安国市粮食局总结和谋划

第一篇：安国市粮食局总结和谋划

安国市粮食局

“十一五”工作总结和“十二五”工作谋划

一、“十一五”工作总结

2006—2010年“十一五”期间，我局的重点工作是完成粮食企业的改革。在市委、市政府的正确领导和关怀下，在相关部门的支持配合下，贯彻落实科学发展观，坚持改革和经营两手抓、两手都要硬的工作方针，克服种种困难，改革工作顺利推进，企业经营扭亏为盈，较好地完成了上级各项工作任务。

㈠甩掉“三老”包袱，企业轻装上阵

老粮、老帐、老人“三老”问题是压在粮食企业身上的“三座大山”。改革前，粮食购销企业库存老粮4443吨，陈化粮500多吨，政策性亏损3478万元，使企业经营艰难，努力经营但效益不佳。为使改革工作顺利进行，我局根据改革政策，积极协调，经过不懈努力，成功销售老粮4.4万多吨，解决政策性财务亏损挂帐3478万元。调整企业职工劳动关系646人，为企业甩掉了“三老”这沉重包袱，减轻了企业负担，使企业得以健康发展。同时，为企业改革奠定了坚实的基础。

㈡盘活国有资产，大力筹措改革资金

在粮食企业改革中，调整职工劳动关系、安置职工等需大笔改制资金，为了减轻市财政压力，为市委、市政府分忧，我局全力推进企业产权制度改革，采取租赁、拍卖、承包、兼并、破产等方法盘活国有资产，大力筹措改制资金。解除企业债务400多万元，筹集改制资金2438万元，使企业改制和职工安置工作等改革工作顺利进行。

㈢大力引资，搞活经营

“十一五”以来，粮食企业收购资金严重不足，企业经营和效益受到空前威胁。为了粮食企业的稳定发展，采取外购外销、代收代储、“借鸡下蛋”等方法，大力引进外资，搞活经营，共引进外资2800万元，粮食经营量达到20余万元吨，在没有任何政策性补贴的情况下，企业盈利90多万元。

㈣攻坚克难，为“三年大变样”城市建设做贡献

在贯彻落实市委、市政府“三年大变样”城市改造战略部署和配合重点工程建设工作中，我局全力以赴，奋力攻坚，将工作重点放在与重点工程相关的企业上。通过领导包企业、机关全体人员包职工、三番五次登门联系造访职工做艰苦细致的思想工作等方法，及时了解和掌握职工信访动态，化解矛盾，完成了企业改制和职工安置工作，使企业搬迁和拆迁工作顺利进行。在整个改制和拆迁过程中，由于信息畅通，工作到位，全系统未发生越级上访事件，保持了粮食系统稳

定的大局，为市委、市政府“三年大变样”战略部署做出了贡献。

㈤招商引资，成绩显著

“十一五“期间，积极响应市委、市政府号召，加大招商引资工作力度，先后在石佛粮站、常庄粮站、恒绿源食品有限公司等企业引进资金1920万元，投资固定资产建设，引资额是“十五”期间的3倍。

二、“十二五”工作谋划

㈠“十二五”工作思路

认真贯彻落实科学发展观，继续深化改革，坚定不移地加快粮食企业战略性重组和集团化经营建设步伐，实现集团化规模经营，提高企业的市场竞争力和抗风险能力，提高经济效益，振兴粮食企业，为我市经济发展做出贡献。

㈡工作目标及措施

1、两年内，投资2500万元完成省级粮食储备库扩建工作，建设成仓容量5万吨的标准化中型粮库。积极与省、市相关部门及上级勾通协调，争取上级资金支持。

2、在完成省级粮食储备库扩建的同时，完成集团公司注册，制定和完善公司章程、运行机制和管理体制等工作。整合重组粮食企业的资产、资金、场地、仓容和信息等资源，按照《公司法》组建成现代企业管理模式和运行机制的集团化公司。

3、争取得到银行的资金支持，实现以省级粮食储备库为龙头的集团化规模经营，年经营量达到20万吨以上，基本垄断我市粮源和粮食市场，保护农民利益，获得较好的经济效益，实现农、企双赢，为我市经济发展做出应有的贡献。

