xx乡镇经济运行分析报告

第一篇：xx乡镇经济运行分析报告

XX乡镇2010年全年经济运行分析报告

2010年第三季度，**人民在县委、县政府及**镇委的正确领导下，认真贯彻落实中央“保增长，保民生，保稳定”，和省委省政府“三促进，一保持”，市委市政府“三促三保”等一系列决策部署，紧紧围绕县委县政府提出的“树信心，抓项目，扩内需，保增长，惠民生，保和谐和”“三年有明显效果”的总体目标要求，以党的十七届三中、四中全会精神为指引，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称〈纲要〉为契机，以保持经济平衡较快增长为重要任务，以扩大投资消费需求为根本战略，全面贯彻落实科学发展观，推动全镇经济社会平衡较快发展，社会各项事业发展取得较发成绩，人民生活持续持续改善。

一、据预测统计：2010年，全镇实现生产总值49471万元，比上年增长15.3%，其中第一产业增加值18425万元，增长8%。第二产业增长值14346万元，增长18%。第三产业增加值16700万元，增长，25%，人均生产总值达9276元，增长11.2%，第一产业，增加值。全镇生产总值的比重为37.2%，比上年上升1.2个百分点，第二产业增加值比重为29%，下降1.3个百分点，第三产业增加值比重为33.8%，上升2.9个百分点，三次产业结构进一步优化，单位GDP能耗0.583吨标准煤/万元，下降2.75%。

第三季度，全镇财政总收入1528万元，增长45%，其中：财政一般预算收入845万元，增长46.2%，全镇税收总额1228万元，比 1

上年增长75.5%，其中国税完成117万元，（含海关代征）比上年增加10%，地税完成1111万元，增长75.4%。

2010年全镇社会从业人员8351人，比上年增长21%，城镇登记失业人员21人，城镇登记失业率0.2%，下岗后再就业人员25人。

二、农业

2010年全镇粮食作物播种面积2.8万亩，比上年增长8%，产量5851吨，增长10%，其中：猪肉产量735吨，增长10%，禽肉产量293吨，增长10%。水产品产量3927吨，增长10%，其中海水产品产量3649吨，淡水产品产量278吨，分别增长10%和10%。

各种马铃薯、萝卜、荞头等特色农产品种植面积扩大2.5万亩，特色农产品，马铃薯2.5万亩，萝卜2千亩，荞头3千亩，优质吊养蚝8168吨。主要农作物良种普及率达到96%以上，优质率88%以上，科技到户率85%。新增市级农业企业2家，分别为惠州市实盈农业开发有限公司和惠东县美味王有限公司；农民专业合作社12家。

三、工业

2010年，全镇共有工业生产单位360户，其中工业企业186户，全镇实现工业增加值14346万元，增长18%，第三季度产鞋558万双，实现产值12650万元，全镇规模以上工业3户，实现产值11165万元，增长458万元，全镇规模以上以皮革、泡沫鞋、凉鞋；塑料制品，实现产值42628万元，增长20.6%，规模以上工业主要产品产量及共增长速度、皮鞋218双，泡沫鞋201双，塑料制品551吨。

2010年全镇全社会固定资产投资9528万元，比上年增长22.2%，其中重点建设项目完成投资近3000万元，占投资总额的36.3%，全镇新增具有资质等级建筑企业3家，分别是惠东县新贺鸿房地产开发有限公司，惠东县锦新明房地产开发有限公司，郁南县锦新明建筑工程有限公司惠东分公司，净增长100%。

四、商贸业

全社会消费品零售总额29512万元，比上年增长32%，其中镇级以上消费品零售额23609万元，增长30.8%，农村消费品零售额10291万元，增长20.6%，规模以上批发业零售额22058比上年增长365.8%。住宿餐饮业零售额578万元，增长40.9%，规模以下住宿餐饮业零售额358万元，增长38.2%。

五、企业

我镇大力做好节能减排的前期工作，做好镇政府大院内，中学、中心小学，卫生院等公共机构能源消耗统计工作。据统计，镇政府大院内、中学、中心小学，卫生院分别能耗都比上年同期对比各项能源消费下降2.76%。超额完成县委县政府、镇委下达任务。

