农业特色经济发展工作计划

第一篇：农业特色经济发展工作计划

农业特色经济发展工作计划

加快全区农业结构调整、提高农村经济发展水平的有效载体和重要手段。抓好“双十百万”工程建设，实施“双十百万”工程是当前及今后一个时期抓好农业农村工作的重大举措。需要各级各部门密切配合、共同努力。镇街要切实加强对实施“双十百万”工程的领导，农业部门要把主要精力放在抓“双十百万”工程上，共同推动全区农业农村经济发展跃上新台阶。要按照扶优扶强的要求，认真落实有关优惠政策，推动“双十百万”工程的顺利建设。对于特色村的创建，区政府将采取实施“回引工程”联系镇街的区级部门帮、企业扶、项目投等措施加以扶持，确保尽快建成一批特色村，起到示范带动作用。区委、区政府每年根据检查验收结果，对实施工作有力、成绩突出的单位给予表彰奖励；对创建达标的龙头企业、农民专业合作社，由区政府命名为“优秀农业产业化龙头企业”模范农民专业合作社”并按府办〔〕106号文件给予奖励；对验收合格的村，由区政府命名为“特色村”并给予一定奖励，主要用于奖励村支两委负责人；对达标的农村专业大户颁发证书。

大幅度增加农民收入，为加快我区农业结构调整和农业产业化经营步伐。提升农业农村经济发展整体水平，区委、区政府决定在全区启动实施“双十百万”农业特色经济工程（以下简称“双十百万”工程）即从年起，用35年时间，全区培育优秀农业产业化龙头企业10个，模范农民专业合作社10个，特色村100个，发展农村专业大户10000户。现提出如下意见：

一、充分认识抓好“双十百万”工程的重要意义

区农业农村经济得到较快发展，近年来。农业结构调整步伐加快，农业产业化经营稳步推进，农民收入持续增加，农村经济整体水平有所提高。但是全区农业发展明显滞后于工业、农村发展明显滞后于城市的问题十分突出；农业结构调整项目布局散、规模小、档次低、效益差的状况没有得到根本改变；农业产业化经营程度低，龙头企业的整体带动能力不强。这些问题，很大程度上影响了全区农业农村发展和农民增收致富步伐。

有利于适应农业发展进入新阶段的要求，实施“双十百万”工程。探索特色农业、生态休闲农业、高效农业发展的新路子；有利于把龙头企业的培育、特色产业的发展、镇村户三级示范片和镇级农业科技示范园的建设融为一体，促进农业结构调整优化和产业化经营上档升级，提高农业规模经营水平和市场竞争力；有利于引导农业农村工作方法由过去单独抓生产转到重点育龙头、跑市场、抓销售上来，促进农业农村经济又好又快发展。各级各部门必须充分认识抓好“双十百万”工程的重要性，因地制宜，做好规划，认真实施，抓出成效。

二、实施“双十百万”工程的总体要求

优秀龙头企业、模范农民专业合作社、特色村和农村专业大户的创建标准如下：根据我区农业农村经济发展现状及“十一五”期间农业农村经济发展规划。

一）优秀龙头企业的创建标准

要按照现代企业制度和农业产业化发展要求，1．发展目标。区级及其以上农业产业化龙头企业。加快机制创新、技术创新、管理创新步伐，努力做大做强，增强市场竞争力和产业带动力。2012年，力争一批优秀龙头企业达到年销售收入3亿元，利税3000万元，带动区内农民增收5000万元；一批优秀龙头企业达到年销售收入1亿元，利税1000万元，带动区内农民增收1000万元；一批优秀龙头企业达到年销售收入5000万元，利税500万元，带动区内农民增收500万元。全区十大优秀龙头企业实现“225目标，即年销售收入20亿元，利税2亿元，带动区内农民增收5亿元。

年销售收入5000万元以上。二是企业效益较好。企业连续三年盈利，2．创建标准。一是企业规模较大。企业固定资产1500万元以上。年利税500万元以上；企业资产负债率小于60%产品转化增值能力强，银行信用等级在AA 级以上（含AA 级）有抵御市场风险的能力；企业无偷漏税记录，当年上缴税金完成95％以上；按时发放职工工资，足额缴纳社会养老保险金和失业保险金。三是项目示范带动性较强。建立“公司＋农户”公司＋专业合作组织＋农户”等可靠、稳定的利益联结机制，集中连片建立生产基地1000亩以上，带动区内种植农户5000户以上或养殖农户200户以上；企业从事农产品加工、流通过程中，通过订立合同、入股或合作方式采购的原料或购进的货物的50％来自区内。四是企业产品竞争力较强。市内同行业中企业的产品质量、产品科技含量、新产品开发能力居领先水平，主营产品符合国家产业政策、区农业产业化发展规划、环保政策以及质量管理标准体系，产销率达93％以上；企业采用先进标准化生产、通过环境管理体系认证，连续三年无产品质量安全事故。

二）模范农民专业合作社的创建标准

获得法人资格，1．工商部门注册登记。有完善的章程和健全的管理制度，利益分配和风险防范机制明确规范。

实行“五统一”即统一供种供苗、统一农资供应、统一防疫防病、统一技术指导、统一产品销售。2．开展产前、产中、产后系列服务。

产品获得“三品”有机食品、绿色食品和无公害农产品）认证，3．按标准化要求建立生产基地。有一个以上注册商标，有统一包装和品牌。

其中农民成员80%以上，4．入社成员100户以上。年销售收入500万元以上，带动农户1000户以上，年盈利及二次返利50万元以上，成员人均纯收入高于当地农民人均纯收入20%以上。

三）特色村的创建标准

包括农业项目和农村二、三产业项目，1．支柱项目不超过2个。不含水稻、玉米等粮食作物。若为种养业，其在全村农民人均纯收入中的比重达到40％以上；若含有二、三产业，其在农民人均纯收入中的比重达到60％以上。

季节性作物单项品种（如榨菜等）种植面积占全村耕地总面积的70％以上。建有100亩以上的高标准示范园。2．种植业支柱项目常年性作物单项品种播种面积占全村耕地总面积的50％以上。

行业特色明显，3．从事二、三产业支柱项目的从业人员人数占在家劳动力的50％以上。其对农民人均纯收入的贡献率达50％以上。

四）农村专业大户的创建标准

以一个项目为主，农村专业大户是指农村从事农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服等生产经营活动。达到一定规模并成为家庭主要收入来源的农户。支柱项目收入占家庭年总收入的80％以上。种植业支柱项目的种植面积在5亩以上，收入2万元以上；养殖业支柱项目年收入5万元以上；

二、三产业支柱项目年收入20万元以上。

三、双十百万”工程的实施管理办法

综合审定，双十百万”工程的实施管理办法是自愿申报。动态管理，达标验收。

一）申报。每年12月份申报（年为6月底前申报）次年1月份验收。

根据条件自愿向区农业产业化办公室申报，1．优秀农业产业化龙头企业、模范农民专业合作社的创建申报。区级及其以上农业产业化龙头企业、模范农民专业合作社。提交创建方案和创建申报表一式两份（见附件）

提交创建方案和创建申请表一式两份（见附件）2．特色村的创建申报。镇街根据条件自愿向区农业产业化办公室申报。

报区农业产业化办公室备案。3．农村专业大户的创建申报。由镇街提出发展计划。

二）由区农业产业化办公室组织有关部门采取实地查看、调查走访等形式进行综合审查后，审定。优秀农业产业化龙头企业、模范农民专业合作社、特色村申报备案后。报区农村工作领导小组确定一批创建单位资格，并下达年度创建目标。

