二○○五年政府工作报告

第一篇：二○○五年政府工作报告

各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，带领全区人民团结奋斗，开拓创新，确保了经济社会的协调发展，全面完成了区十四届人大三次会议确定的各项任务。

（一）国民经济持续健康发展，综合实力得到提升

全年实现地区生产总值47466万元，增长13，三次产业分别增长18、14.2、12。规模以上工业企业实现工业增加值10026万元，增长15.1。实现财政综合预算收入11559万元，增长14，其中地方收入6546万元，增长17。

以农民增收为核心，农业经济效益显著。认真贯彻落实中国共产党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，严格执行农村税费制度改革政策，加大对农民负担的监管力度。落实中央粮食补贴政策，及时足额下拨粮补款。大力推广优良品种，积极发展特色农业，加快农业产业结构调整步伐，全年实现农业增加值2429万元。种植业喜获历史性突破，全年粮食总产达3.19万吨，较上年增长158.8。农民人均纯收入2766元，较上年增长28.9。

以“工业强区”为主线，工业经济持续增长。继续加大对规模以上企业经济运行的监测、协调、服务力度，工业经济运行质量进一步提高，全年规模以上工业企业预计实现利润1628万元，增长15.4。进一步优化资产配置，整体转让了新光皮件服装总厂，先后对3家企业实施了股份制改造，对1家企业实施了破产，共盘活存量资产6754万元，调整劳动关系1682人。轻工制药机械有限公司、汽车油箱制造有限公司等一批企业发展势头良好，企业改制成果进一步显现，“工业强区”战略得到推进。

以招商引资为抓手，外向型经济水平有所提高。行政区划调整为发展外向型经济提供了更为广阔的空间，我区以此为契机，修订完善了招商引资目标责任考核办法，将任务分解到各级各部门，在全区基本形成了“人人关注招商，人人参与招商”的良好氛围。充实完善招商引资项目储备库，重新制作了禹会区招商引资指南，着手启动失地农民创业开发区建设。不断完善招商优惠政策，强化激励机制，拓宽招商途径，招商引资工作取得了明显成效，全年实际引进内资1.2亿元，利用外资369万美元。天河景区开发项目已与投资商初步达成开发意向。

以提升三产层次和水平为重点，民营经济健康发展。全面落实关于加快第三产业发展的各项政策，商贸流通、餐饮服务、社区服务等第三产业不断壮大，三产结构得到进一步优化。大力支持民营经济发展，安徽淮宇建筑公司等一批民营企业落户我区。2004年全区非公有制经济完成增加值总量已占全区的60以上。

努力增收节支，确保了财政平衡。强化税收征管，大力开展协税护税工作，支持纳税大户发展，积极培育税源。全年支持经济发展支出资金近149万元，确保了财政收入的稳定增长。深化公共财政支出改革，强化支出管理，大力压缩一般性支出，保证了社会保障等方面的需要。严格执行财经政策，加强会计监督和服务。

（二）社区基础工作得到加强，社区建设稳步推进

积极推进社区建设。在辖区单位大力支持下，全面完成社区居委会办公用房建设任务，并被授予“安徽省社区建设示范城区”。

构建社区劳动保障平台。做到了“四有”、“六到位”。就业服务网络不断完善，全年共成立非正规就业组织104个，各社区介绍就业1160人，并涌现出一批自主创业带头人。大庆街道纺北社区居委会被授予全省就业和社会保障工作先进工作站。

积极探索社区卫生服务新路子。按照集预防、医疗、康复、保健及健康教育为一体的标准，建立健全以具有综合功能的社区卫生服务中心、服务站为主体的多样化社区卫生服务网络。

不断健全社区治安防范体系。张公山街道长盛路社区居委会“社区110”模式在全市推广。

广泛开展以社区为主体的全民健身活动和群众性文化活动。张公山街道被国家体育总局、中央文明办评为“全国城市体育先进社区”，纬四街道上海栈社区居委会被中央文明办、文化部评为“全国群众文化先进社区”。

（三）城市建设和管理力度加大，城区面貌明显改观

基础设施建设得到加强。修建了大庆长青社区等4条三、四类道路。新建了1000余平方米的张公山五村游园。整修了大庆长青社区、朝阳红阳社区等健身活动场地。全面维修改造了56座水冲式厕所。新建了6个地下垃圾中转站。全年完成房地产开发面积达21万平方米。完成了红旗三路农贸市场、纬四路农贸市场和淮上路农贸市场一期建设任务。6.2万人次参加了全民义务植树活动，共新植树木3.2万余株，新增公共绿地面积2.4万平方米。

文明创建工作取得

第二篇：五年政府工作报告(上传)

XX镇政府五年工作报告

XX镇位于XX市XX区北郊，距市中心6.5公里，XX高速公路穿镇而过，交通十分便利，镇域面积XX平方公里，辖XX个行政村，总人口XX万人,现有党支部XX个,党员XX名。

近年来，镇党委政府在区委、区政府的正确领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以创建“亲民、为民、富民”好班子活动为着力点，大力改进作风，努力创先争优，有力地推动了镇域经济和社会各项事业又好又快发展。2010年，全镇实现财政收入XX万元，与2005年的XX万元相比翻了五番。五年来，XX镇先后荣获全市二十强乡镇领导班子、先进基层党委，全省“十五”农村公路建设先进单位、全省人民满意公务员等荣誉称号，2010年被列入全省首批学习型党组织建设联系点，二十六个小城镇建设省级示范镇之一。

一、党的建设不断加强，干部队伍进一步壮大。

镇党委政府采取切实有效措施，大力加强镇机关干部队伍建设，不断提升干部队伍素质，促进干部作风转变，树立镇机关干部的亲民形象。

一是加强理论学习。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装干部头脑，坚持定期学习制度，每周至少1次政治学习和业务学习，学习做到有制度、有计划、有组织、有措施，理论联系实际。通过学习实践积累，2010年被列入全

省首批学习型党组织建设联系点。扎实开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，通过召开各级动员大会，通过“三民三增”走访，百千万工程等活动开展，走访群众达1316户，在向群众宣传各项惠农政策的同时，也为群众提供各类销售信息和致富信息。经过汇总，梳理问题310个，并解决群众关心的热点、难点问题368个。

二是健全规章制度。建立了学习制度、机关干部管理制度、为民承诺服务制度、勤政廉政制度、考核奖惩制度等一系列规章制度，规范干部工作行为，提升工作效能。

三是狠抓作风建设。镇机关站所负责人岗位全面推行竞争上岗制，机关干部驻村挂点实行双向选择，有效调动了机关干部工作的积极性、主动性和创造性。同时，大力开展了帮扶“1+10”活动，即：每位班子成员挂一个行政村、驻一个自然村、帮扶一户贫困户、资助一名留守儿童、记好一本民情日记、掌握一门实用技术、指导一个示范基地建设、培植一户经济大户、总结一个先进典型、为民办好一件实事，架起了干群之间的“连心桥”，进一步密切了党群干群关系。

二、民生工程稳步推进，城镇功能进一步完善。

镇党委政府始终把推进民生工程，为民办好事、实事当作身体力行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的一个重要体现，以实际行动展示为民风范。

一是大力加强农业基础设施建设。五年来，镇党委、政府始

终把基础设施建设作为“民心”工程摆上重要议事日程，通过大力加强交通、水利等农业基础设施建设，不断增强农业发展后劲。五年共投资2000多万元，硬化村级公路75公里，形成镇内“十五分钟经济圈”，并实现了村村通水泥路目标；筹集资金500余万元，新建和维修水库10座，争取2000余万元资金完成了XX村、XX两村1.1万亩土地整理项目，极大地增强了农业抵御自然灾害的能力，为夺取农业丰收奠定了坚实的基础。

二是扎实推进社会主义新农村建设。五年来，共建设了39个新农村建设示范点,惠及农户1400户，39个新农村建设示范点共完成改水1350户，改厕1360户，硬化路面20公里、巷道9万平方米，拆除危旧栏舍950栋，安装有线电视1100户，电话普及率达100%，沼气等洁净能源使用率达到70%以上，植树9万棵，建设休闲文化活动场所18个，基本实现了农民走平坦路、喝自来水、上卫生厕、用洁净能源的目标，农村面貌焕然一新。其中，淇塘村委会社上新村已打造成为了全省有影响的示范点，被列为2008年全省农村基层组织建设现场会议参观点，2010年全市基层党建“井冈红旗”规范点，今年共接待国内外各种参观考察团50余批次。

三是全面推进各项社会事业协调发展。投资300多万元迁建了镇敬老院，为孤寡老人安度晚年提供了良好的场所；兴建了镇卫生院住院大楼，改善了村卫生所的硬件设施，提高了村民就医质量；农村新型合作医疗已全面铺开，全镇参合率达到93%以上；

全面改善了各中小学的办学条件，提高了学生的就读质量；高标准建设了镇党员服务中心和便民服务中心，为联系党员、服务群众提供了方便；全镇21个行政村全面完成农村党员干部现代远程教育站点建设，并由“建”向“管、学、用”转移，真正实现知识惠民、科技富民；新建村级组织活动场所6个，为发挥村级阵地战斗堡垒作用提供了坚实保障。

