加强党建联席会与推进区域化党建工作研究5篇

第一篇：加强党建联席会与推进区域化党建工作研究

2013年度组织系统重点调研课题

加强党建联席会与推进区域化党建工作研究

根据区委组织部要求，九家湾在总结已有实践的基础上，立足社区实际，探索区域化党建、加强基层社会管理，逐步形成了以社区、街道党工委为核心，居民区党组织为基础，服务群众为重点，驻区单位党组织和全体党员共同参与的党建工作新格局。区域化党建工作新格局有以下几个特点：

一是以构建统筹性、整合性、系统性的领导体制为区域化党建的组织保证。区域化党建是执政党应对基层社会多样化发展趋势的战略选择。基层社会越是多样、多元，越是需要构建一个坚强的领导核心，增强对各种社会力量的统筹、整合和引领。基于此，统一社区党支部，增强了代表驻区单位、政府派出机构、居民区的兼职委员，在其统一领导下分别建立居民区党支部、实现对社区各种组织和各项工作的领导、指导和协调。相对原来的党支部体制而言，领导体制通过吸纳区域各类党组织的代表参加，更具有区域代表性；通过从组织体制上打破单位、社区、行业党组织之间的分割，能够从更大的范围上整合力量和资源，以区域为基础打造党建共同体，增强了党组织的区域统筹能力。

二是以构建条块结合、资源整合、利益契合的党建联建模式为区域化党建的运作机制。区域化党建要有效运转起来，关键是要有一个联建联动的机制。在实践中最有的体会的就是打破条块分割，突破管辖壁垒，实现跨地区、跨行业、跨体制的共建联建。及时处置工作中遇到的各种突发情况。三是以构建反映群众诉求、满足群众需求、解决群众问题的联系服务群众体系为区域化党建的核心内容。党中央在部署社区党建工作时多次强调，社区党建的重点是服务群众。建立社区窗口受理服务机制、形成上下级党组织协调协同服务机制，推动区域内各类基层党组织以群众的需求为导向，以追求群众满意为动力，使区域化党建真正获得群众的广泛认同。

四是以构建单位化、社会化、网络化的党建公共服务平台为区域化党建的载体支撑。在推进区域化党建新格局中，需要构建一个对社区党组织、驻区单位党组织和党员全方位开放，以社会化方式整合资源的党建公共服务网络。不断加强对党员服务中心的功能开发，加强与社区文化活动中心和社区卫生服务中心等服务机构的资源整合和共享，增强联系沟通驻区单位党组织、强化党员服务中心对区域内党员志愿者组织的孵化、扶持和服务功能，使之成为支撑、保障区域化党建新格局的重要载体。

总体上看，区域化党建适应了基层社会发展的趋势，在加强和创新基层社会管理、推动服务群众各项工作的落实、扩大党在社会领域的覆盖面等方面发挥了重要作用，区域化党建体制、机制工作应覆盖“无盲区”、资源整合“无壁垒”、沟通协调“无障碍”、协同联动“无缝隙”的独特优势，体现了战斗力、执行力，交出满意的答卷，也更加坚定了我们坚持不懈地推进和深化这一新的党建工作模式的信心和决心。

适应经济和社会发展的新要求，我们将以更宽广的视野谋划和推进区域化党建工作，提供坚强有力的组织保证。在总结过去实践探索的基础上，下一个阶段考虑从以下几个方面进一步深入推进区域化党建工作：