三）由各创建单位对照年度创建计划进行自查，管理。区农业产业化办公室对“双十百万”工程的创建单位实行动态管理。每年12月底前。将自查总结报区农业产业化办公室，由区农业产业化办公室牵头组织对各创建单位进行督查，对实施不力、效果不佳的创建单位，报区农村工作领导小组同意后取消创建资格。

每年12月底前，四）验收。规定创建期内。各创建单位对照创建目标进行自查，若自查达标，于次年1月10日前向区农业产业化办公室申请验收，经区农业产业化办公室组织有关部门验收合格，报区农村工作领导小组审定同意后，由区政府给予表彰奖励。农村专业大户每年验收表彰一批。

第二篇：加强农业行政综合执法促进山区特色经济发展

加强农业行政综合执法促进山区特色经济发展

十堰市农业局刘福银

农业行政执法是依法治国、依法治省、依法治市的重要组成部分。加强和规范农业行政执法，是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的战略部署，也是发展现代农业、确保农产品质量安全和进一步做好农业、农村和农民工作，实现农业增效、农民增收、农村稳定奋斗目标的一项紧迫任务，更是当前摆在农业行政部门面前的重要课题。

一、与时俱进，加强农业行政综合执法规范化建设

改革开放20多年来，已经颁布的涉农法律法规和地方性涉农法规，基本涵盖了农业和农村经济的主要领域。我省各级农业行政主管部门和各执法机构积极履行法律法规所赋予的执法职责，依法监督管理，加强行政执法，在强化农业基础地位、维护市场经济秩序、保障农业结构调整和保护农民合法权益等方面做出了应有的贡献。为顺应时代的发展要求，十堰地区以实施《农业法》为契机，把加强农业行政综合执法规范化建设作为农业部门依法行政、转变职能、服务“三农”和促进经济社会协调发展的重要抓手，整体推进。农业行政综合执法是依据《农业法》的规定，按照“执法职能统一行使、执法人员统一管理、执法活动统一组织、执法力量统一调配、执法经费统一安排、政事政企分离”的总体目标要求，对法律法规所赋予农业行政主管部门执法职能进行综合，全面推进农业行政综合执法规范化建设。主要体现在：

1、提高认识，依法行政，认真履行法律赋予农业行政主管部门的职责。依法治国，切实推进依法行政，是农业部门落实依法治国方略、适应农业发展新阶段的新要求、转变部门职能和工作方式方法、推动各项工作取得新成效的重要内容。在加强依法行政上，转变农业系统以往执法缺位越位、分散重复以及力度小不到位等突出的矛盾和问题，其有效途径就是整合执法职能，推进综合执法。因此，各级农业部门都把推进农业综合执法摆在加强农业法制建设和推进农业农村工作，促进农业增效、农民增收、农村稳定的大局当中，充分认识它的必要性和紧迫性，切实转变观念，提高认识，统一思想。

首先，推进农业行政综合执法，不仅是法律法规的明确要求，而且也是履行法律赋予农业部门职责的有效方式。新颁布的《农业法》明确规定“县级以上地方人民政府的农业主管部门应当在职权范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。国务院《全面推进依法行政纲要》把“深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制，推进综合执法试点，完善行政执法机关的内部监督制约机制”作为推进依法行政工作的重要内容。2005年中央1号文件明确提出把“推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农业综合执法”，作为加强农业基础地位、维护农村稳定的重要内容。农业部要求利用两到三年时间，在全国县级农业部门全部实现综合执法。因此，推进农业综合执法，不仅是推进依法行政、依法治农的需要，也是摆在各级农业部门面前需要尽快抓实抓好、抓出成效的一项重要工作任务。

其次，推进行政农业综合执法，是落实“立党为公、执政为民”要求，切实解决农业法制工作存在突出问题的迫切需要。过去我市农业法制工作存在一

些问题，比较突出的：一是认识不到位。一些地方仍习惯于沿袭计划经济体制下的传统思维模式和做法，不能主动自觉地运用法律手段调节和管理农业和农村各个领域的活动，依法行政、依法治农、依法兴农的思想还没有被广泛认同。二是执法主体不明确。一些农业部门不能主动履行甚至放弃法定职责，把自己看成纯技术推广部门，偏重于抓生产管理和技术推广，农业部门作为执法主体的社会形象、权威还没有树立起来。三是机构设臵不合理，执法成本高。县级农业行政管理部门法制机构不健全，农业执法大多分散于事业单位之中，政事、政企不分，既当“裁判员”又当“运动员”，影响了执法的公正性。四是投入不足，经费无保障。农业执法长期缺少经费，没有必要的执法手段和设备，有的地方把农业执法作为差额拨款甚至自收自支单位，靠罚款返还维持其生存。行政执法中不作为问题比较突出，难以保证执法公正、公平。所有这些问题的产生，有复杂的历史和体制原因，如果仍沿袭过去的老办法，就无法从根本上得以有效解决。推进综合执法，既是一种整合、一种改进，更是一种完善、一种提高，是用改革的办法解决发展中存在的问题。实践证明，推进农业行政综合执法能够化解矛盾，开辟新路，是一种推陈出新的好办法。

第三，推进农业行政综合执法，是进一步落实国家依法行政要求，转变部门职能、提高行政能力的需要，也是集中执法力量，加大农业投入品市场监管力度和保护农产品质量安全的有效途径。把农业部门的职能从以往相对单纯的行业管理、生产指导、科技服务，转变到“支持、引导、保护、调控”上来，突出法制化、规范化管理，严格依法治农，是农业系统今后工作中应当高度重视和必须遵守的重要原则。综合执法，是转变职能、执政为民、依法行政、便民、利民的有效措施，是突出集中、高效，整合部门执法手段，是防止多头执法的有效方式。今后农业部门行政方式主要是按照民主政治的要求，按照检验检测中立、行政审批集中、行政处罚权综合的思路，对行政管理方式不断改革调整。各级农业部门要适应这种变化，已经实行综合执法的县、市（区），要在机构、人员、经费等关键问题上进一步完善，并健全执法手段，确保工作正常有序开展。没有改革的县、市（区），要抓紧着手推进，争取主动。当前，各级农口部门要用足、用满、用活已经出台的支农惠农政策，积极争取当地党委、政府的支持，把农业行政综合执法工作推进发展到一个新水平。

2、加强规范化建设，为推进农业行政综合执法提供机制保证。在借鉴农业部综合执法试点单位和省推荐的先进典型的做法的基础上，严格按照机构建设综合化、执法队伍专职化、执法行为规范化、执法监督制度化的要求，在坚持综合执法的前提下，通过完善执法机制、健全执法制度、提高人员素质、完善执法设施等综合措施，实现机构依法设立，职能责任明确，逐步理顺了有关事业单位和执法机构、法制机构和执法机构之间的关系，特别注意有关事业单位和综合执法机构之间在行业管理、指导服务与行政执法等职能的明确、划分、转移和衔接，使依法开展的行业管理、行政审批、行政执法等工作在农业部门内部形成一个划分合理、责任明确、有机衔接的整体，推动依法行政的深入开展。十堰地区农业行政综合执法体系建设在地方党委、政府的高度重视和关心支持下，现已强力整体推进到位，并在实践中发挥了应有的作用。一是市和县（市、区）两级农业主管部门都依法设立了产业政策与法规科（股），配备了精干的干部，明确了农业行政主管部门的领导分工，确定了工作职责，建立了农业行政综合执法行政首长负责制和违法行为责任追究制，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，综合执法机构专门抓的工作机制，在实践中运行良好。

