第一篇：老年社会保障制度的现状
老年保障在社会福利体系中居于核心地位。养老保障的制度安排直接影响着整个社会福利体系甚至国民经济的走向和运行。伴随老年保障逐步变成社会性的制度，政府在其中发挥着日益突出的作用。要实现“老有所养”的社会和谐目标，需要加快建立农民工养老保险制度和新型农民养老保险制度，以及无保障老人的养老补贴制度，建立全国统一的基础养老金运行机制。
老年社会保障制度的现状
中国在工业化的过程中尤其是改革开放30年来，逐步建立了多种类型的社会养老保障制度。在城镇地区，主要是城镇职工基本养老保险制度和机关事业单位职工退休金制度；在农村地区，主要是民政部1992年推行的农村社会养老保险制度和进入21世纪以后一些地区开展的新型农村社会养老保险制度。另外，一些地区还对跨地区就业的非户籍就业人员(主要是农民工)建立了单独的养老保险制度。社会养老保障制度覆盖的人群不断增多。截止到2007年底，全国参加社会养老保险和拥有退休金资格的从业人员约为2亿人，已经领取基本养老保险金(4954万人)、离退休金(约800万人)和农村社会保险养老金(392万人)的总人数约为6000万人。
第二篇：老年社会保障制度
铁岭师范高等专科学校
学生毕业论文（设计）
题 目：《试论我国老年社会保障的现状存在问题与对策 》
指导教师：赵金凤
学 院：管理学院 专 业：社区管理与服务 班 级：11级 学生姓名：刘旗 完成日期：2014-4-
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标题：试论我国老年社会保障的现状存在问题与对策
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前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
一、老年社会保障的现状及发展趋势
（一）老年社会保障的概念………………………………………………
（二）老年社会保障的重要意义…………………………………………
（三）老年社会保障的现状………………………………………………
（四）老年社会保障的发展趋势…………………………………………
（五）我国人口老龄化面对的严峻趋势…………………………………
（六）我国目前主要养老模式分为几种…………………………………
二、我国老年老年社会保障制度的改革与发展„„„„„„„„„„„„
（一）我国城镇老年社会保障制度的进程以及内容……………………
（二）我国农村老年社会保障的发展……………………………………
致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
《试论我国老年社会保障的现状存在问题与对策》
我国老年社会保障的现状以及问题与对策摘要
中文摘要：本篇文章主要围绕着怎么看待我国的老年社会保障上存在的一些问题和对策来进行的论述。文中介绍了在对待老年社会保障的这种问题的分析介绍以及现状存在的问题，养老保障机制的成熟度如何，不成熟体现在哪，应当如何改进。现今社会养老模式的分类，分为几种。和如何解决这类的问题。
关键词：老年社会保障 问题与对策 解决与改进 养老模式
English Abstract: This article mainly revolves around some existing problems and Countermeasures of how to treat the elderly social security for discussion.In this paper are introduced and current situation in the issue of social security for the aged of the problem, the maturity to old-age security system is not mature, which should be reflected in, how to improve the.Nowadays the society endowment pattern classification, pided into several.And how tosolve these problems.Keywords: social security for the aged
problems and countermeasures with the improvement of solution pesion mode
前言：
我国老年社会保障存在着社会关注度不高、社会救济水平不高 法律法规体系不健全以及养老观念保守等等的问题,政府部门应当认识到其重要性，建立健全法律法规，加强养老保障制度。
一、我国老年社会保障的现状及发展趋势
（一）老年社会保障的概念
老年社会保障作为社会保障系统中的一项重要内容，是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济措施，包括经济医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助。
（二）老年社会保障的重要意义
1、老年社保在社会保障体系中的地位最为重要；
2、老年社保是社会中每个人都必须拥有的；
3、老年社保是社会运行与发展的需要；
4、实行老年社会保障有利于社会的安定与团结以及协调与发展。
（三）我国老年社会保障的现状
我国老年社会保障存在社会关注度不高、曾次不均、养老和医疗保险覆盖面狭窄、社会救济水平不高、法律法规体系不健全以及养老观念趋于保守等问题。
（四）我国老年社会保障的发展趋势