四是切实加强对外务工农民的服务。XX镇在外务工人员有1万余人，仅在北京、上海等地从事蔬菜贩运业务的就达6000余人，其中不少是党员。为了引导外出务工人员创业致富，加强流动党员教育管理，镇党委从构建城乡一体化党员管理机制着手，在外出务工党员比较集中的北京、上海成立了流动党支部，使XX镇在京、沪两地的流动党员和务工人员有了主心骨，能感受到“家”的温暖。依托驻外党支部在北京成立了XX镇外出务工人员服务站。对外出务工人员登记造册，建立通讯联系卡，提供信息服务，帮助外出务工人员解决实际困难。同时，积极帮助外出务工人员家庭解决子女上学、种地、插秧、收割等生产生活中的实际困难，消除他们的后顾之忧。五是充分调动村干部工作积极性。在全市率先推出了村干部“终身成就奖”，每年对作出突出贡献的村干部进行重奖，现已有6名村干部获得了“终身成就奖”荣誉称号；积极为村“两委”干部办理养老保险，探索建立离任补助制度，切实解除他们的后顾之忧。

三、镇域经济快速增长，经济实力进一步增强。

镇党委政府把“富民强镇”作为第一目标，围绕“工业强镇、农业活镇、多轮驱动”的发展战略，坚定不移地走工业化带动城镇化，促进农业现代化的发展道路，突出抓好招商引资、农业产业化和小城镇建设，促进全镇经济持续快速健康发展。

一是大力加强招商引资力度。通过制定优惠政策，提供优质服务，全力扩大招商，推进项目建设。近年来，XX镇以吉州工业园区和城北新区建设为平台，先后引进了XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX、XXXX等6家企业落户，其中作为世界500强企业----XXXXXXXX有限公司于2010年正式落户我区工业园，并于2011年XX月XX日正式投产。5年来，共引进资金XX亿元。外来客商投资企业为我镇经济发展注入了强大动力，推动了镇财政收入实现跨越式增长，为当地农村富余劳动力提供了大量就业机会，促进了农民增收。

二是积极引导农民调整农业产业结构。镇里每年挤出10万元专项资金作为促进产业调整的奖励资金，引导农民以市场为依托，立足本地资源优势，大力调整农业产业结构，发展多种经营，逐步形成了蔬菜、水产、畜禽、水果、优质稻五大农业主导产业，“一村一品”产业特色已初具雏形。目前，XX镇镇优质水稻推广面积达到35000余亩；特色经济作物种植总面积达到4000余亩，蕃茄、蕃薯、辣椒、冬瓜、空心菜籽等优势农产品远销广东、福建、浙江等多个省市；水产养殖面积4120亩；建立生猪、家禽养殖基地19个，培育生猪、肉牛、家禽养殖大户126户，其

中思倍得农牧有限公司年出栏生猪5万头。特别是2008年落户的上海熙可集团在XX镇投资建设万亩优质柑桔园基地和加工项目，对优化农业产业结构，提升农业产业化水平，带动农民致富将发挥巨大作用。

三是全面推进小城镇建设。小城镇建设克服政策和体制等方面障碍，突破土地规划、资金等瓶颈制约，快速推进，目前已初具雏型。投资超千万元高标准完成了300亩建设用地基础设施的“五通一平一绿化”。新建了全区一流的镇农贸市场，占地18亩的镇行政中心已于2009年6月投入使用，将带动周边的人气聚集和土地的迅速升值，加快商贸流通服务业的发展。目前，已有恒信农机有限公司、广本4s店、北京现代4s店、东风标志4s店等10余个流通服务企业落户XX镇。按照着眼长远、适度超前、一步到位、分步建设的发展思路，委托江西省建筑设计总院修编XX镇总体规划（2010—2030）及未来三年建设详细规划，预计年前可提交正式成果。新规划总面积约3平方公里，新的规划将对镇区建设和产业发展进行合理定位，增添“一场两园三基地”等功能板块。随着汽车广场、小企业孵化园和仓储物流园、无公害蔬菜基地、生鲜水果基地、红色旅游及生态休闲基地的快速发展，必将极大地促进农村富余劳动力就业，增加农民收入，提高农民生活水平。

第三篇：五年政府工作报告【全文】

五年政府工作报告【全文】

五年政府工作报告怎么写下面是整理的关于五年政府工作报告全文，欢迎阅读参考!

各位代表：

龙腾金秋结硕果，欣闻京都传捷报!在全国上下同庆党的十八大胜利召开之际，我们如期展开乡镇人大政府的换届工作。现在，我谨代表司马冲镇人民政府，作政府工作报告，请各位代表审议，并请出席会议的上级领导、列席会议的代表、同志提出建议和建议。

五年工作回顾

镇第三届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧围绕一个目标：各项工作齐头并进，社会事业全面提速，国民经济持续增长，人平纯收入翻一番，着力转变发展方式，推进镇域经济持续快速增长，注重改善民生，促进了社会和谐。全镇工作取得了新的较大的成绩。

五年来，我们主要做了以下工作：

一、乘势展开两翼，强农业，稳工业

(一)因地制宜强农业，注重特色种养

一是挖掘山地潜力，突出药材种植与畜禽养殖。司马冲镇属典型的丘陵山区，二万五千多亩耕地，有6万亩山地，山多田少，优势在山地，潜力也在山地，唱好“山”字歌。发展林业和中药材生产既有丰富的山地优势，又有得天独厚的气候优势。根据实际，我们积极推行产业结构调整和土地流转，大力发展林业和中药材种植。全镇新发展中药材种植面积 XX 亩，大力提倡山地药材种植，推广玉竹、茯苓等致富快的药材种植近600 亩，在全市率先成立药材合作社，形成了中药材种植产业化;同时培育养殖大户，其中猪养殖场40户，家禽养殖场20户。全镇实现农民人均收入2716元

二是狠抓科技兴农，提升经济品位。“科学技术是第一生产力”。五年以来，全镇着力实施“科技兴镇战略”，推广科技成果3项，新建科技基地5处，培训农业技术人才1189人，发展科技示范50户，新扩无病毒脐橙1000亩，柿子600亩，沙田柚60亩，增加科技含量高，推广绿色环保型的农产品种植，大大提升了农业经济发展的品位。

三是稳定粮食生产，作好基础保障。粮食生产事关老百姓的温饱，粮食安全事关国家的社会稳定，我镇高度重视粮食生产工作。全镇双季稻种植面积达到8020亩，优质稻种植面积达到一万五千零五十亩，种植杂交玉米面积达到一万二千二百二十亩，油菜种植面积达到6000亩。同时，积极帮助老百姓搞好水稻病虫害监测预报，确保粮食稳产高产。

四是注重城乡统筹，稳步推进新农村建设

在市委市政府的具体指导下，我镇洽义、勒石两个新农村建设示范村建设取得了阶段性成效：洽义的双季稻生产、特色种植、生猪家禽养殖;村活动中心的建成，村道的硬化，标准渠的修建;勒石的万寿菊、金银花种植，能源建设，一事一议项目，水圳整修，集中建房等等，新农村建设如火如荼，形势喜人。

五是切实搞好“三防”，促进农业稳定发展。

动物防疫制约民生，我们实行主要领导亲自抓，分管副职具体抓，党政成员包片抓，驻村干部包村抓的管理模式，层层分解责任，动物防疫工作位居全市前列。

防汛抗旱牵制民生，镇党委书记、镇长亲自挂帅，明确行政责任人、直接责任人、技术员、监护人制定抢险预案，成立抢险队伍，严明纪律、奖罚分明，密切配合，严阵以待，努力把灾害损失降到最低程度，XX的抗旱深得市领导的赞许。

森林防火干扰民生，在这方面，全镇上下，人人尽责。五年以来，全镇没有出现一起重大的森林火灾案件，林业工作成绩突出。

无农不稳，我镇的农业寻找新的发展方向，调结构，转方式，发展势头良好。

(二)实事求是稳工业，注重绿色环保

我镇交通便利，电力充足，水、煤炭、粘土、矿石等丰富，发展工业的优势凸显，我们以科学发展观为指导，加大招商引资力度，实施“工业强镇”战略，促进了新型工业的稳步推进和节能减排的健康运行。

1、工业格局突破单一模式，实现冶炼、煤炭、水电、建材、化工和竹木加工等多个行业的共同发展，数目达到23家，安排就业XX余人，极大地推进我镇经济发展和居民生活水平的提高。特别是今年上半年，全镇民营企业实现总产值亿元，其中，工业总产值亿元，工业增加值8500万元元，工业实缴税金XX余万元，工业固定资产投资7000万元，其中技改投资XX余万元，招商引资项目3个，引进资金预计将达3000万元。

2、乡镇企业注重绿色环保。为了恢复天蓝水清，五年以来，我们痛下决心，成立专门班子，排除阻力，关停了一批“三高一低”企业，实行全年不定期检查，从而促使企业主环保意识增强，加大了环保资金投入，如，市锰业公司投资300余万元进行了布袋和净化池双重除尘;湖南中科兴业能源有限公司投入200余万元进行了设备环保改造升级，实现了经济效益和环境保护的协同发展。

无工不富，我镇工业力求转型，注重绿色环保，走上了致富的道路。

二、驱动五项发展，强领导、重民生、活商贸、稳大局、求发展

(一)强领导，有道是千军只看旗头动，万众一心朝前越，为了充分发挥率先垂范的先锋模范作用，我们注重提高政府自身素质，提高政府执行力。

1、抓队伍建设，强化基层干部战斗力

以“创学习型武冈”、“干部作风年”、“戴党徽、亮身份、作表率、促发展”等活动为契机，提高干部队伍整体素质，改善干群关系，激发党员干部的活力，全镇形成出“创先争优”的良好氛围。在活动中，我们成功地总结出无职党员设岗定责“四自两评”工作经验，该经验得到武冈市委充分肯定，并在共产党红上进行推荐。