二是建立了综合执法机构。目前，市农业局依法建立了农业行政综合执法支队，确定为副县级全额拨款事业单位，配备了支队长，定编45人，确定了内设机构。其主要职责是组织、协调、监督、检查各县（市、区）农业行政执法工作；统一部署和落实全市农业综合执法体系建设工作；组织全市农业行政执法人员培训；承办听证、行政复议、行政赔偿及应诉工作；受理审核行政许可事项；审查下级农业行政主管部门办理的重大行政处罚案件；查处跨区域执法机构移送的大案、要案以及需要由市农业法机构协调或需要由市农业行政综合执法机构查处的案件。各县（市、区）依法成立了农业行政综合执法支队，明确为副科级全额拨款事业单位，均配备了大队长，竹溪县农业行政综合执法大队还配备了指导员。市有支队，县（市、区）有大队的农业行政综合执法机构已经完全建立，体系非常完备。十堰地区农业行政综合执法体系建设在全省是继荆州市之后建设非常完备的，并具有地区特色。三是树立了依法执法、规范执法、综合执法和文明执法的理念，在实践中始终坚持做到执法主体合法，程序合法，内容合法，文书规范，纪律严明；四是建立健全了以农业行政执法责任制为核心的行政执法工作规范、错案和执法过错责任追究、行政执法和监督检查人员法律学习培训、行政执法公示和承诺、行政执法人员廉洁从政文明执法等项制度，用制度来保障公正执法、文明执法，用制度来规范执法行为。2007年9月17至21日省农业厅产业政策与法规处和省农业行政综合执法总队的主要领导来十堰地区调研工作时对十堰的工作给予了充分肯定。

3、加强基础建设，为推进农业行政综合执法提供手段保证。一是积极争取政策支持。建立和完善投入机制，像抓推广体系、农产品质量安全那样，积极争取各级、各有关部门的支持，建立长效投入机制。十堰地区按照“农业综合执法机构使用财政拨款事业编制”、“依照国家公务员制度管理”、“在安排农业部门预算时要考虑农业综合执法工作，将农业综合执法工作必需的经费列入本级预算”的要求，依法成立机构，配备合格人员和必要的执法设备和手段，达到“五有”（有专门办公场所、专职执法人员、专门执法设备、高效的管理目标、严格的监督制度）的建设目标，提升农业执法队伍的整体水平。二是提高农业行政综合执法在农业行政主管部门内部的工作地位。竹溪县、竹山县和房县在经费非常紧张的条件下，该县农业局为农业行政执法大队配备执法专用车辆和其他专用设备。市农业行政综合执法支队和各县（市、区）农业行政执法大队通过工作业绩在实践中赢得了地位，树立了形象和威信。

4、加强能力建设，为推进农业综合执法提供智力保证。执法人员法律素质差，执法水平低，是制约农业执法的一个突出问题。自2003年开始，十堰地区一直把农业行政综合执法能力建设作为农业部门落实依法治国方略、适应农业新阶段的新要求、转变部门职能和工作方式方法、推动各项工作取得新成效的重要抓手，全面推进。一是从普法宣传和培训入手，努力建设一支政治合格、业务精通、装备精良、高效廉洁的专职执法队伍。每年结合农资打假保春播、秋冬农业综合开发和农产品质量安全，组织对农业执法人员进行业务培训，效果十分明显。2007年9月22日，丹江口市农业局举办了第二期“五五”普法推进会暨《行政许可法》培训会，局机关干部、二级单位负责人和农业行政执法人员，共40余人参加了培训会。会上，采用多媒体演示，学习了新颁布、新补充的农业法律法规、《种子法》、《行政许可法》等内容，培训后广大干部职工普遍认为受益非浅。二是对农业行政综合执法相对人的培训，规范其生产、经营行为。每年分别不同情形，开展多种行之有效的培训，受到相对人的普遍欢迎。

三是组织开展交叉检查和农业执法案卷评比，在检查和评比中总结交流工作，在总结交流中共同提高，得到了广大农业执法人员的积极参与和广泛响应，在实践中也受到良好的效果。目前，全市正在重点培训县（市、区）执法骨干，对规范执法行为和行政执法程序等内容进行重点培训。市农业局也安排了相应的专业和综合执法培训，对专业性比较强的内容统筹安排，“打捆培训”。通过培训提高使各级执法人员素质，由一专向多能转变，更好地适应综合执法的要求。

事实证明，十堰地区农业行政执法体制和工作机制已基本建立，能够适应新形势下依法行政、依法治农的要求。从创新体制入手，进行重大的改革，实行农业行政综合执法，是加强和规范农业行政执法的必然选择。

二、明确目标，促进山区特色经济发展

1、净化和规范农资市场，依法保护农民的利益。十堰地处鄂西北，素有“楚之门户，秦之咽喉”之称，与豫、川、陕、渝等地接壤。本地山大人稀，地域辽阔，生态的差异性大，农业生产资料和农业投入品的来源广、渠道多、品种杂、规模小、范围广，推进农业行政综合执法，净化和规范农资市场，依法保护农业生产安全和农民利益任务重，责任大，困难多，成本高。近年来，十堰地区各级农业主管部门按照本级党委、政府的统一安排部署，狠抓农业投入品的市场监管和农产品质量安全监管，认真履行职责，积极开展工作。一是源头管理到位。十堰地区以推进“无公害食品行动计划”和“测土配方施肥”项目为契机，以宣传推广农产品无公害生产技术和标准化生产为主要内容，重点推广粮油作物、茶叶、蔬菜和果品无公害生产技术，全面推进科学、合理、经济、安全使用各类农业投入品，大力推广生物农药、高效低毒、低残留农药，杜绝使用高毒、高残留和国家规定的禁限农药，使农产品农药含量（残留量）控制在允许的指标范围内。按照分类指导、分级管理、分级负责的原则，对全市农资经营人员开展专业技术知识和法律法规培训，提高其业务素质，规范其经营行为，从源头控制农业投入品的质量安全，以保证农产品质量安全。二是农资监管到位。在加大宣传和推广无公害农产品生产技术、合理安全使用农药、化肥技术的同时，十堰地区把狠抓农业投入品的安全监管工作作为工作重点，着力查处和打击假冒伪劣、过期失效、高毒高残留和禁限农药，依法打击了违法行为、保护了群众利益，规范和净化了农资市场，保证了农业生产和农产品食品安全。三是宣传到位。十堰地区每年结合打假保春播、秋冬农业开发活动的开展，认真扎实地开展了农业法律、法规和规章的宣传活动，把食品安全工作的宣传作为重要内容，并结合宣传，开展了对农资市场的种子、农药进行了市场整顿，查处了违法、违规经营行为，规范了农资市场。特别是近阶段，各县、市（区）农业局组织农业执法大队、法规科（股）、科教科（股）的相关人员组成宣传专班，分成若干个小组，深入到乡镇集镇开展“送科技、送法、送放心农资”活动，深受群众欢迎，深受社会赞誉，深受领导肯定。四是技术推广到位。以无公害、绿色食品、有机食品为主的农产品生产技术是食品安全的基础和保障，各级农业主管部门组织农学、茶学、土肥、植保、环保、食品加工等方面的专家，针对优势特色农产品制订了生产技术操作规程，依托现有的农业技术推广网络和农村信息网络，切实抓好农业标准化生产技术的推广，采取以办样板、开展田间试验和示范、办培训班等各种方式加大优质农产品的生产技术推广力度，大力推广无公害生物农药、有机复合肥料、农产品深加工技术，严格控制农药使用间隔期，减少农产品中的农药、化肥等有害物质残留，确保