2010年10月27日

第二篇：博野县粮食局十一五总结和十二五谋划

博野县粮食局

“十一五”工作总结和“十二五”工作谋划

“十一五”以来，粮食局在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全全精神，自我加压，克难奋进，全面落实科学发展观，以促进农民增收、确保粮食安全为己任，积极参与和服务于新农村建设，加快发展粮食经济，强化粮食宏观调控和社会粮食流通监管。

一、“十一五”期间的主要工作

（一）主要经济指标完成情况

五年来，全系统共完成粮食总经营量110万吨，其中收购量40万吨，销售量40万吨，实现利润120万元，连续五年实现了粮改企业不亏损的总体目标，实现安全储粮20万吨，整体工作连续五年保持全市第一平台位次。通过对全省各市、县（市、区）粮食系统近3年来国有粮食企业经营业绩的综合考评，2009年4月22日，在全省国有粮食企业改革与发展工作会议上，我县荣获全省国有粮食企业改革与发展工作先进单位荣誉称号，是受到省粮食局通报表彰的38个县级粮食行政管理部门之一。

（二）粮食经营连年保持了较高水平

“十一五”期间，特别是随着粮改的深入和市场经营形势的变化，我局认真贯彻敞开收购政策，在全县库容紧张的情况下，突出“三个创新”，实现国有粮食企业可持续发展。一是服务理念创新。建立与售粮大户联系制度，实行上门验 1 质、上门结算、上门运输；实行了粮食销售后提取利润2%奖励职工的方式，充分调动了职工的积极性。二是服务手段创新。主动延长收购时间，增设磅称和结算窗口，主动为交粮群众卸车、搬倒、过磅；积极推行“便民车式流动粮仓”走村串户，零距离收购。近两年，全县设立“车式流动粮仓”72个，深入7个乡镇133个村，为9.3万户农民实行了上门服务，累计收购粮食45万吨。多家媒体以“博野把粮站搬到农民家门口”为标题，对我县作法进行了专题报道。三是购销手段创新。一方面，我们充分利用现有仓容，切实加强和中储粮北京分公司、京粮集团、益海粮油、柏粮集团等大集团的联系与合作，采取代收代储、独立营销等多种方式，积极争取和利用外来资金数亿元，增进了我县粮食企业对外交往，实现了可观的经济效益。稷茂粮油贸易有限公司与京粮集团成功实现粮食产销对接，并被京粮集团确定为“长期战略合作伙伴”，成为我县粮食系统“对接京津”的“领头雁”。另一方面，拓宽经营领域，壮大企业实力。国有油料产业在我县一直是空白。今年8月份以来，我们在原有粮食收储的基础上新增了油料收购、储存和流通业务。

粮食经营连续五年都超额完成了市核指标。在2006年小麦托市收购工作中，我县所有粮站、库点都被确定为承购点，是全市唯一的县，同时，承担蠡县境内小麦托市收购任务的粮食储备库也在入库夏粮工作中发挥了积极作用，较好发挥了粮食部门在粮食购销流通中的主渠道作用。

（三）国有粮食购销企业改革取得重大突破

“十一五”期间，在县委、县政府的直接领导下和有关部门的大力支持下，紧紧围绕确定的粮食流通体制改革任务和目标，自我加压、负重奋进，不断深化。我县粮食流通体制改革始于2004年，由于当时改制资金不足，没有按要求完成粮改工作。到2008年10月粮食系统职工总数217名，其中在册干部职工158名，内退人员59名。保留企业有4个购销站，1个国家储备库，1个粮食加工厂。2006年对改制中撤并的原博野县粮食购销库、小店等粮食购销企业，以425.8万元价位成功拍卖，最大限度的盘活存量资产，充分发挥了国有资产的最大效益。未出现一起因资产处置不当而引发的职工上访或越级访事件。2006年6月，经保定市粮改工作领导小组检查验收，确认我县国有粮食购销企业产权制度改革工作合格；9月20日我县被保定市粮食流通体制改革工作领导小组确定为全市国有粮食企业产权制度改革工作先进单位；12月20日，博野县粮食局稷茂粮油贸易有限公司作为保定市粮改先进企业受到河北省人民政府通报表彰；2007年1月24日，博野县粮食局和博野县粮食局稷茂粮油贸易有限公司被保定市人民政府授予保定市国有粮食购销企业改革工作先进单位。