大力推广农村节能灯、太阳能热水器、沼气池的各项前期工作，认真做好节能三级预警调控方案工作，把我镇源塑加工厂划入镇委镇政府议事日程，并相应采取措施，把能源降能达到县级水平。

２０１１年主要工作部署

1、重点抓好招商引资重点项目建设，全力以赴支持好招楼惠东鞋材基地的重点工程建设和小屯家私城的建设。

2、各项经济考核指标主管部门要与上级主管局相衔接，要使主

管局承认我镇经济工作数据。

3、重点抓好税收征管工作。对哪些企业和个体工商户负征税或未征税，要重新核查审定，要与税务部门工商部门进行一次月税收分析会议。

4、通过今次经济形势汇报，认真分析本镇经济存在问题，剖析思路，确立抓好镇域经济困难点和重点，进行层层落实责任制，跟踪负责制，确保**镇2011年经济工作上新水平。

第二篇：乡镇经济运行分析会议主持人串词

各位领导、同志们：

现在开会。经镇党委、政府研究决定，今天召开全镇工业经济运行分析会议。这次会议的主要内容是：回顾总结我镇的工业经济工作，分析解决一年来全镇工业经济运行中存在的困难和问题，安排部署工作。参加今天会议的有：镇党委书记、镇政府镇长、镇长，公司领导班子成员、总工程师，公司各处室主要负责人，公司下属4对煤矿、建筑公司、洗煤厂班子成员和主管会计。

今天的会议议程共有四项：一是通报煤业公司生产经营情况；二是安排部署工作；三是时镇长讲话；四是书记作重要讲话。

会议现在开始：首先，请煤业公司董事长、总经理同志通报煤业公司生产经营情况。

下面，请镇党委委员、副镇长同志安排部署工作。

下面，请镇长讲话，大家欢迎。

下面，请镇党委书记作重要讲话，大家欢迎。

同志们，今天会议的主要议程已进行完毕。这次会议，既是一次总结会，又是一次动员会、鼓劲会。会上，同志客观地总结了公司生产经营工作；结合实际，对工作进行了安排部署；时镇长对公司一年来的工作进行了细致分析，并对下一步工作提出了具体要求；书记从战略高度出发，做了重要讲话。下面我就贯彻这次会议精神及当前工作提三点要求。

一、认识再提高。今年是我镇经济蓄势发展的关键之年，做好今年的经济工作对今后的发展具有十分重要的意义。大家回去以后，要迅速将这次会议精神特别是书记和镇长的讲话传达下去，统一思想，增强信心，把注意力和兴奋点都集中到安全生产、科学管理、加快发展这一主题上来，形成团结一心，共谋发展的浓烈氛围。

二责任再强化。今年工作任务重、要求高，公司各企业、各部门要将任务逐项进行量化、细化、实化，分解落实到人，切实形成每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管的格局。

三工作再加压。眼下已进入了三月初，上半年所剩的时间有限。因此，公司各企业、部门要紧紧围绕镇党委、政府安排的中心任务，咬住各项经济指标，按照公司的要求，讲团结、顾大局，真抓实干，锐意进取，为全年工作目标的实现打下良好基础。

同志们，今年全镇经济工作的思路已经确定，目标已经明确，希望大家能借这次会议的东风，不断鼓劲加压，以更高昂的壮志，更饱满的热情，全力推动经济再上新的台阶。

会议到此结束，散会。

第三篇：ＸＸ乡镇经济运行分析会汇报材料

各位领导：

现将xxx乡2006年1--9月份的经济运行情况、存在问题及下一步工作的具体措施汇报如下：

一、各项经济指标完成情况

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，牢牢把握发展主题，大力深化农业结构调整，积极推进旅游开发进程，突出抓好农业、道路、一校两院改扩建等重点工程建设,全乡经济和各项社会事业取得了持续、健康、快速发展的良好势头。今年1—9月份，全乡工业总产值完成2279万元，同比增长14%，预计全年完成3100万元；固定资产投入2263万元，占全年计划的121.6%；销售收入2007万元，t同比增长11%，预计全年完成2600万元；利润189万元，同比增长16%，预计全年完成240万元；利税283万元，同比增长14.1%，预计全年完成320万元；工业增加值591万元，同比增长11.1%，预计全年实现700万元；地方财政收入28万元，比去年同期增长40.92%；由于农业特产税年底到位，预计全年地方财政收入可实现200万元。