2、抓班子建设，以凝聚合力提升执行力。

在镇级班子建设方面，我们注重凝聚班子合力，依靠和发挥全体党政班子成员的聪明才智，在班子内营造想干事、敢干事、会干事、干成事的创业氛围，营造畅所欲言、相互信任和支持的团结氛围。在村级班子建设方面，我们注重激发村组织的活力，让政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人进入村支“两委”班子。

3、建立健全党风廉政建设责任制，党风廉政建设得到落实。五年以来，我们制定完善了《党风廉政建设考核责任追究制度》，专题研究了《班子成员党风廉政责任分解方案》，完善机关制度，加强班子自身的党风廉政建设。加强对村支两委的监督管理：各村成立“民主监督委员会”;推行“四议两公开”;实行民主评议村干部制度;实行党务村务公开制度;深入开展村级财务审计制度。

(二)重民生，大力贯彻落实上级的民生政策，把民生工程当成头等大事来抓，使老百姓真正得到实惠。

1、提出为民办实事工程，突出解决“三难”。

一是完成通畅工程，解决出行难的问题。我镇共完成通村公路建设170公里，群众自筹资金1020万元，争取上级投入资金2500万元，XX年完成S220的硬化工作，XX年率先在全市完成村道通畅工程，改善了落后的交通状况，方便了群众的出行。

二是搞好人畜饮水工程，解决饮水难的问题。我镇虽有大圳灌区的优势，但是基本不适宜直接饮用，为解决我镇人畜安全饮水问题，在夏家塘、杨梅、麻腾、山背等几个村投入近200万元解决群众的饮水需求，积极争取省水利厅项目资金360万元建好镇自来水厂，解决勒石附近1万人的饮水需求，投资30万元建好田心人畜饮水工程，让矿区群众喝上放心的自来水，同时妥善解决矿区群众的矛盾。

三是搞好水利工程建设，解决灌溉难的问题。为解决我镇农业灌溉难的问题，我们多方奔走，想尽办法，争取多方援助，广泛动员社会力量，发扬自力更生、艰苦创业的精神，全力搞好水利工程建设，全镇共恢复水毁工程120处，维修高标准渠道30000米，完成机耕道改造3000米，整治山塘360口，投资500万元对病险石马水库和欠坑水库进行除险加固工程。

2、完善社会保障体系，关心弱势群体。我们关心弱势群体，救助弱势群体，保护弱势群体，全镇享受农村最低生活保障的对象1901人，五保户192人，大病医疗救助1294人次，共发80万余元，发放救助金170万元，发放救灾资金37万元，有效地解决了贫困人口“因病致贫、因病返贫”的现象，切实解决了贫困人口的温饱问题。在争取和落实优扶、优待、五保、救灾救济资金的同时，整合运用社会扶贫、计生帮扶和党内“三结对”帮扶资金、动员广大干部职工和社会各界人士捐款捐物，开展了广泛的支持和扶助活动，让各类灾民、农村贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。

3、全面落实农村的各项惠农政策。利用“一卡通”的方式将各项惠农补贴及时、准确、足额发放到农户手中。五年来全镇共发放粮食直补资金万元，综合直补资金万元，良种补贴资金万元，退耕还林补贴万元;XX年实行家电下乡政策以来，家电下乡补贴万元，汽车下乡补贴28万元，摩托下乡补贴49万元等，农机补贴遍布全镇21个村，高达万元。

4、以机关建设为依托，加强了小城镇建设。我镇克服重重困难投资600万元，建成面积4000平方米的镇机关大院，彻底改变了以前脏、乱、差、烂的办公环境，让全体干部职工住得舒心，干得安心，改善接待条件，方便群众办事。新建下水道1千米，新建垃圾池4个，对居民的生活垃圾实行有偿清运制度，设专人负责每天清运，街道卫生得到彻底改观。为解决马路市场拥堵问题，XX年镇筹措4万余元，对司双公路入口进行扩宽平整，进一步规范了摆摊设点行为。

5、确保洞新高速公路建设顺利。为确保洞新高速有一个良好的施工环境，我们在洞新高速公路指挥部设立临时党支部，组建强有力的工作班子，采取“白+黑”、“5+2”、“晴+雨”工作法，发扬连续作战的精神，实现了“基础数据零错误、资金管理零误差、群众沟通零距离、矛盾调处零上访。”四个零的工作目标，营造了一个良好的施工环境。

(三)活商贸，有道是“无商不富”，我们充分发挥司马冲镇水、电和煤、铁、锰等矿藏十分丰富的优势，狠抓镇域经济、边贸经济，促进商业流通，招商引资工作遍地开花结果。五年来，优惠的招商政策与优越的投资环境，招来了数家外来企业，使我镇的工业企业不断扩充发展。到目前为止，已有多家投资百万元以上的工业企业落户我镇，其中武冈市锰业有限公司、司马冲铁合金厂、金泰铸铁有限公司、栈家冲煤矿、司马冲大圳水泥厂、司马冲大圳制管厂等企业进入邵阳市规模工业笼子，初步形成了以冶炼为龙头，煤炭、水力发电、建筑施工、商业、交通运输、服务业等各行业并举的工业经济发展格局。同时注重区域优势，狠抓商贸物流，繁荣商贸市场，活跃边贸经济，商业发展朝气蓬勃。

(四)稳大局，社会稳定是一切发展的基础，我们紧紧围绕创“平安司马冲”这一目标，在工作中坚持以人为本，预防为主，严打与整治相结合，严守小矛盾不出村，大矛盾不出镇，赴邵、省、京“零”上访，杜绝群体性事件和恶性治安案件的发生。一是开展“联创”活动，实行领导包片、驻村干部包村、村干部包户的工作方式，对各村的重大矛盾设立台帐，实行跟踪管理，对各村可能发生的矛盾进行定期和不定期的排查，从源头上化解矛盾。二是对重大问题和矛盾、特殊群体按照“五个一”的工作机制，即一个问题、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底，钉死看牢。我镇对各个涉稳群体都做了维稳预案。三是保持严打高压态势，严厉打击违法犯罪行为。在全国两会、世博会、亚运会等特殊防护期内成功实现零上访。在洞新高速公路征地拆迁方面，我们正确处理了施工单位和各村群众利益的矛盾，征地拆迁工作实现零上访。在优化施工环境方面，成功处置江姐村因洞新高速公路引发的突发群体性事件，得到市领导的高度赞扬。

在安全生产方面，突出重点，全面排查和彻底整治，“打非治违”常抓不懈，杜绝了安全事故的发生，确保人们的生命财产安全。

(五)求发展

按照全面建设社会主义小康社会的要求，五年来，我们以文明法治、稳定和谐、谅解宽容为主题，在计划生育、民主法制、教育卫生、文化体育、广播电视等方面求得了发展，促进了精神文明建设的全面进步。

1、计生工作稳步发展。

五年来，我镇在市计生局的精心指导下，在全镇干部的共同努力下，计划生育工作稳步向前，人口增长势头得到有效控制，人口出生率控制在12‰以内，自然增长率稳定在7‰以内，人口再生产进入低出生、低增长时期，全面完成市级下达的人口计生目标，为全镇的协调发展创造了良好的人口环境，并逐步完善了计划生育利益导向机制，截止今年10月底，全镇领取独生子女证户数达到221户，奖励扶助政策全部落实到位。XX年成功创建为邵阳市计划生育工作“模范单位”。

2、文教体卫广电工作明显发展

一是教育工作突出发展。投入80万元建成双田中学教学楼，投入十万余元完成双田中学从长抄的饮水工程;严格执行上级收费文件精神，杜绝乱收费;保学控流，适龄儿童入学率达到了%，小学升初中达%;教育质量稳步上升，我镇小学六年级教育教学质量核测综合评价在全市排名第七，初中九年级毕业水平考试综合镇中学进入市先进行列。

二是文化事业蓬勃发展。我镇向上争取资金24万元修建300平方米的镇文化站;先后开展邵阳市、武冈市 “送戏下乡”活动4次，免费送群众喜爱的电影35场次，现在全镇共有10多个村级文艺队，200多人的演出队伍活跃在村级院落;积极推进“农家书屋”建设，建成农家书屋21个，共配送图书11万余册，已全部投入使用;建成乡村体育场3个，大大丰富了农民的精神文化生活。

三是医疗卫生逐步发展。深入推进医疗质控万里行活动，开展岗位大练兵;XX年向上争取捐资10万元扩建住院大楼，进一步满足群众的需要，医疗发展明显。公共卫生方面，有效控制疫情发生，确保了社会秩序稳定，为60岁以上老年人建立档案5400份，为689名儿童接种麻疹疫苗，接种率达到99%以上，为1023命儿童接种免疫疫苗，接种率达到%，公共卫生预防到位，全面发展。

四是广电事业迅速发展。广播电视是党的宣传教育工具，我们非常重视基层广电事业工作，大力支持农村广播电视事业的建设，广播电视光纤络发展迅速。

此外，电信事业、农电管理、农村信贷等工作都取得新的成绩，促进了农村社会的长足发展。

各位代表，过去的五年，是司马冲历史上发展速度最快、质量效益最好、镇村变化最大、项目支撑最强、群众实惠最多的五年。这些成绩的取得，主要归功于市委、市政府和镇党委的正确领导，归功于历届镇村领导班子和干部的不懈努力，归功于全体人大代表和全镇老百姓的艰辛劳动。在此，我谨代表司马冲镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民表示真诚的感谢和崇高的敬意!向一直关心和支持司马冲镇经济和社会事业发展的社会各界人士表示诚挚的谢意和亲切的问候!