农产品质量。由于一批优质技术的推广，不仅确保了农产品的生产安全，而且提升了全市特色产品的品位和质量。竹溪县茶叶产品因推广运用有机茶开发技术被国家授予“中国有机绿茶之乡”和“全省生态有机茶示范基地”称号。五是组织领导到位。各级农业主管部门高度重视农产品质量安全工作，始终把食品安全工作纳入重要议事日程，狠抓落实。为切实加强对食品安全工作的领导，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的食品安全工作领导小组，及时组织协调和检查督办食品安全的具体工作。为强化责任，分别与市政府和县、市（区）政府签订了工作目标责任书，按照目标书的要求，安排专人认真抓好各项工作任务的落实，并跟踪检查督办。各县、市（区）还结合本地实际研究制定了农产品食品安全工作方案，细化了工作目标，应急预案措施到位，各项规章制度健全，为顺利落实农产品食品安全工作任务起到了有效的保障作用。

2、加强农业投入品的监管，保护农产品的质量安全。当前影响农产品质量安全的主要原因是农业投入品的安全隐患较多，其主要表现在：一些巨毒、残效期长的农药仍然还在不合理使用；生长调节剂使用过滥，有的甚至对人体存在直接的安全隐患；不合理地施肥导致土壤、水体等环境质量下降；大量使用地膜以及不安全的肥料、农药的填充料等；不合格的废水、废气排放及垃圾释放；不合格的饲料和饲料填加剂使用等。农产品质量即将成为限制农业提效、农民增收的瓶颈，甚至将成为导致严重的社会公共安全问题的重大隐患。一方面国家应加强农业投入品生产、使用法制化管理，完善相关法律体系。目前，在农业投入品管理方面，国家虽已制定了《农药管理条例》、《农药合理使用准则》等，但实用性、可操作性较差，需尽快修改、完善，并尽快建立起完整的相关法律体系；另一方面，我省应及早动手，加强对农药及其他对农业生产投入品的安全性评价，促进先进、低毒、低残留的农药及其他农业投入品的研制与开发，推动现代科学技术在农业上的应用及技术集成。同时还要提高对农业投入品的检验、检测条件及队伍建设，尽快更新必要的设备,加强相关人员培训，加大检测的范围和力度，促进农产品质量的提高。

3、依法护农，促进了山区特色经济的发展。实行综合行政执法，是实现“农业增效、农民增收、农村稳定”奋斗目标的迫切需要。农村是全面建设小康社会的重点和难点，农民问题是农业和农村问题的核心。做好农业、农村和农民工作，解决好“三农”问题，对加强和规范农业执法提出了更高的要求。只有整合现有的农业执法力量，实行综合行政执法，将分散的执法职能相对集中，提高农业行政执法的整体实力和执法效率，实现执法人员的专职化和提高执法人员的素质，增强农业行政执法的公正性和权威性，才能真正做到代表广大农民群众的意愿和根本利益，为实现“农业增效、农民增收、农村稳定”的奋斗目标起到保驾护航的作用。

2006年，全市农民人均纯收入2191元，同比增长10.4%；农村居民恩格尔系数为50.2%，接近小康水平。十堰山区“三农”发展已发生阶段性的深刻变革，呈现出良好发展态势。一是结构调整特色化。经过不断调整创新，走出了一条发挥比较优势，发展高效生态经济的特色农业新路子。2006年，全市特色产业板块基地达350万亩。其中，库区柑桔板块36万亩，秦巴茶叶板块35万亩。基本形成南茶北桔，菜药菌特，草食牧业，生态有机协调发展的产业格局。特色产业产值与粮食产值之比由“十五”初的5:5调整到8:2，实现了历史性跨越。具有鲜明山地特色的区域性高效生态经济，为科学化布局，集约化开发，产业

化经营，商品化生产创造了条件，奠定和夯实了山地现代农业发展基础。二是产业开发有机化。面向国内外市场，大力推进绿色有机农业示范基地建设。2006年，以绿色有机食品为主的特色农产品出口创汇1148万美元，占全市出口创汇的三分之一。通过国际国内认证的三品品牌达114个，认证基地面积55万亩。其中，有机品牌67个，占全省的1/3强。有机农业已成为十堰知名农业品牌，显示出山地现代生态有机农业巨大发展潜力。总之，建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程；就是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化、关键是集约化、方向是商品化、目标是产业化。十堰山区“三农”变革的新趋势，集中反映了建设山地现代农业的新走势。深刻认识现代农业内涵，准确把握现代农业特征，必须坚持突出山地特色，因地制宜，扬长避短，紧扣着力点，而农业行政综合执法为山区特色经济的发展发挥保驾护航的重要作用。

三、争取支持，努力营造农业行政综合执法环境

1999年以来，国家农业部先后在福建、浙江、江苏等省开展农业行政综合执法试点工作，取得了明显的成效。截至2003年底，全国29个省市都不同程度地开展了农业行政综合执法试点工作，有1266个县成立了农业行政综合执法机构。湖北省农业行政综合执法试点工作起步较晚，最早是在江汉平原，以荆州市为最早，省农业行政执法总队于2004年9月才正式成立。十堰地区虽属贫困山区，但各级党委、政府对农业行政执法工作是非常重视和大力支持的。2003年以实施新修订的《农业法》为契机，郧县、房县在全市率先成立农业行政综合执法大队。随后其他县、市（区）相继都成立了农业行政综合执法大队，建立了比较完备的农业行政执法体系，并在经验不足、执法队伍整体素质偏低、基础设施和装备十分落后和没有专门工作经费的条件下开始了艰难的起步。经过近几年的努力，特别是在相关政策的激励下，十堰地区的农业行政综合执法工作取得了长足的发展。总结发展的经验，我们认为以下几点至关重要：

1、党委、政府的高度重视和大力支持是改善农业行政综合执法环境的关键。相对于其他行业执法，农业执法存在五个先天不足：一是机构弱小，不敢执法；二是素质偏低，不会执法；三是缺乏手段，不能执法；四是缺乏经费，无力执法；五是法律弱化，不好执法。由于先天不足，面临的问题和困难自然很多。在现实条件下，党委、政府的重视和强力推进是解决问题的关键，对新生事物的发展更是如此。党委、政府号令是无声的行动，党委、政府的行动是无声的行动。房县、郧县、竹山县农业执法工作的发展就得益于该县县委、政府的重视和支持。2003年郧县县委、县政府就明确该县农业行政综合执法大队为副科级财政全额拨款事业单位，定编15人，从制度安排上在当时环境条件下是十分理想的。竹山县在十堰地区率先成立种子管理局也得益于该县县委、县政府的重视和支持。实践证明，以下四条经验在实践中是行之有效的：一是农业部门要多向本级党委、政府宣传法律法规和相关政策要求，争取支持；二是农业部门要改进作风，出实招、创实绩、求实效，用实际行动赢得党委、政府的支持；三是农业部门要把农业行政执法工作放在部门工作的重要位臵上；四是积极争取上级主管部门的支持，加快自身的建设和发展。

