关于创业创新政策的一些建议

第一篇：关于创业创新政策的一些建议

关于创业创新的一些建议

最近，国务院通过了 《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，具体出台五项新措施，从税费优惠、创新融资方式、促进人才发展、政府简政放权等方面为“双创”加油添力。在当前经济下行压力较大的情况下，措施将进一步激发全社会创业、创新的活力，有助于进一步解决小微企业“创业难”问题，对稳增长、促就业、调结构将发挥重要作用。在此之前，南京市就出台了各种政策，对优秀项目和创业人才给予资金和场地方面的支持，鼓励海内外人才来宁创业创新。2011年开始实施《南京领军型文化创业人才引进计划》，五年来共引进高层次人才约3000名。《关于实施万名青年大学生创业计划的意见》自2012年公布以来，已扶持10624名大学生成功创业。

可以看出，南京市一直有条不紊地进行着创业创新工作。但在政策实施过程中也存在着一些问题，主要有以下几点：

一、科技体制与创业创新趋势不符，科研人员创业存在诸多限制，积极性不高。长期以来，我国科技人才、科技成果主要集中在重点高校和科研机构。现行制度在科技成果的所有权、处置权和收益权上，没有完全理顺企业、高校、科研院所、科研人员之间的关系。由于科技体制改革滞后，目前我国的科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平。

二、企业孵化器功能单一，孵化效率不高。现在政府开办的的企业孵化器大部分只提供一般性服务，例如场地租赁，与第三方合作提供管理咨询服务，包括一般性商务代理服务和制定战略、管理制度、人力资源管理制度等，但在市场分析、专业知识培训等方面做得不够。企业进出机制不够合理，资源利用效率不高。

三、没有统一的人才、项目信息平台。有些人才出于套取扶持资金的目的，利用政府部门信息不畅，将同一项目在各个地区重复申报来获利。同时，没有官方的信息平台来为人才、企业服务，资源不能共享。

四、创业成本较高，政策扶持面不够广。一些载体虽然提供免费的办公场地，但对创业者和创业项目有一定准入要求。政府也倾向于扶持一些高科技的项目，普通项目的创业者很难获得政策方面的优惠。

建议：

一、改革科技体制，顺应时代需要。制定合理的人事政策，允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，鼓励高校、科研院所的高层次人才正大光明出来兼职创业，鼓励科研人员自主进行项目研发和市场推广,提高科技成果转化率。明确个人和单位在知识产权方面的权属和利益关系，在保证个人权益的同时兼顾原单位，通过入股、利益分成等方式，保证原单位的合法权益，从而调动人才和单位积极性，从根本上释放创业创新的动力和活力。

二、完善企业孵化器功能，改革服务模式。在核心的投融资服务需要提供专业的服务，包括协助获得政府资金、申请担保贷款、直接向企业进行投资、与风险投资结合等。加强与高校、科研院所等联系，为科技型企业提供专业技术服务。制定科学合理的进出机制，一方面对入驻孵化器的项目要有所筛选和侧重，另一方面要适时淘汰，释放更多的资源给后来者。同时要做好项目服务工作，利用市场化手段对孵化器内的项目保持实时跟踪和辅导，提高项目成功率。和第三方合作，鼓励高校、科研机构及大企业建立服务大众创业的开放性创业、创新平台，打造新的创新创业公共服务模式。

三、建立南京市的信息服务平台，及时发布人才、项目需求信息。针对高校毕业生刚刚走出校门、走进社会的实际情况，多渠道与应届高校毕业生取得联系，大力宣传南京市本未来发展前景和用人优惠政策，吸引更多的优秀人才回家乡创新创业。另外，加强政府、人才、企业三者之间的沟通，让各级政府及市场化的基金投资人能及时关注成长中的科技中小微企业，做到资源共享，避免重复投资。

四、加大对创业创新的支持力度，降低创业成本。对初创企业项目加大财政资金引导支持力度，拓宽投融资政策。通过大力发展各类科技基金、引入市场化的投资机构等，重点支持种子期、初创期科技型中小企业发展，特别是对大学生创业工作要给予更多的重视和支持，通过提供免费的场地或者优惠租金等方式，降低创业成本，调动万众创业的积极性。转变政府培养人才培养模式，依托专业机构或者大学生科技园、创业园等载体为入驻创业青年提供创业辅导课程、加强培训，全方位推动创业、就业工作。

