相城区太平街道：2.7万农民“掘金”高铁新城

第一篇：相城区太平街道：2.7万农民“掘金”高铁新城

相城区太平街道：2.7万农民“掘金”高铁新城

相城区太平街道2.7万农民组成的兴太实业发展有限公司，上半年到账收入2150万元，完成了全年计划的61.43%。公司总经理陆福元喜上眉梢：不仅公司创收同比增长了162.82%，年底股民分红也有着落了。

兴太实业发展有限公司成立于2011年5月，是太平街道9个行政村运用量化后的6000万元集体资产建成的村级经济联合体，其中31.8%的股份属于集体，另外68.2%的股份为街道2.7万农民共有。去年1月，苏州“陆地空港”高铁新城启动建设，太平街道作为高铁新城的东组团，迎来了前所未有的发展机遇。兴太实业抢抓机遇，积极参与高铁新城和街道开发建设，在“产城融合”中探索富民新路。

两年来，兴太公司已先后承接沈桥村新农村环境整治和老街立面、道路改造以及集体资产维修等多个项目。上半年刚刚完成的西胜电子屋顶防水、外立面改造工程，不仅提升了企业形象，解决了房屋多年漏水的问题，还让租金“水涨船高”，单价从每平方米8.3元提升到了13元。

“公司的许多业务都是跟拍高铁新城建设配套开发出来的”，陆福元说。这两年，兴太公司投资1000万元参与高铁新城南天成路绿化工程，投资1.6亿元参与紫光大厦建设，开启了太平2.7万农民进城“掘金”的新时代。今年起，兴太公司还计划投入2.5亿元建设总面积6.7万平方米的阳澄湖数字文化创意产业园A区3期项目，准备在数字文化产业集聚、壮大中“分一杯羹”。

经过2年多的发展，兴太公司目前总资产已超过4亿元，固定资产总额约

3.3亿元，拥有兴太绿化市政工程有限公司、金澄苑物业管理有限公司、澄泰建设发展有限公司、阳澄湖数字文化创意园投资公司、聚金企业配套服务有限公司5家子公司。业务涵盖绿化工程、物业管理、市政开发建设、集体资产管理经营、房屋出租、工业项目开发及配套设施建设等。

离年底还有好几个月，但陆福元对公司的各项“经济指标”充满信心。他告诉记者，这两年，兴太公司的业绩每年都上一个台阶。去年，公司收入1500万元，其中540万元按照“18周岁以上每人2股、18周岁以下每人1股”的标准，分发给了2.7万农民。今年，公司的总收入将达到3500万元，年底股红分配资金有望突破900万元。（来源：苏州日报）

第二篇：中国高铁新城之忧

中国高铁新城之忧：多地被称“鬼城”

从北京南站到上海虹桥，G字开头的高速列车以300公里的时速穿越1318公里的空间，连接起沿线的23个城市。高铁的开通激发了这些城市发展的冲动，以高铁为血脉，以站点为关节，沿线一个个新城正在崛起。

这些伴随高铁而生的新城，从一诞生即广受关注。这其中既有地方政府对其拉动经济的超高预期，也有当地人对高铁开通带来城市知名度提升的梦想，也包括外界对这些高铁新城可能陷入空城的隐忧。

京沪高铁通车已过去三年，经济观察报(微博)记者走访了京沪高铁沿线三个经济水平、人口规模各不同的城市：常州、蚌埠和定远，在经过建设初期的冲动后，这些高铁新城正在进入怎样的“新常态”。

中心向高铁靠拢

距常州北站一公里，一个现代新城已初具规模，这就是人们所说的高铁新城。在常州市的规划中，这一新区叫做“新龙国际商务城”，这是一个1.6平方公里的区域。按照规划，在60公顷的高铁广场之外，还将打造科技广场、商务广场、财富广场和市民广场四大广场，国际酒店、金融街、大学城等现代服务业将在这里布局。在五年内，常州将打造出这个新城的基本面貌，届时，这里将成为常州市北部新城的核心区。

2011年9月26日，京沪高铁全线通车三个月后，紧邻高铁站北侧的新龙湖音乐公园开工，标志着新城建设正式启动。经过三年建设，大学园、社区和商业已经入驻。从高铁站远望，这片新城更像一个建设在高地的现代小镇，近处的楼房较为密集，远处的一栋栋高层住宅掩映在雾气中。

近邻火车站北广场的新龙湖音乐公园已经落成，这是新龙国际商务城的标志性公共配套设施。不过据常州市经济开发区政府工作人员介绍，只有在重要节假日、重大活动时，音乐喷泉才会开放。在靠近常州北站的区域，除了音乐公园外还没有其他公共配套设施。安徽省蚌埠市围绕高铁站所建设的新区同样定位为城市未来的中心。按照规划，蚌埠市高铁新区规划面积为9.27平方公里，规划人口为20万人，基础设施建设总投资26.5亿元，分总部经济区、文化动漫产业园、国际外包服务区、低碳宜居社区四个功能区。目前，投资5亿元的南站西广场建设项目包括站前广场、商业配套楼、综合客运站、地下车库、出租车站、公交车站及周边4条道路已建成并投入使用。

