秦书君在县委经济工作会议上的讲话(摘要)

第一篇：秦书君在县委经济工作会议上的讲话(摘要)

秦书君在县委经济工作会议上的讲话（2012年2月8日）

一、去年工作回顾

（一）发展速度进一步加快。

（二）城乡建设扎实推进。

（三）民生改善成效明显。

（四）社会大局和谐稳定。

二、今年经济工作的发展目标、总体要求和主要任务

（一）突出城区建设，充分发挥新型城镇化的引领作用

一是继续拉大城市框架，集聚城市人口。二是进一步完善城市功能，提升城市品位。三是加强城市管理，营造良好城市环境。

（二）突出产业集聚区建设，充分发挥新型工业化的主导作用

一是着力在招商引资上下功夫。二是着力在项目建设上下功夫。三是着力在基础设施建设上下功夫。四是着力在服务企业上下功夫。

（三）突出粮食主产区建设，充分发挥新型农业现代化的基础作用

实施高标准粮田“百千万”建设工程。有序推进中低产田改造。加大粮食生产科技投入。

（四）突出新型农村社区建设，加快城乡一体化进程

——坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，积极推进新型农村社区建设。一是高标准规划建设，打造宜居新型农村社区。二是整合项目资金，加快推进新型农村社区建设。三是坚持就业为本，确保农民进得来、能致富。

——坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，全面加快新农村建设整体推进步伐。一是坚持规划引导。二是坚持产业富民。三是进一步完善农村基础设施建设。

——加速推进转变农业发展方式改革试验区建设。一是坚持正确方向。二是突出工作重点。三是明确目标定位。

（五）突出旅游景区建设，促进第三产业繁荣发展

（六）突出社会管理创新，确保全县大局和谐稳定

一是创新社会管理，加强民生建设。二是创新社会管理，维护社会稳定。

三、强化措施，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成（一）全面扩大开放，增强发展动力。

一是继续解放思想，强化开放理念。二是突出开放重点，追求开放实效。三是创优开放环境，完善工作机制。

（二）转变领导方式，提升领导能力。

一是要牢固树立“工作项目化、项目责任化”的理念。二是要增强工作责任。三是要提高解决问题能力。四是要转变政府职能。

（三）改进工作作风，狠抓工作落实。

（四）加强党的建设，强化组织保障。

加强思想建设。加强组织建设。加强领导班子和干部队伍建设。加强党风廉政建设。

1．继续解放思想，强化开放理念。着重破除封闭落后、消极等待、怕亏眼红的心态，树立积极参与、主动开放、互利共赢的开放理念，以思想大解放推动开放水平的大提高。各级领导干部要坚持“三分之一”工作法，用三分之一时间处理日常工作，三分之一时间去基层调研，三分之一时间外出招商，确保对外开放工作任务落到实处。

2．突出开放重点，追求开放实效。要围绕我县优势资源和主导产业，谋划包装一批招商项目，扩大项目储备。进一步完善招商引资方式方法，突出驻地招商、定点招商、以商招商、园区招商。要组建专业招商小分队，明确任务，瞄准重点区域和重点对象，掌握了解沿海地区产业转移动向和重点企业发展布局、投资方向，引进一批有实力、创实业的企业。要提升招商引资的谋划、洽谈、落实能力，精心准备、吃透政策、熟悉情况，慎承诺、重落实，诚信为本，说到做到，努力提高招商引资成功率。、3．要牢固树立“工作项目化、项目责任化”的理念。强化“工作围绕项目干、人人围绕项目转”的意识，以项目建设的成效，作为评判检验领导干部工作能力、工作水平和工作业绩的标准。只有牢牢抓住了项目，一切按照项目的理念去谋划、去运作、去推进，各项工作才能得到有效落实。倡导树立“务实发展、勇于担当、争创一流、进取向上”的社会氛围和精神风尚，激发干事创业的活力，提升开拓进取的动力，凝聚共谋发展的合力。

4．一些工作之所以流于形式，落实不到位，关键是个别部门和干部缺乏强烈的责任感，态度不认真，工作不深入，蜻蜓点水，敷衍应付，遇到矛盾绕着走，碰到困难就低头，能拖则拖，能躲则躲，虽然汇报起来头头是道，但具体情况不了解，实际工作无进展。

5．改进工作作风，狠抓工作落实。干部作风的好坏，直接关系到事业发展的成败。改进工作作风，要着力于“实”，真正做到重实际、说实话、办实事、求实效。重实际就是要尊重客观规律，一切从实际出发，一切从群众利益出发；说实话就是汇报工作要如实、全面、准确，不夸大成绩，不掩盖问题；办实事就是从群众反映强烈的问题抓起，多做打基础、管长远的工作；求实效就是不务虚名，不搞花架子，让群众得实惠。要坚持把工作重心放在基层一线，多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到热难点问题集中的地方去，真正做到心系基层、依靠基层、服务基层、夯实基层。要下决心精简会议和文件，减少迎来送往，腾出更多的时间和精力用于发展经济、改善民生。通过领导干部的表率作用，确保各项目标任务真正落到实处。要创新狠抓落实的工作机制。

6.按照省委提出的“五重五不简单”要求，重群众公认，但不简单以推荐票取人；重干部“四化”、“德才”，但不简单以求全和年龄文凭取人；重干部政绩，但不简单以一时一事的数字取人；重公开选拔，但不简单以笔试和面试取人；重干部资历，但不简单以任职年限取人，树立科学选人和公正用人的正确导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔出来，营造风正气顺的良好氛围。