第二篇：创业的政策与服务创新

创业的政策与服务创新

摘 要 制度创新可以造就大量创业人才,激励人才创业以促进经济社会发展。由于现实存在阻碍了人才创业的一些制度安排因素，所以改革和消除束缚人才创业制度安排羁绊，通过政策和服务的创新，形成有利于人才创业的制度环境，是以科技创新增强综合国力的重要途径，也是落实人才强国战略的另一项重要内容。

关键词 人才强国战略 民营 高新技术企业 创业民营高新技术企业创业人才的政策创新

1．1 人才收入分配政策创新

探索建立与国际接轨的人才分配机制，鼓励各类人才用自己的技术、知识等要素参与分配，或实现资本化、产权化，形成效率优先，兼顾公平的市场化分配机制。①各类专业技术岗位和管理岗位逐步实行市场工资制，工资水平由市场供求关系决定。特别是在高新技术领域，岗位工资水平要努力达到国际同类岗位培训的市场水平。②在高新技术领域建立高层次人才分配特区，试行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推进管理、技术、知识产权等生产要素参与分配的制度，给予优秀人才以应有的报偿，从根本上解决人才的分配问题。③建立企业家报酬制度，采取股权、期权、年薪制等分配方式，明确企业家的合法收入，激励企业家管理才能的充分发挥。④在高新技术企业先试行新的工资制度改革，综合运用岗位市场工资制、要素参与分配等形式，形成符合社会主义市场经济特点的工资分配制度。条件成熟后，逐步向国有企事业单位推广。总的方向是由按劳分配与按要素分配相结合的、与人才实际价值与贡献相适应的收入分配制度。

1.2 人才配置政策创新

人才配置政策宜由政府主导走向市场主导。①信息化——重点发展无形市场（网络市场）。使人才市场由初级市场走向高级市场。②多元化——鼓励和支持各方力量参与人才市场。加入WTO后，国外人才交流机构也将陆续进入我国，新世纪人才市场，将形成国家、民间、合资多元化的人才市场格局。③主体化——技术创新的主体在企业，人才配置的主体也应在企业。通过行政配置与市场配置相结合，尽快形成人才主体集中在企业的局面。④产业化——促使人才市场形成一种产业。人才市场的产业化包括人才交流的产业化，人才评价的产业化，人才信息的产业化等。⑤国际化——建立国际人才市场。依托国际人才交流网络，引进国外人才，使人才市场在更广阔的空间动作。⑥法制化——依托管理人才市场。视人才市场的发展变化，逐步制定、出台人才市场管理方法。

1.3 人才评价政策创新

民营高新技术企业人才评价政策的关键在于探索建立“具有民营高新技术企业特色的用人制度”。其核心内容是：以海纳百川的胸怀，广招天下有用之才，实行一种“不唯学历，就看业绩”的用人标准。形成以业绩取舍人才的用人才机制，打破论资排辈、吃大锅饭的格局。要确立民营高新技术企业人才资源开发特别是鼓励人才创业的评价导向，一看总量扩大：超前规划，保持人才总量与民营高新技术企业经济发展的需求适当超前；二看含量提高：优先配置，使大中型民营高新技术企业人才密度高于一般民营企业的平均水平；三看质量优化：注重培养，重视人才培训，改善人才结构，倡导人才创业精神；四看动量加强：科学管理，充分发挥人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流动的机制，促进正态流动；六看张量开拓：选拔优秀人才建立民营高新技术企业技术中心，开展技术创新，发展高新技术产业；七看能量增加：与高校开展人才科技共建共享，产学研相结合。

1.4 人才使用政策创新

民营高新技术企业具有比较丰富的人才资源。但丰富的人才资源优势并不一定形成民营高新技术企业经济腾飞的生长极。总的来说，民营高新技术企业人才的使用效益并不高。

我们必须实施民营高新技术企业人才资源效益提升战略，最大限度地利用每个人才的能力，使其发挥最大的使用价值：一是人才配置与企业需求相吻合；二是给予优秀人才与其业绩相符的激励，使人才的价值与贡献的比例适宜；三是建立全新的企业组织形式和组织结构——学习型组织；四是建立竞争优化机制，促进优秀人才脱颖而出；五是搞好人才资源的二次开发；六是人才培养战略。