第一，要我们将考虑完善以下几个方面的机制：一是建立经常性的工作机制。围绕区域化党建工作的重点和本地区改革发展稳定的任务，年初对区域化党建工作进行部署，提出年度工作重点、工作目标和实事项目；年中有交流推进和督促；年终有总结评议，二是建立双向联系沟通机制。社区党组织要通过定期走访、召开联席会或座谈会等方式，主动与驻区单位党组织联系沟通，了解驻区单位党组织的需求及对社区工作的意见、建议。驻区单位党组织主动到所在社区党组织联系的基础上，建立与社区党组织定期联系沟通机制。三是建立双向服务、互利共享机制。社区党组织要改进工作方法，坚持服务为先，努力满足驻区单位党组织对社区服务的需求，主动帮助驻区单位排忧解难、化解矛盾，积极为驻区单位党组织开展党建工作提供区域性党建资源。驻区单位党组织要继续从基本任务、选择性任务和特殊任务三个方面参与区域内公益性、社会性、群众性工作，积极到社区认领需要单位党组织和党员参与的公益项目、志愿服务。社区党员服务中心要成为面向区域内所有党员和党组织的党建活动中心、教育培训中心、指导服务中心、形象才艺展示中心和联系服务群众中心。

第二，着力于建立民意的表达、传导、回应和反馈“链”，完善和落实区域化党建服务基层群众工作体系。就是尊重群众的意愿、回应群众的关切。办事过程就是“群众观点”、“群众路线”的最佳实践。这一最佳实践需要通过建立完善民意表达、传导、回应、反馈的“链”来转化为长效机制。我们将重点抓好三个落实：一是落实走访联系群众制度。要求社区党组织、驻区单位基层党组织都建立主动走访联系身边群众的制度，要经常走访联系区域内的企业、社会组织。社区干部要实行定期走访基层、联系群众、帮助解决问题的制度；党代表、党员人大代表和政协委员实行定点接访、联系群众制度，二是落实服务群众机制。建立以回应诉求、尽力解决问题为导向的服务机制，即以志愿服务为重点的群众自助互助服务机制；和有关部门上下级党组织协调协同服务机制。建立居委会、街道、区三级党组织联动解决问题的工作机制。三是落实考核评价制度。加强对区域基层党组织联系和服务群众工作的考核，把落实“三访”、“三服务”工作情况纳入绩效考核内容，并组织群众开展满意度测评。

第三，要完善组织领导制度，为区域化党建提供制度保障。区域化党建要长效发展，成为基层党建的一种新模式，必须从靠面子、靠感情维系沟通转到靠制度协调约束。学习借鉴各先进党组织的经验，下一步我们考虑重点建立完善以下三个制度：一是实行领导班子任期制。加强对社区党支部领导班子成员履职和任期目标的考核。二是坚持和完善社区党建联席会议制度，探索社区党员代表会议制度。不断扩大社区党建联席会议联系驻区单位的范围，规范议事协商功能。探索建立社区党员代表会议制度。社区党支部每年末要向党建联席会议或党员代表会议报告工作并接受评议。三是落实双重管理制度。社区党支部要根据上级有关文件的要求，继续完善年度工作报告制、履职履责评议制、干部任免会签制，加强组织管理。

推进区域化党建、加强社会建设和管理、夯实基层基础工作，是一个重大的实践性的课题。我们将认真学习借鉴优秀的先进理念和成功实践，取长补短，不断提高社区域化党建工作水平。

第二篇：推进社区党建工作区域化

推进社区党建工作区域化

王绍志

2010年第2期 ——党的建设

硚口区是武汉市老工业基地和小商品集散中心，辖区单位多，党建工作任务繁重。近年来，我们从建立健全工作体系、完善共驻共建机制入手，大力推进街道社区党建工作区域化，初步形成了以街道党组织为核心、以社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建新格局。

