拉动内需项目计划生育服务体系建设情况总结

第一篇：拉动内需项目计划生育服务体系建设情况总结

我县对中央拉动内需建设项目高度重视，严格按中央、省市的要求成立筹建领导小组，于3月28日四个建设项目全面开工，到10月24日四个建设项目都能圆满按计划顺利完成。现将项目建设情况汇报如下：

一、新增项目建设情况

新增建设项目结合我县四个乡镇的实际情况，实际建设分别为：

1、葵山镇新建面积为605平

方米，需投资65万元，其中中央投资25万元和省配套10万元(已落实);主体工程资金差30万元，附属工程需投资10万元(含挡墙、大门、围墙、场子、侧所、绿化等)，资金缺口40万元。

2、龙庆乡改建面积为200平方米，扩建300平方米计500平方米，工程已完工，需投资35万元，其中中央投资25万元。地方配套10万元，资金缺口5万元。;

3、五龙乡改扩建面积为610平方米，工程已完工，总投资68万元，其中中央投资25万元，地方配套资金15万元未到位。主体工程资金差37万元。附属工程需投资16万元(含挡墙、大门、围墙、场子、侧所、绿化等)，资金缺口53万元。

4、竹基乡新建面积为550平方米，工程已完工，需投资48万元，其中中央投资25万元，地方配套资金15万元未到位，主体工程资金差23万元，附属工程需投资10万元(含挡墙、大门、围墙、场子、侧所、绿化等)，资金缺口共33万元，二、项目资金管理和使用情况

1、四个项目建筑总面积：2265平方米，服务所建设需投资216万元，附属工程需36万元，计252万元，到位资金中央100万元，省配套20万元，县配套5万元，下差132万元。

2、项目前期工作支付情况：可行性研究报告1.2万元、地勘2万元、设计4万元、图审1.2万元、预算0.5万元、审计0.4万元、环保许可0.4万元、建设许可0.42万元、招投标代理费0.4万元，招投标服务费0.72万元、监理费2.8万元，累计前期支付13.64万元;

3、项目工程投资支付情况：葵山镇计生服务所工程已支付52万元，竹基计生服务所完成工程23万元;五龙乡计生服务所完成工程款41.73万元;龙庆乡计生服务所完成工程20.5万元，四个乡镇工程共支付资金141.73万元。

4、累计完成投资情况:四个项目建设总投资216万元，已支付141.73万元，完成64.13%其中：中央投资100万元，完成100%，地方配套资金50万元，完成50%。

三、项目建设的工作经验

按中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求。我县高度重视在接到文件的次日，立马成立领导小组，及时召开会议研究布置。由于四个建设项目是在四个乡镇，离城远的有60多公里，让各乡镇办理相应的手续，往返的人力、物力较大，时间紧、任务重，针对这种情况，局机关成立项目建设小组，抽精兵强将负责办理四个乡镇相关建设手续，节约了人力物力，加快了项目建设进程到10月20日四个项目圆满按时限完成，现已全面竣工。

四、存在的困难和问题

1、竹基乡配套资金15万元，五龙乡配套资金15万元，计30万元未到位。

2、项目要求建设面积和项目所给资金不足，工程资金落实困难。

第二篇：3月拉动内需汇报材料

**县扩大内需项目进展情况汇报材料

发展和改革局（2010年3月10日）

各位领导：

根据通知要求，我就**县扩大项目实施情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、扩大内需项目建设进展情况

（一）第一批下达项目进展情况。2008年我县共争取落实新增中央投资项目18项，新增投资6693万元。其中：中央预算内投资3418万元，省级配套480万元，地方政府债券50万元，县级配套95万元，自筹2650万元。截止目前，已到位资金6452万元，中央预算内资金、省级配套、县级配套资金全部到位，自筹资金到位2409万元。累计完成投资6876万元，占投资计划的96.5%。现全部完工。

（二）第二批下达项目进展情况。2009年下达我县第二批新增中央投资项目11项，新增投资5686.5万元。其中：中央预算内投资3096.5万元，省级配套390万元，地方政府债券331万元，县级配套854万元，自筹1015万元。截至目前，已到位资金4303.5万元，到位率为76.7%。其中：中央预算内资金到位3096.5万元，到位率为100%，省级配套到位78万元，到位率为20%，政府债券331万元，到位率为100%，县级配套317万元，到位率为37.12%，企业自筹480.5万元，到位率为47.34%。已完成投资4194.5万元，占投资计划的73.76%。其中8项已完工，3项正在建设。

（三）第三批下达项目进展情况。2009年下达我县第三批新增中央投资项目3项。新增投资2530万元。其中：中央预算内投资2436万元，县级财政配套94万元。截至目前，资金全部到位，到位率为100%。已完成投资1205万元，占投资计划的47.63%。其中1项完工，1项正在建设，1项准备开工建设。

（二）第四批下达项目进展情况。2009年下达我县第四批新增中央投资项目17项，新增投资2511万元。其中：中央预算内投资1950.4万元，地方政府债券10万元，省级配套274万元，县级配套244万元，群众自筹33万元。截至目前，已到位资金2234万元，到位率为88.96%。其中：中央预算内资金到位1950.4万元，到位率为100%，政府债券10万元，到位率为100%，省级配套274万元，到位率为100%。已完成投资480.4万元，占投资计划的19.13%。

——计生项目1项，**县红崖子沟乡中心计划生育服务站项目，总投资45万元，其中：中央预算内投资35万元，省级配套10万元，资金已全部到位，完成投资45万元，工程已完工。