高铁站周边已经成了一个商品房林立的建设区。据蚌埠市经开区发展规划局局长胡光敏介绍，“随着高铁站的建设运营，城市逐渐在向高铁站区发展。”在其看来，没有高铁站区，政府不会花这么大精力去打造这一区域，这里的交通等基础设施也不会像现在发展得这样快。一个明显的现象是，蚌埠市周边县城的人口正在向新区聚集。2014年8月，在高铁新区的大型楼盘龙湖春天，这里开发的前三期项目早已售罄，如今销售的是四期的住房，售价在四千多元每平米。龙湖春天的销售经理告诉记者，这几年从周边县城过来买房的人越来越多了。

在蚌埠市龙湖春天小区，新建的蚌埠市第二实验小学今年9月开学，来自怀远县的马大爷正赶着装修新房，好让孙子在这里上小学。马大爷的儿子在上海打工，看中新区的房子就是因为小区距离高铁近，儿子每次从上海回来坐高铁只需要2个小时，出了高铁站走十几分钟就是自己的家。

不同于常州、蚌埠，在高铁站落成后，定远县并没有在站区周围规划新城。从定远高铁站出来，周边仍是一片葱翠的田野、疏密有致的树林。只有车站广场对面有挖掘机正在作业，不过据一位经常往来县城与车站之间的本地的士司机猜测，那里可能要搞一个鱼塘。对于高铁边建设新城，司机笑着说，如果这里盖房子，估计二十年也卖不出去。虽然没有建设新城，但定远在原有县城的发展方向上，同样选择朝向高铁拓展。

招商新筹码

高铁新城的开发也正在成为地方招商引资的新筹码。在蚌埠高铁新城区，蚌埠人、星宇文化创意产业有限公司董事长钟世峰投资的动漫产业园已经投入运营。2012年，高铁开通一年后，钟世峰从广州搬回了自己的动漫游戏工厂。在距离蚌埠南站不远的位置，钟世峰决定投资40亿打造国内最大的动漫产业基地。

这是一家集动漫游戏创意、研发、生产、展示、销售、物流为一体的产业集群。钟世峰告诉记者，“没有高铁，这个园区是不会建的。”高铁通车后，蚌埠到上海只需要两个小时，到北京只需要三个小时，交通很便利。钟世峰说，在高铁落户蚌埠以后，蚌埠的交通运输成本、土地成本、用工成本非常有优势。

钟世峰介绍，近年来，广东的工业用地价格都达到了150万元一亩了，公司想在广东扩大规模几乎是不可能，而且征地本身也存在难度。2012年，在京沪高铁全线通车的第二年，钟世峰将自己的工厂搬到蚌埠。和广东高昂的地价相比，蚌埠的地价要便宜很多。产业园规划面积972亩，大约65万平方米，如今已经建成了45万平方米。截至今年8月，这个园区已经入驻了140多家企业。

这也是蚌埠市最大的文化产业投资项目。蚌埠原本有一条销售儿童动漫游乐玩具的商业街，商户从广州进货在蚌埠销售，如今这个动漫园区将实现动漫玩具的设计、生产、销售等一条龙的生产服务。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，对于中小城市而言，高铁站的客流量有限，路过的旅客也不会在这些城市停留，因而高铁更多发挥的是通道效应，高铁对城市经济发展带动不明显。但是，高铁会带来投资环境的改善，吸引招商引资。

定远虽然没有建设高铁新城，但高铁站的建成还是让这座曾经连火车都没有的县城从起跑线直接迈入快车道。过去，定远人陈兵回家乡定远需要坐火车到滁州或蚌埠，然后转公共汽车到定远县城。1982年，陈兵初中没有毕业就离开了家乡定远，当时家乡只有一个火车站，但这个站是给火车加水的越行站。陈兵早年在沿海城市江苏太仓市做煤炭生意，掘得人生第一桶金。

2011年12月，定远高铁站通车半年，陈兵决定回家乡投资，出资20亿元在县城东部建设一个集酒店、汽车4S店、商场、住宅于一体的商业综合体——恒瑞城，这也是陈兵目前所有生意的重心。据陈兵介绍，做下这个决定基于两方面的考虑。一方面，在高铁定远站通车运营后，定远县的城东新区将向高铁方向延伸，如果恒瑞城能够把握机遇，很有可能成为未来城市商业中心；第二，恒瑞城选址的南面是高速公路的出口，东北面是高铁站，这个区位将有利于恒瑞城的人口、商业聚集。

在陈兵看来，高铁落成后定远的投资环境发生了变化，“以前我来定远都不在这里住，因为在这里根本找不到一家好的酒店，现在定远的环境变好了”。陈兵则计划打造一家四星级酒店。这也将是定远县的第一家四星级酒店。而未来定远县政府正计划引进一家五星级酒店。

被改变的城市

无论是蚌埠还是常州，其高铁新城在建设之前，均是在高铁站周围原来乡镇的基础上拓展而来。新龙国际商务城所在的是新桥镇，蚌埠高铁新区所在的区域属李楼乡。在高铁站建设通车之前，两地的新城虽然都已经开始向这个方位发展，但效果似乎并不理想。