我国老年社会保障的老年服务体系在多年的逐步完善下已经取得了长足的进展，一是养老服务的政策法规建设不断推进，二是养老服务体系的基本框架初步确立，三是养老服务多元化投入格局日趋形成，四是养老服务体系的惠及范围逐步扩大，五是养老服务体系的能力建设不断加强，总体上来看，还是不错的。(五）我国的人口老龄化面临的严峻形式
目前，我国正面临着人口老龄化的严峻挑战，总共有三大点：人口基数大，老年人口增长速度过快，老年人口高龄化趋势明显。
（六）我国目前主要的养老模式分为几种
家庭养老、社会机构养老和社区居家养老是我国目前存在的三种基本养老模式。家庭养老是传统的养老模式，养老院等机构、社会养老是社会化的养老模式，社区居家养老是一种新兴的、家庭养老与社会养老有机结合的社会化养老模式。
二、我国老年社会保障制度的改革与发展
（一）我国城镇老年社会保障制度的进程以及内容
建立新的城镇养老保障制度，新的基金筹集方式，社会统筹与个人相结合，扩大养老保险金的来源，扩大养老保险在社会的覆盖面，建立退休金与社会经济发展挂钩和由单位管理向社会化管理过度等。
（二）我国农村老年社会保障的发展
内容：主要有社会救济和社会养老保险两方面：由国家和社会集体对农村基本无劳动能力的、无生活来源、无依无靠的老年人以及残疾人实行的保吃、保穿保住、保医、保葬的供养制度。其中这五保制度有两种方式：一是集中于敬老院供养，二是对老年人的分散供养。
正文：《试论我国老年社会保障的现状存在的问题与对策》
我国的人口老龄化一直以来都是一个严峻的问题，老年人的比重在社会上持续增长，给社会的发展和经济的可持续发展带来了巨大的挑战，中国不仅是一个人口大国，也是一个人口老年化增长过快的国家，自计划生育以来，我国的人口已经得到了一定的控制，但是不排除我国人口老龄化所面临的严峻的问题。庞大的老年人群的存在，我国老年社会保障体系改革的健全与完善面临着更大的挑战。因此，我们更要努力完善社会保障制度，正确的面临人口老龄化所带来的巨大的挑战。最终目标是是我国的老年人真正能够老有所养，老有所医，老有所乐，老有所学和老有所为。
2011年4月28日，国家统计局发布全国第六次人口普查主要数据报告。报告显示2010 年我国六十岁以上的人口约为17765万人，占总人口13.26%,其中65岁以上的人口约为11883万人，占8.87%......，重重的数据表明我国老龄化的进程正在高速的向前推进。人口老龄化可以分为：未富先老，富老同步，先富后老几方面，种种数据表明我国是属于“未富先老”这一模式的，也可以概括为
“二高三大”的特点：高速 高龄 老年人数量庞大 老年抚养比大 地区差异大。人口老龄化对我国社会保障的影响，分为三点：一 对抚养比的影响，根据数据显示，在1950年到2050年的百年间，如果按60岁为老年的标准，显示了少儿的抚养比正逐步下降，而老年人的抚养比在上升，子女扶养老人的担子正在加重，平均每对对生子女家庭的夫妻要不仅照顾自己的幼儿还要照顾四个双方家庭的老年人，在这个社会竞争压力力如此巨大的情况下还得一边工作一边照顾孩子，还得顾上双方的老年父母，压力不是一般的大，而且现在的老年人不愿意去相关的养老机构去养老，习惯与家庭养老这种模式，在我国，养老观念趋于保守，家庭养老是大家普遍习惯的养老模式。二 对养老金制度形成了压力，给国家财政带来了较大的压力。三 对医疗保障的影响，随着我国人口老龄化的持续增长，老年人对医疗保险的需求将会急剧增加，而医疗保障金就得增加，这也是一个必然的现象。
老年社会保障作为社会保障系统中的一项重要内容，是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济措施，包括经济医疗以及社会服务等方面的社会保护和社会救助，它是每个老年人都应该享有权利。多年来在国家政府的大力改革下，老年人的社会保障得到了一定的发展，根据国家对于城镇老年社会保障制度改革上看，成效还是不错的，建立了新的养老保障制度，新的基金筹集方式，充分的选用了社会统筹与个人相结合的方式扩大了养老保障保险在社会城镇的覆盖面，其次农村养老社会保障制度也取得了一定的发展，五保制度充分优化了老年社会保障制度，为老年提供了便捷的渠道。我国养老服务体系建设取得了长足进展。养老服务政策的不断完善与发展，养老保障服务体系框架的基本建立，服务体系范围不断的扩大。许多地方的政府就养老保障这一体系进行了创新，积累了很多有效的好经验。
另一方面也存在着很多不足的方面。我国老年社会保障体系的建设还处于初步阶段，未达到西方等发达国家的成熟阶段。面临着重重的问题去发展改进，我国的老年社会保障体系总体上来看社会化水平低，目标人群的覆盖面窄，思想观念上不适应社会养老保障机构的养老模式，大多都仍处于固有的家庭养老模式，并且属农村的居多。我国的养老服务保障体系的建设也存在着与经济社会发展不适应的问题，区域之间城乡之间发展不平衡。社会保障管理体制混乱 管理机构
重叠、工作成本高、效率低等问题。而且存在着专业化水平不高的问题，拥有专业化水平取得职业资格的养老护理人员并不多，据统计，全国仅有两万人。养老机构的护理人员大多都是一些文化水平较低的40或50左右的中年妇女或者社会的农民工等的打工人员，以至于现在的一些养老机构仍然停留在给与老年人吃饭，穿衣，洗澡的照顾方式，而忽略了应该做到的“五个老有”。人口老龄化对医疗保险的影响：退休人数急剧增加，医疗保险制度改革相对滞后，总费用增加；在职人员趋于减少，缴费者人数相应减少；退休后平均期望寿命提高，享受医保的时间相应延长；退休人员的平均医疗费用高于在职职工，高龄老年人口高于低龄老年人口；需要护理的病人增加，护理费用大幅度上升。再者我国的养老保障体系的不完善，地方养老保障体系的政策出台的不够到位，一些地区和部门的认识不到位，实施的力度不强，很难落实到位。