——乡镇文化站建设项目9项，总投资378万元，其中：新增中央投资144万元，省级配套234万元。现资金全部到位，到位率100%。东沟、南门峡、红崖子沟、五

十、哈拉直沟、东山乡、丹麻镇7个文化站已开工建设，完成投资70万元，占计划投资的18.5%；威远镇、加定镇文化站正在选址，预计10月底完工。

——易地扶贫搬迁项目1项，总投资322万元，其中：新增中央投资215万元，中央预算内专项资金84万元，群众自筹33万元。目前资金到位299万元，到位率92.86%，完成投资176万元，占投资计划的54.66%。现建成庄廓86付，供电工程已完工，预计7月底完工。

——林业项目3项。总投资908万元，其中：新增中央投资828.4万元，县级财政配套79.6万元。投资198万元的天然林保护工程，新增中央投资158.4万元，省级财政配套39.6万元。现资金到位198万元，到位率100%，实施方案已审定通过，完成招投标工作，签订种苗供需合同，并预付种苗、劳务费120万元；投资510万元的退耕还林工程，新增中央投资510万元。现资金到位510万元，到位率100%，完成作业设计，招投标工作；投资200万元的防护林工程，新增中央投资160万元，县级财政配套40万元。现资金到位160万元，到位率80%，完成作业设计、招投标工作，签订种苗供需合同，并预付种苗、劳务费120万元，预计3月底开工，5月底完工。

——水利建设项目2项，总投资4310万元，今年下达投资计划630万元，其中：新增中央投资470万元，县级财政配套160万元。现资金到位470万元，到位率74.6%。投资4160万元的湟水河**县段防洪治理工程，已下达投资1623万元，今年下达投资480万元，其中新增中央投资320万元，县级财政配套160万元，到位资金320万元，完成投资10.67万元，进行地基开挖，预计10月底完工；投资150万元的2009退耕还林地区基本口粮田建设项目，新增中央投资150万元，资金已全部到位，完成投资150万元。此项目已完工。

——农业项目1项，投资218万元的**县旱作农业示范基地建设项目，其中：新增中央投资174万元，县级财政配套44万元。现资金到位174万元，到位率79.82%。完成投资28.75万元。完成项目的前期工作手续、项目初步设计、勘察设计等；完成马铃薯全膜覆盖1200亩、土壤培肥投资有机肥110吨；购置马铃薯起垄机10台、打孔器100个。完成农机棚建设299.25平方米，预计11月底完工。二、一季度投资及项目建设情况

1-2月份，各单位精心组织，抓紧做好项目的前期准备及备料工作，3月份做好项目的开工建设工作，预计3月底完成固定资产投资8000万元。

三、主要工作措施

（一）切实加强组织领导。为贯彻落实好中央扩大内需促进经济平稳较快增长的各项政策措施，切实加强对中央新增投资项目的管理。县委、县政府高度重视，以一把手县长为第一责任人，分管副县长及项目实施单位领导为具体负责人，严格落实责任主体，对所有投资项目实行“一个项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套实施方案管理”的“四个一”工作机制，通过项目管理目标责任制的实行，将具体责任落实到人，形成了一级抓一级，层层抓管理的工作格局。各项目建设单位将新增投资项目的建设列入重要工作议事日程，由单位主要领导亲自负责，组成精干班子专门负责项目实施管理，确保在规定的时限内形成相应工作量，为中央新增投资项目的顺利实施和资金合理使用提供了强有力的组织保证。

（二）切实加强程序管理。要求所有建设项目必须严格按国家批准规模和内容进行建设，不得提高或降低建设标准，不得扩大和缩小建设规模。所有建设项目严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等“四项责任制度”，有效防止了借口加快建设进度、不履行法定建设程序等违法违规行为的发生。尤其是在项目招投标过程中，严格要求所有中央扩大内需项目按规定程序办理相关前期手续，委托具有相应资质的招标代理机构进行招标，所有项目都按相关规定和要求进行公开招投标，县监察、发改等部门对工程招投标活动实施跟踪监督。同时，在项目实施过程中，注重建立健全各项管理制度，及时收集整理工程建设文件资料，规范完善项目档案，确保资料的真实性和准确性。

（三）切实加强进度管理。按照省政府办公厅《关于下达2008年第四季度新增中央投资项目建设目标责任的通知》和省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组办公室《关于在监督检查中督促落实国家三个“百分之百”考核目标的紧急通知》精神，各项目建设单位抢抓建设时间，提高工作效率，不断增强服务意识，切实做好新增中央投资项目建设进度管理。项目建设过程中严格实行倒排工期制度，并制定详细具体的工作计划，在规定期限内完成地勘、施工设计、招投标、征地拆迁、施工合同签订等各项前期工作。同时，按照 “三个百分之百”的要求，合理调配财政支出，千方百计做好县级配套资金的筹措和拔付工作，确保项目建设资金按时足额拨付到位，保证项目按期开工并形成规定实物工作量。同时，针对中央新增投资项目检查组查出的问题和自查发现的问题，进一步加大对项目实施过程的监督检查力度，及时召开项目单位责任人联系会议，协调解决项目建设过程中遇到的各种困难和问题，为项目的顺利实施提供了保障。

（四）切实加强资金管理。严格执行基本建设资金、国债专项资金的有关管理规定，督促项目建设单位健全资金管理制度，确保项目资金安全合理使用。按照“三专、一封闭”的要求，所有项目资金都实行了专户储存、专帐管理、专款专用。县财政、审计、监察等部门对重点单位、重点项目资金的管理使用情况进行跟踪监督和审计检查，对资金使用不规范、管理制度不健全、报批手续不完善的项目施工单位及时进行纠正。通过严格管理和规范动作，保证了项目建设资金的安全，有效防止了滞留、挤占、截留、挪用、闲置建设资金等违纪违规现象的发生。