2、提高农业行政综合执法队伍的素质是改善农业行政综合执法环境的基础。人是生产力的最活跃的因素。环境的改善，业绩的创造，事业的发展，都离不开人的聪明才智和辛勤劳动。建设一支数量充足、质量较高、结构优化、廉洁高效的农业执法队伍既是提高其执法水平和能力的基础，也是改善农业行政综

合执法环境的基础。提高农业执法队伍的素质是当前农业执法工作的重要任务之一。而素质的提高一靠学习，二靠实践，三靠责任，缺一不可。以培训强化学习，以执法强化实践，以履职强化责任，以制度规范行为，促进农业执法队伍建设，提高农业执法队伍素质。

3、加强农业行政综合执法物质装备建设是改善农业行政综合执法环境的重要手段。“工欲善其事，必先利其器”。目前，农业行政综合执法条件十分落后，与法律赋予农业部门的职责极不相称，迫切需要集中力量加强其物质装备建设。一是积极推进农业行政执法规范化建设，扩大试点范围，分步实施，整体推进，逐步达标；二是创造条件，加快建设步伐。房县、竹山县、竹溪县、丹江口市近年来，结合本地实际，创造条件，在农业行政执法物质装备建设上取得了明显的进步，还组建了听证室，其经验和做法值得推广。三是在生存中求发展，在发展中求提高。十堰各县、市属于国家级贫困县、市，是典型的粗放型农业大县，初级型工业小县，拮据型财政穷县，农业部门面临生存与发展的双重压力，但各县、市都能发扬艰苦创业精神，农业部门高度重视农业执法工作，克难奋进，在实践这不断改进手段，逐步改善条件，成效明显。四上希望级主管部门对贫困山区高看一眼，厚爱三分，在政策扶持和资金投入上尽可能多地向山区倾斜。

4、农业行政综合执法工作经费纳入本级预算是改善农业行政综合执法环境的必要条件。“巧妇难为无米之炊”。十堰山区农业行政执法因其地域辽阔，人居分散，农业投入品来源渠道广泛，品种多样，执法成本昂贵，若没有必要工作经费，要履行农业执法职责是十分困难的。由于地方党委、政府的重视和农业部门的努力以及财政部门的支持，各县、市（区）为农业执法安排了一定的工作经费，较好地保障农业执法工作的顺利开展，达到了预期目的，收到了预期效果。

四、构建和谐，正确处理好农业行政综合执法与其他工作关系

建立适应社会主义市场经济要求的农业行政综合执法体制，是一项重大改革，意味着打破旧的体制格局，对执法权和原有执法人员进行重新调整、整合。在坚持推行综合执法时，要注意把握好五个重点和妥善处理好三个关系。

1、农业行政综合执法应把握的重点经过近几年探索和实践，农业行政主管部门要全面履行法律赋予农业部门的职责，充分发挥农业行政综合执法在建设社会主义新农村、发展现代农业、保护农民利益和保障农产品质量安全以及人民群众健康安全，促进农村经济发展中的重要作用，在操作和政策层面应把握五个重点：一是调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。根据中央的要求，农业行政主管部门职能范围内的多个执法机构，只能归并为一个综合执法机构。农业综合执法机构性质应为财政全额拨款的行政或事业单位，归口当地农业行政主管部门管理。实行综合执法的重点是相对集中行使行政处罚权。二是严格执法人员的选拔标准，加强执法队伍建设。按照公务员的标准和职业特点，对行政执法人员进行专门录用考试，严格标准，公平竞争，择优录用。经培训考核合格后持证上岗，按照公务员的管理方式进行管理。要不断加强对执法人员的教育和培训，提高他们的政治素质和业务素质。三是建立健全执法监督与制约机制，促进依法执法，文明执法。严格实行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制度；公开办事制度、严格执法程序，增强行政执法的透明度；严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”制度等。四是以加强农业投入品监管为重点任务，抓好农业执法工

作。农业综合执法机构在抓好日常执法工作的同时，要针对突出矛盾，每年按农时农事季节，集中时间，组织几项执法专项整治活动。对种植业要重点抓好农资打假工作，努力实现“打假、护农、保粮、增收”目标。五是保障执法经费，改善执法条件。农业行政综合执法机构要有与其执法任务相适应的办公场所、执法车辆和办案设备。国家财政部从2003年开始已新设“农业行政执法监管”科目（编号为070108），各级政府应将农业行政综合执法经费应列入财政预算给予保障，省财政、省农业厅应对各市（州）、县、市（区）财政和农业部门提出明确要求。

2、正确处理好农业行政综合执法与其他工作的关系

一是要正确处理好农业行政综合执法机构与法制工作机构的关系。综合执法机构专司具体的农业行政执法，并接受法制机构对其执法工作的指导和监督；法制工作机构主要负责执法体系建设和法制监督工作，并承担主管行业行政复议工作，主持同一级执法机构办案产生的听证、行政诉讼、行政理赔等。综合执法机构与法制工作机构可“两块牌子一套人马”合署办公，也可分设，但内部要明确分工，健全执法运行机制，完善执法监督制度。不论以何种形式，应以促进工作，提高效率为要旨。

二是要正确处理好农业行政综合执法与专业执法的关系。县、市（区）实行综合行政执法改革中，专业执法可以在法律法规授权的职权内相对独立执法，成立执法中队，接受执法大队的统一领导，也可以将授权执法的事业单位划入综合行政执法机构统一管理，但其牌子和执法主体地位和性质不变。

三是要正确处理好农业行政综合执法与农业技术推广和农产品质量检验检测的关系。实行综合行政执法改革后，农业技术推广和农产品质量检验检测等事业单位不再承担行政执法任务。农业行政执法队伍与农业技术推广和农产品质量检验检测队伍是农业部门的三支基本力量，综合行政执法维护市场秩序，打击假冒伪劣农资产品，保护农民的合法权益，为技术推广提供法律保障，而技术推广鉴定、检测、检疫又为综合执法提供执法依据和技术支撑。坚持农业技术推广和农产品质量检验检测人员不得从事执法工作的原则，保持各自体系的相对独立性。

五、提升能力，亟待解决的几个突出问题近年来，农业行政综合执法工作在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，在农业部门积极努力下，在广大农业行政综合执法人员的艰苦奋斗下，在社会各界的共同关注和关心下，纵向比较取得了长足的发展和提高，横向比较仍然不同程度地存在着执法经验不足、队伍整体素质不高、物质装备落后、工作经费保障乏力和社会公信力不高等突出问题。这些问题若不及时解决，特别是要从制度安排和操作层面上解决问题，否则，农业行政综合执法就不能很好为建设社会主义新农村、发展现代农业、保障农产品安全和保护农民利益服务。

我们应清醒地看到，由于历史和体制的原因，我省基层农业行政执法仍然存在不少亟待解决的问题，主要表现在：

1、执法机构多头，力量分散。由于农业执法受制于农业行政和事业单位机构设臵框架，造成农业执法分散于多个部门或一个部门的多个机构。这种执法体制造成执法力量分散，难以形成合力，重大案件拿不起，一般案件抓不住，很难开展经常性执法，只能应付一些突击性的检查、整治。

2、执法体制不顺，执法行为不规范。全省不少县、市执法队伍建设差异大，发展很不平衡，有的受委托行使执法职能的事业单位脱离了农业行政主管部门的管辖范围；有的在未经行政执法委托的情况下违法执法；有的既从事技术推广甚至经营，又履行行政执法职能，影响了执法的公正性和权威性。