老年社会保障制度完善的对策：社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展，一般由由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。努力扩大保障范围，丰富社会保障的结构内容，积极推进社会保障的进程。完善社会养老保险，多渠道筹集资金；在适当的时候提高法定退休年龄；保证养老金的可持续发展。完善社会医疗保险，鼓励不同组织形式的医疗机构的竞争。强调资金保障与服务保障相结合，是因为资金保障是老年人享受养老服务的物质基础，服务保障是养老消费行为的最终指向，前者解决的是“有钱可消费”问题，后者解决的“钱有地方消费”问题，二者相互补充，缺一不可。加强资金保障，让老年人有钱享受养老服务。强调政府主导，社会参与，是因为没有政府的主导，养老服务就难以发展，还可能会失范失序；没有社会参与，就不可能满足巨大的养老服务需求。
老龄化的背景下，建设和完善我国社会保障体系尤为重要。完善社会保障资金支撑体系，建立多元支撑的社会保障。社会保障体系能否正常运行，资金是后盾，必须切实抓好社会保障资金的征收、管理、运营、监督工作，逐步建立起以社会保险费为主体、以财政支出为重要补充的、以多种渠道筹资为辅助的社会保障资金支撑体系。扩大基本养老保险覆盖范围。我国的基本养老保险最初只覆盖
国有企业和城镇集体企业及其职工，要努力扩大基本养老保险覆盖面，特别是对于农村养老保险的建设。适当延长退休年龄，随着科技发展，医疗条件提高，人类的寿命普遍延长，身体素质也相应提高。我国的退休年龄普遍较低。我们应当考虑适当延长退休年龄其好处至少有三：老有所为，于健康有益，有效合使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元，理使用人力资源，不仅使老年人老有所为，还能节省养老保障总的开支。要建立个人养老储蓄制度，保护和鼓励养老储蓄。既可以减轻子女的赡养压力，也可以缓解由于人口老龄化使养老保障支出逐年增长而带来的经济压力。加快构建社区养老服务平台，促使家庭养老社会化。现在空巢老人数量越来越多，社区养老既适应市场经济的要求，也符合社会发展的需要。实行社区养老这一模式可以使老年人在家门口享受到“养、医、乐、学”服务，而且更加适合老年人的生活方式。
通过对我国社会保障制度所存在的缺点与不足分析，可以看出我国社会保障制度还处于很不完善的阶段。建立完善的社会保障制度的法律体系。我国老年社会保障存在着社会关注度不高、社会救济水平不高 法律法规体系不健全以及养老观念保守等等的问题,政府部门应当认识到其重要性，建立健全法律法规，加强养老保障制度，提高社会保障工作的效率和质量。必须加快社会保障立法的步伐。当务之急是尽快制定社会保险法，明确社会保险主体的权利义务，使社会保险各项制度在法律的强制性原则下有效运行。人口老龄化是一个严峻的社会问题，形式不容乐观，我们要努力完善社会保障制度，做好防范措施，正确应对人口老龄化带来的挑战。完善加强建设老年社会保障制度，争取做到更好，使更多的老年人能够享受到国家的优秀政策。
参考文献
注释或参考文献内容：包括：序号，书名，主要作者，出版社，出版年月。（宋体，五号）
注释或参考文献的著录，按文稿中引用顺序排列，并在文内相应位置用上标标注，即用①②③„为上标。
刘正生, 《我国社会保障制度存在的问题及对策》2006 杜鹏.人口老龄化与老龄问题 [J].中国人口出版社，2006 李爽，张本波.我国社会保障现状及政策建议[J].中国经贸导刊，2008 郭曰君．论社会保障权的价值［J］．中国社会科学院研究生院学报，2008
致谢
本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在此感谢赵金凤老师的指导和帮助；感谢铁岭师专大学管理学院的关心、支持和帮助。
第三篇：社会保障制度现状研究
社会保障制度现状研究
社会保障制度是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要、保持社会稳定的一项社会安全制度。社会保障基金来源于国民收入，是通过国民收入的分配和再分配最终形成的特殊消费基金。这种基金用于保障特定当事人的生活消费，实际是一种社会收入调节手段。社会保障制度的创立，是社会化大生产的必然产物，是经济发展和社会进步的重要标志。社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
一、社会保障的基本内容
我国的社会保障制度包括以下几个方面基本内容：
（一）社会保险
社会保险是指国家通过立法，国家、集体和个人共同参与，建立社会保险专项基金，保障劳动者乃至全体社会成员因暂时或永久失去劳动能力，而失去收入或收入很少时，仍能保证最基本的生活需要。社会保险所要保障的风险属于最易发生、又影响到劳动者的生存和发展的一些“事故”，包括生育、失业、残疾、工伤、重病、年老、死亡等，这些风险一旦发生，就会使劳动者暂时或永久失去劳动能力，从而失去收入或收入很少，社会保险起到一种补偿劳动者收入损失的功能。社会保险的支出占社会保障支出的半数以上，属于社会保障中的最大项目和核心内容，是社会保障体系的基本纲领。
（二）社会救助
社会救助是指国家对无生活收入来源的寡残孤独、遭受天灾人祸而使生活一时变得困难的家庭和个人、生活在国家规定最低贫困线以下的社会成员提供的生存保障制度。社会救助的目的是帮助社会成员获得最低限度的生活条件，所以它是社会保障体系的最低纲领。
（三）社会福利
社会福利是指国家或社会按照有关法律和政策，在居民住宅、环保、公共卫生、基础教育等领域，向全体公民普遍提供资金帮助和优惠服务的社会性制度。社会福利旨在改善受惠者的生活，提高生活质量，是工资外的另一份收入，有“社会工资”的美称，是社会保障体系的最高纲领。
（四）社会优抚