（五）切实加强监督检查。为确保党的惠民政策措施全部落实到位，我县认真按照省纪委、发改委、监察厅、财政厅、审计厅联合下发的《关于加强监督检查保证进一步扩大内需促进经济增长重大决策部署贯彻落实的通知》要求，由县纪委监察局牵头，县发改、财政、审计、城环等部门共同组成检查组，对全县拉动内需项目实施情况进行督促检查，并在对中央拉动内需检查组提出问题进行认真督促整改的同时，学习借鉴中央和省、地检查组的工作经验和方法，进一步改进项目监督检查方式，检查过程中严格执行有关法规条例和工程建设强制性标准，及时发现并整改项目建设中存在的问题，确保了工程建设质量和安全生产。

三、存在问题及下一步工作打算

为认真贯彻落实好中央扩大内需拉动经济增长政策，我县虽然做了大量工作，项目争取和实施工作取得了实实在在的效果，但与中央和省、地的要求相比，还有一定问题和不足，主要是：一是县职业中学变更项目建设地点的问题，经中央检查组查处后，虽然县上做了大量的补救工作，土地征用等相关材料已通过省国土资源厅上报省政府，但由于土地批复至今还未拿到手，按“三个百分之百”的要求，整改工作不彻底，没有达到规定要求。二是部分项目自筹资金比例过大，项目实施单位资金筹措困难，自筹资金到位滞后，农户或项目单位实施项目的积极性不高，给县上拉动内需项目的整体实施造成了被动，影响了工程进度。三是部分项目单位思想认识不够到位，对中央实施扩大内需政策的重要性认识不够，存在重争取、轻管理的思想，项目管理制度不够健全，措施不够完善，前期手续不齐全，帐务不规范，程序不严格的问题仍然不同程度的存在。针对上述问题，下一步我们将严格按照中央扩大内需项目管理相关规定和“三个百分百”的要求，严格“四项责任制度”落实，切实抓好工程进度、质量、资金和安全管理，特别是要发挥好县扩大内需促进经济增长监督检查组的作用，认真做好存在问题的查处和整改工作，保证中央及省、地各项政策措施落到实处，确保项目资金发挥最大效益。

第三篇：三公消费真能拉动内需吗

三公消费真能拉动内需吗

自去年年底中央出台“八项规定”、“六项禁令”以来，三公消费大幅缩水，民众一致拍手称赞。然而最近却有观点认为严格限制三公消费将导致中国经济面临更大的困难，事实真是如此吗？

“不怕不懂经济的官员，就怕不懂经济却还自以为很懂经济的官员。”一位网友最近在转载一则微博时附加上了这么一段评论。

他转载的那条微博是原载于《南京日报》的一篇报道。报道称，来自国家统计局的最新数据显示，今年头2个月，全国消费增速突然放缓，社会消费品零售总额37810亿元，同比名义增长12.3%，比去年12月的15.2%增速大降2个百分点。其中餐饮业收入增速仅为

8.4%，限额以上企业餐饮收入甚至下降了3.3%。今年头两个月出口和投资都保持了23.6%、21.2%的2位数增长，但是作为“三驾马车”的消费增速掉头变低，引起了国家发改委的担忧。国家发改委经济研究所研究员陈新年指出，像集团消费，实际上就是公款。限额以上企业可以理解为高档餐饮店。一般消费增速都是相对平稳的，现在增速下来，特别是高档餐饮消费负增长，说明公款吃喝下来了，影响了整体消费。国家发改委经济运行局判研经济形势认为，当前经济的主要问题是市场需求不足，有专家对此表示：“考虑到消费形势不好，整个经济搞不好可能要重新走回到过去加大投资的老路上去。这个需要引起高度警惕。如果加大投资，经济回到8%以上，可能会引发新的高通胀，那时降低通胀将是重要的问题。”逻辑推导漏洞百出

这条新闻的观点虽然有点隐晦，但还是难逃网民的火眼金睛，迅速在网上引起热议。许多人一眼就看出了这一观点背后的逻辑推导：中央出台“八项规定”、“六项禁令”导致三公消费大幅缩水，进而导致内需不足，内需不足又会迫使政府重回投资拉动经济的老路，进而可能会引发更高的通胀潮，因此从“经济学专业角度看”，结论就是为了避免新一轮通胀潮，中央应该放松对三公消费的限制，这样中国经济才能顺利渡过难关。

这样的逻辑推导乍看起来有点道理，但其实完全经不起推敲。有网友一针见血地讽刺道：“这么多年来一直说要拉动内需，原来这内需指的就是三公消费啊！原来改革开放以来中国经济增长的神话是由三公消费拉动的啊！国民通过交税给三公消费提供弹药，进而由三公消费来提供中国经济持续增长的原动力，原来这就是中国奇迹背后的奥秘啊！”

事实上，稍微学过点经济学的人都知道，开放经济体的GDP是由消费(C)+投资(I)+净出口(NX)+政府支出(G)所组成的。一般所说的“内需”主要指的是民间消费，政府的消费行为一般被归为政府支出。之所以这样分类是因为政府在经济运行中的身份十分独特，虽然政府本身不在经济活动中创造财富，却需要通过税收等手段获取财源，用以维系社会运作及推动社会发展，因此它的消费行为具有很强的特殊性。从世界范围看，推动经济发展的“三驾马车”中并没有政府支出，更何况在庞大的政府支出中，其支出主体理应是用在科技、教育、医疗、交通、农业、文化、国防、外交等造福全体国民的项目上，而三公经费所隶属的“行政管理费”理应只是其中微不足道的一小部分。更何况，三公消费，尤其是公款吃喝，根本就不是维系政府日常运转的必需开支。然而到了这个逻辑推导中，公款吃喝这个无论在经典经济学教科书里还是许多发达国家的实际生活中都微不足道的支出项目，却成了可以决定中国内需市场兴衰，影响中国经济走势的重大因素，这难道不是天底下最荒唐的谬论吗？掩盖零和博弈本质