第二篇：在全市经济工作会议上的讲话(摘要)

一、以科学发展观为指导，进一步深化对市情的认识

不断深化对市情的认识，是我们正确决策和做好工作的前提和基础。近几年，市委、市政府通过对市情的深入分析研究，提出了加快发展的一系列重大举措，推动了全市经济社会的快速发展。但是，形势在发展变化，认识永无止境。按照科学发展观的要求来审视，平凉的市情特点和优势是什么，今后如何进一步加快

发展，我到平凉后一直在思考这个问题，也作了一些调查研究。站在全省、全国发展的大局中看平凉，总的感到，机遇和挑战并存，动力和压力同在，我们的发展既面临着一些困难和问题，但更为重要的是有许多加快发展的机遇和优势。从面临的困难和问题看，一是工业总量不足，存量不活，支撑工业经济的能源工业产业链条短，局部性优势尚未形成支柱性产业体系，发展循环经济的意识急需加强，资源开发利用处于低水平和高消耗状态，煤炭产业仍以供应原料为主，原煤就地转化增值率低。二是传统农业特征明显，农业产业化进程缓慢，新的农业产业优势没有完全形成，农业综合生产能力水平不高，总体是弱质农业。表现在农产品商品率、加工转化率、优质率整体偏低。全市农产品优质率不足30，加工转化率只有10左右，影响了农村剩余劳动力的转移和农民收入的增长。三是区域经济实力不强，整个经济发展还处在工业化初级阶段，人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标在全省处于中下水平，综合实力在全省排名第八，农民人均纯收入排名第八，城镇居民可支配收入排名第七。四是城镇化水平低，城乡二元结构特征明显，全市城镇化水平分别低于全省、全国7个和20个百分点，城乡居民收入差距仍在不断拉大。五是基础设施和社会事业发展相对滞后，交通、水利等基础设施“瓶颈”制约问题比较突出，科技创新能力不强，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展水平远远满足不了广大群众的需求。

从比较优势看，一是能源经济优势突出。就目前全省煤炭资源量看，只有华亭矿区处于丰产期，已被列入全国十三个大型煤炭基地，将发展成为西部重要的能源基地。二是区位优势渐趋明显。我市是陕、甘、宁三省(区)经济文化聚集区之一，具有接受西、兰、银三大中心城市辐射带动的地缘条件，经济互补性强，文化相互渗透，随着区域经济一体化步伐的加快和银武高速、西平铁路的开工，完全有可能发展成为三省交汇区的中心城市，将在西部区域经济发展中发挥重要作用。三是旅游资源独具特色。我们的崆峒山、王母宫、大云寺等景点，历史文化内涵非常丰富，就西部高原相对而言，平凉气候适宜，生态良好，同时还有庄浪梯田景观，具有发展西部高原人文景观生态旅游的竞争优势，旅游业将成为统筹城乡发展的重要产业。四是特色农业开发潜力巨大。我市是全国优质苹果最佳适生区之一，牛产业在全省处于领先地位，产业基地初具规模，加工能力不断增强，“平凉金果”、“平凉红牛”品牌有了一定的知名度，具有黄土高原相对优质高产的特色畜牧业和果品业地域性优势，具备建成西部特色农业产业带的优势条件。

从发展的机遇看，首先是宏观形势有利，当前，交通、能源和基础设施建设是国家扶持的重点，并且在今后一个时期，我国以煤炭为基础的能源结构不会有大的变化，这为我市乘势而上、加快推进煤电冶化一体化，做大做强煤电产业提供了难得的机遇；西部大开发战略继续实施，有利于我们进一步改善基础设施条件，发展社会事业，培育特色经济；国家加大对“三农”的支持力度，有利于我们加快草畜、果莱等特色产业的开发；全国性的经济结构调整与资本流动步伐加快，东部发达地区的一些产业加快向西部转移，民间资本也在寻求新的发展空间，有利于我们在更大范围内寻找合作伙伴，引进项目、资金和技术。其次是自身发展面临新的机遇，今后几年，随着平凉电厂二期、华亭电厂等一批重点煤电项目的上马，以及庆阳石油、煤田开发的带动，我市能源经济优势将更加突出，加之平定高速公路和西平、天平铁路将相继开工建设，平凉将成为甘肃振兴东部经济带的重点建设区，并在全省东、中、西部三大区域经济发展中发挥重要作用。

这些情况表明，平凉已经进入新的发展机遇期。我们一定要认清形势，抢抓机遇，乘势而上，推动全市经济社会全面协调快速发展，到2007年市第二次党代会召开时，力争全市生产总值达到130亿元左右，地方财政收入达到6亿元以上，城乡居民收入分别达到8200元和2030元，全市初步实现总体小康。

二、明确目标任务，推动全市经济社会更快更好的发展

2005年是“十五”计划的最后一年，抓好今年的工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间全市经济社会发展奠定基础，具有十分重要的意义。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12；全社会固定资产投资增长15.4；限额以上工业增加值增长16；大口径财政收入和地方财政收入均同口径增长12；社会消费品零售总额增长10；城镇居民人均可支配

第三篇：卢展工在省委经济工作会议上的讲话(摘要))