1.5 人才激励政策创新

由单一的“奖金、股份、期权”激励转向“事业激励、待遇激励、感情激励”。要在全社会倡导、增强人才资源的保护意识，创设一种尊重知识、尊重人才的社会环境，形成惜才、爱才、留才的社会氛围。要珍惜人才，关心、理解、信赖人才，对人才要有宽容心，容纳人才个性，允许人才犯错误。

1.6 人才引进政策创新

世界经济一体化的发展趋势，对人才引进创新提出新的要求，总的来说，就是由“本地化”走向全球化。根据我国经济发展的状况，应实现人才尽其用引进的全球化，在全球范围内配置人才。

1.7 人才知识产权保护政策创新

要实现跨世纪的发展，建设民营高新技术企业人才队伍，必须将知识产权的保护特别是专利保护放在战略的高度，制定系统的保护知识产权的政策，以此来保障民营高新技术企业人才的创业。既要保护民族知识产权，以此来推动我国国民经济和高新技术产业的发展；又要保护企业特别是科技企业的知识产权，以此来支持科技成果的转化和科技企业提高技术水平；还要保护技术人员的知识产权，特别是职务成果的收益权，调动广大的科技工作者和研发人员的积极性。民营高新技术人才创业社会服务体系创新

2.1 推行高等产业化

实现高等教育产业化，有助于高等院校面向市场，以发展我国国民经济为导向，设置学科专业、进行科研课题选项。高等院校在实施产业化的过程中，必将重视科技成果的转化，将现代科学技术知识与经营管理知识结合起来。建议高等院校紧密结合科技产业发展的最新需求，从造就新一代的民营高新技术企业人才群体的战略思维出发，实施高等教育产业化战略。

2.2 拓展民营高新技术企业人才创业发展空间

一是提供创业平台。积极支持建设以企业为依托的工程技术研究开发中心，建设一批具有国内外先进水平的区域性、开放性重点实验室，吸引一批高层次人才；办好高新技术产业开发区、大学科技园、留学生创业园，为民营高新技术企业人才提供施展才华的舞台；构建一个稳定可靠的推动成果供需交流的信息平台，促进产销见面，促进科技信息跨地区、跨部门快捷交流。二是实行市场准入制。取消民营企业在市场准入、生产要素配置等方面不合理限制。积极支持民营经济投资交通、能源等基础设施建设项目及教育、文化、体育等社会事业，降低门槛，为民营高新技术企业提供更加广阔的发展空间。三是放宽注册资本限制。实行直接登记制度，允许民营高新技术企业创业人员先登记注册成立企业法人，再申办项目。同时，允许新设立的民营企业注册资本实行分期注入，分批到位，切实解决企业创办时资本短缺的问题，促进民营经济快速“繁育”。加强高新技术产业园区规划，按高新技术产业自身发展规律，进一步优化要素资源配置，发挥各地的比较优势，搞好高新技术开发区及其功能区块的布局，自觉引导高新技术产业实行行业集聚，继续建好留学人员创业园区，为高新技术人才提供创业乐园。要积极引进国内外著名高新技术研发机构和企业，进一步营造高新技术发展的区域优势，努力增强浙江对高层次高新技术人才的集聚能力。建立高效优质的科技孵化器。高效优质的孵化器体系对于民营高新技术人才创业，特别是刚走出校门和海外归国

人员起着至关重要的作用。目前北京已有30多个科技孵化器，如清华科技园、北航新材料孵化器、中关村留学人员创业园等，通过政府引导和政策激励，更多地创建一些专业化和社会化的孵化体系。通过建立大学科技园、市场策划、技术评估、教育培训和信息咨询，降低科技人员的创业成本，促进民营高新技术企业人才的涌现。