上个世纪90年代末，京沪高铁线路已经做出规划，蚌埠就是站点之一。作为安徽东北部的一个地级市，地处淮河中部的蚌埠，总部面积为5952平方公里，拥有366万人口。蚌埠市经开区发展规划局局长胡光敏记得，当时蚌埠市拿现在高铁附近地块的一个别墅项目招商引资，“5万元一亩土地都没人愿意买”。

到2002年前后，京沪高铁定线，蚌埠高铁站点的选址基本确定——高铁站将建设在龙子湖以东、东海大道以南的位置。基于高铁站的建设，蚌埠市对城市规划进行了重新规划，决定发展东南部的新城。并在龙子湖以东规划了大学城。在中国城市的新城建设中，搬迁学校、政府办公机构等单位几乎是带动新区人气的通行做法。

不过，即便在这个时候，高铁站所在区域也并不被看好。当时，蚌埠市政府开始引导安徽财经大学等学校搬迁，但是这些大学并不愿意往龙子湖以东发展。当时，这些学校宁愿在市中心要300亩地，也不愿意在大学城要1000亩地。蚌埠市政府再三承诺，一旦高铁开建，一定加大力度打造这里的配套设施和公共服务，重点发展新城。

事实上，2011年前后高铁开通时，龙子湖周边区域已经成为了蚌埠市房价最高的板块，最高房价近一万一平，蚌埠市民也打破了过去“办事不过龙子湖”的传统。这里正在被规划为未来新城的核心。

在蚌埠高铁新城内，一部分原住民成为了真正的市民。小学老师王兆胜，两年前从学校退休，当时他居住的王李村恰好在高铁蚌埠南站的规划区内。在宅基地被拆迁后，退休的他在高铁新区的另一新社区绿地国际花都做门卫，每个月1000多元的工资加上自己3000多元的教师退休金，王兆胜每个月收入近5000元。由于被占用了宅基地和部分耕地，王兆胜一家即将获得一套安置房。

而蚌埠市政府似乎也正通过产业推动新区人口的聚集。蚌埠市城乡规划局副局长金崇斌告诉记者，在新城规划中，新城的产业正是围绕在高铁带来的人流、物流、信息流进行规划和招商引资。如今，在高铁附近的产业园区，除了星宇文化产业园外，中恒蚌埠义乌国际商贸城在这里落户，国内11个家具品牌公司共同投资的联盟国际家居城项目也落户高铁新区，计划打造华东地区首家家具产销基地。

空城之忧

高铁在带动城市新区发展的同时，也引起了外界对各地借高铁造城可能带来大片空城的隐忧。自2011年高铁开通以来，高铁所经过的常州已经不止一次被列入了“鬼城”的名单，尤其以常州市武进区最为典型。

对于鬼城之说，武进区住房和城乡建设局局长陈方根解释，过去处于建设初期，很多房子没有交付或刚刚交付不久，所以没有入住，那是正常的。据其介绍称，目前武进区已交付的商品房入住率达到了77%。

同样曾被外界称为“鬼城”的蚌埠，也坚决否认“鬼城”的存在。蚌埠市城乡规划局副局长金崇斌认为，“鬼城”的现象在蚌埠市不存在。据其介绍，在新城规划时他们已经考虑到产业和人口，如今新区大学城的学生和教职员工就有10万人，蚌埠市新区已经汇聚了近30万人口。

对于蚌埠高铁新区大量出现的房地产项目，钟世峰并不在意。在其看来，目前蚌埠市只有上百万人口，但未来的人口目标是200万，不可能人进来后再去建设城市，那就来不及了。“就像筑巢一样，巢筑好了，凤凰才会来”。

钟世峰认为，高铁是蚌埠市大发展的最后机会了。在他看来，过去蚌埠市发展较慢，伴随着城市征地成本越来越高，中央对土地的政策越来越严，蚌埠市再不寻求发展，未来可能的机会将越来越少，因此蚌埠市在这个时机推动高铁新区的发展毋庸置疑。

针对一些高铁沿线城市所出现的空城风险，中国社会科学院工业布局与区域经济研究室主任陈耀认为，在中国高铁沿线的确存在新城建设太过超前的现象。他说，建设规划先行、基础设施先行并没错，但是新城规划要确定一个合适的规模，建设要分步骤、分批的进行，而政府的公共设施、公共服务和产业园区也要按照相应的规模发展。

肖金成认为，对于不同规模的城市而言，高铁对新城发展的推动也各不相同，不是每个高铁城市都适宜发展新区。在其看来，对大城市或交通枢纽城市而言，高铁带来了交通便捷，加强了城市之间的联系，加快了信息、技术、人的流动，带来的是正面效应；而对小城市而言，高铁很有可能只能发挥通道效应，方便了当地人出行，反而带走了当地人口资源，对当地城市发展产生负面效应。