卢展工在省委经济工作会议上的讲话

卢展工指出，中央经济工作会议是在全党全国认真贯彻落实党的十七届四中全会精神、应对国际金融危机冲 击取得明显成效、经济回升向好，但国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召开的一次重要会议。会议全面总结了今年经济工作，具体部署了明年经济工作，作出的 决策部署统筹兼顾、符合实际，对于统一全党认识、凝聚全国力量，确保经济发展方式转变取得新突破，确保经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。胡锦涛总书记 记和温家宝总理的重要讲话，具有很强的思想性、理论性、指导性、前瞻性，我们一定要认真学习领会，把握精神实质，真正把中央经济工作会议精神学深学透、落 到实处。

卢展工指出，总的看，今年河南省的经济工作表现出“三势”的特点。一是有一个好的趋势，河南省经济发展表现出稳定的、持续的、向上的发展趋势，既体现在过去几年特别是今年的经济社会发展上，也体现在未来特别是明年的发展趋势上。二是有一个好的态势，在今年应对国际金融危机、实现“三保”的过程 中，我们注意夯实发展的基础，注意创新优势，注重加强基础设施建设、产业布局调整、产业集聚区发展，着力优化经济结构、提升经济质量，推动经济上规模上层 次、上质量上效益，这些都为河南省经济发展增添了后劲。三是有一个好的气势，各级党委、政府和广大干部群众都有一种比较好的精神状态，有一种比较强的凝聚 力，有一种比较好的促发展、求先行的意识和气势。河南省各级党委、人大、政府、政协和广大党员干部，都要认真思考、深入研究，始终保持、不断巩固和发展这 种好的趋势、好的态势、好的气势，促进各项工作取得新的更大成效。

卢展工强调，贯彻好中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，持续目前经济社会发展的好势头，在实践中需要坚持“四个重在”。

第一，重在持续。要持续发展的意识。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是第一要义，发展是人民群众的根本 利益，必须始终把发展摆在十分突出的位置，用发展的办法解决发展中存在的矛盾和问题。要持续发展的思路和举措。改革开放特别是进入新世纪以来，我省不断探 索发展的战略、思路和举措，形成了中原崛起的总体战略。持续发展的思路和举措，就是紧紧围绕中原崛起这个总体战略，系统梳理中原崛起的总体思路，完善提升 中原崛起的总体布局，认真总结中原崛起的总体举措，持续坚持科学发展、推动中原崛起的伟大事业。要在中原崛起总体战略的基础上，研究形成一个比较完整、比 较系统的和中央促进中部地区崛起规划相呼应、相衔接的总体纲要、总体规划，把这些年我省在发展中形成的、经过实践证明是正确的发展思路整合起来，持续地做 下去。要持续发展的进程。要始终坚持“一高一低”，使我省的GDP增速高于全国平均水平、人口自然增长率低于全国平均水平。要始终坚持综合效应，注重主要 指标的优化和协调，注重其他主要经济指标与GDP指标的呼应，更好地体现效益、体现质量、体现民生、体现后劲。要始终坚持不大起大落，重基础、重后劲、重 发展潜力，体现出一种韧劲，在发展中求转变、在发展中求调整、在发展中求提升，保持经济平稳较快发展。对党员领导干部来说，重在持续还是党性人品、做人做 事的基本要求。从我们的工作和科学发展的实践来看，重在持续是一种责任，也是一种实效。第二，重在提升。要继续解放思想。科学发展的实践就是解放思想的实践。胡锦涛总书记在这次中央经济工作会议 上着重强调要加快经济发展方式转变。我们一定要自觉地解放思想，切实解决好加快经济发展方式转变中遇到的问题，把解放思想渗透在工作实践中、持续在具体工 作推进中、落实在科学发展中。要注重改革开放和科技创新。对外开放要立足河南实际，把工作的重心放在招商引资和扩大出口上，通过深入开展大招商活动，大力 引进省外境外资金，通过不断扩大出口，努力提高河南经济外向度，使其成为河南经济发展的重要支撑。要通过体制机制创新与科学技术创新，努力实现经济发展内 在动力活力与科学技术第一生产力的有机结合。要改进提高领导方式、工作方法和工作水平。就是注重运作，1提升运作水平。我省广大干部的运作能力都相当强，能 够结合实际贯彻落实中央的重大决策和战略部署。运作要科学。作为领导干部，要始终保持头脑清醒，把更多的精力放在分析问题和研究问题上。要遵循事物发展的 客观规律，在实际工作中，把领导机关的作为、市场经济规律、坚持依法依规办事和尊重人民群众的意愿这四个方面很好地结合起来。运作要到位。想好了再说，说 了就要做，做到说到做到、说好做好。运作要有抓手。要通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，使运作能够切实到位、真正有效。

第三，重在统筹。统筹协调是科学发展观的重要内容。要统筹把握经济发展与社会发展、城市建设与农村发展、人 口与资源环境、市场机制与宏观调控、长远与近期等关系，把上级要求与本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。重在统筹，要始终把握好人民日益增长的物质 文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾，始终把握好河南人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡这一基本省情，实事求是、从实际出 发，始终保持清醒。我省有很多经济发展指标总量比较靠前，但人均水平却比较靠后。我省农业比重大、保障国家粮食安全的责任重，加快“三农”发展的任务十分 艰巨、十分突出。我省还存在着有些资源多但有些资源相对较少的问题，科学发展的任务很繁重，统筹的问题也很突出。统筹协调也是科学发展观的重要方法。从领 导班子建设来讲，需要统筹协调党委、人大、政府、政协四大班子和班子成员的力量，统筹协调全省干部队伍的力量，形成共同推动发展的合力。从各项事业来讲，科技、教育、文化、卫生、体育都是发展的重要组成部分，如果能够坚持统筹协调，使之相辅相成，就能形成共同支撑发展的局面。