3、执法队伍素质不高，执法水平低。全省农业行政执法人员中，非法律专业人员绝大多数。大多数农业行政执法人员属农技人员“半路出家”，法律专业培训不够，素质不高，执法水平低，致使执法过程中不时出现违反法定程序执法，适用法律法规条文不当，法律文书填写不规范等现象。

4、执法经费困难，执法手段落后。由于农业行政执法未列入财政预算，执法经费得不到保障，执法检查、人员培训及必要的交通、通讯、勘验取证、装备所需经费无法落实，严重制约了农业行政执法工作的正常开展。

事实证明，我省现有的农业行政执法体制已完全不能适应新形势下依法行政、依法治农的要求，必须从创新体制入手，进行重大的改革。实行农业综合行政执法，是加强和规范农业行政执法的必然选择，势在必行。

当前和今后一段时间内需要重点解决的突出问题有以下几个方面：

首先，准确界定农业部门的职能定位。农业，从国民经济角度划分属于基础产业，而从组织职能上划分属于一级政府组成部门则属于行业管理，从实践层面看履行的也是行业管理职能。在新形势新条件下，农业部门应将其职能定位在行业管理上，“三农”问题涉及范围广泛，农业部门现有职能是解决不了问题的。因此，农业部门的职能定位应界定在四个层面：一是履行法律法规赋予的智能；二是履行行业管理职能；三是当好本级党委、政府的工作和决策参谋；四是机构改革后按照“三定”方案划分的职能。准确定位部门职能的目的是为了防范部门在履行职能时出现错位、缺位、不作为和滥作为的风险，更好地发挥农业部门的职能作用。

其次，加强农业行政执法人员执法业务专项培训，提高农业行政综合执法队伍水平和能力。从全省范围看，分为四个层次：一是对各级农业行政主管部门分管领导进行集中轮训，提高领导的依法行政的能力和水平，领导者，加强领导；二是对各级农业行政主管部门内设的法规科（股）长集中进行轮训，提高其农业行政综合执法的指导和监管水平与能力，执行者，履行职责；三是对各级农业行政综合执法支、大（中）队长集中进行轮训，提高其实际执法水平与能力，当事人，恪尽职守。四是对各级农业行政执法人员提出执法业务学习的目标和任务，纳入业绩考核。

第三，加强农业行政综合执法规范化建设，提高行政执法执行能力。当务之急有三个层面的问题要重点解决：一是农业行政执法人员统一着装，提高其在执法实践中和公众中的公信力；二是加强农业执法基础设备设施建设，用现代物质条件装备农业执法，改善农业执法条件，改进农业执法手段，提高农业执法水平和服务能力；三是加强制度建设，把农业行政综合执法工作经费纳入本级财政预算制度化，为农业执法提供有力保障。农业行政综合执法规范化建设，要从依法行政和推行“问责制”的高度予以高度重视，狠抓落实。农产品质量安全不出问题便罢，出了问题则是大问题。

第四，加强农业行政执法自身建设，提高其发展和服务能力。其重点是：一是促发展服务“三农”；二是抓宣传扩大影响；三是转职能提高能力；四是建体系优化结构；五是强素质加强培训；六是重服务改善条件；七是创业绩营造环境；八是立规范文明行为。

第三篇：乡镇特色农业发展工作计划

乡镇特色农业发展工作计划

乡镇特色农业发展工作计划为充分利用灾后重建重大机遇，进一步调整我镇农业产业结构，拓展农民增收渠道，推进社会主义新农村建设。根据特色农业优质高效安全和“人无我有，人有我优，人优我精”的发展原则，按照市委市政府有关要求，现制定镇特色农业发展计划。

一、基本情况

镇地处成都平原西北部，位于绵竹市东南部，距城东新区公里，东与什地接壤，西与东北、孝德毗邻，南至孝德镇。幅员面积平方公里，耕地39821亩，总人口15325人，其中非农业人口558人，农业人口14767人。全镇现辖5个行政

村，65个村民小组，1个社区。交通便利，三级标准水泥公路贯穿东南西北，邻近有成青公路和德阿公路，各村村道、机耕道直达农家院户。境内地势平坦，土地肥沃，光照充足，人民渠穿境而过，水源充沛，是典型的农业乡镇，全镇国内生产总值实现11669万元，财政收入84万元，农民人均收入6466元。镇内社会经济发展基础较完善，村道网络已基本完成，电力、通讯、电视网络覆盖全镇。

二、农业发展现状

依托优越的地理及环境优势，凭借良好的农业基础设施和种养殖业传统，在上级党委政府及部门的帮助下，经过多年的发展，初步形成稻谷、蘑菇、蔬菜水果种植及生猪、仔猪繁育的特色农业。

1、种植业

大春水稻15137亩，年产量7463吨；小春小麦6882亩，年产量2615吨；油菜4323亩，年产量705吨，100余亩的蘑菇种植基地、100亩的大棚蔬菜基地、200亩的花卉草皮基地。

2、养殖业

我镇生猪养殖现已具一定规模，出栏百头以上的养殖户20余户，全镇生猪年出栏40086头，能繁母猪6364头，年产仔猪9万余头，外销6万余头，成立了“镇仔猪协会”，拓展了销售渠道，增强了农户抵御市场风险的能力。

3、农业产业化发展

在规模种养殖的基础上，我镇农业生产形成了五大基地：

仔猪基地年产仔猪9万头，外销6万头；水稻制种基地1000亩糯稻基地5500亩蘑菇种植基地850亩蔬菜水果基地：双坪村、圣寿村的花卉蔬菜、浦柳村的蔬菜、西瓜。以农字号企业为主的有6家，其中规模企业4家。四川绵竹市恒丰粮油有限责任公司、四川赖汤圆食品有限责任公司、四川省绵竹市正兴酒业有限公司、四川金鹏食品有限公司、绵竹市龙脉酒业有

限责任公司、绵竹市升旺畜牧有限责任公司。

三、发展计划

我镇将紧紧围绕国内外市场需求和消费结构转化趋势，立足充分发挥我镇农业传统、资源和区位优势，以扩张生产基地规模为基础，以科技为动力，以“特色＋规模”为载体，以龙头企业带动完善利益联接机制为纽带，突破土地流转瓶颈，尽快做大做强特色农业，推进现代农业发展和新农村建设。

1、生猪养殖和仔猪外销进一步扩大生猪养殖规模，抓好对规模养殖户奖励政策的落实，加大对养殖户的技术指导力度，计划新增年出栏300头以上生猪养殖户15户，全镇年出栏生猪实现50000头。

以镇仔猪外销协会为龙头，抓好我镇仔猪生产。实现存栏能繁母猪8000头，产仔猪12万头，实现外销仔猪8万头，建设生猪市场一处，为生猪、仔猪销售、生产提供一个良好的基础。

2、扩大西瓜种植面积

计划西瓜种植面积将达600亩，形成西瓜产业基地，引导、组织我镇西瓜种植户在依法、自愿、互利的前提下组织专业合作社，提高西瓜种植技术，提升西瓜品质，做好西瓜的初加工和包装，在目前立足大市场批发销售渠道的基础上，开拓更高端的市场。