二、2006重点工程建设情况

今年是我乡近几年来争取项目最多、农业项目投入最大的一年，也是基础设施建设投资最多的一年。各项工程的实施，极大的改善了群众的生产生活条件。一是实施了7500亩土地整理项目。投资780万元，完成了土地整理项目中的塌损地堰整修、坡改梯、土地平整和行道树栽植、水利设施建设等工程90%的工程量。共开挖土石方11万立方米，新建水池73个，维修蓄水池14个，新建扬水站3处，新建拦河坝15座，维修拦河坝5做，铺设输水管道6224米，修筑田间路21公里，修筑生产路9.4公里，种植水保防护林122公顷，新整理土地350亩，平整土地266.7公顷。二是完成了5000亩农业综合开发项目。总投资228万元，涉及我乡东石、石沟、xxx、十亩、上导坪等10个村。经过半年来的紧张施工，于今年5月通过市验收，并被验收组称之为山区农发项目的样板工程。该工程共建成水池14个，扬水站5座，大口井6眼，机井房6座，过水涵洞30座，铺设pVC管道23.5公里，路桥1座，新修环山路18公里，地堰10公里，疏浚沟渠15公里，优质林果示范园300亩，开挖土石方8.2万立方米，总投工3.1万个，各类机械台班3000余个。三是完成洪峨路xxx段、峨临路、峨沂路以及部分村的通村路整修改造工程。整修道路总长31.2公里，投资600多万元。四是敬老院改貌工程。总投资82万元，新建老年公寓楼一座，面积584平方米。目前，主体工程已全面竣工，配套工程正在建设中，预计10月底完工。五是卫生院改貌工程。计划总投资118万元，新建业务用房608平方米，装修改造门诊楼及病房1600平方米，新上部分医疗设备。目前，该工程正在紧张施工中，预计11月底完工。

三、招商引资任务完成情况

xxx乡经济基础薄弱，招商引资是加快经济发展、壮大经济实力的有效途径。为此，我们一直把招商引资作为工作的重中之重，认真抓紧抓好。截止目前，已引进外资1191万元，占全年任务数的79.4%，已基本达到时间和进度的同步。其中包括国土资源部立项的2000万元土地整理项目，投入780万元；5000亩高效节水灌溉项目投入125万元；xxxx绿色食品有限公司的2000亩绿色优质小杂粮种植项目等。在谈项目三个：一是xxxx有限公司投资2000万元的旅游度假村一期工程项目已办好土地手续，将于近日动工；二是xxxxx有限公司投资600万元的xxx写生基地项目已办好土地租赁手续，并已付清土地租赁费，进入规划设计阶段；三是由xx中海外贸易公司投资1000万元的xxx风景区开发项目已初步达成合作意向。