在定远，一个新的情况正在引起当地警惕。虽然当地的城镇化速度在加快，大量外出打工者也开始到县城买房，但他们的目的是让子女在县城上学。一个明显的现象是，过去县里的小学开班时一个班的学生只有四五十人，现在都到70多了。但这也产生了另外一个风险，那就是随着外出务工的定远人不再回来居住，在子女教育期结束后，这些房子最终会不会还是空置。

对于高铁开通所带来的机遇，地方政府也正在变得更为谨慎。定远县住房和城乡建设局局长陈德均认为，高铁带给定远的几十年的战略发展，而对于一个地方的决策者来说，眼界是有局限的，他们不希望把这个新区“搞得很急”、“档次很低”，这样会给后来人带来遗憾。

而蚌埠市城乡规划局副局长金崇斌表示，蚌埠现在有少量楼盘开发，但这是和人口集聚度相关联、相适应的开发，“市政府会比较审慎的推出纯粹的房地产项目”。

第三篇：高铁新城开发建设研究

高铁新城开发建设研究

一、国内部分新城开发建设案例

1．济南西区

采用市领导小组领导下的“指挥部+项目法人”的组织实施模式，即“市长＋市场”的模式，成立西客站片区建设指挥部，由济南市市长挂帅，整合市区两级政府的土地、规划、市政、财政等相关部门的行政资源，对西客站片区的开发建设任务进行决策，按照政府主导、市场参与、滚动发展、自求平衡的原则开展新城建设。

选择有经验、有实力的开发策划咨询机构做为指挥部的“参谋”，参与新城区建设的全过程咨询管理。以山东省高校基建咨询服务中心为咨询服务总平台，全面负责统筹谋划各规划项目的提报、工作计划及进度，督促管理各项目规划过程，组织各类技术审查及技术协调会议，形成最终成果。并在此基础上，委托其他专业机构搭建专业分平台，构成了完善的服务平台体系，为西客站片区建设提供了技术保障。

采取政府与市场合作的运营模式，利用市场机制，调动社会资源，政府与市场的优势互补，实现效益最大化。

制定了一揽子优惠、开发补偿和公众参与等政策，使区域开发项目更加合理、透明和具有前瞻性，并吸引了开发商的投资热情。

2．长沙东部新区

长沙东部新区建设采用了市领导小组领导下的 “指挥部+项目法人”的组织实施模式，即“政府＋市场”的模式。成立了建委副主任为指挥长的建设指挥部，作为该项目的存在主体，主要负责资金的筹

措、道路的建设施工以及目前四个项目的协调等工作。

长沙新区开发建设融资形式采取市财政资金支持与银行贷款相结合的模式。市政府拨付专门财政资金用于城东新区项目启动，同时，通过银行获取信贷资金。目前，新区建设资金主要以政府拨款为主，在此基础上，靠市场运作保证项目资金额度。

开发运营模式采取政府主导、市场运作的模式，先将项目启动区域周边的土地利用控制起来，通过土地市场运作来获得后续项目的开发资金。

3．河南郑州新区

成立了省政府主要领导任组长的郑汴新区规划建设领导小组，市委、市政府主要领导任组长的郑州新区开发建设工作领导小组，以及郑州新区工委、管委会等机构，统一组织协调规划实施中的重大问题。

始终按照“政府引导、市场运作、自求平衡、良性循环、滚动可持续发展”的思路，采取“特区+公司”开发经营模式。实行“政府搭台、企业唱戏、环境引商、项目带动”的运营模式。

坚持“盘活资产、自我积累、自我开发、滚动发展”的资金筹措路子，通过借贷融资，完善基础设施，美化城区环境，增强对开发商的吸引力，实现滚动发展。

4．深圳罗湖新城

成立领导班子，协调不同的投资及实施实体单位。聘请知名咨询公司对新城建设进行国际咨询，并制定相关研究机构做咨询的整合，形成系统的开发策略。

融资模式上，一方面加大公共财政扶持力度，另一方面积极探索新型投融资模式，以优惠政策吸引市场资金投入市政公用设施的建设、维护和经营。

二、德州市高铁新城开发建设的特点

1．两区齐抓共管

德州高铁位于德州市经济开发区与陵县的交界地带，承载着“德陵一体化”的重要任务，建设时要协调两区利益，统筹两区发展，兼顾两区思路。

2．缺乏技术保障

目前德州市缺乏能够为高铁新城的开发建设提供土地开发、规划策划、产业规划、功能定位、策略制定等方面的专业技术队伍，高铁新城的技术保障不力，严重制约高铁新城的未来发展。

3．资金短缺

德州近几年用于城市开发建设的资金较多，且高铁新城的开发建设所需资金数目巨大，因此，资金不足的情况不可避免。

4．远离中心城区

高铁新城距德州行政中心约10km，距老城区约15km，且联系中心城区的道路交通设施较少，影响与中心城区的互动联系。

5．产业功能缺失

目前德州市的商务、金融、信息、咨询等产业发展较为落后，与高铁相关联的产业缺失，影响高铁新城的产业带动能力。

三、主要工作思路及策略

1．搭建组织指挥体系

针对德州高铁新城需要统筹兼顾两区发展的特点，借鉴济南西区“指挥部+项目法人”的组织实施模式，即“市长＋市场”的模式，市领导挂帅，两区相关部门领导组建领导小组，作为重大决策机构；成立德州高铁新区工程建设指挥部，统筹新区的组织建设，分别下设土地、工程、金融、综合、规划设计部门，负责监督各方那个面工作的实施情况；并成立公司，明确法人主体，搭建运行平台，主要负责资金运作、土地经营、开发建设等工作（完善指挥体系、搭建运行平台）。