3、在认真做好以上2个项目的同时，我镇将在圣寿村、兴民村实施土地流转，进行现代农业示范，以镇农业服务中心为依托，组建或引进农业企业，采用“基地+农户+公司”的模式发展园林、蔬菜种植，力争在6月前启动，年底面积达到800亩。

二〇一〇年二月二十二日

第四篇：建设现代烟草农业促进特色经济发展

建设现代烟草农业促进特色经济发展

——xxx现代烟草农业建设侧记

xx镇从上世纪九十年代初开始种植烤烟，二十年来，在几届党委、政府，广大烟农及业务部门的艰苦努力下，使烤烟这项产业从无到有，从小到大，成为xxx裕民强镇的一项支柱产业。特别是随着烟叶生产纳入烟草行业管理后，三年三大步，2007年在xxx镇xxx村建设了全省标准化烟叶工作站，xxx年和xxx年，基础设施建设投入力度不断加大，在xxx村建成了“xxx现代化烟叶生产基地”，同时xx村和xx镇又先后被省烟草专卖局确定为全省现代烟草农业建设试点村和示范镇，为全省开展现代烟草行业建设积累了宝贵经验。xxx年xxx镇12个村、147户烟农种植烤烟5775亩，尽管遭受前期持续低温、严重风灾、后期持续干旱及雹灾等自然灾害，烟叶产量仍然达到212万斤，烟农实现烟叶收入980万元，户均收入达到6.7万元，展示了烟叶产业明显的发展优势。

一、选准产业，坚定走特色经济发展之路

通过多年的种植实践，镇党委、政府清楚地看到烟叶这项产业是最具有发展前景、最成功的订单农业和高效农业。因此，在调整产业结构，促进经济发展中，党委、政府把发展烟叶生产放到了头排。xxx年烟叶生产纳入行管后，镇党委、政府审时度势，认定烟叶产业的春天即将到来，因此决心依托本地资源优势，抓住机遇，乘势做大做强产业，坚定走烟叶生产这条特色经济发展之路。

二、政府主导，全力支持特色产业发展

现代烟草农业建设是一项系统工程，单凭烟草行业之力很难承担起这一重任，需要举全社会之力来共同完成。因此，现代烟草行业建设从一开始就得到了xx镇党委、政府的高度重视，特别是xx烟草专卖局先后将xx镇xx村和xx镇列为现代烟草行业建设试点村、镇以来，镇党委、政府将发展现代烟草行业纳入重要日程，将其当做现代农业建设和社会主义新农村建设中的一项重要产业和示范产业来抓。成立了东屏镇现代烟草农业建设领导小组，党委书记亲自抓烤烟，并确定一名副x职抓，党政班子齐抓共管，形成了推进现代烟草农业发展的组织保障。为切实抓好试点建设，保证烟叶种植的长期性、稳定性、可持续性。东屏镇政府按照县政府制定的基本烟田保护制度，以镇xx文件下发了《关于烟叶种植实行土地流转给予奖励的决定》。对开展土地流转工作得力、扩大烟叶种植规模、调整适宜种烟土地、种烟地块相对集中的村民委员会具体负责人给予奖励。奖励标准按土地流转期限x年以上的每亩奖励xx元。同时，为了整合土地资源，连片规模种植，便于指导管理，明确提出了每片烟田最低不能少于xx亩，每户烟农种植面积不得少于xx亩。这一政策的出台有力地促进了全镇土地流转工作的开展。2009年xx镇政府还针对本镇实际，对以种烟为主，能够认真按照烟叶生产流程抓好每个生产环节的烟户，给予资金补助，补助标准每xxx亩xxx元。

在烟站建设、烤烟园区建设和育苗集中区建设中，xxx镇政府从振兴农村经济，建设社会主义新农村的发展大局出发，灵活提供土地资源，并拿出大量资金用于园区附属设施建设和园区绿化美化。xx烟站、烤烟园区和育苗集中区建设总占地面积xx万㎡，为xxx政府无偿提供。政府用于园区附属设施建设和美化绿化资金已达到xxx万元。目前总建筑面积近xx万㎡的xx烟站，环境优雅，功能齐全，已经成为xxx镇社会主义新农村建设的一个亮点，得到国家和省、市、县各级领导的一致好评。

三、行业扶持，扎实推进现代烟草农业建设

现代烟草农业，就是利用先进科学技术，运用科学生产方式通过加大生产要素投入，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现规模化种植、集约化生产、专业化分工和信息化管理，达到保持烟叶生产可持续健康发展目的的烟草农业形态。现代烟草农业以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，达到“减工降本，提质增效”的目的。从xxx年烟叶生产纳入烟草行业管理以来，三年间，由烟草部门投资，在xxx镇新打配套水源井xxx眼、管网xxx千米；建密集烤房群xx个，共建烤房xxx座；建育苗大棚xxx栋，xx万平方米；购臵大型拖拉机xx台，旋耕机xx台，深松起垄机xx台，购臵小型农机具刨坑机xx台、覆膜机xx台，喷药机xx台；修建烟田田间路xx千米。再加上xxx标准化烟站建设，xx年间烟叶基础设施建设总投资近xxxx万元，这些基础设施的投入运行，为xxx镇现代烟草农业建设提供了有力保证。

一是全部实现了集约化育苗，商品化供苗。由烟草部门统一组织育苗，不仅保证了苗齐苗壮和统一移栽时间，而且大大减轻了烟农劳动强度，实现轻松种烟。

二是规模化种植、机械化作业程度高。xx镇地势开阔，土地平整，烟田集中连片，为全面推广规模化种植，机械化耕作提供了得天独厚的优势条件。目前该镇种烟户户均种烟面积xx亩，千亩村xx个，种烟专业户xx户，家庭农场xx个。从整地起垄到刨坑覆盖全部实现了机械化。规模化程度高，机械化耕作全面普及，这两点是xxx镇现代烟草农业建设最显著的特点。

三是专业化分工、社会化服务正逐步形成。根据烟叶生产不同环节，成立了x个育苗服务队、x个机耕服务队、x个植保服务队、x个烘烤服务队、x个分级服务队。如：育苗专业化服务队，负责指导统一配制苗床土、统一消毒、统一催芽、统一播种、统一防病、统一水、肥、温度管理、统一分配烟苗，全部实现了商品化供苗。再比如机耕服务队，建立了机耕服务管理办法，制定了技术标准，烟站与业主签订了机耕管理协议，业主与烟农签订了耕作协议，根据烟站统一安排，具体实施烟田耕作。并根据当年费用支出，由业主、烟站、烟农协会和烟农代表统一协商制定收费标准。这些服务队伍的成立，使烟叶生产的各个环节更加专业化，使整个烟叶生产的服务更加社会化。

四是信息化管理得到广泛应用。通过烟草部门和镇政府共同努力，加强网络建设，形成了省、市、县、烟站四级联网，实现了信息和数据的快速传输。以户籍化管理为载体，将烟农自然情况、各生产环节技术指标纳入数据库，把信息化管理贯穿于“合同种植，入户预检，编码收购”等整个烟叶工作流程，提高了现代烟草农业管理水平。

五是探索出适合本地的生产组织模式。就xx镇实际运行情况看，最成功的生产组织模式有三种：即种烟专业户、家庭农场和互助组。根据种烟规模，专业户（面积在45亩至100亩）达到57户，家庭农场（面积100亩以上）3个，互助组是指将面积在45亩以下的烟户，通过烟叶协会和烟站引导，由烟户自行组织在一起的联合组织。对于种烟专业户和家庭农场，生产设施比较齐全，以自主经营为主。其中互助组在现代烟草农业建设中优势最为明显：减少用工，降低成本，提高农机利用率、减少农机重复购臵，机动灵活，生命力强。