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第四篇：政府工作报告(二稿)

关于芙蓉区国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要的报告

2006年1月15日在长沙市芙蓉区第二届

人民代表大会第五次会议上

区 长 钟新莲（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作关于《芙蓉区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的报告，请大家连同《规划纲要》（草案）一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十五”计划执行情况

“十五”期间，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实施“资源整合、提质增效、开放带动、强西拓东”的发展战略，抢抓机遇、锐意进取，努力攻坚克难，经济社会各项事业全面快速发展，超额完成了“十五”计划的各项目标任务。新世纪的头五年，是我区历史上发展最快、最好的时期之一。

（一）坚持以发展为第一要务，区域经济呈现出率先、快速、高效发展的良好态势，综合实力明显增强。经济总量不断壮大，2005年实现GDP151亿元，比“九五”末增加

亿元，年均增长16%，人均GDP达35000元，是2000年的 倍；2005年完成全社会固定资产投资96亿元，年均增长29.7％，五年累计完成投资281 亿元，是“九五”期间的 倍；2005年完成社会消费品零售总额155亿元，占全市的四分之一强，比“九五”末增加 亿元，年均增长15.1%；加强和改善宏观调控，经济运行质量和效益明显提高，2005年完成地方财政收入8.5亿元，比“九五”末翻了两番，提前 年实现“十五”计划目标，年均增幅达42.6%，绝对值连续五年领跑三湘城区；城市居民人均可支配收入达到13000元，农民人均可支配收入达到7100元，分别比“九五”末增加5470元和2452元，年均分别增长11.5％、8.8％。区域经济综合实力不断增强，跻身中西部省会城区前列。

（二）坚持以结构调整为主线，第三产业提质增效，工业经济加速发展，农业经济向精品高效型转变，经济结构更加优化。三次产业结构比由“九五”末的6.5：37.4：56.1调整为2005年的1：27：72，结构进一步优化。三产传统优势巩固提升。社会消费品零售总额稳居全省区（县）第一，五年新建、改造市场 个，新增市场面积 万平方米；餐饮娱乐、特色街市、楼宇经济等凸显规模和品牌效应；电子信息、中介咨询、金融保险、商务会展等现代服务业蓬勃发展。工业经济快速发展。2005年实现全部工业总产值 亿元，是“九五”末的 倍，年均增长 ％；实现工业增加值16.3 亿元，比“九五”末增加11.1亿元，年均增长25.7%，占GDP的比重达 ％；规模工业企业总数达70家，高新技术企业47家，其中全市标志性工业企业3家，高新技术产业总产值达 亿元；逐步形成了新型建材、精细化工、电子电器、先进制造、生物基因等支柱产业，培育中国驰名商标1个、省著名商标13个。成功理顺隆平高科技园管理体制，园区工业迅速崛起，2005年园区技工贸总收入、全部工业总产值、规模以上工业总产值等主要经济指标及增速居全市“六园”之首，园区工业增加值占全区工业增加值的比重达55.2％。大力发展高效精品农业，率先在全省退出水稻生产，免征农业税，落实各项农业政策直补资金 万元，重点培植特种种养、休闲观光、农产品精深加工业，涌现了8家省级农业产业化龙头企业。民营经济加快发展，占全区国民经济的比重达 %。投资主体多元化格局基本形成，2005年全区非国有投资占全社会固定资产投资 ％，比“九五”末提高 个百分点。

（三）坚持强西拓东发展战略，城乡建设大步推进，管理水平不断提高，城区品位明显提升。遵循城市建设总体规划，统筹城乡建设与发展，城乡面貌日新月异。城市化进程明显加快，五年新建城区面积10.3平方公里，城区面积较“九五”末翻番。五年投入城市建设资金43亿元，实施重点工程126项。累计新建、改造城市主次干道 条，新增城市道路 公里。开发居住小区13个，人均住房面积由“九五”末的13平方米提高到32平方米。投入水利建设资金 亿元，完成了东岸垸、长善垸大堤加固，城市防洪能力不断增强。完成棚户区改造面积40万平方米，改造背街小巷150 条，新建站厕36套，修复了化龙池、白果园等历史文化街区，朝阳二村整体改造进展顺利。共拆除违章建筑124万平方米，新建绿化广场 个，新增城市绿地44.9公顷，小康示范村建设卓有成效，成功创建国家级生态示范区，城市人居环境明显改善。推行城市管理综合执法，推进城市公用事业市场化改革，开展城市环境综合整治，规范化的城市管理工作机制基本形成。

（四）坚持以改革开放为动力，深化改革，努力提高对外开放水平，树立了“开放芙蓉”的良好形象。经济体制改革初见成效。家企业顺利完成改制；财政管理体制改革不断深化，公共财政体系初步建立，五年累计投入公共事业建设资金 亿元，占地方财政收入的比重达 ％。城市管理重心下移，城管体制更加健全。社区管理得到加强，社区自治有效促进。政府机构改革稳步推进，人事制度改革的不断深入，公共卫生体制改革扎实有效。对外开放取得历史性突破，招商引资成效显著，全区开放意识不断增强，芙蓉区已全面走进全国、跨出国门，开放度和影响力不断增大，共引进20多个国家和地区的战略投资者，其中世界500强企业 家，“商务节”、“朝阳电脑文化节”成为知名节会。2005年实际利用外资

万美元，实际引进市外境内资金

亿元；五年累计引进市外境内资金达98亿元，引进外资27000万美元，分别是“九五”期间的 倍、倍。

（五）坚持以人为本，关注民生，重视发展各项社会事业，加强民主与法制建设，社会大局持续稳定。科技工作保持“全国科技进步先进城区”称号。素质教育深入推进，均衡教育稳步实施，跻 身全省“推进素质教育先进区”行列。全面实施妇女儿童发展纲要，成为“全国实施妇女儿童发展纲要先进区”。计生综合改革纵深发展，成为“全国计生优质服务先进区”。成功抗击非典、禽流感等疫情，公共卫生体系初步建立。群众文体活动蓬勃开展，在第六届全市运动会上获得总分第一、奖牌总数第一的历史最好成绩，“牵手芙蓉”等广场文化活动成为品牌。劳动保障体系、社会救助体系不断完善，城镇职工社会保障覆盖面达到60％，城乡低保实现应保尽保；五年累计安排2万余名下岗失业人员再就业，城镇登记失业率连续控制在4.2%以内。有效抵御洪涝、干旱等自然灾害。社区建设被评为全国首批社区建设示范区，“零家庭暴力社区”创建经验在全国推广，教育系统获“全国巾帼文明示范岗”荣誉，区环卫局被授予“中国集体雷锋”称号，国土工作连续五年被评为“全省土地执法模范区”、经济普查荣获全国先进。政治文明建设取得新成果，政府依法执行区人大及其常委会的决议并自觉接受监督，坚持重大问题事先与民主党派、无党派人士协商制度。五年办复人大代表议案、建议及政协委员提案 件。“四五”普法成效明显。深入创建“平安芙蓉”，完善社会治安防控体系，社会大局持续稳定，社会治安综合治理进入全省一类城区。文明创建深入推进，市民素质和城乡文明程度不断提高，成为省级文明城区。人民武装工作富有成效、军政军民更加团结。审计、物价、工商、税务、人防、信访、史志档案、工会、共青团、残联、侨联、民族宗教、关协、老干、老体协、老科协等工作，均取得新的进步。

（六）坚持加强政府自身建设，推进制度创新，政府管理社会 和公共服务的能力不断增强。倡导建设学习型政府，加强人才引进和培养，公务员素质和思维层次不断提高，政府宏观调控和驾驭市场经济的能力不断增强。以创新为动力，加强政府制度建设，完善政府工作规则，实行科学决策，强化目标管理考核，推行行政问责制，狠抓机关作风建设，工作质效明显提高。着力打造“诚信芙蓉”，加强行政审批制度改革，清理行政审批项目 项，制定了经济发展的各类优惠政策和奖励措施，加强政务公开阵地建设，政府职能部门公开承诺，市民评议政府活动深入开展，各级各部门的服务意识明显增强，发展环境日趋优化，广大投资者纷至沓来，先后被评为全省“投资环境诚信安全区”和“十大和谐行政示范区”之一。注重强化政府公共职能，公共财政投入进一步向公共服务领域倾斜。社区建设投入力度加大，社区平均办公用房面积由“九五”末的平方米增加到平方米；区财政对教育投入年均增长 ％，累计偿还教育债务 万元，教育均衡发展成效明显；建立城乡一体化的劳动力市场；率先在全市兑现计划生育奖励政策；投入资金 万元，全面落实省、市八件实事；投入 万元，妥善解决了长达 年的化龙池拆迁安臵和长达 年的华城公司开发建设等各类历史遗留问题 个，基层基础工作进一步夯实。扎实的工作作风和明显的工作成效，使政府的亲和力、感召力不断增强。