合理分配；而绝不是取之于民，用之于官，让官员拿纳税人的钱去吃喝玩乐。百姓的财富和政府的财富是此消彼长的零和博弈关系，官员公款吃喝的钱少了，百姓可以用以自费吃喝的钱自然就多了。

从经济学角度看，之所以绝大部分主流经济学家反对政府拥有过多的财务资源，是因为普通百姓花的是自己的钱，因此会尽可能让花出去的每一分钱买来的商品都物有所值甚至物超所值，实现资源配置的最优化，由无数个理性经济人组成的市场才会最有效率。然而政府在花钱时不是一个彻底的理性经济人，因为政府官员花的不是自己的钱，花别人的钱不心疼，就不会那么斤斤计较，钱往往就花得没效率，普通百姓花1万元能买到的东西，政府可能要花两三万元才能采购到，在财政支出不透明和监管乏力的环境下，甚至经常会出现铺张浪费甚至贪污受贿的情况。正是由于政府花钱可能会导致这些情况的出现，所以如果真要论拉动内需的效果，重新允许公务员大手大脚地公款吃喝还不如把钱转移给普通百姓吃喝，这样会促进消费的转型升级，拉动起来的内需会更有质量。从这个角度看，提倡勤俭节约、反对铺张浪费的公款吃喝行为和扩大民间消费的目标是一致的。这么做，不仅不会影响扩大消费，反而有利于形成文明节约、绿色低碳的消费模式，实现消费的可持续发展，这也是未来经济社会健康发展的必由之路。

退一步说，基于法律和行政流程上的限制，就算限制公款吃喝省下来的钱一时半会儿还无法立刻返还到百姓手中，但多出来的财政盈余也会迫使中央和地方各级政府将之用到更需要的地方去。比如提供更好的社会保障和公共服务产品等，这样的投入一样是在消费，一样可以拉动内需，只不过消费的对象和方式改变了。

公款吃喝让高档消费畸形变异

相比这个荒唐的逻辑推导，更荒唐的事实是：我国的公款吃喝的确对高档餐饮业起着举足轻重的影响。这就说明我国政府消费的结构不甚合理。从世界范围看，政府行政管理开支都只占政府支出的极小比例，但在我国，每年的财政支出中却有相当大比例用在了三公支出上，其中尤以高档餐饮、高档烟酒、高档茶叶等商品居多。

这种推动经济的消费结构显然已经畸形变异，亟待改正。有人说，如今失去了公款吃喝的支撑，许多高档餐厅、高级宾馆、高档娱乐场所的生意都大幅滑坡，今后难免会造成一批餐厅酒店倒闭歇业，进而造成员工失业。但这些都只是经济发展的表象。如果节省下来的三公经费能通过各种渠道回流到百姓手中，假以时日，百姓真正需要和能够接受的餐饮、酒店和娱乐产业就会更加蓬勃发展，吸收更多的劳动力，创造更多的GDP。相反，假如被消费滑坡的表象所吓倒，进而放松了对三公消费的限制，企图依靠三公消费重振经济，结果只会让不合理的经济结构进一步恶化，社会贫富差距和社会矛盾进一步加剧，无异于饮鸩止渴，在死胡同里越走越深，延误改革时机！

建立长效治理制度势在必行

但是想要从根本上遏制三公消费铺张浪费的不正之风，光靠中央的三令五申和集中整治显然不够。如今整治方才过了3个多月，就有人忍不住急于为三公消费正名就是最好的证明。因此真正要长效治理，关键还是要通过制度建设，让权力在阳光下运行，把每年三公消费的预决算都晒出来，还不能语焉不详地随便晒晒，要晒到足够细、足够小。这样的成功案例在全球各地俯拾皆是。比如在俄罗斯要公款请客，吃饭前要填写一张详细的清单，具体说明请客吃饭的时间、地点、人数、费用和原因等，而且这份清单需经三个领导批准，吃饭时必须自己先垫付饭钱，然后凭详细写明酒菜品种、数量、价格的发票才能去报销，从填申请单到最后拿到报销款，可能要好几个月。如此一来，权力真正被关进制度“牢笼”中，自然不会有人再会想方设法为三公消费“正名”了。

相关链接：中央“八项规定”、“六项禁令”主要内容

关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

一、要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

六项禁令

1。严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。各地各部门要大力精简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，单位之间不搞节日慰问活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请。

2。严禁向上级部门赠送土特产，包括各种提货券。各级党政干部不得以任何理由，包括下基层调研等收受下属单位赠送的土特产和提货券。

3。严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。各级领导干部一定要严格把关，严于律己，要坚决拒收可能影响公正执行公务的礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，严禁利用婚丧嫁娶等事宜借机敛财。

4。严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。各地各部门不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物；不准违反规定印制、发售、购买和使用各种代币购物券(卡)；不准借用各种名义组织和参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动；不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国(境)旅游等活动；不准违反规定使用公车、在节日期间公车私用。