社会优抚是指国家或社会依法对现役军人、伤残军人、复员退役军人、烈士及其家属提供的带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障。因为这部分公民具有特殊身份，所以，社会优抚是社会保障体系的特殊纲领。5.社会互助和个人储蓄积累社会互助是指社会成员自觉自愿帮助有特殊困难或需要的公民的一种社会保障制度。个人储蓄是一种有备无患、防患于未然的自我保障。社会互助和个人储蓄积累是社会保障体系的补充纲领。
二、社会保障的功能
(一)保障基本生活
保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。如今，社会保障已经成为自际公约和绝大多数国家法律明确规定的公民的一项基本权利。
(二)维护社会稳定
通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。社会保障也是国家对国民收入的一种再分配，对于一些低收入人群意义特别重大。低收入人群如果也享有较好的社会保障制度，那么他们的生活质量将会有所提高，自身的发展就会随即跟上，整个社会的风气就会向积极的方向发展，如此一来，犯犯罪率将会有所下降，整个社会秩序将会井井有条。
(三)促进经济发展
首先，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。当经济衰退而失业率上升、人民生活水平下降时，失业保险和社会救济有助于提高社会购买力，拉动有效需求，促进经济复苏；当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，从而使即期的社会总需求不致过度膨胀。而且，政府可以通过调整社会保障费(税)率和待遇支付标准，主动调节社会总需求，减少经济波动。其次，社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。第三，社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。同时，国家还可以通过生育、抚育子女和教育津贴等形式对劳动力再生产给予资助，以提高劳动力资源的整体素质。
(四)保持社会公平
社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段，其作用主要表现在两个方面：一是通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；二是通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。
(五)增进国民福利
社会保障的最初含义是“救贫”和“防贫”，即保证所有社会成员至少都能享有最低的生活水平。随着经济的发展和社会的进步，社会保障的内容在不断扩充。现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。
（六）体现人文关怀
人们在现实生活中还离不开相应的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分。因此，现代社会保障还日益承担着慰需要者提供精神保障的责任。当然，精神保障属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，它突出地体现了社会保障制度的人性化要求，从而属于更高层次的保障。尽管在实践中，难以将精神保障作为特定的制度安排来加以建设，但发达国家或地区的社会保障制度实践表明，制度化安排中确实需要尊重并满足有需要者的精神保障需求。
三、完善社会保障制度的重要性
(一)完善社会保障制度是社会主义市场经济的内在要求。
社会保障制度是社会生产力发展的必然产物，也是社会进步和文明的重要标志，它已经成为市场经济不可缺少的首要支持，在我国建立健全社会保障体系的过程中必须重视社会保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我国仅用了20多年的时间便走完了别的国家要用100年走完的发展道路，这反映了我国近期各项事业的飞速发展，但同时，其他国家100年来所遇到的问题也一下堆积在我国十一届三中全会后的近30年的发展过程中。其中由养老、医疗、就业工人下岗和社会老龄化等问题所引发的中国社会保障事业的改革与发展尤为引人关注。在建立社会主义市场经济这个体制过程中，政府需要改革行政管理体制，来保证市场主体的自主性；需要营造市场经济的环境条件，保证市场环境的开放性；需要制定市场规则，来保证市场行为的规范性。
特别需要指出的是：市场过程的趋利性，市场关系的平等性，市场活动的竞争性，市场结果的分化性。这四个特征也决定着社会保障改革的必要性。
(二)完善社会保障制度是实现我国经济与社会长期可持续发展的客观需要。
树立科学发展观便是树立全面、协调、可持续的发展观。可持续发展是以控制人口、节约资源、保护环境为重要条件的。其目的是使经济发展同人口增长、资源利用和环境保护相适应，实现资源、环境的承载能力与经济、社会发展相协调，从人口、资源、环境、经济、社会相互协调中推动经济发展并在经济发展的过程中解决人口、资源和环境所面临问题。在可持续发展中，而人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。我国人员众多且不断增长，解决人民基本生活、老龄化、就业等问题的需求很大，建立和完善社会保障体系对于可持续发展既十分必要，又十分紧迫。
我国人口总量大、增速快。再者人口老龄化问题日益突出。据估计，到本世纪中叶，我国60岁以上的老年人口将达到4亿左右，占亚洲老年人口总数的1/2，占全世界老年人口总数的1/5。因此，只有抓紧完善养老、医疗等社会保障制度，才能应对老龄化的到来。