第四，重在为民。重在为民是科学发展观的本质所在，要坚持以人为本、执政为民，始终牢记我们党全心全意为人 民服务的宗旨。要做到发展为了人民。这是我们做好一切工作的根本出发点和落脚点。各级领导干部要学会换位思考，要把自己作为普通老百姓、作为困难群体的一 员，经常站在他们的立场上来看待问题、理解问题。只有这样，才能进一步增强为民的自觉性，在做决策、定规划、谋发展时真正想着老百姓、真心为了老百姓，才 能认认真真、扎扎实实地为老百姓做事，真正做到执政为民、发展为民。要做到发展依靠人民。人民群众是历史发展的决定力量，是科学发展的主体和主力，推动发 展必须凝聚广大人民群众的集体智慧和力量。各级党委、政府和领导干部要花更多的心思、想更多的办法，调动方方面面的积极因素，最大程度地激发人民群众参与 和推动发展的积极性、主动性、创造性。要做到发展成果由人民共享。要在注重人民群众长远利益、根本利益的前提下，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题入手，从柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保，到安定稳定、生态环境等方面入手，着力解决好人民群众的实际利益、具体利益。当前，要着力做好三件事，一是 把党中央、国务院关于保障和改善民生的一系列措施落实到位；二是坚持雪中送炭，着力解决好老百姓最关心、反映最强烈的问题，让人民群众得到实惠；三是集中 财力办大事，并使之制度化、规范化，长期坚持下去、持续下去，使涉及群众切身利益的重点难点问题逐步得到解决，使民生不断得到改善。

卢展工强调，重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，是一个有机统一的整体，不仅需要我们在推动经济又好又快发展中准确把握，也需要我们在加 强和改进党的建设，推进新形势下党的建设新的伟大工程中认真思考、准确把握。要树好形象。各级各部门和广大党员干部特别是领导干部要注重在全社会、在老百 姓心目中树立为民、公道、正派、廉洁、有效、干事、服务、团结的良好形象。广大党员干部要认真履职，切实把自己的本职工作做好，做到责随职走、心随责走。要讲求风气。好的风气，包括选人用人的公正导向、反腐倡廉的长效机制、正气向上的环境氛围、体制机制的创新激励等。风气正，才能更好地调动上上下下、方方 面面的积极性，形成上上下下、方方面面的凝聚力，激发上上下下、方方面面的创造性，从而形成推动中原崛起、河南振兴的强大合力，推动经济社会又好又快发 展。

第四篇：在全省民营经济工作会议上的讲话(摘要)(郭树清)

在全省民营经济工作会议上的讲话(摘要)

(2014年7月4日)

郭树清

一、山东省民营经济蕴藏着巨大潜力,肩负着重要使命

改革开放以来,历届山东省委、省政府高度重视发展民营经济,出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施。2010年召开全省促进民营经济发展大会以来,山东省民营经济的投资和产出规模都增长一半以上,产业结构不断优化,扩大就业作用非常突出,在经济社会发展中的地位显著提高。2013年,全省民营市场主体达到397.4万户,占市场主体总量的96.3%。民营经济实现增加值2.45万亿元,占GDP比重达到44.8%。民间投资占全部投资的80.8%。民营经济不断发展壮大,已成为山东省改革开放的一个重要标志,为推进全省经济社会发展、加快经济文化强省建设作出了积极贡献。

考虑人口规模和经济总量,特别是与一些兄弟省市相比,山东省民营经济发展还存在不小差距。主要是,市场主体数量偏少,每万人口拥有私营企业户数和个体工商户户数还不多,综合实力相对较弱；吸纳就业能力不够强,个体私营经济组织从业人员数量规模还不大；组织形态比较落后,大多数民营企业没有建立起现代企业制度,私营企业在民营市场主体总量中占比偏低；产业层次不高,从事传统产业的多,从事新兴产业的少,从事基础产品生产经营的多,从事高端产品的少；创新能力比较弱,有发明创造的企业少,开展研发活动的企业不足十分之一。

山东省民营经济发展之所以相对滞后,首先有思想认识上的原因。对民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,体会还不够深。“学而优则仕”的观念比较重,年轻人对经商办企业、冒险闯市场热情不够高,社会对失败失误的宽容度也不够高。部分领导干部存在“惧私”心理。第二,行业准入还有很多限制,民营市场主体往往难以获得同等的市场准入条件。特别是石油、电力、电信、铁路、金融保险、图书出版、电影电视等领域,民营企业进入面临诸多限制。在教育、医疗、养老等领域,重公办轻民办的现象仍然普遍存在。第三,政府提供的公共服务还不均等,民营经济在登记注册、税收待遇以及有关信息获取等方面,存在着差别和不确定性。在供水、供电、用地等方面,也有差距。融资难、用工难等问题还比较突出。第四,项目审批特别是新开工项目审批环节多,办理手续复杂,审批时间长。在项目许可审批过程中,很多主管部门要求提供的审批材料互为前置条件,导致企业无所适从。一些政府部门管理混乱,各种收费、检查、培训过多。第五,民营企业的合法权益还不能得到有效保障。在生产经营过程中,当民营、个体经济权益受到损害或出现纠纷时,难以得到有效的法律保护。