一、健全组织运行体系，搭建区域化党建工作平台。近年来，硚口区着眼于区域内各类党组织和党员队伍的整体性，从区域化的角度总体考虑区域内党组织的设置，探索出三种区域化党建工作模式：一是在宗关街辖区，构建以优势社区带动周边社区的“1+X”党建工作新模式。将地域相邻的双墩、井南等5个社区联合起来，建立大党委体制，社区党委负责对直属党支部、直属党员统一管理、统一经费调度、统一工作部署、统一开展活动、搭建起区域化党建工作平台。二是在汉正街辖区，设置三级组织网络，构筑“1+4+X”区域化党建组织模式。“1”即汉正街区域党工委；“4” 即在汉正街党工委领导下，组建行政党组、社区党委、市场党委、综合党委；“X”即汉正街行政党组、社区党委、市场党委、综合党委下属的汉正街地区各类基层党组织。通过三级组织网络，实现汉正街地区组织网络全覆盖，基层党建工作一盘棋。三是在韩家墩街辖区，构建社区与物业服务企业党建联建工作模式。6个社区党委实行交叉任职，物业服务企业经理和业委会主任兼任社区党组织成员。建立由社区党委牵头，辖区成员单位共同参与的社区党建联席会。通过社区党建联席会这个平台，全面整合区域内党建资源和社会资源。

二、完善共驻共建机制，发挥党组织党员作用。硚口区委明确提出：辖区单位要自觉接受驻地街道社区党组织协调，积极参与和支持社区建设；街道社区党组织要发挥主导作用，主动搞好服务，加强与辖区单位党组织的联系，并通过开展街道社区党组织和辖区各单位“党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、社区环境联治、公共设施联造、困难群体联帮、社区文化联办、社区文明联建、和谐社区联创”等“十联”活动，促进社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、共同提高。同时，在全区面上大力实施“在职党员进社区”行动，为党员发挥作用搭建平台。社区党组织根据居民群众需求设置了20多个社会公益岗位供在职党员自愿认岗。在职党员所在单位党组织将在职党员进社区的表现纳入年终民主评议党员内容进行考核。

三、强化组织保障措施，推进区域化党建工作。为加强对区域化党建工作的组织领导，硚口区建立健全区委党建工作指导委员会，成立了11个街道党建工作协调委员会、130个社区党建工作联席会和130个党员代表议事会，并分别制定协调议事程序、目标要求和制度章程，构建起区、街和社区三级协商议事网络。区委组织部每年下拨一定数量的党建工作经费用于支持区域化党建工作。同时，按照“大党建”的工作要求，把群团工作纳入区域党建工作，采取组织上带、思想上带、工作上带等形式，整合区域内群团组织资源，发挥群团组织联系群众、服务群众、维护群众合法权益的作用，做好区域内各类组织的群众工作，依靠群众力量增强党组织战斗力，形成党建带群团建设、群团建设促党建的局面。■（作者系中共武汉市硚口区委书记）

第三篇：区域化党建工作的研究

成效与启示

区域化党建与“单位党建”是相互联系、互相依存的关系。“单位党建”是区域化党建的基础和着力强化的目标，区域化党建则是“单位党建”的一种拓展和完善，区域化党建本身就包含着“单位党建”的内容。我们在推进区域化党建中，把在“两新”组织中培育“孵化”单建党组织作为重要职责，把帮助单建和联建的“两新”组织党组织进一步

规范工作、更好地发挥作用作为工作的主要着力点。通过几年的努力，目前我们已经建立起区域性党组织503个，区域性党员服务中心954个，实现了党的组织对“两新”组织的全覆盖，“两新”组织中的党组织和党员都较好地发挥了作用。区域化党建作为一种新的党建模式，之所以能使基层党建工作焕发出新的活力，我们在实践中感到，这一新模式相比传统的“单位党建”，具有以下几方面优势。

一是区域化党建作为“单位党建”的一种延伸和补充，使党的基层组织设置更为科学、体系更加完善。“单位党建”源自于支部建在连上。在计划经济时代，由于我国实行的是“计划全控型”社会结构方式，在这种社会结构中，社会成员都有相应的归属单位，因此显得十分有效。但随着改革开放的推进，经济社会迅猛发展，民营经济迅速崛起，非公有制经济日益壮大，“两新”组织不断涌现，人员流动性不断增大，大量的“单位人”变成了“社会人”，单纯按照传统的单位建党模式，越来越难以实现组织和工作的全覆盖。而引入区域化党建的理念，在“两新”组织和外来流动人口相对集中的区域和行业中，按“组织共建、设施共享、党员共管、活动共搞”的原则，对党的基层组织设置进行动态调整，对党建阵地建设、党员发展和教育管理工作进行全面统筹，以“区域不变”应“单位万变”，使党的基层组织设置更为科学，组织体系构架更加完善，与社会形态相互契合，有利于形成全覆盖、广吸纳、强有力的基层党建新格局。