随着经济全球化，人才流动已经成为必然现象。再者我国有2亿多的农民工处于流动状态。这就要求我们政府大胆改革，取消区域户籍等的束缚，实行全国性的流动和保障，争取使全体人民能便捷交费，得病能就地治，养老金能够在居住地领取。
因此，改革和完善社会保障制度，作为宏观调控的政府，就是规范与完善资本市场，发展适合市场保障基金投资的金融创新；减少政府对于社会保障基金投资的过度介入，通过加强对专业社会保障基金投资机构的监督来保证社会保障基金的安全性与收益率；发展企业补充保险与商业保险，满足不同层次的需求。
四、结论
总之，在社会主义市场经济条件下，重视社会保障问题，发展才会顺利，发展才会平衡、快速、有后劲。深化社会保障制度改革，建立一个完整的社会保障体系已显得日益重要和紧迫，这对于落实科学发展观，促进我国社会经济的持续、快速、协调发展，必将产生重大作用和深远影响。
第四篇：社会保障制度原稿
关于新形势、新环境下农村社会保障制度的思考 ——洞口县竹市镇阳光村社会保障制度调研报告
××（姓名）
【摘要】：“三农”问题越来越受到社会各界的关注。长期处于社会保障制度边缘的农村社会保障制度，日益突现出其有待完善的重要性和紧迫性。我国的经济发展了，我国农民的生活水平提高了，可是一个健全的社会总会存在一个需要我们去保障的群体，而那一个最大的群体就是处在我们现阶段的农民。温总理曾经说过，一支船队的快慢不是决定于最快的那只船而是最慢的那只，一支船队如此，一个国家亦然。
【关键词】：社会保障制度；政府；农民；
随着经济不断的向前推进，我国人民的生活水平不断的提高，可是紧跟其后的我国的社会保障体系在这种新形势、新环境下是怎么发展的呢？特别是农民，这个作为我国国民主体的群体，我国的社会保障体系之于他们是怎样一种境况呢？随着经济体制改革的深入，“三农”问题越来越受到社会各界的关注。长期处于社会保障制度边缘的农村社会保障制度，日益突现出其有待完善的重要性和紧迫性。特别是在中国加入WTO和扩大内需的背景下，亟需为占人口三分之二以上的农民建立健全相应的保障网，以分担风险、缓解压力、互助互利，促进农村经济的可持续发展。
一、洞口县竹市镇阳光村农村社会保障制度的基本情况(一)农民养老保险制度
目前洞口县竹市镇阳光村的农民养老仍以家庭赡养和土地保障为主，这与全国大多数地区的状况相同。联产承包责任制所实行的土地集体所有、家庭承包经营为其提供了制度基础。
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1、农村中的特殊人群：五保户
我国的农村“五保”供养制度早在20世纪五十年代就已产生，它规定集体经济必须保障农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无经济来源的那部分人的吃、穿、住、医、葬(孤人保教)。目前阳光村五保户的保障水平要低于低保水平，其生活水准也不低于农村的平均水平。有的五保户甚至还有储蓄，可以资助其他困难的亲属。阳光村的五保户有12人。
2、农村中的特殊人群：低保户
《 中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》向全国人民和国际社会承诺，要尽快解决少数贫困人口温饱问题。根据国家有关部门和一些国际组织多年的调查分析，我国农村绝对贫困群体的成因主要有五种：一是因病，二是因残，三是年老体弱，四是缺乏劳动力或劳动能力低下，五是生存条件恶劣。这部分人占我国农村人口的3．5％左右。帮助这部分人解决温饱问题，实现对他们“应保尽保”，是农村低保制度的基本立足点。在低保户这一方面，阳光村的实施情况较五保户而言好很多，低保户在全村有37人，咱全村总户数的6.7%。由此可见，国家的低保政策在当地还是起到了一定的用解决了一部分人的生活问题。
3、商业保险
洞口县的社会保障事业稳步发展。在去年全县参加基本养老保险单位528个，参保职工32826人；参加养老保险的离退休人员12559人；参加失业保险职工人数20877人，领取失业保险金人数为3618人；参加基本医疗保险职工32385人。这些数据反映的是洞口在2009年的在保险上的实际情况，可是它并没有反映阳光村的实际现状。
就目前来看，阳光村买了保险的主要就是学生的意外险，老人的养老保险基本上为0。
(二)农村合作医疗制度
在去年洞口县新型农村合作医疗工作全面实施，竹市镇党委、政府高度重视，立即成立专门领导小组，紧紧围绕“农民自愿参加、医疗互助共济”的工作目标，周密部署，收到明显效果。目前，农民自愿参合率80%，基金征收率
达100%;参合人员因病住院562人。
竹市镇卫生院被确定为新型农村合作医疗定点医院以来，突出医疗队伍建设，坚持以人为本，遵守职业道德，热情服务周到；同时加大人力、物力和财力投入，购置、更新医院设施设备。如今院内环境优雅，病房温馨、舒适，医疗设备先进，基本具备承担全镇及周边乡镇近8万服务人口的医疗保健能力。为了方便参合农民及时便捷、足额兑付医疗补偿，镇卫生院设立合作医疗直补窗口，做到随出随报、随到随报。县、乡、村三级定期公示的数据显示：今年上半年该院共收治新农合住院人数241人，共补偿金额元；在省、市、县等医院住院治疗321人。
阳光村作为全镇经济偏上的单位，在农村合作医疗方面做的十分的到位，全村的参保率达到了90%以上。通过上半年新型农村合作医疗制度的实施，全村参合人员住院综合补偿比例达30%，农民看病负担明显减轻，农民看病意识明显提高，原来“大病拖、小病扛”的局面得到大大改善。“农村合作医疗政策好、党的惠农政策更好”，成了农民热议话题。(三)农村最低生活保障制度
1、最低生活保障制度范围内的农民
一般来说，凡家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民，均可申请低保。但我国农村低保正处于起步阶段，主要保障因疾病、残疾、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。但在具体的操作层面还是存在一定的问题，无法避免，尽管制度有要求。