各级各部门要切实端正思想,深刻认识民营经济是经济社会发展的重要基础,是山东省经济未来增长的主要源泉之一。首先,民营企业是增加最迅速的市场主体,民营经济是发展最有活力的板块。从近些年的投资来看,民营经济的增量,将会超过国有经济和外资经济增量的总和。民营经济是社会主义市场化改革的重要力量,其发展有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,对于进一步加快经济发展方式转变,调整优化产业结构、投资结构、要素结构,推动全省经济转型升级具有重要意义。其次,民营经济是对外开放的主体。2013年,山东省民营外贸企业占全部的75.7%。民营企业进出口额占全省的51%。核准民营企业在境外设立企业(机构)数、中方投资额,分别占全省的79.9%和78%。在新形势下塑造开放型经济发展新优势,仍然要靠民营经济。第三,民营经济是创新的主要力量。截至2013年底,山东省级以上民营企业技术中心占全省的90.2%。在省级企业技术创新项目中,民营企业项目占到75%以上,产学研合作项目中民营企业项目占到80%以上。

党的十八大明确提出,“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”十八届三中全会强调,“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础”,重申“两个毫不动摇”,提出“公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯”,“坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各类隐性壁垒”。这些重要论述,体现了我们党对非公有制经济的认识不断深化,也客观准确地反映了我国现阶段的基本国情。认真学习贯彻这些论述,必将能够为民营经济发展开辟更广阔的空间。

二、以更大决心、更有力措施推动民营经济加快发展

发展民营经济,关键是厘清政府与市场的边界,努力创造国内领先的营商环境。重点抓好以下10个方面:

(一)改善市场准入条件。按照“非禁即入”“非禁即准”原则,建立公平、开放、透明的市场规则,清除各种壁垒,对民营企业与其它所有制企业一视同仁,实行同等待遇。积极争取国家在我省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点。

尽快研究制定我省民营企业进入特许经营领域具体办法。根据国家有关规定,制定并颁布投资管理的负面清单。进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施,支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域,支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。加快推进工商注册制度便利化,大力减少前置审批,由先证后照改为先照后证。

改进和完善中介服务,允许民营企业跨地区自主选择与审批有关的中介服务。各级发改、住建、公安、消防、环保、国土、能源、水利、防空、安监、质监、卫生、食药、税务、海关、商检、工商、气象、地震等部门,在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务。

(二)大力发展小微企业。没有数量就谈不上质量。民营企业只有“铺天盖地”才能产生出“顶天立地”。再高的参天大树也是由一棵小树长成的。世界上有前途、有影响的大公司,绝大部分是从小微企业一步一步走出来的。一直以来,我们都非常重视大企业、大项目,这是正确的。但是,我们必须同时重视中小企业,甚至要更加重视小微企业。它们开始时更羸弱,但又具有最旺盛的生命力。要加强中小企业公共服务平台建设,整合社会化服务机构,建设完善公共服务平台网络,加快形成具备政策咨询、创业创新、人员培训、技术研发、融资担保、法律援助、商务服务等多种功能的社会化服务体系,为中小微企业发展提供保障和支撑。

加强创业观念引导和创业政策宣传,大力推动创业政策进高校、进社区、进企业,提高政策知晓率,增强青年人特别是高校毕业生创业动力。支持小微企业采取钟点工、半日工、兼职工、临时工等灵活用工方式,鼓励个人灵活就业。要充分发挥高新园区和孵化器等载体的作用,进一步扩大并用好创业投资引导基金、科技风险投资资金,完善市场化运行长效机制,大力扶持科技型小微企业发展。要鼓励支持自然人通过网络实现创业,支持高校毕业生在电子商务网络平台开办“网店”。兴办商务秘书企业,为新办电子商务企业提供住所托管及其他配套服务。

(三)积极发展混合所有制经济。在工业、农业和绝大多数服务业领域都不适宜搞国有独资、一股独大,应当在产权结构上形成更多利益主体的相互制约和相互促进。要加快研究制定具体办法,鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式,参与省属国有企业投资项目。积极探索公私合作(PPP)模式,在能源、交通、环境、卫生、文化教育等公共服务领域,把政府资源和民间投资很好地结合起来,为社会提供更多更好的公共产品。鼓励市场兼并重组,支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式,全面参与国有企业的改制重组。