二是区域化党建作为单位党建的一种整合和突破，有利于基层党建工作的全面推进、整体提高。传统的“单位党建”模式，在推进非公有制企业党建工作中，建党对象为一个个具体的企业，采取的是逐个企业挨个推进的点状推进方式，容易导致很大一部分中小型非公有制企业，由于受党员数的限制，无法组建党组织。有的虽然符合组建党组织的条件，但由于企业党员自身素质原因，仓促组建党组织，很难发挥作用。区域化党建将非公有制企业相对集中的区域作为建党对象，将区域内所有的非公有制企业作为一个整体纳入党建工作范畴，进行通盘考虑，科学规划，以块状的方式成片推进。在具体单个企业建党中，则采取“成熟一个组建一个，组建一个作用发挥一个”的原则，虽然重视企业单建党组织，但不一味强调单独组建，推进方式更加贴近非公有制企业发展实际，工作成效更为明显。另外，在党建工作资源和力量配置上，秉承了“区域统筹、集中配备、集约共享”的理念，避免了党建设施重复建设的浪费，提高了党建资源的利用率，提高了党建设施的配置水平，降低了非公有制企业党建工作成本，使党建工作的推进变得更为容易，工作水平得到了提升。

三是区域化党建作为单位党建的一种拓展和完善，有利于实现党对“两新”组织的强有力领导。首先是改变了过去党建工作推进跟不上“两新”组织发展速度的尴尬局面，有利于在时间和空间上实现党的组织和工作覆盖。既保留了“单位党建”那种组织体系严密、调控力强的优点，又满足了新形势下党建工作全覆盖的要求，使区域内的“两新”组织无论怎么变化，区域性党组织都能对其实现组织覆盖和工作渗透，从而使基层党组织的触角延伸到社会的每个角落、各个方面。其次是克服了“两新”组织党建工作对业主的依赖，有利于基层党组织占领工作制高点，更好地发挥总揽协调的职能, 在更大范围内统筹协调各方利益关系。同时也使企业党组织的品格更加独立，工作更加自主。再次是避免了党员的流动变化对党员教育管理带来的影响和制约，有利于形成城乡一体党员动态管理机制。在这一模式下，党员不管以何种速度和频率流动，不管党员流入的单位有没有建立党组织，都能在第一时间内融入党的组织，得到及时服务和有效的教育管理；党员发挥作用的空间从具体单位拓展到了整个区域，支持和保障党员正当行使民主权力的力量也从单位外部得到大大强化。

拓展与完善

回顾几年来的探索实践，我们感到，推进区域化党建工作取得的成效还是初步的。党的十七大提出要优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这为区域化党建工作进一步指明了方向，继续推进这项工作还有许多问题需要研究。

一是要研究区域化党建如何向其他领域拓展问题。随着城市化、工业化的快速推进，在城市社区和较为发达的村出现了大量的流动人口和非公有制企业，这些地方的社会结构、管理方式以及党员、群众的生活需求发生了巨大变化，对传统的城市

社区和农村党建工作模式、党员管理方式，带来了冲击，提出了挑战。如何借鉴区域化党建工作模式，将其运用到农村和城市基层党建工作中去，把区域化党建与农村、城市社区、机关和国有企事业单位党建有机融合起来，形成相互借助、相互补充、相互促进、共同提高的整体合力，值得进一步探索。