2、农村最低生活保障制度的配套措施
由于洞口县的最低生活保障制度涵盖农村，最低保障制度的相关配套措施也主要是使农民受益。这主要是指帮助城乡最低生活保障对象 解决“四难”问
题：
(1)特困人员的基本医疗保障制度。
(2)法律援助。(3)子女入学扶助。
二、农村社会保障制度存在的主要问题
(一)养老保险的覆盖面较窄。就养老保险而言，阳光村并未推广。这首先是由农村经济发展水平较低决定的;其次农民参与的积极性不高：在农村各项负担偏重的情况下，人们往往把养老保险费看成一种“乱收费”，农民对集体的管理水平也缺乏信任。
(二)医疗药品以及诊疗费过高。此外，作为合作医疗载体的乡镇卫生院的经营状况欠佳，一些卫生院连基本的生存都有问题，更何谈向农民提供服务，现行的药品收费相对农民收入来说也偏高，不甚合理。
(三)各级政府各个部门的职责有待进一步明确。政府在农村社会保障制度的建立与完善中承担着资金筹措和管理的职责，但目前各级政府各部门的责任并没有明确的分工。养老保险方面同样职责不清。一些保险公司则多头联系--与妇联一起开展对农村儿童的“平安保险”，与教育部门开展对乡村教师的保险，与组织部门开展对农村干部的保险。这种分割状况及渗透行政色彩的商业保险不利于日后覆盖农村全体居民的养老保险制度的建立和发展。
（四）农民最低生活保障金的发放制度不够完善。在调查的过程中，村民反映最强烈的就是这个问题，保障金在发放过程中还是存在一定的问题。究其原因，一方面是保障金的发放者确实存在问题，另一方面是最低生活保障金的发放过程不够透明。
三、完善农村社会保障制度的建议
(一)总体思路。建立健全农村社会保障制度是我国农村经济发展与社会进步的客观要求，也是中国社会保障制度建设中不容忽视的重要问题。完善农村社会保障制度的总体思路是：从中国农村的实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，分地区(先发达地区，后偏远贫困地区)，分项目(先农村最低生活保障和农村合作医疗，再养老保险)，分重点(先保障农村中的弱势群体，再一般群众)，分阶段(先试点，再推广)进行。
(二)具体建议
1、强化农村最低生活保障制度的力度。洞口县的最低生活保障制度已经取得了显著的成效，有力地保障了农村贫困人口的基本生活，其成功经验值得全国推广和学习。这不仅体现了公平性，也有利于农村社会秩序的稳定。
(1)合理界定最低生活保障对象。农村的保障对象往往是那些供养系数较高的家庭、残疾人、病人和家庭有突发事件的人。民政部门应定期核查受保对象的生活情况，避免形成养懒汉的倾向。
(2)农村保障金的发放形式应与城镇一样，财政按指定账号划拨资金，由银行统一发放。这既减少了中间环节，减轻了政府工作人员的工作量，又方便了群众，有利于各级资金的及时到位，还提高了透明度。
(3)重视各项配套措施。
2、大力完善农村合作医疗制度
(1)农村合作医疗的定位有待商榷。农村合作医疗若要真正缓解因病致贫、因病返贫的现象，就要“保大病”，这也是广大农民真正需要的。基层同志认为这不可行--“保小病”尚有困难，更何况“保大病”;若提高缴费标准，则会影响农民的参保积极性。但倘若换一种角度考虑，在不提高缴费标准的情况下也可能“保大病”：大病的发生概率毕竟较低，若参保率较高，则可以用全体的缴费资助大病患者，以体现“互助”精神。这一思路还有待于进一步的试点和实验。
(2)农村合作医疗工作的开展应与卫生体制改革紧密结合。农村合作医疗离不开县、乡、村的卫生机构，同样离不开医疗管理体制、收费政策、药品监督检查等相关制度。只有各项制度的关系理顺了，卫生机构的运转良性正常了，才能切实满足广大农民群众的医疗需要。
3、依据各地经济发展水平的不同，有差别地推进农村养老保险制度的建设
西方国家大多在国民经济进入工业化的成熟时期才开始建立农村养老保险制度的，它是工业剩余反哺农业的主要措施。因此，目前我国的东部发达地区有条件进行农村养老保险制度的试点，而中西部地区则尚不具备农村养老保险的基础，仍应以土地和家庭保障为主。
在农村养老保险制度的试点中，各地应结合自身的经济实力，因地制宜、量力而行，不可超越客观条件而拔苗助长。模式的选择仍应以社会统筹与个人账户相结合为主，资金的筹措应为个人交纳、集体补助和国家扶持相结合，缴费标准与养老金标准都不宜定得过高。此外，政府应高度重视农村养老保险金的管理与保值增值工作，建立健全相应的财务核算、审计监督等项制度。
伴随着国家经济的飞速发展，国民生活水平的广泛提高，国家各项政策的出台，社会制度的不断完善，与农民息息相关的社会保障制度在不久的将来也必将为广大农民带去切身利益。
【参考文献】：肖拥军：《洞口县人民政府工作报告》，2009年
第五篇：加强社会保障制度
加强社会保障制度，构建社会“安全网”，不仅是广大人民群众的强烈愿望，也是党和政府高度重视并着力做好的重点工作之一。为此，我就如何做好社会保障制度谈谈一些自己的观点，一、社会保障概况和完善社会保障制度的重大意义
社会保障是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老、疾病、失业、工伤、生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度。建立这项制度的重大意义，可以从历史、现实和未来三个角度来认识。