2．整合技术服务资源

针对德州高铁新城的开发建设中缺少技术保障的现状，通过邀请专业队伍，搭建技术平台，为高铁新区指挥部提供技术服务保障。邀请实力雄厚、咨询服务水平优质的专业咨询队伍作为高铁新区开发建设咨询管理的服务总平台，全面负责统筹谋划各建设项目的提报、工作计划及进度，督促管理各项目建设过程，组织各类技术审查及技术协调会议，形成最终成果。此外，以总平台为中心，搭建基础设施咨询平台、建设管理平台、水利技术平台、土地开发咨询平台、规划管理平台等分平台。

吸纳城市经营新思维，推行“三规合一”的城市建设理念，注重动态的规划过程，全面开放设计市场，在尊重原有规划的同时，对重点项目进行深入的策划规划设计，实时地对原规划予以调整、完善。（搭建技术平台、提供决策依据、做好运行参谋）

3．探索投资融资模式

德州市近年来开展了大规模的城市建设活动，市财政资金匮乏。针对此种情况，在政府保证一定投资力度的同时，发挥政策优势，积极探索先进的融资手段。采取BT、PPP等公私合作的融资模式，吸引社会资本投入到营利性基础设施建设当中，缓解政府的投资压力，使政府的有限资金投入到非营利性项目建设中。这样既充分发挥市场力量，又能合理协调政府与市场的关系，可为高铁新区的开发建设提供足够的资金保障。（探索投资模式、完善开发机制）

4．完善开发运营模式

政企合作模式能够解决政府土地开发资金不足的问题、提高土地开发效率、有利于提升土地价值，并且能够将利用开发企业来分担市场风险，采用政企合作开发运营的模式进行高铁新区的开发建设。在保证企业获得一定的利润率前提下展开与之合作，也保证政府的收益，达到双赢（政企合作、风险共担、以地生财、实现双赢）。

针对德州市高铁产业功能方面的不足，高铁新区的开发建设宜采取“高铁驱动、产业带动”的开发模式，即先通过政府对高铁站点周边地区基础设施的前期投资，筑巢引凤，吸引高铁相关产业的进驻，待到周边产业较为成熟时，与高铁产业相配套的其他产业也得以带动，从而推动整个新城的发展（跨入高铁时代、唱响高铁经济、借助高铁带动、实现城市繁荣）。

5．制定相关优惠政策

由于高铁新城的区位优势不明显，且存在资金缺乏、产业缺失等

不足，可通过制定相关优惠政策使区域开发项目更加合理、透明和前瞻性，并激发开发商的投资热情。

可依据时期、项目的不同机动灵活的制定具体优惠政策，如津贴、减免税、其他权利、政府拨款等建设期补偿政策；减免税、长期租赁权、长期经营权等运营期补偿模式；市民规划听证会、专家咨询会、企业合作会等公众参与政策。

四、预期发展目标

1.高铁新区形成“高铁驱动、产业带动、两区联动、政企互动、政策机动、建设滚动”的开发建设机制。

2．高铁新区建设成为“德陵一体化”的核心地区，“大德州”的新门户，德州市的新中心。

3．高铁新区的土地价值得到较大提升，德州市城市形象得到提高，政府通过高铁新区的开发建设获得较高的土地收益和企业税收。

第四篇：01苏州市高铁新城给水专项规划文本

规 划文 本

目录

第一章 总则..................................................................................................................1 第二章 用水量预测.....................................................................................................2 第三章 水源及供水方式.............................................................................................3 第四章 水质水压目标.................................................................................................3 第五章 给水工程规划.................................................................................................3 第六章 工程量及投资估算.........................................................................................6 第七章近期实施规划方案.........................................................................................6 第八章 规划实施措施及建议.....................................................................................6 第九章 附则..................................................................................................................7

苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 第一章 总则

第1条 规划目的

编制本专项规划的目的，是为了指导规划区内给水管网的合理建设，保证供水的安全可靠，满足规划区发展的用水需求，避免重复建设。

第2条 规划范围及年限

规划范围与《苏州市高铁新城片区总体规划（2012-2030）》的范围一致，涉及相城区元和街道、太平街道以及渭塘镇三部分，具体为：东至聚金路、西至元和塘，北至渭泾塘，南至太阳路，总用地面积约28.9平方公里。

规划年限为2013～2030年，近期调整为2013～2018年。第3条 规划依据

3.1 《中华人民共和国城乡规划法》

3.2 《苏州市高铁新城片区总体规划（2012-2030）》 3.3 《苏州市供水系统规划图（2007-2020）》 3.4 《苏州高铁站周边地区给水规划》2009.7 3.5 《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）3.6 《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）3.7 《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）3.8 《室外给水设计规范》（GB50013-2006）3.9 《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）3.10 国家其它相关法规、规范及规划区规划设计资料 第4条 规划原则