二是要研究调整完善基层党建工作组织领导体系问题。

区域化党建工作全面推开后，势必会影响现有的基层党建领导体系。新出现的区域性党组织的地位如何界定，如何调整现有的基层党建领导体系使区域化党建运作更加有效，这是需要我们在实践中进一步研究探索的问题。去年上半年，我们选择海曙区和北仑区进行了城市党建领导管理体制改革试点，初步形成了“三纵三横、纵横贯通”的城市党建工作领导体系，在纵向上形成了区城市党建工作领导小组--街道（乡镇）城市党建工作办公室--区域党组织三级管理模式；在横向上，形成区城市党建工作协调指导委员会--街道（乡镇）城市党建工作协调指导委员会--和谐共建理事会三级架构。但这些工作仍处在试点阶段，需要我们进一步探索和完善。

三是要研究强化区域化党建工作的力量支撑和经费保障问题。确保区域性党组织正常开展工作，必须解决好区域性党组织所需的人员哪里来、经费哪里出、场地由谁供等实际问题。目前，我们主要采取整合资源建立党员服务中心，依托党员服务中心培养职业化的党务工作者队伍，广泛组织开展党员志愿者服务，与财税部门商定企业用于区域性党建工作的费用实行税前列支等，但在实际操作中也还有一些具体问题有待进一步探索解决。□

第四篇：区域化党建

所谓区域化党建，是指在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下，按照区域统筹的理念，运用现代管理科学和信息科技手段，在一定的区域范围内，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。

与传统体制下“单位党建”或社区党建相比，区域化党建更具有地域性、网络性、多元性、开放性、整合性的特点。这种以区域性党组织为纽带的党建模式突破了传统纵向控制为特征的“单位建党”模式，有利于把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型的党建共同体，形成全覆盖、广吸纳、动态开放的基层党组织体系，有利于实现区域内党建工作的目标、机制和运作模式的一致性，加强社会领域党建工作的整合，进而获得更为广泛的社会资源、政治资源与执政基础。进一步推进区域化党

建可以从四个方面着力。

一是以区域整合为基础，创新多维度、全覆盖的工作体系，形成多元主体参与的党建联合体。区域化党建围绕“共同需求、共同目标、共同利益”，这就要进一步从体制上突破传统纵向控制为特征的“单位党建”模式，在“两新”组织和流动党员比较集中的农村、社区、商务楼宇、工业园区、专业市场地域，构筑起开放的、覆盖面广、相对稳定的组织网络，形成由单位党建、社区党建共同参与的多维度、全覆盖的区域化党建联合体，形成以“区域不变”应“单位万变”的组织架构。在人员构成和组织方式上充分体现广泛的社会代表性，把所属体系中最有影响的党组织中的党员代表吸纳进来，把各类最活跃的组织中的党员群众代表吸纳进来，把各类最主要的利益群体中的党员群众代表吸纳进来，使党组织在与各类治理结构要素和基本力量的广泛联系中，实现积极有效的组织整合。

二是以区域服务为导向，构建多元化的社会公共事业服务平台，实现城市管理的精细化和社会管理的扁平化。面对社会结构的深刻变革，要求基层党组织努力拓展社会化的工作平台和载体，建构多样化的组织形式，使党在社会的组织联系成为有机整体，共同承担起关怀社会、服务社会和保障社会的功能。区域化党建必须坚持以人为本、服务为先，依托城区网格化管理信息平台，统筹优质公共服务资源对接社会治理需求，不断加大发展服务性和公益性社会组织的力度，深化完善社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心、党员服务中心等，加强资源整合，使原来只针对社区或单位的服务半径扩大到整个区域，打造区域共建共享的社会公共事业服务平台。探索建立有区域特色的枢纽型党建工作模式，把党组织的服务融入到各类组织、社会成员中，力求做到“快速反应、便捷操作、高效运行”，将被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，进而合理扩大管理幅度，科学减少管理环节，切实提高工作效能，实现社会管理的扁平化和城市管理的精细化。