2.3 建立民营高新技术企业人才创业的区域创新体系

发挥区域综合科技优势，加强区域创新体系建设是民营高新技术企业人才创业成功的重要保障。第一，以建设科技园区为龙头，通过营建创新网络，优化创业环境，使之成为民营高新技术企业人才的创业基地，涌现一大批民营高新技术企业人才群体，并形成辐射作用。第二，加强科技企业技术中心的建设和创新工程的实施，造就一支企业创新的专业技术人才队伍。要在组织技术创新中发现、选拔、培养一流人才，建立合理的人才梯队，给专业技术人才创立一个宽松的环境。第三，提高整体创新能力，不断生产出技术含量高、市场前景好的重大科技成果，带动提升产业结构调整。要建立完整的技术创新体系，发挥民营高新技术企业人才的创造才能，从选题开始到成果转化形成完整的技术集成，使技术商品化、成果产业化。知识向技术应用转化，科技开发向生产力转化保持在高水平。第四，建立健全民营高新技术企业的服务体系，为了进一步推动民营高新技术企业的发展。借鉴国外的经验，加强在市场经济条件下民营高新技术企业人才创业的服务体系。

2.4 建立民营高新技术企业人才创业的优质中介服务机构

发展人才市场和中介组织。办好各类人才市场，建立和完善人才市场许可证制度。鼓励创办为民营高新技术企业人才资源开发提供服务的各类中介组织，通过这些机构为企业服务，可以提高企业的经营效率，改善产品质量，降低成本。参考文献刘国新，赵光辉等.创业风险管理[M].武汉:

武汉理工大学出版社，2004刘国新，赵光辉等.民营高新技术企业人才

创业研究[M].武汉:湖北人民出版社，2005雷家骥，冯婉玲.高新技术创业管理[M].北

京：机械工业出版社，2001

第三篇：支持创新创业企业政策!!精!!

关于潍坊市支持创新创业

财税政策30条的解读

1、加大创业担保贷款扶持力度：

符合条件的各类创业人员，可申请20万的创业担保贷款；符合条件的小微企业，可申请最高300万的创业担保贷款，政府给于同期贷款基准利率50%的贴息。

实施全方位风险缓释基金支持。鼓励银行金融机构向科技中小型企业提供展期贷款，政府在资源配置方面给于倾斜。暂不符合银行展期贷款要求的企业，凡是银行承诺续贷的，可向市、县科技部分提供申请，按照程序决策后，给于最长1个月的风险缓释基金支持和担保服务。建议再成立互联网企业，启动大学生做法人，有机会申请20万创业贷款。可以入住大学生孵化器。大学生自主创业人员招聘应届大学生，签订1年劳动合同并交纳社保，参照用人单位招用就业困难人员的社会补贴标准，给于最长3年的补贴。

1）对于易邻里、衣家、影院在线公司，是不是符合小微企业的定义，如果是符合条件的小微企业，可申请最高300万企业担保贷款，政府贴息50%。

2）对于首次领取小微企业营业执照、正常经营，并在创办的企业缴纳保险费12个月创业者，发放一次性创业补贴，1.2--1.5万。3）对于首次领取营业执照，正常经营1年以上的小微企业，吸纳毕业10年内的大学生，签订1年以上劳动合同，职工缴纳保险4个月 以上，给于一次性创业岗位开发补贴，每人2500元。

4）需要去科技局确认：易邻里、衣家、影院在线公司是不是符合小微企业的标准，说列出的政策还有什么细则。科技局付雯雯电话8234544

2、鼓励利用知识产权质押融资

市级财政对科技中小企业以专利、商标权质押贷款给于贴息补助。牵头单位：市知识产权局

1）需要确认：易邻里是否是科技中小企业条件，是否可以用现有的知识产权质押融资。

3、天使投资基金

潍坊市政府2015年出资设立天使投资基金，由市金控集团采用市场方式运作，首期基金规模3亿元。

1）市金控集团负责人：周国 电话***

办公地点：金融大酒店13楼

可以加强沟通联系市金控集团相关负责人，确认什么样的企业符合使用天使基金，可以让周总引荐其他投资人。

4、社会力量举办额众创空间

可支配中间在500平米以上，其中公共办公与服务场地面积不低于90%，属租赁场地，租期5年以上，配套宽带及必要的办公设施；以服务创客为主的创客空间，聚集活跃创客不少于100人，聚集活跃 团队的不少于20个；设立种子基金300万。1）需要咨询:种子基金的300万的来源。