（一）从历史的角度讲，社会保障是治国安邦、稳定社会的根本大计。社会保障是工业革命和社会化大生产的产物，也是工人阶级长期斗争的结果。简单概括其发展历史，可以说它是起始于德国，形成于美国，发展于二战以后的市场经济国家。19世纪末，德国资本主义迅速发展，工人阶级的劳动状况日益恶化，在马克思主义指导下，工人运动日益高涨，强烈要求政府实施保护工人阶级利益的社会政策。为缓和阶级矛盾和促进经济发展而产生的。新中国成立后不久，1951年2月，政务院发布《劳动保险条例》，在我国城市中逐步建立了以社会保险和职工福利为主要内容的劳动保障制度。主要表现是：①不够重视，没有摆上经济社会发展的应有位置。当时的劳动部门有一句顺口溜是，“一工资，二调配，保险福利排不上队”，这从一个侧面反映没有把社会保障问题摆到应有的位置。②没有积累。在计划经济条件下，我们实行“多就业、低工资、高积累”政策，为了积累工业化资金，国家规定国营企业利润全部上缴，职工退休金从成本中列支，后来实行社会统筹，也只能现收现付，没有形成应有的养老金积累。③覆盖面窄。当时建立的社会保障制度只覆
（二）从现实的角度讲，建立健全社会保障是广大人民群众的强烈愿望，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。“十五”期间，我国经济发展要以经济结构调整为主线，尤其是在我国加入WTO之后，经济运行逐步和世界经济接轨，企业的扩张、兼并、破产以及劳动者岗位转换和失业将成为一种常态，只有建立健全了社会保障制度，才能为企业的有进有退、人员的能增能减创造宽松的社会环境。同时，社会保障制度健全了，职工群众对养老、医疗、失业等问题没有后顾之忧，消除不良心理预期，增加即期消费，就可以扩大社会消费，促进经济增长。近两年来，我国扩大国内有效需求，保持经济增长的实践已经证明了这一点。建立健全完善的社会保障制度应该是政府的一项基本职能。因此，在今年人大通过的“十一五”计划纲要中，就明确要求各级财政要继续调整财政支出结构，“十五”时期社会保障的支出要占政府支出的15%到20%。
（三）从未来的角度看，建立健全社会保障体系更加重要和紧迫。第五次人口普查资料显示，我国65岁以上人口占到总人口的6.96%，按照国际通行标准，即将进入老龄社会。目前，我国人口平均预期寿命已达72岁，一些城市已到76岁，不仅大大超过发展中国家的平均水平，而且比一些发达国家还要高。到本世纪30年代，我国将进入老龄化高峰时期。国际经验表明，人口老龄化，不但养老金支出要增加，而且医疗保险金支出也会迅速增加，社会负担会成倍扩大。人口老龄化是一个世界性的问题，但在我国表现得更为突出，解决起来难度更大。一是底子薄。西方国家先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约1万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度；而我国工业化还没有完成，在国内生产总值人均仅仅800美元时，老龄化就提前到来，是“未富先老”，国民经济实力制约着老龄问题的解决。二是负担重。我国是在没有社会保障积累的情况下进入老龄社会的，养老问题只能通过代际转移的方式解决。我们这一代人要负担两代人的养老责任，即在供养离退休人员的同时，必须为自己将来的养老准备部分资金。这些特点表明，我们能否在保持国民经济持续、快速、健康发展前提下，平稳渡过人口老龄化高峰，对我国社会经济将是一个严峻的挑战。因此，从现在开始，就要立足于国情，抓紧完善养老、医疗等社会保障制度，以应对老龄化高峰的到来。
二、做好社会保障的几点设想
1、重视关于两个确保工作
两个确保是指确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放。这是在国有企业改革和脱困过程中形成的具有中国特色的社会保障制度。它事关经济发展社会稳定和国家长治久安的大局。它不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。各级党委和政府，一定要把它作为一个头等大事抓紧抓好。两个确保的基本实现，可以为经济结构调整、国有企业改革和维护社会稳定发挥了重要作用。
两个确保必须坚持三个“不变”：一是坚持两个确保的工作目标不变，决不允许再发生新的拖欠。对过去的拖欠，有条件的地区要逐步偿清欠账。二是坚持两个确保的现行政策不变。国有企业下岗职工进再就业中心，享受不超过3年基本生活保障的基本政策不变。通过“三三制”办法筹集下岗职工基本生活保障资金，由财政兜底的政策不变。中央对地方的资金支持力度不变。各级政府要切实转变职能，调整财政支出结构，增加对社会保障的投入。预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。对工作到位、资金仍有缺口的困难地区，中央财政将继续给予支持，并继续采取与两个确保工作实绩、地方财政实际投入挂钩的办法。三是坚持两个确保的工作要求不变。要继续实行两个确保党政“一把手”负责制，对因工作不力出现新的拖欠的地区，要追究当地领导的责任。
2、必须关于完善社会保障体系的试点
两个确保作为特定时期的社会保障形式，为稳定社会、深化改革、促进发展作出了贡献，实践已经证明了它的十分重要性和完全正确性。两个确保为建立完善健全的社会保障制度探索了途径，积累了经验，赢得了时间。但是两个确保，毕竟是在社会保障制度不健全、市场就业机制不完善情况下，形成的特定历史条件下的政策，具有应急性和过渡性，从长远和发展的角度，必然要向稳定的规范的方向上完善。党中央审时度势，高瞻远瞩，提出了立足当前，着眼长远，加快完善社会保障体系的重大决策。经过反复研究论证，征求了国内外专家的意见，国务院出台了《关于完善城镇职工社会保障制度的试点方案》（即42号文件），对完善社会保障体系的总体目标、基本原则、主要任务，以及试点的内容、范围和工作要求等作出了明确规定。