各位代表！总结“十五”的工作，我们深刻体会到，只有坚持与时俱进，创新工作思路，才能科学确定区域经济社会发展的目标和方向；只有坚持发挥比较优势，加快产业结构调整，转变增长方式，才能推动经济的高速高效发展；只有坚持以人为本，关注民 生，真正把人民群众的利益维护好、实现好，才能推动经济社会的和谐进步；只有坚持求真务实，切实履行好政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，才能不断提高工作的质效。“十五”期间的成绩与进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力支持和监督的结果，是社会各界大力支持、无私奉献的结果，是全区人民辛勤劳动、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员及所有关心、支持、参与芙蓉区建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾“十五”期间的工作，我们也清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：一是产业结构有待优化，工业经济总量不大，高新技术产业发展不快，新型三产业特色不够鲜明；二是经济增长的方式还需进一步转变，资源利用率不高，经济增长缺乏大产业、大企业支撑；三是经济发展外向度有待提高，全区经济的自由度不够高，企业市场主体作用发挥不充分。四是构建和谐社会面临诸多挑战，就业矛盾仍然比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、维护稳定的压力将在相当长的时期内存在。对此，我们将在改革和发展中采取有效措施，认真加以解决。

“十一五”时期经济社会发展的主要目标和展望

根据《芙蓉区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），“十一五”时期，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值年均增长14.5％，社会固定资产投资年均增长16％，社会消费品零售总额年均增长15％，地方财政收入年均增长18％，五年直接利用外资累计达6亿元美元，实际引进市外境内资金累计达430亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。

步入新的发展阶段，我们将继续坚持以科学发展观统揽全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，推动经济社会发展进一步向质效、集约型、可持续增长方式转变，实现经济社会的又快又好发展，努力把芙蓉区建设成为“繁荣之区、和谐之区、精美之区”。为全面完成“十一五”规划的目标，我们将采取切实有效的措施，扎实做好以下工作：

（一）推进产业优化升级。坚持把自主创新能力作为提升产业 层次、转变增长方式的中心环节，走质量型、效益型、创新型的产业发展道路。整合优化提升第三产业。加快商务中心区建设，健全基础设施、信息网络和服务体系，聚集优势产业和优质企业，构建起长沙商务中心区的框架。大力发展楼宇经济，重点引进高档商务楼宇，积极培育专业特色楼宇，不断提高楼宇对区域经济增长的贡献率。突出发展商务会展、现代物流、信息服务、金融服务、高档房地产、中介服务、文化体育、旅游休闲、餐饮娱乐、社区服务等服务业。整合市场资源，加快市场改造提质，着力培育大型专业市场群体，扶持建设特色街市，在巩固和提升中发挥我区传统三产优势。发展壮大第二产业。坚持园区兴工，整合园区资源，创新园区 运行机制，引进和发展先进制造、新材料、电子信息、生物工程和农产品精深加工等重点产业，培育一批产业品牌和知名企业。依托隆平高科技园，做精做特第一产业。以工业化带动农业产业化，打造高效、精品农业品牌。

（二）着力提升城市品位。按照“一城（马王堆新城）、一区（商务中心区）、一园（隆平高科技园）、一带（浏阳河风光带）”的空间布局，建设宜居、宜创业的现代化中心城区。“十一五”期间，城市基础设施建设投资总额将达

亿元。以路网建设为带动，加速开发建设隆平高科技园，推进城区东拓，建设生态新城。不断完善城市水、电、路、汽、等基础设施和其他公益配套设施，提高城市承载能力。基本完成水利设施建设和改造任务，增强城市防洪功能。加大中心城区改造提质力度，全面完成建成区内路网提质，基本完善配套设施，实施一批大型旧城改造项目。努力提升马王堆新城品位，完成“城中村”改造，建设一批新型专业商务楼宇和高档宜居生态小区，丰富该区域产业内涵。坚持建管并重，深化城市管理体制改革，创新城市管理方式，建立城市长效管理机制，实现城市秩序文明有序。按照建设资源节约型和环境友好型城区的目标，集约开发利用农民“两安”（生产安臵、生活安臵）用地，严格依法合理利用有限的国土资源；加强城市生态环境建设和监管，保护利用城市绿地、水体等自然资源，全面建成浏阳河风光带。

（三）不断深化体制改革。深化行政管理体制改革。着力转变 政府职能，完善和创新政府决策、运行和监督体系，建设服务型、效能型、法治型政府，坚持依法行政，坚决杜绝行政部门不作为、乱作为现象。强化政府公共职能，构建较为完善的公共财政体系，将财力、物力更多地向社会管理和公共服务倾斜，加强对政府公共投资项目的监督和管理。分类推进社会事业单位改革。深化经济体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，大力发展民营经济，深化要素市场改革、财税体制改革和投融资体制改革，增强经济发展活力。加快推进教育、卫生等社会事业改革。推进社会管理体制改革，加强基层民主自治，逐步形成政府、社会、群众共同参与社会管理的工作机制。

（四）提高对外开放水平。实施互利共赢的对外开放战略，引 导外来资金合理投向，突出楼宇经济、现代服务业、新型商贸业、高新技术产业、城市基础设施等领域和行业，坚持招商选资、招大引强，把着力点放在引进战略投资者、重大项目、先进技术和高素质人才上，不断提高利用外资的质量和效益。加强区域合作，推进资源共享、优势互补，在会展商务、物流、中介、信息等现代服务业和高新技术领域推动交流与协作，增强区域综合服务功能，不断提高芙蓉区的影响力。

（五）繁荣各项社会事业。坚持教育优先发展，以实现教育公平、均衡发展为目标，促进以义务教育为主体的各类教育全面发展。强化科技进步引导作用，整合区域科技资源，加强校企研产合作，促进科技成果转化，提高科技对区域经济的贡献率。加快公共卫生体系和设施建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，强化社区卫生服务，推行新型农村合作医疗。大力发展文化、体育事业，满足人民群众日益增长的文化生活需要。深入开展 文明创建活动，努力提高城乡文明程度。加强社会信用体系建设，巩固“诚信芙蓉”品牌。加强市民教育和未成年人思想道德建设，积极创建学习型城区。

（六）努力构建和谐社会。坚持和完善人民代表大会制度、共 产党领导的多党合作和政治协商制度。推行居民（村民）自治，扩大基层民主。坚持依法治区，抓好“五五”普法工作，规范行政执法行为，推进依法行政和政务公开。建立健全就业机制，全面提高城乡就业水平，努力创建充分就业城区。逐步健全和完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加快推进社会福利、社会慈善、优待抚恤事业发展。深入开展和谐社区、文明社区、平安社区（单位）创建活动，争创一批国家、省级文明社区。以小康示范村建设为带动，优化城乡资源配臵，形成城乡互动、共同繁荣的城乡一体化格局。加快应急机制和社会治安综合防控体系建设，建立公共安全、卫生安全、食品药品安全等社会安全体系，创建“平安城区”和“无毒城区”。加强国防教育，增强全民国防意识，抓好民兵预备役和人民防空工作。

各位代表！通过全区人民五年的不懈努力，芙蓉区的综合实力和人民生活水平必将得到显著提高，一个城乡面貌焕然一新，各项事业欣欣向荣的中心城区将展现在我们眼前：

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成经济发展又快又好，经济实力雄厚的繁荣之区。到2010年，经济规模和质量将迈上新的台阶，人均GDP达到6万元，地方财政收入达到20亿元，其他主要经济指标继续居全省城区前列，商务中心区初具规模，楼宇经 济蓬勃发展，现代服务业相对发达，传统商贸业全面提质，隆平高科技园竞争力强大，民营经济更加活跃。全区将成为商贾云集、产业发达、创新力强、经济繁荣的效益高地！

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成各项事业协调发展，社会全面进步的和谐之区。到2010年，社会保障体系健全完善，人民群众安居乐业，市民素质不断提高，民主法制建设不断加强，发展环境更为优化，社会大局和谐稳定，全体市民充分享受改革发展带来的丰硕成果。科技、教育、文化、计生、环保、社区建设等各项事业继续保持或跻身全国先进行列。全区将成为诚信文明、公平有序、全面进步、活力迸发的和谐社会！

――“十一五”期末，芙蓉区将基本建成城区品位全面提升，整体形象一流的精美之区。到2010年，全区的城市化率达到100％，基本完成棚户区改造和新城区开发，城市基础设施更加配套完善，浏阳河风光带建成名副其实的“文化河、生态带、产业带”，生态环境更加优美，城市管理水平全面提升，市民文明素质大幅提高，社会和谐度进一步增强。全区将成为功能完善、环境友好、管理科学、品位一流的精美名片！

2006年政府工作安排

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现新的发展蓝图的关键一年。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和 中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，实施“优势带动、集约提升、强西拓东、和谐共进”的发展战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质效，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为“十一五”规划开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长15％，全社会固定资产投资增长22％，社会消费品零售总额增长16％，地方财政收入增长20％，城市居民和农村居民人均可支配收入分别增长12％、9％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在4.6‰以内。为此，我们将突出做好六个方面的工作：