5。严禁超标准接待。领导干部下基层调研、参加会议、检查工作等，要严格按照中央和省委的有关要求执行。

6。严禁组织和参与赌博活动。各级党员干部一定要充分认识赌博的严重危害性，决不组织和参与任何形式的赌博活动。（理财周报）

“不怕不懂经济的官员，就怕不懂经济却还自以为很懂经济的官员。”一位网友最近在转载一则微博时附加上了这么一段评论。

更荒唐的地方在于，就算三公消费真能拉动内需，可为什么就一定得是国家公务员来消费这笔钱呢？为什么不能把这笔三公消费预算以减税或财政转移支付的形式返还给普通百姓，让普通百姓“有钱花”，从而提升真正经济学意义上的“消费”呢？又或者把这笔钱投入民众所关心的医疗、卫生、教育、住房等基础民生保障项目上，让老百姓不但“有钱花”，而且还“敢花钱”。因为从税收原理上说，税收的目的是取之于民而用之于民，实现社会财富更加合理分配；而绝不是取之于民，用之于官，让官员拿纳税人的钱去吃喝玩乐。百姓的财富和政府的财富是此消彼长的零和博弈关系，官员公款吃喝的钱少了，百姓可以用以自费吃喝的钱自然就多了。

从经济学角度看，之所以绝大部分主流经济学家反对政府拥有过多的财务资源，是因为普通百姓花的是自己的钱，因此会尽可能让花出去的每一分钱买来的商品都物有所值甚至物超所值，实现资源配置的最优化，由无数个理性经济人组成的市场才会最有效率。然而政府

在花钱时不是一个彻底的理性经济人，因为政府官员花的不是自己的钱，花别人的钱不心疼，就不会那么斤斤计较，钱往往就花得没效率，普通百姓花1万元能买到的东西，政府可能要花两三万元才能采购到，在财政支出不透明和监管乏力的环境下，甚至经常会出现铺张浪费甚至贪污受贿的情况。正是由于政府花钱可能会导致这些情况的出现，所以如果真要论拉动内需的效果，重新允许公务员大手大脚地公款吃喝还不如把钱转移给普通百姓吃喝，这样会促进消费的转型升级，拉动起来的内需会更有质量。从这个角度看，提倡勤俭节约、反对铺张浪费的公款吃喝行为和扩大民间消费的目标是一致的。这么做，不仅不会影响扩大消费，反而有利于形成文明节约、绿色低碳的消费模式，实现消费的可持续发展，这也是未来经济社会健康发展的必由之路。

公款吃喝让高档消费畸形变异

建立长效治理制度势在必行

相关链接：中央“八项规定”、“六项禁令”主要内容

关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

一、要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

六项禁令

2。严禁向上级部门赠送土特产，包括各种提货券。各级党政干部不得以任何理由，包括下基层调研等收受下属单位赠送的土特产和提货券。

5。严禁超标准接待。领导干部下基层调研、参加会议、检查工作等，要严格按照中央和省委的有关要求执行。

6。严禁组织和参与赌博活动。各级党员干部一定要充分认识赌博的严重危害性，决不组织和参与任何形式的赌博活动。

第四篇：保增长与拉动内需

■保增长与拉动内需

2008年中国政府面临两大挑战皆由美国次贷危机衍生而来。出口受阻导致东南沿海大量工厂倒闭，工厂倒闭和裁员造成农民工的就业和增收难题。保增长、拉动内需成为此次两会上代表委员贯穿始终的话题。对过去过度外向型经济的反思，4万亿投资流向，10大产业振兴，很大程度上有赖于内需的提振。是否该发放居民消费券？如何让带薪休假落到实处？环渤海经济圈扩容，泛珠三角推进，长三角一体化，中部崛起，西部大开发，刺激消费，相关的议案提案可谓汗牛充栋，如何拉动内需是一个经济问题，其深层次也是一个民生问题。

点评：没有完善的社会保障体系，上学难、看病贵、农民养老无保障，没有这一个个具体细微民生问题的化解，“新三座大山”高悬头顶，谁又能潇洒地敞开钱袋去扩大内需呢？

■大学生农民工就业

2000万农民工返城就业，760万大学生毕业要寻找工作，城市下岗职工再就业矛盾凸显，中国政府面临的就业压力空前。大学生就业难，症结在哪里？代表委员们展开了唇枪舌剑，有人认为是扩招失算，有人认为是大学生不肯放下身段，还有人认为是户籍壁垒、城乡差距及垄断行业与其他行业差距过大使然。如何解决大学生就业？有人建议服兵役缓解压力，有人建议设学士后，有人建议下基层，还有人建议自主创业，争论不少，但人人都去杀猪显然不是一个好主意。尽可能多地提供就业岗位，破解就业的制度性壁垒是政府必须着力解决的。农民工就业也影响着农民增收和基层稳定，多渠道开拓增收点，鼓励农民工在家门口创业，变打工为自主创业，许多代表建言献策。

点评：农民工返乡，大学生就业，机遇与挑战并存，破解县域经济难题，扫除信贷等创业瓶颈，或许正当其时。

■激辩高中文理分科

分科还是不分科？早在两会之前，教育部征求意见方案就在网上引起激烈争论。两会一开始，代表委员都围绕此话题大PK。主合者认为，文理分科削弱文科水平，降低国民素质，加剧应试教育，影响了学生今后的发展空间，甚至有人把中国内地本土学者无人问鼎诺贝尔奖也归结于文理分科。主张保留者则列举了文理分科合理的科学依据，文理分科只是今天教育种种弊端的或然因素，并不是必然因素。在课程教改等并未完成新的突破下，贸然取消文理分科只会加剧学生课业负担。

点评：分还是合的争论还将继续，但都尚未触及应试教育种种核心议题，文理分科分好还是合好，或许可以通过区域试验来对比，窃以为，让应试教育这驾疯狂失控的马车驶入正常的国民教育轨道，比文理分科更迫切。