发展混合所有制经济,必须坚持“各方自愿、互惠共赢”原则,不搞行政干预,不搞“拉郎配”和“硬性摊派”,依法保护非公有资本的参与权、话语权、收益权。

(四)改善金融服务。一要制定和完善民营中小企业信贷扶持政策。鼓励商业银行加大对民营经济的信贷投入。开展动产、仓单、股权、商标权、专利权、著作权等新型抵(质)押担保贷款业务,以及供应链融资、保理融资、票据贴现、应收账款质押等融资服务,确保实现小微企业贷款“两个不低于”的目标任务。二要拓宽民营企业直接融资渠道。支持更多优秀民营企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金。除公募市场之外,还要大力发展私募市场。这方面,重点是发展各类投资基金,培育区域性资本市场。要发挥好齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心这两个区域性金融交易平台的重要作用,进一步完善相关制度,优化融资服务。此外,还要继续支持民营企业发行多种形式的债券,扩大债券融资规模；支持有稳定收益或未来现金流充足的民营企业通过资产证券化、资产支持票据等进行融资。三要鼓励民间资本进入金融业。进一步支持民间资本参与城市商业银行和农村信用社机构重组改造。在监管责任明确、风险可控前提下,探索成立由民间资本发起设立自担风险的非公有制银行,发展村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等金融机构。推动民间融资阳光化规范化发展,为小微企业提供多层次多形式融资服务。

(五)落实财政扶持政策。各类转方式调结构资金的使用安排,一定要面向全社会,一律公平、均衡地面向所有企业,切实解决对民营经济支持不够的问题。改革财政资金使用办法,探索委托基金管理机构或投资公司进行市场化运作的方式,广泛投资于小微企业。加快推广政府采购信用担保业务,为小微民营企业提供投标、履约和融资担保等服务。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。同时,要切实落实好国家出台的支持小微企业发展、鼓励创业创新的各项税收扶持政策。

(六)落实平等用地待遇。鼓励节约集约利用土地,支持民营企业盘活存量闲置、低效利用的土地。对利用工业厂房、仓储用房等存量房地产兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的,允许土地用途和使用权人暂不改变。鼓励在各类产业园区投资兴建多层标准厂房,引导民营经济项目按照城市区域功能定位,向开发区和产业集聚区集中。

(七)增强民营企业自主创新能力。加大对民营科技型企业和研发人员创新创业的扶持力度,支持民营企业建立研发机构,开展新产品研发和技术攻关。对民营企业实施的重点技改项目,给予同等资金支持。鼓励各类科研基础设施向社会开放,为民营企业提供科技服务。加快技术产权交易市场建设,健全技术转移机制,促进科技成果资本化、产业化。引导企业积极开发有自主知识产权的产品、技术,通过持续创新提高企业核心竞争力。深化科技体制改革,健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研究方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,激发民营企业创新活力。除特殊情况之外,公办科技教育机构原则上应支持研发人员携带自己的研究项目和成果去创办企业,由此形成的无形资产权益,建议绝大部分应归属于研究团队,其中不低于一半应归属于学术带头人,这方面可以试点。政府必须采取有效措施,解决民办机构与公办机构在人员身份、待遇保障、科研平台、学科支撑、职称评聘等方面的差距问题,鼓励事业单位人员向民办教育、医疗、养老等机构流动。

要引导民营企业在创新发展中主动调整结构。对各种所有制企业实施统一的节能减排标准。鼓励民营企业制定和实施高于地方和国家的节能减排标准,加快技术改造,兼并淘汰落后产能。

要把民营企业人才工作纳入全省人才工作总体规划,加大对民营企业人才的培养引进力度。把民营企业家培养列入各级党校、行政学院、社会主义学院培训计划,着力提高经营管理者素质,努力打造一支优秀的民营企业家队伍。鼓励民营企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式,吸引和用好高层次管理人才、各类专业技术人员。大力发展职业教育,支持职业技术院校和民营企业对接合作,共建高技能人才“订单式”培养示范基地。

(八)引导和服务民营企业“走出去”。要积极组织民营企业参加各类外经贸活动,支持其建设出口基地。搭建小微企业国际贸易服务平台,推进跨境电子商务发展。引导民营企业参与境外上市、跨境并购、研发合作、境外设厂、对外承包工程。有关部门要加强信息服务,主动做好国家、地区、市场、汇率等风险提示和防范工作。积极组织民营企业应对国际贸易摩擦,保护其合法权益。充分发挥工商联、商会、协会、贸促会的作用,重点培育、优先发展中国特色社会主义行业商会协会,探索一业多会,引入竞争机制。下半年,我省将承办全国工商联十一届三次执委会暨助推山东转调创投资洽谈会,要以此为契机,抓好各项招商活动,积极邀请优秀民营企业到我省投资兴业。

(九)完善社会保障制度。各级人力资源和社会保障部门要主动为民办机构服务,抓紧建立起统一的社会养老、医疗保险体系,鼓励社会力量办学、办医、办养老机构。要加快推进机关事业单位社会保障制度改革,建立并落实地区、行业、企业之间社会保险转移接续制度,实现机关事业单位与企业之间社会保险关系的顺畅接续。通过建立完善职业年金、企业年金、补充医疗保险、商业保险等措施,确保养老、医疗待遇相差不大。

(十)维护公平竞争的市场秩序。要加强事中事后监管,强化市场主体责任。引导包括民营企业在内的所有市场主体,树立普遍的规则意识和法治观念,重契约、讲规则,依法组织生产经营,依法参与市场竞争,依法化解矛盾争议,形成不愿违法、不敢违法、不能违法的法治环境。要特别重视弱势主体的权益保护,依据立法精神维护中小微企业的合法权利,从实质上和形式上同时实现公平正义。推进反垄断、反不正当竞争执法,严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争案件。坚持依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业贿赂、虚假宣传、合同欺诈、传销、串通涨价、价格欺诈、非法集资等违法犯罪行为。执法机关一定要避免简单行事、盲目裁决,更不能粗暴执法。