4.1 规划编制深度达到专项规划深度，具有操作性。4.2 坚持高标准、高起点，一次规划，分期实施的原则。

4.3 结合规划区的建设发展实际情况，合理布置给水工程系统方案。4.4 充分重视现状给水设施布置情况，合理利用及改造。4.5 充分考虑与城市景观的关系并尽量减少对其他工程的影响。第5条 规划适用范围

凡在本规划范围内从事与给水工程的规划编制、设计、建设等活动，均应执行本规划。苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 第二章 用水量预测

第6条 用水量指标选择

6.1人均综合用水量指标

最高日人均综合用水量指标取450 L/人.d。6.2单位建设用地用水量指标 二类居住用地：1.0万m3/ km2·d； 居住商业混合用地：0.8万m3/ km2·d； 其他居住用地：0.8万m3/ km2·d； 幼儿园用地：0.7万m3/ km2·d；

行政办公用地、文化设施用地：0.5万m3/ km2·d； 教育科研用地：0.8万m3/ km2·d； 体育用地：0.5万m3/ km2·d；

医疗卫生用地、社会福利用地：0.8万m3/ km2·d； 社区公共服务设施用地：0.5万m3/ km2·d；

商办混合用地、商业用地、商务用地：0.5万m3/ km2·d； 公共设施营业网店用地：0.5万m/ km·d； 工业研发用地：0.6万m3/ km2·d；

城市道路用地、交通枢纽用地、交通场站用地：0.2万m3/ km2·d； 预留公共设施用地：0.25万m3/ km2·d；

供应设施用地、环境设施用地、安全设施用地：0.25万m3/ km2·d； 公园绿地、防护绿地、广场用地：0.1万m3/ km2·d； 预留弹性用地：0.8万m3/ km2·d； 第7条 用水量预测

32规划区日变化系数取1.2，时变化系数取1.5，规划期末最高日用水量约为12万m3/d，平均日用水量约为10万m3/d。苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 第三章 水源及供水方式

第8条 水源

规划区水源为苏州市相城水厂生产的清水，由区域供水干管接入规划区。第9条 供水方式

规划区内生活用水、生产用水及市政消防用水采用同一管网系统，低压制供水。管网采用环状布置，通过“区域供水干管→主干管→次干管→支管”的四级管网体系，保证供水的安全可靠。

第四章 水质水压目标

第10条 供水水质目标

规划区内供水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中的有关规定，主要包括生活饮用水中不得含有病原微生物，饮用水中的化学物质、放射性物质不得危害人体健康，饮用水的感官性状良好，饮用水应经消毒处理。

第11条 供水水压目标

规划区从区域供水主干管接入点的水压约为0.326 MPa，规划区内给水管网的最不利点出水压力在管网平差理论计算时根据规范宜设定不小于0.28 MPa。但结合当地实际水压情况，规划区内给水管网的最不利点出水压力可以确保不小于0.20 MPa。

第五章 给水工程规划

第12条 管网布置

规划区内的给水管网呈环状管网，区内给水管网沿着规划道路布置，一般在道路东侧和南侧。规划保留区内现状3条区域供水干管，即为太阳路的DN1400管、相城大道东侧的DN800管和227省道的DN1200管，同时由于道路改线，废除齐门北大街的DN1000管的区域供水管。规划在太东路上新建1条DN1200的区域供水干管。

苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 规划基本都保留利用现状区内给水管道。规划区内主干管为：朗力福大道（民泰路～227省道)DN600管、227省道（朗力福大道～蠡太公路)DN600管、蠡太公路（相城大道～227省道)DN500管、相城大道（蠡太公路～西公田路)DN500管、西公田路（相城大道～227省道)DN500～DN600管、太东路（澄阳路～227省道)DN500管和澄阳路（太阳路～朗力福大道）DN500～DN600管。

规划区内沿澄乐路、盛兴路、富翔路、太东路（澄阳路以西及227省道以东）、西公田东延（227省道以东）、南天成路、开泰路、相城大道（太东路以北）等敷设DN400管，形成区内次干管。规划区内其余道路下均敷设DN300管，为区内支管。四级环网的敷设，可以保障每个用水点的用水安全。

整个规划区共有6个接口与区域供水干管沟通，分别为太东路与民泰路交叉口处、227省道与太东路交叉口处、相城大道与西公田路交叉口处、太阳路与相城大道交叉口处、太阳路与澄阳路交叉口处和227省道与南天成路交叉口处（其中3个为现状接口），形成相对独立的供水系统，保证了供水的安全可靠。因227省道规划DN600给水管穿铁路，施工难度高，申报审批复杂，近期不实施。故建议在东公田路与227省道交叉口处新增一个水源接入点7。