■五一黄金周废存之争

“他们只是想趁这个机会狠捞一把。”政协委员、清华大学教授蔡继明在两会上开炮，不主张恢复五一黄金周。在扩大内需呼声高涨背景下，广东等一些省份已经恢复了五一黄金周。七天的黄金周确实能为景区、地方带来滚滚财源，付出的代价也不言而喻，对景区的破坏性掠夺性开发，出游的舒适度大打折扣等等不一而足。黄金周废存方都只是各执一词，其背后的带薪休假制度能否真正落到实处，是问题的症结所在。

点评：试想想，如果每个人都能自由地安排自己的“黄金周”，带着轻松上路，谁还在意到底五一是黄金周，还是十一是黄金周？

■医改资金配置动向

卫生部长陈竺表示，未来3年用于医改的预算有8500亿元。按照政府、社会、个人共同负担医疗费用的原则，个人负担比例将降至1/3，看病贵问题有望缓解。在争论多年，设计出诸多路线图之后，新医改又一次上路。强调卫生事业的公益性，以政府投入为保障，成为此次医改的新亮点。8500亿资金投向何处？医疗基础资源如何分配？保障体系和服务体系建设分成比例多少？目前这些都是悬念。8500亿元看似一组庞大的数字，但历史欠账太多，过去政府对公立医院的投入仅占医院运行成本的10%左右，卫生事业已深陷市场化泥潭。以药养医，治疗费用居高不下，如何不让这些投入落入在市场化路上越滑越远的既得利益集团口袋，陈竺心里没底。

点评：陈竺在两会上建议，地方各级政府要研究制定稳定可靠的卫生事业经费保障机制，在切实落实近3年医改经费的同时，认真谋划未来卫生事业改革发展投入，确保医改工作顺利进行。医改能否走出泛市场化路线，人们拭目以待。

■救不救房市

两会召开前夕，一则消息引起了人们广泛关注———房地产业将成为政府既定扶持的十大产业中的最后一个。虽然政府主动辟谣，但不容忽视的事实是，房地产业已在金融海啸的寒冬中哀号已久。政府救不救房市？两会上代表委员拌嘴也很激烈。作为中国成长最迅速的产业之一，房地产业在过去数年高歌猛进，成为经济发展的重要引擎。房地产业为各级政府特别是地方政府贡献了可观的财政收入，以至于经济学家郎咸平称一些地方的经济发展是“卖地的GDP”。在政府紧缩银根的宏观调控之时，抑制房地产泡沫成为重要议题，在经济危机、扩大内需的背景下，地产业又找到了复苏的契机。

点评：房地产业牵涉重大的民生，过去房地产业因其暴利让许多中低收入人群望房兴叹，成为“三座大山”之一。或许，在刺激经济的背景下，政府考虑的不是救不救房市，而是怎样救，怎样让它步入良性发展的轨道。

■食品安全如何保障

吃什么安全？经历了问题奶粉事件之后，年年呼吁的食品安全又一次让每一个人感同身受。食品缺监管部门吗？不缺，中国的食品安全多年沿袭九龙治水，然而确实又没有一个明晰的监管部门，责任和权利不明晰，导致这些部门遇到利益争着上，遇到责任争着让。上月，《食品安全法》获全国人大常委会通过，人们期待着它成为一柄利剑，在预防与遏制重大食品和农产品质量安全事故方面发挥更积极的作用。仅有法律还是不够的，在食品安全多发的年份，我们也并不缺法律。食品安全，我们还在路上。两会上，代表委员对食品安全各抒己见。我们在行业标准、问责赔偿等方面还需要有诸多改观，让违法者付出代价，让监管者头悬利剑，重塑消费者信心。食品安全还有很长的路要走，还有更多的长效机制有待建立。

点评：民以食为天，但愿，今后我们不再在频发的食品安全事故之后大行马后炮。

■限制国企高管薪酬

美国总统奥巴马称华尔街高管在金融危机下拿高薪无耻。在我国，也存在券商、金融高管以及垄断行业国企高管薪酬畸高现象。前不久有媒体披露，2008年某券商的薪酬及福利费用32亿元，人均年薪高达百万；某保险公司负责人年薪竟高达6000余万元，舆论哗然。此次两会上，代表委员纷纷向国企高管畸高薪酬“开炮”，认为国企高管所拿薪酬与他们所担之责及所作贡献绝对不相称，对其他劳动者是极大不公正。国企高管到底该拿多少薪酬，公说公有理，婆说婆有理，人们质疑的并不是那一堆数字，而是对社会公平、责任与权利的追问。说白了，一些国企的超额利润是依靠垄断地位和特殊政策换来的，并不是自己在市场上具有多高的竞争力。更有甚者，伪化、泛化激励机制，分内之事也与奖金挂钩。

点评：对国企高管薪酬，除了加大监管，更重要的还在于破除垄断，允许各种市场主体平等进入，国企高管该拿多少钱，让市场说了算。

■躲猫猫背后的网络民意

“躲猫猫”是个网络流行词，延伸到两会并不令人意外。“躲猫猫事件”的深入，显露了网络民意的强大。广大网民高度关注事件真相，亲身参与调查，政府通过透明的手段化解了信任危机。两会上，最高检负责人表示，牢头狱霸一直存在。一些两会代表委员纷纷建言进行司法体制改革，让看守所“侦押分离”，使看守所与公安机关分离开来，成为一个专门履行羁押职能的中立机构。网民通过网络积极表达诉求、参与社会政治生活，网络已经成为中国推进开明政治的新平台。