2）社区在线影院可以参照打造，政府可一次性补贴50万。

5、鼓励发展社会化风险投资

对于在我市设立注册资本1亿元以上，且本地企业站其投资总额70%以上的股权投资类企业，3年内给于营业收入8%的补贴，最高累计不超过300万。

1）具体政策咨询：市金融办

2）集体下汽车产业园是否可以用这个政策。

6、支持创建高层次创业孵化基地

对于评估认定省级创业孵化示范基地、创业示范区，在省级奖补得基础上，市级按照省里的标准的50%给于一次性奖补。对于评定市级的创业孵化器，给于每处100万云的一次性补贴；其中直接购买或租赁已开发的闲置房地产楼盘作为创业孵化基地，奖补标准提高到200万。

2016年潍坊市政府投资17亿建设4个大学生孵化基地。1）具体政策咨询：市人社局

2）集团地产开发企业可以投标城建大学生孵化基地。

7、资助高端人才创业经费

对于技术研发能力较强、创业成果突出或科技创业项目能够引领创业发展、经营业绩较好，有望成为国家级、省级创新领军人才（团队）的，每年甄选一次，给于每人100万，团队300万的经费资助。咨询政策：市委组织部。

1）目前易邻里借助常海团队申请鸢都领军人才团队。

2）集团下新型公司或即将成立的新型公司，可以外聘专业技术创新人才。条件：在一线专业技术岗位上长期从事专业技术工作，已经享受国务院特殊津贴或已获得“山东省有突出贡献的中青年专家”或“潍坊市专业技术拔尖人才”称号的专业技术人员；承担省级以上重点科研课题，项目并在行业中有显著推广示范价值，或在我市建设现代产业中围绕“1669”重点产业做出突出贡献成绩的优秀专业技术人员可放宽政策到副高以上职称或博士以上学位。

第四篇：政策建议

政策建议：

1.政府应加强宏观调控，控制房地产的空置量，促使空置房地产的消化，切实降低房地产税费，完善房地产市场法规，完善住房补贴制度，加大住房公积金归集和贷款发放力度

2.加强经济适用住房的建设和管理，增加普通商品住房供应建立和完善廉租住房制度。加强住房公积金归集工作，大力发展住房公积金委托贷款，简化手续，取消不合理收费，改进服务，方便职工贷款。3.坚决抑制不合理住房需求, 实行更为严格的差别化住房信贷政策，完善房地产市场信息披露制度。各地要及时向社会公布住房建设计划和住房用地供应计划。

4.加强对房地产开发企业购地和融资的监管。国土资源部门要加大专项整治和清理力度，严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地。要严格限制各种名目的炒房和投机性购房

5.调整住房供应结构。各地要尽快编制和公布住房的建设规划，明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设数量和比例。推出鼓励中小户型和限制超大户型和别墅豪宅的财税政策

6.完善房地产融资渠道，引导房地产企业开展多元化产品服务

第五篇：创业政策

大学生村官创业贷款四大优惠政策

为了扶持大学生村官创业，让他们贷得到款、贷得起款，中国人民银行发布了《关于为大学生村干部创业富民提供金融服务支持的意见》。该《意见》给大学生村官制定了四大优惠政策：

一、适当提高贷款额度

大学生村干部小额信用贷款额度可放大到8万元，从事微利项目的，可按规定享受贴息扶持；对合伙经营和组织起来创业的，贷款规模可以扩大。

二、适当优惠贷款利率

大学生村干部创业贷款坚持微利原则，对优质的大学生村干部创业项目发放的贷款利率，金融机构将比照同等条件下其他贷款利率予以适当优惠。

三、创新贷款担保方式

大学生村干部创业小额贷款可采用抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式。同时，鼓励金融机构发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，推动发展应收账款、股权、仓单等权利质押贷款。大力发展大学生村干部创业互保、联保贷款，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。

四、采取灵活还款方式

根据大学生村干部创业的资金需求和还款能力，采取到期一次偿还、分期偿还等方式，减轻其短期偿还压力。