市政消防用水和生活、生产用水使用同一给水管网。在给水管道上沿道路设置室外地上式消火栓，消火栓之间的距离不得大于120米，在道路交叉口50米范围内需设置消火栓。

第13条 管网平差和管网优化

本规划采用节点流量进行管网平差计算。计算采用海曾-威廉公式，计算温度取13℃，管道局部损失系数取1.0，通过最小自由水头反算水源压力，再通过最不利点水压进行校核计算。

设定规划区的最小自由水头为28米，计算出最不利点为节点5，并反算出各水源接入点的水压约为32.6米。规划区离水厂较近，可满足规划区用水的压力要求。

第14条 给水管材

规划区内给水管网采用球墨铸铁管，过河过路等困难地段采用钢管或PE管。

第15条 给水管网附属设施

苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 15.1 管道接口

规划区内给水管材主要为球墨铸铁管，采用橡胶圈密封的柔性接口。过河过路的钢管，采用焊接的刚性接口。PE管采用电熔接口。所有管件（弯头、三通等）处，都需根据接口性质分别设置柔性管道支敦或刚性管道支敦。

15.2 管道防腐

金属管道内防腐宜采用水泥砂浆内衬。外防腐球墨铸铁管宜采用镀锌和环氧煤沥青；钢管宜采用环氧煤沥青玻璃布和PE缠绕保护层；埋地钢管在有地层微电流地段应采用阴极保护措施。

15.3 管道阀门

规划区内给水管道阀门应选用软密封闸阀，在必要和适合控制的位置设控制调节阀门，并按规范规定设置倒流防止器，防止用水点对市政给水管网污染。

15.4 市政消防设施

规划消防给水管道与市政给水管道共用，采用低压制给水系统，环状供水。市政消火栓沿道路布置，间距不应超过120米，消火栓保护半径不大于150米。

15.5 排气设施

规划在管道凸起处、正虹吸形式的拱形管、管桥处和其他特定位置设置相应功能的排气阀，以排除管道中的积气和水锤的影响，避免在管道中形成气囊影响供水管道运行、有效的避免水锤对供水管道的危害。

第16条 节水规划

16.1 强化全民节水意识，重视节水器具的研制和推广应用。

16.2 通过调整产业、产品结构，改革生产工艺，提高水的重复利用率，降低单位耗水量，发展节水型工业。

16.3 加强规划区供水管网的维护，减少跑冒滴漏等管网漏损。

16.4 合理调整供水价格，加快水向商品的转化。利用经济杠杆，促进合理用水、节约用水。

16.5 加速污水资源化建设，科学合理有效地配置水资源。第17条 水资源保护及管理

17.1 加强宣传，树立保护水和节约水的意识。17.2 整合水管理部门，对水资源统一管理。

苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 17.3 建立健全水资源管理法规。17.4 建立水资源有偿使用制度。

17.5 建立健全用水统计、用水考核制度。

17.6 建立合理的价值观念，改革水费制度，理顺水价格。

第六章 工程量及投资估算

第18条 工程量统计

至规划期末，规划区内给水管网建设总长度约为112900米，其中DN200管2200米、DN300管79200米、DN400管15100米、DN500管3700米、DN600管12300米。

第19条 投资估算

规划区内待建给水管网工程的投资估算价格约为15950万元（本估算费用仅为规划给水管网工程直接费用，不包括征地及拆迁等间接费用，也不包括工程勘察设计费、各项规费、税金以及其他不可预见费用）。

第七章近期实施规划方案

第20条近期实施方案

结合规划区开发地块和道路建设的时序，近期建设主要位于高铁站周边道路下的给水工程管网设施的建设。规划区近期给水管道建设总长度约41390 m，近期给水工程投资估算价格约为5571万元。

第八章 规划实施措施及建议

第21条 规划实施措施及建议

19.1 加强对全区供水设施的保护和管理。

19.2 进一步深化设计，编制相应的给水工程施工图。

苏州市高铁新城片区给水工程专项规划（2013-2030）－规划文本 19.3 坚持给水设施与规划区的开发建设同步进行。19.4 建立先进、完善的给水系统检测、调度系统。19.5 建设节约型经济发展区。19.6 建立健全给水安全保障系统。

第九章 附则

第22条 规划编制、修改及实施

本规划由规划文本、规划说明书及规划图纸三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

本规划经法定程序上报批准后实施，调整修改须按法定程序进行。本规划由对应的专业部门组织实施并负责解释。

第五篇：区高铁新城管委会2017党建品牌

市城市管理行政执法局现有干部职工83人，其中党员人数占64％。近年来，我们围绕提升城管执法形象，立足干部队伍实际，在全系统组织开展了创建“城市卫士”服务品牌活动，促进了机关党的思想、组织、作风建设，促进了依法行政工作水平的提高。我们的主要做法是：