三是以区域文化为号召，增强区域的影响力和凝聚力，促进区域发展“共同认同”。区域文化包括区域共治的意识、区域联动的情感、区域良好的人文环境等，这是驻区单位、社区社会成员在共同的工作、活动、生活中逐步形成的区域单位和社会成员可持续发展的共同理念，是推进区域化党建的内化力量。为此，区域化党建要进一步借助文化的融合性、多元性，大力倡导社会主义核心价值理念，弘扬健康文明的区域文化，塑造区域品牌，提炼区域精神，将区域内各不同职业背景、文化程度、经济基础以及兴趣爱好等人口异质性较高的社会群体构建成具有共同利益的社会网络体系；借助文化丰富的内涵及其传播的大众性，大力发展地域文化、企业文化、社区文化、行业文化、个体文化，提高驻区单位及其居民群众的思想道德情操、科学文化素养和身体素质，满足驻区单位和社会成员日益增长的精神文化需求，增强彼此的信任，营造单位与单位间、单位与个体成员间及各成员间和谐的人际关系。

四是以区域共治为目标，构建区域“互联互动”评价体系，推进区域党建工作规范化。推进区域化党建是现代城市社区社会管理体制的创新，这是由党的社会工作的本质与功能所决定的。党要加强对社会公共事务的管理，必须与社会之间形成良性的、协调的互动关系，党的各类组织之间形成新型的联系互动机制，这种联系互动除了行政化的正式关系，还可以是一种非行政化、非正式的联系，为推进区域共治，加强党的社会工作提供组织支持。区域化党建应依托现代信息技术，流程再造、活动集成以及无缝隙化的联动方式，以区域共治为目标，以模块为特色，建立数字化、精细化、高效化和系统化的区域化党建“全模式”评价体系。所谓“全模式”评价体系，就是通过建立包括利益协调、应急处置、综治维稳、安全卫生、社会事业、社会保障、社会服务、经济动态、文化传播、党务管理等涵盖区域化党建各项工作内容的工作模块，对区域化党建所涉及的物质文化及其政治生活等各种情况和问题开展量化统计、量化分析和量化评价，进而推进区域化党建标准化，以实现区域化党建公共资源的统筹服务，共建共享、互利共赢。

区域化党建以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，确保党的领导核心地位建立在各种公共利益基础之上，党的政治领导功能体现在社会公共事务的服务和管理中。这是党自身组织体系在社会结构深刻变革的新形势下的战略性调整，必将推动城市基层党建工作由封闭到开放、由分割到统筹的良性发展。

第五篇：党建联席

社区党建联席会

会议时间：2010年12月18日

会议地点：社区会议室

参会人员：许世忠参加人员：高国清、沈同章、许迎春、许建明、许世俊、许世裕、许新忠、李萍、黄红庆、杨少康、李兴留、李佳、戚伟、周爱琴、曹国民、许珊、蒋晨李兴留、李佳、戚伟、周爱琴、曹国民、许珊、蒋晨

列席人员：社区党员、群众代表

记录人员：李萍

会议记录：元旦慰问活动、充分发挥基层党组织推动发展服务群众、：凝聚人心、促进和谐的作用。

许世忠讲：今天召开城东社区和驻辖区单位的党建联席会议，主要是向会议通报社区近一年社区建设工作规划实施情况及社区2013年工作计划。因为临近元旦，再加上我社区是一个城郊区，务农人员、下岗个人、残疾人、老年人都比较多，今年元旦打算和驻区单位联合举办一次慰问辖区贫困户的活动，时间初步定为元旦前几天，以使困难户也能过一个温暖的新年。

杨少康：我作为驻区单位的党建联席会议的成员，支持社区工作是我们应尽的责任，元旦慰问活动我们将和社区一同完成，我们将大力支持。

黄红庆讲：我们华联超市作为服务单位，又是驻区单位成员，在元旦节慰问困难户的活动我们将尽我们的所能全力支持，并且动员学生志愿者到他们家中进行义务劳动，使学生明白、了解这个社会上的弱势群体，真正的走近他们，去奉献爱心。

高国清：基层党组织发展是我们党执改兴国的...