四、农业结构调整情况

一是黄烟生产实现丰产丰收。面对去年遭受病毒病、冰雹和风灾等百年不遇的特大自然灾害，烟农种烟积极性受到严重挫伤的困难形势下，乡党委、政府根据今年黄烟生产的形势，审时度势，对各村种植任务、村干部带头种烟和有关的奖罚政策作了新的调整，并力争烟草公司拿出了超常年的优惠政策，调动了广大烟农的种烟积极性。今年全乡共种植黄烟8814亩，涉及28个村、836户。在新技术推广上，我们采取了推迟大田移栽期，避开病虫害高发期，强化了防雹增雨设施的使用，大大减少了雹灾袭击的机率。虽然前段受到风灾影响，但通过灾后自救，丰产丰收已成定局。目前，黄烟烘烤已接近尾声，烟叶交售已完成102万斤，预计今年产值将达800万元，人均单项增收600余元。二是林业和林果业有了新的跨越。今年是我乡近几年来植树造林投资最大、造林面积最多的一年，共种植各类树木74万株，绿化面积达3460亩。四季青优质果品示范园、xx蜜桃示范园、xx大樱桃科技示范园，积极引进名优新特品种，提高产品档次和效益,更好的发挥其示范带动作用。在部门包荒山绿化上，为确保苗木成活率，达到种植一片，管理一片，绿化一片的目的，我们推行了家庭承包荒山绿化责任制，全面配合完成了市人大、区委办、区物价局等单位部门包荒山绿化任务1800亩。另外，我们还投资20万元，完成了1060亩乡内的荒山绿化，植树27万株。利用有利嫁接时机，完成1200亩的仁用杏嫁接，嫁接苗木达10万株。同时，以区聘任专职护林员为契机，成立了60人的专职护林员队伍，使封山禁牧、制止乱砍滥伐、护林防火等巩固林业发展的相关工作有人管、有人问。三是中草药生产有了新的亮点。在中草药的发展上，重点是加强培训和引导，逐步实现标准化种植。为发挥好示范带动作用，今年，我们在石沟村建立了甘草示范园30亩，成为我乡中草药实现标准化生产的样板田。目前，全乡已种植中草药6100亩。同时，我们还注重发挥四季青公司绿色有机食品认证优势，投资497万元，劈山开地，修路治水，在狼石沟建立了2000亩优质小杂粮生产基地，大力发展有机食品、绿色食品、认证食品，为逐步实现我乡农副产品的优质优价奠定了基础。

五、存在的主要问题

一是xxx乡经济薄弱，财政赤紧，没有闲于的资金用于社会各项事业发展。

二是招商引资受地理位置和前段交通条件差等因素的制约，存在一定的难度。

三是农业基础设施相对薄弱，抗御自然灾害的能力较差，在做大做强上存有后顾之忧。

六、下一步工作措施

1、突出抓好重点工程建设。重点抓好二期农业综合开发项目，吸取和借鉴一期农业综合开发项目的经验和做法，提前入手，争取主动，对工程划片分段，根据工程量制定任务目标，确保工程按时完成。同时，积极采取措施，尽快完成敬老院、卫生院改貌工程，完成学生公寓新建工程。

2、进一步加大招商引资的力度。目前，已到落实招商引资任务的关键时期，我们将积极加强与在谈项目方的联系和协作，帮助办理所需各类手续，力争早签合同，尽快开工。

3、加快农业结构调整的步伐。目前，黄烟收购已接近尾声，我们将加强协调，完成最后的收购环节，为明年黄烟生产打好基础。投资10万元，利用秋后植树时机，绿化荒山400余亩。加强宣传和服务，利用秋末冬初，栽植中草药400亩，力争全年中草药种植面积达到6500亩。

各位领导，我们将以这次全区经济运行分析会为契机，进一步增强紧迫感和压力感，齐心协力，团结一致，扎实工作，确保完成全年的工作任务。

第四篇：乡镇经济调研报告

一、我市乡镇经济总体水平与浙江安吉之比较分析

近年来，我市乡镇经济发展态势良好，但与周边发达县市相比，仍存在较大差距，乡镇经济调研报告。为切实增强可比性，在此选取与我市水平相当、地缘相近、人文相亲的浙江安吉作为参照系，以便全面了解我市乡镇经济发展状况。

一是总体实力有差距。与安吉相比，我市在乡镇规模工业总产值、财政总收入、农民人均纯收入等各方面都全面落后，这也充分反映出两地在发展水平、产业层次等方面的差距(具体见下表)。目前，该县已有1个乡镇跻身全国五百强、浙江省百强行列，1个乡镇被列为全国首批小城镇改革试点镇，12个乡镇被评为全国环境优美乡镇。

二是发展平衡度有差距。从自身各区块看，我市东西部乡镇、省道沿线与偏远乡镇、工业集中区与农业乡镇差距较大，并呈逐步拉大趋势。以2008年财政收入为例(城区三个办事处不纳入统计)，港口镇实现财政总收入15826万元；排名最后的方塘乡仅41万元，前者是后者的386倍；排名第二的中溪镇财政收入达4223万元，与港口镇也有11603万元差距，即使剔除宁国水泥厂税收部分，两者差距仍达3000余万元。而安吉县去年最高的乡镇财政收入达24215万元，最少的也达486万元。