机关服务品牌是体现机关效率与竞争力的一张名片。自2006年起，我局党组从部门职能出发，积极探索机关党建工作的新路子，推出了“城市卫士”服务品牌。

一是在人人参与中渗透品牌意识。只有亲身体验的，才是最具生命力的。创建伊始，我们改变事先制定方案、大会宣传发动的传统方式，采取自下而上、人人参与的办法，在全系统广泛征集品牌名称、品牌标识、品牌精神、品牌目标、品牌作风、品牌口号。对征集到的1100多个创意，通过组织专题座谈会、专家讨论会等形式层层筛选，充分酝酿，在论证中统一思想，在交流中提高认识。经过半年多时间的上下推敲、反复切磋，我们总结提炼了“城市卫士”品牌理论系统。其中，“城市卫士”是指城市管理行政执法者；“城市卫士”服务品牌是责任和义务的统一，它支撑着城市管理事业，是所有城市管理行政执法者的一种真情、一种志愿；品牌的口号是，一言一行树执法形象，一举一动展卫士风采。

二是在浓厚的氛围中渲染品牌理念。工作中，我们印发了《创建城市卫士品牌手册》，组织开展了“城市卫士”歌咏比赛、诗歌朗诵比赛、专场文艺晚会，与东营电视台、山东《法制与正义》杂志社、东营日报社等新闻媒体联手打造《城市卫士》精品栏目，展示党员模范风采，多形式、多渠道营造品牌创建的浓厚氛围，在潜移默化中使品牌理念深入人心。

三是在实际工作中深化品牌精神。“城市卫士”服务品牌成为全市城管行政执法系统每名党员干部的最高行为准则，是无声的命令、是无形的要求。每一项具体工作，每一次执法活动，大家都自觉用品牌标准来衡量、来对照、来提高。比如，在2007年上半年胜采陈旧房屋集中拆迁中，党员干部发挥骨干作用，不怕吃苦、不怕受累、以身示范，带领全体同志顺利完成了2000多平方米的拆迁任务，树立了执法队伍的良好形象。在品牌创建中，大家感受到，“城市卫士”品牌是城市管理行政执法者的精神凝聚和价值追求，必须内化于心，外践于行。

二、深入挖掘品牌内涵，不断提升品牌的核心价值

我们将执法为民作为创建工作的出发点和立足点，提出了既为政府把关、又帮群众过关的指导思想，大力推行人性化执法，不断丰富“城市卫士”品牌内涵，提高了城管执法水平。

一是坚持以人为本，最大限度地维护当事人合法权益。以人为本是构建和谐社会的基本要求，是依法行政的关键所在。在市容管理中，面对当事人多是弱势群体的实际，我们推出了“首次不罚”和“逐次渐重”的处罚方式，既避免了冲突，又解决了问题。在规划监察工作中，我们从建设单位特别是城中村群众储备建筑材料查起，告知《城乡规划法》的有关规定，极大减少了群众的损失。在涉及公共利益的拆迁活动中，我们坚持“阳光拆迁”，公开拆迁范围、程序和依据，一律实行评估补偿，对达不成协议、补偿资金不到位的坚决不拆，最大限度地维护被拆迁人的合法权益，体现了执法理念由“管理型”向“服务型”的转变。

二是高度关注民生、积极为群众办实事解难事。针对群众反映“停车难”的问题，我们在城区繁华路段划出了15000多个停车泊位，满足了市民出行停车的需求。针对市民反映“摊点乱”的问题，我们在繁华区域的空闲地段划出流动商贩临时摊位，实行“三定一包”（定时、定点、定人、包卫生）管理，扬其便民之长，避其违法之短，做到了商户称心、市民满意。针对砂石料“乱堆放”的问题，我们协调规划、国土等部门，建设了专用市场，实现了砂石料运输存放的有序管理。

三是推行优质服务，主动接受社会监督。制定了行业服务标准和品牌服务规范，细化政务公开、服务承诺、首问负责等一系列规章制度，修订完善了《执法人员行为规范》等98项内部规章，印发城市管理文明用语和服务忌语规定，开通了投诉举报电话，建立起学习教育、科学管理、文明服务、依法行政、督察考核等内容的长效管理机制，做到了岗位职责明晰化、执法行为规范化、执法过程公开化。

四是了解社情民意，畅通市民诉求渠道。为消除执法相对人与执法部门的隔阂，开展了“三联一查”活动，即每位领导同志联系一个部门或单位，每个基层党小组联系一个企业，每个党员联系一个行政执法相对人，对照群众特别是市民的要求，查找工作中的不足，积极整改提高。截至目前，共联系行政执法相对人770多人，走访基层单位350多家，联系企业230多家，收到群众意见建议110多条，使我们的执法工作更贴近群众，更体现民意。

三、以品牌创建促行风建设，打造城管执法良好形象

两年多来，通过创建服务品牌活动，增强了机关党建工作的生机和活力，品牌效应不断扩大，生命力越来越强。一是干部作风更加务实。环境综合整治迎检期间，局班子成员喊出了“向我看齐”的口号，全部下沉基层。分管规划监察的同 4 志每天都深入一线，查看项目，现场办公。分管拆迁工作的同志深入到每家每户，走访座谈，征求意见，了解情况。科级以下党员干部分片包干，主动参与夜间执勤。全体党员放弃星期天和节假日，全部靠在一线。在广利河和市政工程拆迁工作中，面对当事人的不理解、甚至侮辱谩骂，同志们不气不恼，耐心细致