（一）着力发展现代服务业，推动第三产业提质升级。规划建设商务中心区。加快完善商务中心区整体发展规划和控制性详细规划，争取省、市政策支持，以五一广场、芙蓉广场为支点，以五一路和芙蓉路为主轴，突出火车站、袁家岭等商圈建设，提升城市功能，聚集优势产业，构建2.7平方公里的商务中心区雏形。加速发展楼宇经济和现代服务业。健全楼宇经济扶持政策，扩大政策优势，增强楼宇经济发展的竞争力。按照商务中心区规划布局，挖掘整合楼宇资源，精心策划包装精品楼宇项目，注重商务中心区景观规划设计，引导建设2—3座地标性商务楼宇建筑。加强楼宇职业经理人队伍建设，引导、扶持楼宇规范物业管理，提升楼宇及入驻企业的整体发展水平。加快发展金融、保险、信息、物流、中介咨询和法律服务等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术，改造传统服务业。以朝阳电脑文化节等节会为载体，积极发展会展经济。挖掘文化、旅游资源，加快发展文化旅游业。巩固提升传统商贸业。积极发展现代商贸零售业，做强做大餐饮娱乐休闲业，引导和鼓励优势商贸企业扩大经营，实现香港新世界、百联东方商厦建成开业，巩固商贸流通优势。制定市场整合改造方案，重点做好三湘南湖市场提质改造工作。提升特色街市品位，加快旺德府国际家居建材中心、深圳女人世界等专业市场建设，打造一批上规模、上档次的品牌市场。完成 个农贸市场超市化改造工作。

（二）加快新型工业化进程，壮大工业经济规模。加快完善园区基础设施。完善园区产业和社会事业发展规划，促进园区与东岸乡发展协调统一。新增 亩建设用地，完成 亩用地拆迁工作。加快水、电、路、气、通信等基础设施和生活服务配套设施建设，提升园区整体承载能力。全年园区基础设施投入达到 亿元以上。科学设臵项目入园标准，加强土地利用，提高单位土地面积的投入强度和产出效益。着力培育园区产业品牌。重点扶持支柱骨干企业，突出抓好标志性企业的建设和改造，年产值过亿元的企业达到9家以上，培育壮大优势产业品牌。扎实推进“工业项目建设年”活动，重点抓好景达生物、金丹科技等项目建设，新增5个项目竣工投产、5个新引进项目开工建设，积极引进战略投资者建设2幢20层以上的工业大厦。增强园区自主创新能力。重点发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，高新技术产业产值增长 %。启动火炬创业园、湖南省留学生创业园、湖南省科研孵化基地建设，整合科研资源和优势，完善以企业为主体的创新投入机制，加快信息技术、先进设计的应用，加强技术攻关和科技成果转化，促进传统产业升级换代，提升产业技术水平。同时，完善园区运行机制，增强 市场运作能力，创新和提高园区管理服务水平，巩固和扩大园区经济总量在全市“六园”中的领先地位和优势。进一步完善工业发展扶持政策，按照循环经济模式，加强对园区和主导产业的建设改造，扶持成长性良好的中小企业发展壮大，全年工业技术改造投入突破 亿元，新增规模工业企业 家以上。全区工业增加值和规模工业增加值分别增长 %、%。

（三）切实加强城市建设管理，不断提高城市品位。加快推进重点项目建设。全年安排重点工程项目51项，总投资61.75亿元。重点抓好远大路拓改二期工程，年内全面竣工通车。加快朝阳二村整体改造，完成一期工程拆迁安臵并启动建设。加速启动浏阳河风光带建设，力争部分建成对市民开放。全面完成长善垸中心排渍泵站、杨家湾撇洪渠和三角岔机台建设改造工程，建好东岸消防站和公共卫生综合大楼。加速推进中天广场等楼宇项目和银港水晶城等房地产项目建设步伐。优化城区人居环境。加大棚户区改造力度，加快铜锣湾商业广场等棚改项目建设，力争引进1-2个旧城改造战略投资项目。完成 条楼栋支路改造，新建、改建站厕 套，新增公共绿地平方米以上，配套建设好停车场等公用设施。加快推进城乡一体。全面启动“城中村”改造，加快小康示范村建设，推进城郊改水改厕工作。切实做好城郊农民生产生活安臵工作，新建安臵房 万平方米以上。提高城市管理水平。理顺城管体制，建立和完善部门为主、街乡协作的城管工作机制。加大社区环境和城郊整治力度，提高管理维护专业化、现代化水平。逐步建立城管监控系统，加快推进城市管理信息化步伐。切实加强环境保护工作，加强污染监控和治理，建设宜居宜创业的环境友好型城区。

（四）深化体制改革，提高对外开放水平。深入推进体制改革。积极稳妥推进企业改制，完成 家企业改制任务。深化投融资体制改革，完善政府投资评估机制，规范政府投资行为。继续深化收支两条线、财政资金绩效评价等各项财政改革。加大财政对基层的投入力度，增强基层社会管理和公共服务的能力。全面落实民营经济发展的各项政策，建立民营经济的融资担保、信用评价、技术信息服务和行业协会服务体系，民营经济占国民经济的比重达到 %。深入推进教育、文化、卫生、计生以及社会管理等领域的改革。提高对外开放水平。挖掘、整合优质资源，包装一批精品招商项目，制定“项目套餐”，提高招商引资成功率。强化“择商引资”意识，创新招商手段，重点引进世界500强和国内100强企业，突出引进战略投资者，提高招商引资的质量和效益。全年力争引进 个以上投资过5亿元的项目。面向长三角、珠三角、港澳台和欧盟地区，组织专题招商活动，突出抓好园区和楼宇专题招商。全年实际到位外资1.2亿美元，实际引进市外境内资金60亿元。

（五）繁荣各项社会事业，努力构建和谐社会。加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好人大代表批评、意见、建议和政协委员提案办理工作。进一步加强与民主党派、无党派人士及群团组织的联系，广泛接受社会各界监督。加强基层民主政治建设，完成社区居委会换届选举工作。启动“五五”普法，深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质。繁荣各项社会事业。全面落 实义务教育阶段“两免一补”和对贫困学生“一费制全免”政策。加快荷晏中学、湘湖二小、东屯渡小学、古汉城小学、新合小学等配套学校建设，加大农村城郊学校改造力度，促进教育均衡发展。推进自主创新体系建设，鼓励、引导企业加快技术创新，提高自主创新能力。加强科普工作，创建成为“全国科普示范城区”。发挥基层劳动保障站（中心）和劳动力市场的作用，千方百计扩大就业，新增就业岗位1万个。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度，大力发展社会福利、慈善和红十字事业，保障各类弱势群体的合法权益。广泛开展“和谐社区”创建活动，不断提升社区建设水平。建立健全社区卫生服务体系，全面实施新型农村合作医疗制度。积极开展丰富多彩的群众文化体育活动，加强文化市场管理，建设一批体育竞技后备人才基地。深化计划生育综合改革，加强利益导向成果，提升优质服务水平。广泛开展军民共建活动，增进军政军民团结。继续做好人事、审计、档案、人防、民族、宗教、侨务、残联、老龄、机关后勤、老科协等工作，促进社会各项事业全面协调发展。扎实抓好省市八件实事。加大公共财政投入，突出解决就业、就学、就医和社会保障、公共卫生、城市管理等人民群众最关注的现实问题，让改革、发展成果惠及全区人民。加强精神文明建设。建立健全文明创建长效机制，抓好社区、单位、行业文明创建工作。加强市民道德教育，提高市民整体素质。深化“平安芙蓉”创建活动。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，巩固全省社会治安综合治理一类城区地位。认真排查调处不稳定因素，积极处理历史 遗留问题，高度重视群众来信来访，主动预防和妥善处臵各类群体性事件。切实抓好安全生产监督管理，严防重大安全事故发生。

（六）加强执政能力建设，开创政府工作新局面

增强政府创新能力。强化学习型机关建设，不断提高政府驾驭市场经济和复杂局面的能力。切实转变政府职能，更加注重提高政府社会管理和公共服务的能力。创新工作方法，善于运用市场、改革的办法和经济、法律手段，解决发展中的矛盾和问题。完善政府工作制度，继续完善政府科学决策机制，继续推行行政问责制、服务承诺制和责任追究制，构建科学完备的行政行为责任体系。着力优化政务环境。加强各级政务中心建设，深入推进政务公开，不断提高政务服务的能力和水平。完善经济发展的引导扶持政策，健全政策激励机制。强化政府制度信用、政策信用和程序信用，全面提升政府诚信，带动社会诚信建设，增强政府公信力。继续深入开展市民评议政府活动，促进政府工作水平和效率整体提升。切实推进依法行政。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格依法办事、依法决策、依法处理问题，纠正部门和行业的不正之风，规范行政行为。加大行政监察、审计监督的力度，认真开展效能监察，建立程序严密、制约有效的监督机制，加快形成依法、规范、协调、高效的行政管理体制。加强公务员队伍建设。贯彻落实《公务员法》，深入开展干部“作风建设年”活动，不断提高公务员素质，转变机关作风。建立健全公务员考核评价、监督约束机制，使各级公务员牢固树立“民本”思想和为纳税人服务的意识，优化公务员队伍形象。广大机关工作人员要始终牢记“两个 务必”，坚持廉洁奉公，以务实有为的作风取信于民！

各位代表，“十五”期间，芙蓉区的经济社会发展成就辉煌；现在，我们站在新的发展起点，向更高、更宏伟的目标迈进。让我们高举邓小平理念和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，奋勇拼搏、开拓创新，为全面实现“十一五”规划的各项目标任务而努力奋斗！

第五篇：政府工作报告(二)

各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年是北海近十年来发展最快的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“树立新形象、实现新跨越、建设新北

海”和“三突破”目标，大力发展壮大园区经济和四大支柱产业，经济社会呈现加快发展的良好势头，全面超额完成市十二届人大六次会议确定的各项目标任务，为新一轮发展奠定了坚实基础。