点评：网民参与到政府行使公共职能的监督之中，是一个很大的进步。而迄今为止，这还是一个个例，并没有形成相应制度。政府应该重视网络民意，开通意见表达渠道，而不是等到危机发生后再“躲猫猫”。

■山寨文化引发争吵

不知不觉中，“山寨”已嵌入我们的生活。不光是日用品，诸多严肃的文化背后都有了“山寨版”。所以当政协委员倪萍旗帜鲜明地称她坚决反对山寨文化，要求封杀时，没有预想到自己会成为“炮灰”。山寨发展到今天，已不单是假冒伪劣的代名词，而是作为一种草根文化，渗透到了生活的各个领域。这种与主流精英文化相对应的草根文化，也是一种平等权利的表达。如同央视版春晚和山寨版春晚一样，并不存在谁高谁低，如果固守精英的姿态来封杀它，无异于以血统论分高低。群众也需要娱乐。而河南某地农民无钱给女儿治病，自制山寨呼吸机为女儿延长生命则更令人震撼，在生命的尊严面前，还有孰优孰劣吗？

点评：真正需要我们反思的是，某些精英文化已离大众越来越远，不可不察。

第五篇：计划生育服务体系建设半年总结

计划生育服务体系建设半年总结

一、上半年工作总结

上半年，我市人口与计划生育工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在上级业务部门的关心、支持下，全市人口计生工作者认真坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初制定的“稳定一个目标、狠抓两个重点、推进八项工作”为中心，明确责任、完善措施、细化目标、加强督查，各项工作取得了新的成绩，现将具体情况总结如下：

人口与计划生育任务指标完成较好

1.据人口计生部门统计报表显示，至6月30日，全市总人口数为万人。其中上半年出生4352人，出生率为‰，同比减少43人；死亡3026人，死亡率为‰，同比减少210人；自然增长1326人，自然增长率为‰，同比增加167人。

2.全市共有已婚育龄妇女万人，其中落实各种避孕节育措施的有万人，综合节育率为%，同比上升个百分点。其中采取长效节育措施的有万人，三术率为%，同比上升个百分点；采取针、药、避孕药具的有12304人，针、药、具避孕率为%，同比下降个百分点。

3.全市累计有35592户家庭领取《独生子女父母光荣证》，其中上半年领证的有1396户，领证率为%，同比上升个百分点；全市上半年计划内出生4152人，计划生育率为%，同比上升个百分点；出生人口性别比和出生人流比分别为114和1：，与去年同期持平。

召开全市人口和计划生育工作会议

继召开全国和全省人口计生工作

会议后，为做到早安排、早部署、早行动、早落实，我市于3月初召开了全市人口和计划生育工作会议。市委副书记邢渭东、市人大副主任杨忠义、市政协副主席赵红出席会议，参加会议的还有市人口计生领导小组成员单位领导和市县人口计生工作人员70余人。会上，市政府巡视员张荫林代表市人民政府作了重要讲话，市人口计生委党组书记、主任张菊兰全面总结了全市人口计生工作，并安排部署了工作。会议还通报了人口与计划生育“双线目标管理考核”结果，签订了“双线目标管理考核”责任书，表彰了人口计生工作先进集体和先进个人。

宣传学习省委、省政府《决定》，市委、市政府出台了《决定》的《实施意见》

1.下半年，省委、省政府出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《决定》是新时期指导我省人口计生工作纲领性文件，是我省人口计生工作迈上新台阶的重要标志。为宣传学习好《决定》精神，我委组织古城区、县人口计生系统和当地群众600多人，在古城区束河四方广场举行了《决定》宣传月启动仪式。宣传月活动在人民群众喜闻乐见的、基层计生协会组织自编自演的、反映对人口计生工作理解、支持的小品、快板和舞蹈中拉开了序幕。整个活动期间，各县也结合自己实际，开展了形式多样的宣传学习活动，全市共在显要地理位置悬挂宣传标语16条，利用计划生育流动服务车深入到基层进行流动宣传，举办培训班进行讲解培训。

2.在市人口计生委的积极努力下，经市委、市政府认真调查研究，结合我市实际，于6月出台了《中共丽江市委丽江市人民政府关于贯彻的实施意见》，《实施意见》从“充分认识当前全市人口计生工作的重要性和必要性，明确目标、开创人口计生工作新局面，全面完成新时期人口计生工作目标任务，加大保障

力度、确保人口计生事业持续健康发展，加强领导、确保《决定》落到实处”等五个方面全面阐述了当前和今后一段时期我市人口计生工作的目标和任务。《实施意见》的出台，必将促进统筹解决全市人口问题，推动人口计生工作持续、健康、稳定发展。

抓住机遇、加大计划生育服务体系建设

我市基层计划生育服务机构房屋破旧、设备简陋、人员素质偏低是制约人口计生工作进一步规范化发展的一大瓶颈。上半年，人口计生部门抓住机遇、加快计划生育服务站所建设、规范站所形象、加强人员培训。一是利用农村基层计划生育服务体系国债项目，县计生服务站、县计生服务站和县荣蒋镇计生服务所等正按计划加紧建设，预计年底前可竣工使用。二是抓住国家扩大内需项目建设之机，成立全市人口计生系统扩大内需项目建设领导小组，积极争取各级党委、政府和相关部门的支持，总

投资246万元、总建筑面积750平米的宁蒗县计生服务站、宁蒗县战河乡计生服务所和永胜县光华乡、仁和乡、片角乡计生服务所改扩建项目正进行开工建设，预计年内可完工使用。下一步我委将近一步做好下一批扩大内需项目建设的申报和其它工作。三是为规范计划生育服务站形象，树立计划生育技术服务队伍新形象，扎实开展优质服务工作，全市计划生育服务机构统一着装，新订制141套工作服和299套床上用品，以崭新的精神面貌服务育龄群众。三是上半年又有11名基层计划生育技术服务人员被安排到市县人民医院进行进修，以提高医疗技术和服务水平。