三是发展后劲有差距。去年以来，面对严峻的宏观经济形势，安吉各乡镇继续保持了加快发展的良好态势，乡镇财政收入增幅达32.6%。其中，财政收入增幅最高的乡镇达115.8%，完成年初下达任务基数比最高的达639.9%。与之相比，我市各乡镇受产业基础等影响，后劲略显不足。2008年，在总量落后的情况下，我市乡镇经济各项主要指标增幅仍慢于安吉。其中，乡镇财政收入增幅落后11.3个百分点。今年1—3月份，安吉县乡镇综合实力第二的高禹镇，实现财政收入2223万元，同比增幅达178%；而我市乡镇财力第二的中溪镇，实现财政收入1163万元，两者差距达1060万元。

二、我市乡镇经济发展中存在的主要问题

综合分析，我市与安吉在乡镇经济发展上的较大差距，既有地域区位、政策机制等客观因素制约，更多是受自身主观原因影响。具体表现在以下几方面。

一是重视程度不够。近年来，我市坚持把城市和省级经济开发区作为区域经济发展的龙头和经济社会发展最重要的载体，大胆实践“经营城市”理念，举全市之力加快开发区建设，使得城市辐射带动能力和开发区承载能力在短期内得到迅速提高。在全市各项财力、物力、人力都向城市和开发区建设一线集中的情况下，对乡镇经济发展有所忽视。此外，伴随着农村税费改革和农村综合改革的顺利推进，乡镇工作重心发生变化，没有硬性指标，缺乏工作抓手，发展更多依靠各地的自觉行动，调查报告《乡镇经济调研报告》。

二是发展定位不清。近年来，安吉县在全国率先推出了“中国美丽乡村”建设规划，因地制宜实施分类指导，通过一系列举措引导各乡镇、街道突出重点、倾斜发展，初步形成了“一中心五重镇两大特色区块”的空间规划和产业布局。我市尽管早在2002年即提出异地办工业的创新理念，并通过设立乡镇工业集中区推进产业集聚发展。但直至2008年初的《关于进一步完善乡镇财政管理体制的实施意见》中，才结合乡镇自身特点、经济发展水平、税源基础和财政收支规模等因素，对全市乡镇、街道进行了社区事务、工业发展、农业生态旅游三类划分，并且未明确各乡镇发展重点和产业定位。由于缺乏具体规划指导，各乡镇自成一体、各自为战，从而造成产业集中度低，产品深加工程度低，结构性矛盾突出。

三是投入力度不足。适度的政策扶持，是乡镇经济发展的“助力器”，对提升乡镇自我发展能力至关重要。近年来，我市先后实施了多轮乡镇财政管理体制改革，财政转移支付和扶持力度不断加大。其中，乡镇财政供给标准达3500万元/年，乡镇工业集中区建设投入达500万元/年。但与安吉相比，仍存在较大差距。该县每年仅用于乡镇工业平台建设资金就达5000万元，用于美丽乡村建设奖励到村资金更是高达亿元。此外，通过财政贴息、对上争取、以奖代补、超收分成等多种形式，为乡镇各类项目建设提供资金支持。以隶属于高禹、良朋两镇的天子湖工业园区发展为例，该县本着“涵养财源，激励发展”原则，出台了园区开发建设实行财政封闭管理的意见，通过“放水养鱼”，实现了财政收入的“三级跳”。该园区07年财政收入仅2000万元，08年即增加至7000万元，今年预计将突破2亿元。

四是创新手段不多。安吉县在加大政策扶持力度的同时，探索实行了一系列鼓励发展的工作机制，有效推动了乡镇经济的快速发展。例如，该县全面推行了以财政贡献率为核心的乡镇个性化分类考核；每年开展先进特色制造业集聚区先进乡镇和加快发展创业奖评选，按照乡镇发展类别分类设定奖项，并奖励到乡镇班子成员；优化财政分成，逐步调低分类分档分成比例，鼓励乡镇培植财源；推行乡镇“三线工作制”，实行党委书记重点抓招商、乡镇长重点抓项目和平台，党委副职抓日常事务。这些创新举措，充分激活了乡镇发展内生力。与之相比，我市在加快乡镇经济发展方面，方法手段不多，过于粗线条，缺乏实质性助推内容。