全年完成地区生产总值158.1亿元，增长12.1，是1995年以来增长最快的一年。产业结构进一步优化，一、二、三产业比重由上年的27.9：30.6：41.5调整为25.8：33.5：40.7。财政收入15.3亿元，增长17.3，是1996年以来的最高增速。全社会固定资产投资51.4亿元，增长19.4，投资总额是北海建市以来最多的一年。外贸出口总额9500万美元，增长26.4，是近年来最好业绩。城镇登记失业率3.5，人口自然增长率6.8‰，均控制在预期内。

这些数据充分说明，我市已经走过10年来最困难时期，进入加快发展阶段。2004年，市政府主要做了九个方面的工作：

第一，强化“三农”地位，县域经济实力增强。克服多年罕见干旱和禽流感等各种疫情的影响，农业综合生产能力稳步提高,农业总产值79.4亿元，增长4.1。完成粮食播种面积139万亩，产量42万吨。农业产业化稳步推进，现代农业加快发展。洪恩水产公司被确定为国家级重点龙头企业，全市共有自治区级重点龙头企业7家，市级以上龙头企业23家。农业标准化建设成绩喜人，金品公司的彩椒和番茄获国家首批无公害农产品认证。海洋产业稳步推进，水产品总量92万吨，总产值42.6亿元；水产品加工量33万吨，产值25亿元。南珠原产地保护获国家批准。农村税费改革稳步推进，全市减轻农民总负担4416万元，人均减负42元。水利建设成绩喜人，完成投资1.3亿元，白龙海堤标准化建设顺利完成。林业持续发展,完成植树造林9.6万亩，以林浆纸一体化项目为中心的速生丰产林基地建设初具规模。县域经济发展势头良好，特色经济和优势产业初显雏形，经济总量逐步壮大。合浦县山口两广综合批发市场正式投入使用。

第二，突出发展园区经济，工业生产高速增长。克服油电运紧缺困难，工业经济创1994年以来最好水平，完成规模以上工业增加值22.1亿元，增长27.4；实现利润3.2亿元,增长59.2。园区经济发展迅猛，是拉动工业快速增长的主动力。工业园区引进项目32个，实现产值15.7亿元，增长162；上缴税金8300万元，增长231.2。高新技术产业成为最具潜力的经济增长点，实现产值35亿元，占全市规模以上工业46.9。一批重大工业项目相继建成投产。北海电厂二台机组并网发电，送出工程如期完成；国发海洋生物科技园一期、恒基伟业科技园一期、鹏思特手机生产线项目和北海冠华人造纤维板等项目建成投产；大型石化项目、林浆纸一体化项目等重大项目取得新进展。民营经济不断壮大,规模以上非公有制企业完成工业产值40.9亿元，占全市规模以上工业总产值的54.7，是工业生产的新亮点。国有企业改革取得重要突破和阶段性成果。111家国有企业全面开展了清产核资、审计评估等前期基础工作;20家企业完成改制，其中，市直企业12家，总资产19亿元、总负债10.3亿元、职工人数6747人，分别占市直企业总资产的53.5、总负债的31.9和职工人数的38.8;新力公司成功重组，汽运总公司等5家重点企业产权受让方已经确定。组建产权交易中心和中小企业融资担保中心，企业产权流动和融资担保平台初步建成。

第三，加快发展旅游业，第三产业态势良好。旅游业加快发展，全年共接待国内游客398.8万人，旅游总收入17.9亿元，增长9.0；涠洲火山岛国家地质公园正式挂牌开放。房地产业快速发展，新开工项目96项，增长21.5，面积166万平方米，增长38.6；房地产交易额16.1亿元，增长31.8。交通运输、金融保险、商贸流通及通讯等行业保持良好增长势头。全年客运量2830万人次；港口货物吞吐量654万吨，增长6.5，其中集装箱吞吐量3万标箱；消费需求扩大，全社会消费品零售总额38.1亿元，增长11.4；住房公积金归集额首次突破亿元大关，个人住房公积金贷款年发放额和支取额分别突破5000万元；金融机构各项存、贷款余额分别为148.1亿元和133亿元，比年初增长5.4和13.6；邮电业务总量13.2亿元，增长63.1。

第四，招商引资成效明显，对外开放取得新突破。落实招商引资责任制，全年共引进项目310个，增长22.5；投资总额305亿元，增长6；实际到位资金31亿元，增长55。新

批外商投资企业22家，实际利用外资1973万美元。实施“中国民企百强入北海行动计划”取得良好开局，杭州贝因美集团等4家企业入驻。新奥集团、天津德利得集团等一批有实力的民营企业到我市投资兴业。外贸进出口总额1.4亿美元，增长6.8；边境小额贸易进口额2750.7万元，增长46.6。出口加工区首家企业开工建设，3家企业完成入区建设前期

工作。主动融入泛珠三角经济圈，加强与长三角合作，对外合作交流频繁。成功举办第四届北海国际珍珠节，扩大了知名度和影响力，展示了对外开放新形象；承办全国工商联直属会员年会暨北海论坛、中国东盟企业界青年领导人峰会等活动，搭建了经贸合作与文化交流的平台；与瑞士卢加诺市及国内的杭州市、东莞市、东营市、重庆南岸区缔结友好城市（区）。

第五，加强建设和管理，城市建设再上新台阶。积极推进沿海基础设施大会战项目，铁山港和北海港石步岭港区5万吨航道疏浚、北铁公路进港路段相继开工建设。城市基础设施得到加强，银滩中区改造二期工程推进顺利，北海大道改造后续工程已经完成。处置停缓建工程取得重大突破。136个项目已有118个项目复工建设，复工率达86.8，和安商港等41个项目竣工投入使用；凯旋国际等31个项目主体工程完工；海泰中心区复工率达78.6。这些项目的建设使城市面貌焕然一新。“半截子”路建设加快，西藏南路已经完工，云南南路、重庆路、茶亭东路等道路建设加紧推进。小街小巷改造工程进展顺利，进一步解决了群众行路难、排水难、照明难问题。城市规划和管理水平不断提高，城市面貌大为改观。切实加强土地市场整治，共盘整土地5000亩，储备土地1159亩，保障了重点项目用地需要。环境保护明显加强，创建“全国环保模范城市”和生态示范市工作取得重大进展，入选全国环境质量五佳城市。

第六，认真做好就业和社会保障工作，人民生活继续改善。加强就业和再就业工作，全年新增就业人数1.5万人，完成全年任务的127；下岗失业人员实现再就业4759人，完成全年任务的119。社会保险体系逐步完善。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金全部足额发放；企业退休人员基本纳入社会化管理；发放城市低保金2100万元，31500人实现生活保障；新建56个五保村和8个灾民新村等一批社会福利设施。切实保障劳动者合法权益，查处47起拖欠工资案件，追发农民工工资680万元。加强农村富余劳动力转移,组织7.9万人外出务工。扶贫工作取得新进展，建成村级公路92.6公里，解决14.3万人交通难问题。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入8773元，增长9.6；农民人均纯收入2790元，增长7.8；城乡居民存款余额100.5亿元，增长7.7。

第七，注重统筹兼顾，社会事业协调发展。科技创新能力明显增强。建成科技创业中心等各类企业孵化器5个；新增自治区级高新技术企业5家，产品10种，高新技术企业已达25家，产品41种。教育事业加快发展。建成市直学校信息化平台和教育城域网，实现网内教育信息共享；大力整合职业教育资源，组建北海中等职业技术学校；北海大学园区一期工程开工建设，北航北海学院获教育部批准筹建。文化事业成绩喜人。成功举办“海上丝绸之路”始发港理论学术研讨会，确立合浦始发港地位；北部湾广场被评为“全国特色文化广场”。体育事业不断进步，成功承办全区第五届农民运动会。加强农村卫生工作，重点抓好农村初级卫生保健，疾病预防控制工作成效显著。深化行政体制改革和人事制度改革，完成新一轮机构改革,公务员考录制度进一步规范。双拥工作再创佳绩，连续第四次被评为“自治区双拥模范城”。继续稳定低生育水平，计划生育率92.8，综合节育率89.4。“《北海年鉴·2004》荣获首届全国地方志年鉴特等奖”。此外，统计、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、档案、经研信息、外事、侨务、青少年、妇女儿童、物价、残疾人、防震减灾等各项工作均取得较大进步。

第八，加强政治文明和精神文明建设，社会秩序安全稳定。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，建立重大事项通报机制。认真办理人大代表建议和政协提案，办复率和反馈意见满意率均达100。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，民主渠道更为畅通。创建“北部湾海疆文明示范带”活动取得新成果，被评为全区创建文明城市先进城市，铁山港区荣获自治区第四轮文明城区称号。民主法制建设不断加强，合浦县被评为“全国村民自治模范县”，银海区咸田镇白虎头村被评为“全国民主法治示范村”。落实信访责任制，实行重点信访件跟踪督办，解决一批信访疑难问题，妥善处理人民内部矛盾。深入开展严打整治工作，打击“黄、赌、毒”和“两抢”等违法犯罪活动，有效维护社会稳定，社会治安明显好转。安全生产常抓不懈，安全生产形势稳定好转，各项指标综合评分列全区第一位。