四、协会辅助，为烟叶生产提供服务保障

成立烟叶协会是现代烟草农业发展的必然选择，本着“以地方政府为主导，以烟草公司为龙头，以烟农为主体，以烟叶协会为辅助”的工作格局，在市、县有关部门的指导下，成立了xx镇烟叶协会。一年来烟叶协会代表广大烟农的利益，在探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，提高烟草农业组织化程度，在组织开展烟叶生产、技术培训，创新生产组织模式等方面发挥了重要作用。协会紧紧抓住农村经济结构调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，紧紧依靠地方政府，根据依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地流转的有效方式，优化烟叶生产布局，积极引导合理轮作，极大地提高了烟叶生产管理绩效和服务质量，为xx镇现代烟草农业建设做了大量有效工作。

xx镇现代烟草农业的快速发展，不仅成功地走出了一条富民强镇之路，更为2010年现代烟草农业整体推进县建设打下了坚实基础。

第五篇：特色农业的“1+X模式”,将是推动县域经济发展的主要模式

特色农业的“1+X模式”，将是推动县域经济发展的主要模式！

文/北京方圆品牌营销机构李明利

有关县域经济的话题已成为当代中国经济话题的热门，2012年1月份在北京召开的第二届中国县域经济发展高层论坛再次掀起了这股热潮。作为县域经济的重要内容，特色农业应当如何发展？特色农业在地方的发展到底有没有可循的模式？地方县级单位应当如何运作特色农业，才能提升县域经济的整体发展水平？都是人们十分关注的话题。

李明利本人认为，发展县域经济，培植特色产业是关键。在市场上，特色就是潜力，就是竞争力。县域经济的发展，就是要发挥比较优势，依托本地优势资源，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和体系。

1+X模式，是发展的理念和原则

综合了目前各地县域经济的发展状况，北京方圆品牌营销机构经过10年研究，总结出县域经济发展的“1+X模式”：1是具有地方特点的特色农业主业，包含龙头企业；X是辅助产业，是中小型企业，也是集群化的体现，然后再以此基础上呈立体式经营战略或产业链集群，是目前国内县域经济最有效的发展模式。

产业集群并不是简单的企业扎堆。一个地区的竞争优势主要来自产业集群优势。产业集群关键是围绕某几个优势领域，围绕某一行业的大企业、大集团，打造产业链，形成集群的竞争优势。

发展成功的1+X县域经济模式并不是一个僵死的模式，恰恰相反这种模式具有极大的开拓性和开放特征，起初的“1”，是县域经济腾飞的起点和基础，“X”又保证了这种模式的支持与后劲，这种模式的具体表现既可以是以一个主导产业发展为主，其它辅助产业跟进；也可以是重点产业与非重点产业的搭配，或者龙头企业和中小型企业的组合，彼此或形成一定的分工与合作，或形成相互竞争与协作，立体式的共同推进县域经济的发展。

例如河北辛集和山东寿光的县域经济正是通过发挥自身优势，在当地形成全省、全国乃至世界范围内的批发市场，由批发市场带动当地相关产业的发展，从而引领县域经济的全面发展。在长期的发展过程中，大型企业的经营对整个县域经济的发展都具有着标杆的作用，由此对推动农业产业化的运作也有着极大的现实意义。

阻碍县域经济发展的3种模式

目前在各地县域经济的发展中，各地已经做了许多的尝试和探索，若以1+X模式观之，可以看出许多的不足，或者说1+X模式发展的并不充分，导致其在具体的实践过程中出现种种问题，如：

1、“0+X”——没有寻找到适合自己的主导产业，无立足之地。

2、“1+0”，没有发展相关的产业，浪费资源，后劲不足。

3、“X+0”，贪多嚼不烂，每一个都想做成主导产业，结果没一个做成。“1+X模式”的具体体现

1、主业+副业

1是主业，X是以主导产业为核心进行延伸，形成完整的产业链条，使得地方农特产品可以更好的满足市场的需求，打破季节性、地域性的限制，实现日常化销售，提升产品的附加值。比如广西天等县的主导产业是天椒，除了原料产品对外销售外，还衍生出加工辣椒酱、酸甜辣椒罐头等产品，还提取制成辣红素、辣椒素精品等，实现食品产业的合理化跨越。县域经济正是集中发展某一产业，通

过其横向、纵向的拉动作用来带动整个县域经济的发展，通过特色产业和产业集聚带动县域经济发展。

2、重点产业+非重点产业

地方农业产业化过程中，产业的发展是不均衡的，而县域经济发展的初始表现主要是通过差异化的选择确定重点产业，如果一个地方只有单一的产业，那么其市场风险是非常大的。如前几年发生的“四川虫桔事件”，如果地方只有桔子这一产业，那么虫桔事件的发生必然会带来灭顶之灾。以一个县级单位来说，因为各地地理特征的不同，产业的发展也需要多种经营同时进行才能够满足不同地区的需求，倘若强行推行一两种，不仅不经济，或也会造成伤农的事件。比如去年就有地区因为大蒜和葱姜的走俏，政府强行让农民大量种植，导致后来因为市场上姜蒜价值回落，产品过于饱和而贱卖。所以，推动县域经济健康的发展应当在突出重点产业的同时让非重点产业齐头并进，形成产业既有纵向深化的格局，又有横向不同层次的发展，从而维护县域经济发展的良好生态与竞争环境。

3、几个大企业+N个小企业

地方的龙头企业发展对县域经济的促进和带动作用是不言而喻的，尤其是对县域资源的整合，对促进农业产业化的运作贡献卓著。在这方面的极致是同出内蒙的蒙牛和伊利。但是县域经济的发展应当是全方位的，所以1+X的模式除了要有一个或几个龙头企业带动之外，还需要有众多的小企业共同推进。大企业是强县富民的有力支撑；小企业是增加就业、活跃市场、增强经济发展活力的源泉。两者对于县域经济的发展都十分重要。支柱产业、大型企业发挥其技术优势和品牌的效应，起着模范带头的作用，众多的中小企业又会促进市场竞争，从而维持地方市场进入良性循环，形成立体式的发展。因此，发展县域经济采取大小并重、多业并举的策略，促进大中小企业的合理布局和协调发展，会更有利于通过产业延伸链条，细化分工协作，让县域特色农业朝着产业化的正确方向顺利前行。

4、发展一个，成熟一个，深化一个，形成1+1+„„X模式。

推进特色农业产业化是一个综合系统工程，不能长期低水平，低产出，要在宏观上加以调控，加强产业发展的引导。地方政府部门对农业产业化要有一个大的科学规划和合理的布局，用以防止产业结构趋同盲目上新项目，防止产品结构趋同，防止重复建设产业基地。倘若主导产业发展成熟，并已形成区域乃至全国知名的品牌，那么就可以考虑再扶持下一个产业。在新上同类项目时，要遵循市场竞争的规律，坚持高起点、高起步，抢占新一轮制高点。具体要从产品、设施、技术等方面展开，从而赢得发展上的主动。如此循环，将产业一个一个推进发展。

在北京方圆品牌营销机构看来，1+X的特色农业发展模式既是现有的县域经济发展模式的概括，同时也可以看出这种模式所具有的开放性，是我们观瞻未来县域经济发展的重要参考。