第五篇：乡镇经济调研报告

乡镇经济调研报告

为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题，积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径，xx年9—10月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、XX区以及XX市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报：

一、乡镇经济发展的基本情况和亮点

我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。xx年末，乡（村）总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次党代会以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。

1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。XX区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。XX县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。XX县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。

2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。xx年，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，XX县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌，XX区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施，广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了，农民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。

3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。XX县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集镇面积达到2.5平方公里，集镇人口1.8万，成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市647个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。

4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。xx年，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。XX县自xx年起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行“六个确保”。XX区大力实施项目带动战略，各乡镇基本形成自己的主导产业，建立了支柱财源，同时，按照“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的原则，支持乡镇做大财政总量。

5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。

一、乡镇经济发展的基本情况和亮点

xx年，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者报酬40多亿元，也就是说，70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。XX县农村劳动力33万人，有近20万外出打工，xx年全县劳务总收入达12.1亿元，为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。XX区xx年上半年农民人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的43.4%。

二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析

在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。

1、发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象；有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改；还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。

2、发展实力还不够强。据了解,XX市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前7.32亿增至xx年的27.09亿元，年均递增26.6%；xx年乡镇财政收入平均达到1957.7万元，较上年增长24.1%；其中，XX区11个镇（街道）财政收入平均达到4059万元。XX市仅26个乡镇，xx年财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，预计xx年超亿元的乡镇3个。而我市xx年乡镇财政收入仅3.21亿元，占全市财政总收入的6.98%；过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。xx年，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇，相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看,全市培育的农业龙头企业规模偏小，亿元产值的龙头企业仅10家，超10亿元产值的还没有，很难在一个地方大范围带动农业产业结构的根本性调整。

3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单

一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在“协”税（买税）上，根本无暇服务“三农”、发展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。

4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外,融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。

5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照

转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。全市99个建制镇，人口2万以下的有43个，2-5万的47个，有的乡镇中心人口仅几千人，没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。

三、加快乡镇经济发展的建议

乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议：

1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导，支持一部分有条件的乡镇先发展起来，建设一批经济强镇，增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。各县（市、区）要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。

2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。要广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益等形式，筹集小城镇建设资金，并把小城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源的有效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。对具有发展工业条件的乡镇，要通过发展打造经济强镇；对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴XX市和XX区的做法，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取“双赢”。

推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”；要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济；要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴XX市的有效做法，允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业；要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。

3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广XX区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的经验，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模；另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况，健全账目。对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款，要坚持“谁受益、谁还款”的原则，由借款单位或受益人认帐，分期偿还；对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因形成的挂帐，可逐年消化，也可由上级财政部门帮助解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“发展、增收是政绩，消赤、减债也是政绩”的正确观念，建立乡镇减债考核办法，将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。

4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机，全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，积极探索产业化经营的新路子，增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力；市、县两级要安排一定数量的专项资金，扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌，提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力；要大力推广XX县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法，加强银企合作，鼓励金融部门合理布局农村金融网点，开放小额贷款，通过贴息、融资、财政垫付等形式，增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入；要恢复、健全全市统一的农技服务机构，组建、充实农技队伍，建议借鉴湖南省的做法，对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持，同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织。

5、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件，制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求，加大对乡镇发展的协调调度。以科学发展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制。把加快乡镇经济发展纳入县（市、区）党委、政府政绩考核、工作考察、考评的重要内容，推动他们一任接着一任干，一级领着一级干，上下联动，齐抓共管。建议对全市乡镇经济财政收入达到5千万元，或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗（先进）单位的乡镇（街道），其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖；对在经济发展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部，要给予相应的物质和精神奖励，并在干部调整中优先提拔使用；对那些为促进乡镇经济发展给予了大力支持、作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。真正在全市形成合力推进、携手共创乡镇经济发展的良好局面。