根据国务院42号文件精神，试点的内容主要有两项：一是在确保基本养老金按时足额发放的前提下，调整和完善基本养老保险制度，把基本养老保险个人账户做实，实现部分积累；二是在促进下岗职工再就业的前提下，逐步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。由于这两项工作涉及面广、政策性强，与职工群众的切身利益密切相关，国务院决定，全国选择辽宁全省进行试点，其他省、自治区、直辖市自行决定是否进行试点，不强求一律。这就
极大地保证了企业和广大职工和根本利益。
3、必须调整和完善基本养老保险制度。
现行的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，是根据党的十四届三中全会精神确定的，对于建立国家、用人单位和职工共同分担养老责任的机制发挥了积极作用。但在实施的过程中也暴露出一些问题，主要是社会统筹资金和个人账户资金都要用来支付已离退休人员的养老金，个人账户没有积累，形成“空账”，没有实现制度设计时“部分积累”的初衷。随着人口老龄化高峰的到来，面对日益增大的基金支付压力，需要探索进行基金积累的途径。我认为，一是明确企业和个人的缴费比例。将个人缴费比例从目前的平均5%一步提高到8%，企业的缴费比例暂维护不变，但不再划入个人账户，全部进入社会统筹基金，以保证养老金的当期发放。二是缩小个人账户规模。把个人账户的规模从现在的相当于个人工资的11%降为8%，个人账户完全由个人缴费形成。三是做实个人账户，保持实账运营。实行社会统筹基金与个人账户基金分开管理，统筹基金不再透支个人账户基金。省级社会保险经办机构统一管理个人账户基金，并委托进行运营，但不允许进入股市和搞其他有风险的投资，只能用于购买国债。四是相应调整基本养老金结构和水平。个人账户规模降为8%后，个人账户养老金水平相应下降，为保持职工退休时的基本养老金总体水平不降低，并鼓励职工多缴费，规定职工个人缴费满15年的，基础养老金月标准相当于职工月平均工资的20%，以后缴费每满一年，增加一定比例的基础养老金，总体水平可达到30%左右。此外还明确了几项政策，一是有条件的企业可为职工建立补充性的养老保险，统称为企业年金，其中企业缴费在工资总额4%以内的部分，可从成本中列支。二是过去没有参加过养老保险，现在已没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其已经退休人员由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。三是公务员和全额拨款的事业单位养老保险制度暂维持不变，但要研究制定职工在机关和企业之间流动的养老保险关系接续办法；事业单位改制为企业的，执行企业职工养老保险制度；已经进行机关事业单位基本养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规范。
三、解决社会保障的几点意见
1、下岗职工基本生活保障要向失业保险并轨。
1998年以来，按照中央要求，各地普遍建立了国有企业下岗职工再就业服务中心，实行进中心、保生活、促就业的政策。客观地说，下岗职工还是在企业内部管理，没有减轻企业事务负担；“三三制”方式筹资困难，企业拿不出形成“三七制”；失业保险金既要保发放，又要向中心调剂资金，拆东墙补西墙，而一些沿海地区已开始取消中心。从改革的方向看，适应建立现代企业制度的要求，应当建立起独立于企业之外的社会保障体系，逐步实现下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨。对破产企业逐步实现兼并、收购的形式，下岗职工逐步实现解除劳动关系，进入失业保险制度。有步骤地完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
2、资金筹集要落实
一是要扩大社会保险覆盖面。社会保险的基本原理是大数法则，统筹互济，如果没有覆盖全社会的“面”，没有包容所有劳动者的“群”，就无法达到这个基本要求，这是人所共知的道理。因为只有扩大覆盖面，才能增加基金收入总量，才能降低抚养比，才能互助互济，平衡不同企业的负担。扩面不仅仅是为了增加基金收入，也是保护劳动者权益，健全社会保障制度的一项基础性工作。今后要根据经济成份多元化和就业形式多样化（如第三产业、服务业、非公有制经济、非正规就业、自由职业者、城市化进程、科技体制改革、加入世贸组织等情况），确定扩面方向和重点，及时把外商投资企业、新兴行业、多种经济成份企业、民营科技企业纳入覆盖范围，实现社会保险的全覆盖。
二是依法加强基金征缴。近年来，针对企业欠费问题，部里直接掌握欠费1000万元以上大户名单，通过举办欠费大户培训班等措施督缴，效果还是比较明显的。今年，我们将联合有关部门加强缴费基数的清查工作，不仅要提高收缴率，更为主要的是增加基金的绝对额，减少流失，力争做到应收尽收。
3、是开辟新的筹资渠道。这是完善社会保障体系、增强基金保障能力的一项新工作。首先是各级财政要调整财政支出结构，增加社会保障支出占财政支出的比例，财政预算超收部分除法定支出外，主要用于充实社会保障资金。财政加大对社会保障的资金投入，是解决社会保险基金缺口的主要渠道，也是政府转变职能，建立公共财政体制的重要内容。其次是通过资本市场变现部分国有资产存量。减持国有股所获资金、中央财政拨入的资金和其他方式筹集的资金；根据财政部、劳动保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金，支持资金困难地区社会保障工作；选择并委托专业性资产管理公司对基金资产进行运营，实现保值增值。第四是逐步做实个人账户，开始养老保险金积累。
总之，完善社会保障需要一个相当长的探索期，只要我们不断的大胆实践，我想，我们国家的社会保障制度就会不断完善，人民的生活质量和工作条件就会不断地提高，国家越来越富强。（
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