强化基层基础工作

为加强基层基础工作，使全市人口计生工作稳步健康发展，市人口计生委采取举办培训班、下乡调研指导等形式开展工作。一是在4月13日至16日，在永胜县举办了有90多人参加的“全市乡镇计生专干培训班”，培训师资由市人

口计生委领导和各科室负责人组成，培训内容涵括人口形势和人口发展趋势专题讲座、人口计生保密事项、政策法规、发展规划、宣传教育、协会工作、科技管理、避孕药具管理、流动人口计划生育服务管理、奖励扶助计算机应用管理等业务知识。由于此次培训针对性强，内容丰富，准备充分，与会人员普遍反映良好、收获颇多，为今后不断做好我市的人口与计划生育工作打下了良好基础。二是组织县级人口计生统计员开展了“奖优免补”和“特别扶助”业务培训，培训主要围绕“国家计划生育特别家庭扶助平台”和“计划生育奖励扶助平台”的操作应用进行讲解。通过培训，参训人员熟练掌握了两个网络平台的应用，为本全市计划生育奖励扶助的实施做好了准备，打好了基础。三是派出业务骨干，深入到四县一区，为县区人口计生局、流动人口管理所、乡镇计生专干培训了国家人口计生委padis“人力资源信息平台”和“流动人口信息平台”的操

作应用。四是我委35人次分6批深入到全市23个乡镇，进行检查指导工作。所到之处，指导组都认真查看基层统计台帐、检查依法行政、流动人口计划生育管理、药具管理、优质服务等工作，了解队伍建设、服务站所建设、协会项目实施等情况，并进行现场督促指导。

开展关爱女孩行动

为进一步转变人民群众的生育观念，有效治理出生人口性别比。5月27日市人口计生委主任张菊兰等一行10人，到县鲁甸乡新主小学开展“关爱女孩行动”慰问活动。市人口计生委向新主小学180名女学生捐赠了每人价值30元的文具盒、书本等学习用具；向学校赠送了价值多元的20副羽毛拍、100只羽毛球和6个电热水器。在活动仪式上，张菊兰主任用热情洋溢的话语鼓励女生发扬自尊、自重、自信、自立、自强、自爱的精神，勤奋学习、奋发上进，将来成为中国有用的人才，呼吁全社会都来关心女孩的健康成长，消除性别歧视，树立“文明、进步、科学”的生育观。

加强流动人口计划生育服务管理

流动人口计划生育服务管理是新时期人口计生工作的重点、难点。为切实加强全市流动人口计划生育服务管理工作，逐步实现“属地化管理、市民化服务”，上半年我委采取了以下措施：一是加强流动人口计划生育的网络化建设和信息化管理，市人口计生委为县流动人口管理站所和社区流动人口管理员配备了43台计算机，培训了流动人口计划生育服务管理计算机操作技能。二是出台了《丽江市流动人口计划生育服务管理工作考核办法》，年底将通过各县自查、市级检查等方式对流动人口计划生育服务管理进行单项考核。三是为建立起“统筹兼顾、服务均等、信息共享、区域协作、双向管理”的流动人口计划生育工作机制，实现流入地和流出地互动互补“一盘棋”的格局，出台了《丽江市流动人口计划生育工作“一盘棋”实施方案》和《关于做好全员流动人口统计信息工作的通

知》。

继续深入实施计划生育“奖优免补”政策

上半年，全市各级人口计生部门严格按照“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四权分离的职能职责，积极与财政、教育、邮政协作，完成了上半年计划生育奖励扶助工作的各项任务：一是至6月30日，全市又有354户农业人口家庭自愿放弃二孩生育，领取《独生子女父母光荣证》，至此，全市已有16245户农村家庭领取《独生子女父母光荣证》。二是完成了符合享受“奖励扶助金”和“特别扶助金”新增人员的统计上报、资格审查、公示公开和个案录入工作，今年符合奖励扶助对象的已达3017人，符合特别扶助对象的已达724人。

积极推进协会工作

我市宁蒗县实施“幸福母亲”工程和古城区开展“三结合”项目以来，深受项目实施点计划生育家庭的好评和拥护。通过项目资金的扶持和积极引导，带动了养殖业等产业的发展，不少贫困家庭摆脱了贫困，发展了经济，增加了收入。上半年，市计生协还深入到开展项目的村社，进行了督促指导工作。在“”协会纪念日之际，丽江市计划生育协会组织各县计生协会，筹措资金，以每人500元为标准，选择全市工作成绩突出、生活又相对困难的30名计划生育宣传员，开展了以“生育关怀”为主题的“送温暖、献爱心”稳定基层工作队伍慰问活动。

计划生育药具管理工作稳步发展

经全市计划生育药具管理工作者的共同努力，我市计划生育药具管理工作已步入正轨、稳步发展，为人口计生工作的全面发展奠定了基础。根据年初工作安排和统计报表，全市全年637件、万只安全套已全部完成调拨和仓储工作，各免费药具发放点数量充足、运转正常。

扎实开展学习实践科学发展观活动、作风建设教育活动和阳光政府四项

制度工作

按照市委、市政府的统一部署，我委在全体干部职工中开展了学习实践科学发展观活动、作风建设教育活动和阳光政府四项制度工作，分别成立了领导小组、出台了《实施方案》，做到1 2 下一页