要从实际出发,抓紧处理好涉及民营企业的历史积案,兼顾各方利益,提倡平等协商,依法妥善解决遗留问题。鼓励民营企业拿起法律武器,维护自身合法权益。

三、发展民营经济需要注意的几个问题

第一,引导民营企业建立现代企业制度。要加快推进民营企业的制度创新,推动企业产权与企业家或家族财产分离,实现产权结构由单一向多元的转变。引导发展到一定规模的民营企业,完善法人治理结构,适当分离所有权和经营权,逐步规范和落实股东会、董事会、监事会和经营管理层权责,建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制,切实降低投资和经营风险。各级政府要加强与证券交易机构的联系合作,开展金融咨询和业务培训,指导更多民营企业上市或者成为挂牌企业。需要注意的是,民营企业改制必须建立在自觉自愿的基础上,绝不能搞“强迫命令”或“行政摊派”。

第二,逐步实现政企(村企、社企)分开。一方面,各级政府及其部门要在法定权限内履行职责。政府公务人员要跟企业家建立正常的良好关系,热情搞好服务,但不能勾肩搭背,更不能以权谋私、以职谋私、搞利益输送。另一方面,要引导民营企业树立正确的市场观念和经营理念,正确认识和处理与政府的关系,独立自主,自强不息,公平参与市场竞争。民营企业也要严格自律,不能违法违纪。

还有一个问题,我们也要高度重视。在一些农村社区,民营企业家兼任社区村(居)委会主任,企业承担着大量的社会管理职能,代表行使行政职权。这也是一种政企不分。要推进村企分开、社企分开,逐步剥离社区村(居)委会经济职能,使其把主要精力用在搞好社区服务和公共事务管理上。

第三,要高度重视融资风险问题。当前民营企业互保、联保情况较为普遍,隐藏着较大风险。今后不宜过多提倡互保、联保,应当鼓励企业通过信用贷款或进入证券市场融资。要切实培养企业的风险意识。

第四,民营企业也要承担合理的社会责任。各类企业都要引起高度重视,该承担的责任必须承担。鼓励民营企业积极承担环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保障等社会责任。政府要加强法律、制度等因素的约束,完善评价体系,加大对企业违背社会责任行为的惩处力度。同时,也要引导民营企业正确合理承担社会责任,不得将民营企业经营收益与承办公益事业挂钩,不得强制捐赠慈善事业。

第五,加强社会信用体系建设。信用是市场经济的基石。要加快以信用征集、评价发布、咨询查证和失信惩戒机制为主要内容的企业信用体系建设,整合发改、金融、工商、税务、质监、人社、公安、环境保护、安全生产、食品药品安全等部门信息,构建统一的信用信息平台。建立经营异常名录、严重违法企业名单等“黑名单”制度,全方位提高企业失信成本,引导企业重质量、守信用。要注重个人信用体系建设,加强正向引导和反向约束,努力营造良好社会信用环境。

第五篇：市委书记张国华在全市经济工作会议上的讲话(摘要)

突出关键性抓手 好中求快实现经济发展目标 ——市委书记张国华在全市经济工作会议上的讲话（摘要）

（2009年4月16日）

经济工作不能压指标，但绝不能没有追求的目标。今年我市经济增长预期目标为15%。具体的工作目标为：地区生产总值1800亿元，财政收入同步增长；工业总产值6000亿元，服务业增加值600亿元；全社会固定资产投资420亿元，进出口总额700亿美元；招商引资不低于去年水平，确保新增外资超25亿美元，实际利用外资超12亿美元，新增注册民资100亿元；城乡居民人均收入增长10%以上。全市上下要咬定目标不放松，突出关键性抓手，细化工作方法，采取一切有效措施，努力实现今年经济预期目标。

一、以招商引资为抓手，大力培育新的经济增长点。当前，招商引资的主攻方向还是两个方面：一方面，主导产业重点打造十条产业链，即电子信息的软件、集成电路、平板显示、计算机及网络设备、通讯等五条产业链，装备制造业的模具、工程机械（特种车辆）、数控设备、新能源装备等四条产业链，以及服务外包中的金融BPO产业链；另一方面，新兴产业重点发展新能源、新材料、新医药和环保产业。要特别关注三大产业：一是光电产业。最近国务院正式通过《电子信息产业调整振兴规划》，液晶面板产业升级和 1

彩电工业转型是规划提出的六大重点工程之一，重点支持骨干企业建设6代以上TFT-LCD生产线，这对于龙飞新世代线的建设，对于引进日韩液晶面板核心技术是一个重大机遇。二是装备制造业。国务院出台的《装备制造业调整振兴规划》，提出加强关键基础件的政策支持。我市已形成了电子信息和精密机械两个主导产业，完全有条件支撑装备制造业的快速发展。三是金融BPO产业。金融危机造成全球金融业态的调整重组，欧美发达国家的许多金融集团为降低成本，正加快非核心业务的剥离。这对近靠大上海、基本形成金融BPO产业链的花桥国际商务城，是一次重大发展机遇。要根据产业发展需要，积极调整招商策略和招商方式，重点精心组织好欧美招商、南方招商、台湾招商和金秋经贸招商月等大型招商活动，保持招商攻势不减。市里原则上控制一般性团组出国（境），招商团组将不受限制，随到随批，但不准随团搭人。