第九，推行两化建设，政府行政管理能力得到提高。把推行行政管理规范化和标准化作为加强政府建设的重要内容和工作重点，在市发改委、科技局、水产局等9个单位试点，取得经验后在全市铺开。通过建立健全规章制度，规范办事程序，优化办事流程，严格依法行政，依规办事，有针对性地解决政府部门行政管理中存在的问题。经过半年多的努力，已取得初步成效，全市各级行政机关行政程序更加规范，行政行为更加透明，行政效率明显提高，服务意识明显增强，行政规范、管理标准的行政管理体制初步形成。全面清理与《行政许可法》不符的文件和制度，消除经济社会发展的政策性障碍。修订完善《北海市人民政府工作规则》。深入开展投资软环境整治活动，推行行政效能建设，投资软环境逐步改善。加强审计监督和廉政建设，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，过去一年来之不易的成绩，离不开市委的正确领导，离不开各个方面的关心、支持和帮助，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表和政协委员，向在各个工作岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向驻市人民解放军和武警官兵，向中央、自治区驻市单位，向所有关心、支持北海建设和发展的各界人士和广大投资者致以崇高敬意和诚挚感谢！

在充分肯定成绩、增强发展信心的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展与时代进步、与自治区党委和政府的要求、与人民群众的愿望还有较大差距，发展中还存在一些突出矛盾和困难，主要表现在：经济总量不大，经济总体实力与先进地区有明显差距；财政仍未得到根本性好转，收支矛盾比较突出；农业抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大；国有企业改制刚刚起步，任务还十分艰巨；社会保障体系还未完善，就业压力增大；经济发展不平衡，居民总体收入不高，城乡收入差距缩小幅度不大；影响经济社会发展的历史遗留问题还比较多，社会治安有待进一步加强；直接利用外资下降，投资软环境仍不尽如人意；城市建设和管理存在一些问题，需要加强和改善。对这些问题，市政府将高度重视，科学谋划，努力加以解决。

二、2005年目标任务和工作重点

2005年是加快发展的关键一年。做好各项工作，对全面实现“十五”计划目标、为“十一五”发展奠定基础具有十分重要的意义。今年政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，全面落实科学发展观，坚持改革开放，坚持以加快发展为主题，实施工业立市战略，做强园区经济，壮大四大支柱产业，深入开展“城市建设与投资发展年”活动，加速推进城镇化，提高对外开放水平，协调城乡发展，统筹发展各项社会事业，改善人民生活，努力构建和谐社会，推动经济社会持续快速协调发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长12；财政收入增长17.6；全社会固定资产投资增长30；外贸出口总额增长20；城镇居民人均可支配收入增长8；农民人均纯收入增长6；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇新增就业1.4万人；城镇登记失业率控制在4.5以内。

今年我市经济社会发展面临着许多有利因素，经过努力，上述目标完全能够实现。但不能仅满足这种常规性的增长幅度，必须立足长远，谋划未来，使北海经济社会有一个跨越式的发展。做好今年及今后一段时期的工作，必须把握好以下几点：

一是坚持加快发展，在较长时期内保持较快增长速度。这既是实现市委提出的“三个阶段”发展目标的需要，也是形势发展的需要。在2010年实现第三阶段目标，任务还很艰巨，没有超常规的发展，就难以实现。我市与其他沿海对外开放城市和区内先进城市差距还比较大，周边城市发展势头很快，不加快发展，就会被拉开差距，就会落后。因此，全市上下都必须牢固树立发展意识和忧患意识，始终将加快发展作为第一要务，始终保持较快的增长速度，使经济总量每年都上一个新台阶，在跨越式发展中缩小差距，实现既定目标。

二是坚持工业立市，强化工业主导地位。市委八届九次全会根据我市工业经济总量小、工业化水平低的现状，提出“工业立市”的战略决策。这是依据科学发展观，结合北海实际作出的重要举措，是我市发展取向的战略性调整和科学定位。全市上下必须统一思想，树立大项目、大工业、大发展观念，确立工业立市战略定位，强化工业主导地位，走一条以高新技术产业和资源环保优势产业为主导，以大型临海工业为支撑，以园区经济为主要载体，以民营经济和股份制经济为主要形式，以循环经济和可持续发展为依托，具有鲜明北海特色的新型工业化路子。加大和提升工业在国民经济中的比重。工业投资占全社会固定资产投资比例要由42上升到45；第二产业增加值占地区生产总值的比重达到36，三次产业中，二产比一产高11.8个百分点,提高4个百分点；工业经济提供税收占全市财政收入的36，贡献率提高8个百分点。

三是坚持项目带动，在较长时期内保持较高投资增长率。我市目前尚处于向工业化过渡，城镇化程度较低的阶段，出口和消费对经济增长的作用短期内难以形成主导。今后一段时期内，投资仍是促进经济增长的主要力量，也是做大做强我市经济总量的主要途径。必须坚持以项目建设统领经济工作全局，着力实施项目带动，投资拉动，在较长时期内保持较高投资增长率，保持经济快速发展。

四是坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作。实践科学发展观，核心和本质是以人为本。必须把为群众谋利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持不懈改善人民群众生活，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。

2005年，市政府将重点抓好八个方面的工作：

（一）高度重视“三农”问题，提升农业综合生产能力

发展壮大县域经济。坚持工业强县战略，集中精力狠抓十年工业经济不放松，加快合浦县由农业经济向工业经济转变。稳定水泥、烟花爆竹、制糖等传统产业，使之成为经济增长支柱和过渡期相对稳定的财源。大力发展民营经济，构建县域经济主体。大力发展农产品、矿产品加工业，使县域经济从资源型向加工型转变。加快小城镇建设步伐。以合浦县廉州镇和山口镇、铁山港区南康镇、银海区福成镇为重点，发展特色产业和特色经济，促进人口集中、产业集聚、项目辐射，推动城镇化进程。

加快农业结构调整。在确保粮食播种面积和粮食总产量稳定前提下，加快调整农业结构，逐步建成八大优势农产品产业带。推进优势品种标准化、规模化养殖，尽快把冬春瓜菜、花卉、菠萝、罗非鱼、对虾和水奶牛等产业培育成新的农业经济增长点。大力发展海洋产业，推进渔业战略大转移，开发外海和南沙渔场。继续推进农业产业化经营，落实优惠政策，扶持洪恩、正午等农业产业化龙头企业发展壮大，培育一批附加值高、市场竞争力强的特色品牌。加快发展现代农业。建立农产品市场准入制度，建立食用农产品安全生产体系，推进农业标准化生产基地建设，确保农产品安全。做好重大动植物疾病的防控工作。落实责任制，全力抓好造林工作，以满足林浆纸一体化项目原料林需要。

深化农村改革。全面推进农村税费改革，把农业税税率降低到2，切实将减免税政策的好处落到农民身上。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场。实行最严格耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。依法稳定农村土地承包经营机制。落实种粮直补、良种补贴和农机具补贴等政策，提高种粮农民积极性。加强和完善鲜活农产品“绿色通道”建设。积极稳妥推进乡镇机构改革，完成乡镇撤并工作。加大农民工培训投入，提高农民工就业技能，促进劳务输出,努力扩大农民增收渠道。扶持农民自主创业，加快县区个体私营经济发展。

加大农业投入。在稳定现有各项农业投入基础上，新增财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。积极争取上级各项支农资金，增加各级财政支农投入，引导社会资金投资农业，不断开辟新的支农资金渠道。加强水利设施建设，不断增强防灾抗灾能力，发展节水型农业。

（二）全面实施工业立市战略，推动工业上规模上水平

以园区经济扩大总量。工业园区按照“做大总量、提高质量、增加效益”的要求，实现工业总产值20亿元，税收1.2亿元以上。加强招商引资工作，注重引进具有产业带动优势、产业关联效应或配套协作功能的重大工业项目，发展绿色、环保、具有领先高科技和高附加值的产业，做大总量。抓好北生、银河等企业新项目的开工建设。加快推进北辰基业、青岛汉缆等项目建设进程，尽快建成投产。全力为国发、玉柴、攀钢等生产企业做好服务，扶持企业做大做强。出口加工区重点抓好招商引资工作，争取新开工项目4至6个，建成投产3至4个，初步形成加工区产业框架。华侨投资开发区主要是通过整合土地资源，调整结构性布局，引进高科技项目，提升工业产业层次。

以高新技术提升产业。培育壮大银河、北生、国发等龙头企业，集中力量发展电子信息、生物制药和海洋生物产业，形成产业集群，延长产业链，提升产业层次，把我市建成在区内外有一定影响力的高科技产业基地。立足农业资源和水产资源优势，依托洪恩、贝因美、果香园等企业，加快发展农产品和水产品加工业，做大这一优势产业。加大重点企业培育力度，扶持北海电厂、石化厂、银河、北生、国发、攀钢、恒基伟业、玉柴、北辰基业等优势企业做大做强，着力提高企业竞争力，形成一批销售收入超10亿元、20亿元、30亿元税收超亿元的企业，成为我市工业的重要支撑。

发展民营经济，推动国企改革。坚持“两个毫不动摇”方针，营造民营企业加快发展的良好环境，放开、放手发展民营经济。加快推进“中国民企百强入北海行动计划”，在抓好4个已批准入园项目实施的同时，继续引进一批实力雄厚的国内著名民营企业入园建设，壮大我市民营企业队伍。落实优惠政策，促进强盛、东园家酒等民营企业发展壮大。加大扶持力度，解决实际困难，切实扶持落户北海的本地企业做大做强。积极培育上市公司，加快新未来、启利、银湾、喷施宝、建邦等企业上市进程。积极鼓励民营企业和上市公司参与国有企业改革，推进国有企业和国有资产管理体制改革。坚持以产权制度改革为核心，以职工安置和防止国有资产流失为重点，加大推进力度，加快已落实受让方6家重点企业改制，力争年内基本完成国有企业改制工作。

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