二、以项目推进为抓手，切实增强经济发展后劲。一是保增长促发展的项目。今年安排重大产业项目190个、总投资630多亿元，力争年内完成300亿元投资，确保新投产注册资本1000万美元以上外资项目100个、1000万元以上民资项目80个。二是保建设促提升的项目。确定了规模超250亿元的重点、实事工程，力争年内完成100亿元投资，以此带动社会性投资，吸引生产性投资。三是保民生促和谐的项目。集中力量办好群众热切期盼的实事，建设一

批基层教育、民生、文化、体育设施，今年要重点围绕城乡公共服务体系建设，落实市人代会的一号议案，加快推进城乡公共文化设施建设。对重大项目建设，一要实行领导领办制。尤其是关键性项目，由市镇两级领导负责跟踪包干，领导必须每月走访、调研这些项目，推动有关项目的审批、土地、融资等难题的解决。发改委、外经局、经贸委和重点办要经常分析影响开工的原因和具体困难，每月反馈推进进度。二要完善重大项目协调制度和项目会审制。各区镇和机关部门要相互配合，重大项目必须实行“绿色通道”服务，提高项目审批速度，同时要指导和帮助企业完善报批手续和申报材料，提高报批成功率。三要完善项目建设服务。规划、建设、环保、土地、金融以及水、电、信等部门，要进一步完善服务举措，及时解决项目建设过程中可能出现的资金、土地、动拆迁等问题，决不能因为服务不到位而影响项目的开工建设。四要加强对投资项目的管理和监督检查力度。

三、以服务企业为抓手，全力支持企业健康发展。当前，要把保增长促发展的着力点，更多地放在支持产业和企业发展上。一要推行“地毯式”服务。继续实行“保增长促发展”市领导挂钩联系区镇制度，定期深入企业，跟踪企业生产经营动态，对企业近期的发展情况、存在哪些困难、有哪些应对措施、还需要我们哪些支持等情况，做到心中有数。对重点企业实行“一企一策”、“一事一议”式帮扶，对症下药帮助企业克服困难。二要不折不扣落实政策措施。

目前，仍有企业反映政策落实慢、有的政策落实不到位等情况，反映有的部门对市委、市政府提出的整改要求，进行变相调整，实际并未到位。各部门要围绕市里出台的七个文件，进行逐条梳理，检查涉及本部门的政策措施是否落实到岗、到人，绝不能让政策成为“空中楼阁”。市委、市政府督查部门和企业投诉处理中心要加强这方面的专题督查，发现问题及时上报，促进已有政策及早落实到企业，及早见效。三要全力保持外贸出口稳定增长。现在外贸出口形势仍然严峻，我们不能等形势好转以后再去抢市场，必须把保出口作为一场硬仗来打，全力帮助企业抢抓订单、扩大份额，包括争取跨国公司订单、开拓国际市场、组织企业参加展会、提供各种便利措施等，千方百计保住得来不易的国际市场份额。四要加大行政服务力度。深入开展“解决问题月”、“诚信服务月”活动，在主动服务、效率提升、让利企业以及行政执法的创新等方面，进一步加大工作力度。要特别强调两点：一是对企业的诉求，我们必须做到“能办则办、特事特办、急事快办”；二是行政审批时限再缩短20%以上，以及行政收费实现零增长的目标，每个部门都必须不折不扣完成。

四、以要素支撑为抓手，着力营造宽松发展环境。在帮助企业解决生产经营困难的同时，我们还要在引资重组、项目建设、资金信贷、人才培养和引进、科技研发、能源供应等方面，进一步加大帮扶和协调服务力度，努力促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚，不断提

升企业核心竞争力。一要切实解决企业融资问题。各金融机构要坚决贯彻适度宽松的货币政策，抓住今年全国货币供应量增长较大，特别是一季度流动性宽裕的有利时机，加快信贷投放，让资金畅通地流向企业、用到实体经济，支持有市场、有效益的企业正常生产经营。要加大对中小企业贷款的政策性担保扶持力度，在现有非盈利性担保机构的基础上，进一步健全政银企三方风险共担机制，创新担保抵押方式，扩大担保基金规模。要扩大直接融资规模，针对国内资本市场有可能扩容，积极做好拟上市企业和创业板拟上市企业的培育工作，大力发展创业投资。同时努力争取发行地方政府债券和企业债券，发展金融BPO等产业基金。二要切实解决企业资金周转问题。供电、电讯、供气、供水等单位，要想企业所想，创新服务方式，不收企业预缴款，不占用企业流动资金，全力帮助企业加快资金周转。税务、海关等部门要加快出口退税和结收汇，减少出口企业资金占用，降低企业的财务成本。三要切实解决劳动用工问题。针对节后劳动力供需变化，尽快了解企业用工状况，对订单急的企业特别是主导产业的规模企业，要给予重点支持，确保就业市场稳定，确保企业正常生产。四要支持企业引进人才。发挥引进优秀人才、领军型创新创业人才的政策效应，不断完善各部门对人才的配套服务，加快五个区域性人才公寓建设，切实解决人才居住、子女择校就读等后顾之忧，着力营造聚人用人环境。

五、以载体建设为抓手，不断提升城市整体功能。（略）

六、以改善民生为抓手，努力保持社会和谐稳定。（略）