2008年10月27日《进一步深化粮食企业改革方案》经县长办公会讨论通过。2009年，按照保市府办【2009】71号《关于保定市2009年市县属国有企业改制工作方案》文件要求和“政企分开、责权明确、产权清晰”的改革思路，彻底解除政府与企业之间的无限责任，彻底解除企业与职工 3 的无限责任，在确保稳定的前提下，多方筹措资金，按照公开、公平、公正的原则，竞岗、竞职与全员身份置换同时进行，建立现代企业制度，把劳动用工推向市场，建立新的劳动合同关系。至此，我县粮改工作圆满结束。

（四）仓储设施及项目建设取得重大进展

为确保粮食收购所需仓容，“十一五”期间，坚持抓中心、干大事，以招商引资为主线，紧紧扭住粮食仓储体系建设“牛鼻子”，先后引进资金500多万元建成了仓容5000吨的省级储备库，维修仓房2.5万吨，修建地坪12000平米，维修围墙3500多米。特别是今年5月份以来，我局认真开展“两跑一争”活动，不断加快项目建设步伐。一是积极争跑总投资556万元的新增农资综合直补资金用于粮食仓储附属设施设备项目。该项目总投资556万元，其中申请上级补助资金480万元，单位自筹资金共计76万元。目前，已到位资金86万元。二是积极申报2011年至2015年中央预算内投资建设粮食仓储项目。该项目总投资1400万元，其中，申请中央预算内投资补助1250万元，企业自筹150万元。总建筑面积25770平方米，建设仓房7栋，总仓容3.5万吨。三是我们自筹资金400余万元，在国家粮食储备库新建了标准仓2栋，仓容量1.5万吨，现已投入使用。

（五）粮食行业安全生产目标管理工作再上台阶 “十一五”期间，一是在粮食安全和仓储保管方面。我们积极探索出了钢板（囤）筒仓储粮、绿色储粮、移动式粮食烘干冷却设备等模式方法，在历年上级主管部门组织的市 4 核目标考核中中，我县“一符四无”库站建设均都达到100%，科学储粮率达到100%，电子测温率达到100%，机械通风率达到95%以上，虫粮发生率控制在1‰以下，各项数据指标均稳控在安全系数之内。“十一五”期间，全县粮食系统没有发生特大安全事故和储粮事故，连续获保定市粮食系统目标管理工作先进单位、安全生产目标管理优胜单位。二是圆满完成全国性粮食清仓查库工作。2009年4月底，我县圆满完成了全国性粮食清仓查库自查任务并顺利通过省市复查，并被省粮食局列为保定市4个被查单位之一，代表河北省接受国务院清仓查库领导小组抽查。三是国家粮食储备库精细化管理工作取得突破性进展。2007、08、09连续三年全市现场会在我县召开，其“管理行为规范化、管理制度科学化、业务操作标准化、工作流程程序化、管理手段信息化”五项管理模式在全市得到推广，成为全市国有粮食购销企业精细化管理工作的样板企业。

二、“十二五”期间总体规划

“十二五”期间，全县粮食工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观统领粮食工作全局，深入推进粮食流通体制改革；进一步转变行政职能，依法监管全社会粮食流通，提高宏观调控能力，确保全县粮食安全；大力发展和壮大粮食龙头企业，不断提高龙头企业辐射带动力，做大做强做活粮食产业，为推进全县“提速发展、强县富民”战略做出重要贡献。按照这一思路，今后五年全县粮 5 食工作要突出以加快发展为主线，以依法监督为保障，把“十二五”前三年作为“国有粮企振兴年”，力争到“十二五”末，使全县粮食产业综合实力位居省市前列。

主要任务目标是：

----保供稳价，确保全县储粮安全。建立更加完善的粮食储备体系、粮食应急体系、粮油价格监测和信息服务体系、质量检测体系，特别是建立县级粮食储备体系，不断完善“米袋子”行政首长负责制。要完善和加强粮食监督检查体系，认真实施《粮食流通管理条例》，依法管好全社会粮食流通，确保全县粮食安全。

----发挥主渠道作用，坚持以国有及国有控股粮食购销企业为主导，进一步搞活粮食流通。组建博粮集团，扩大经营领域，集团收购量保持在8万吨以上，力争突破15万吨，实现振兴目标。

----积极推进粮食产业化经营。大力推行订单收购，发展订单农业，力争到2011年实现订单种植面积10万亩，推动我县由产粮大县向粮食强县转变。重点扶持“博粮粉业”、“博通饼业”，争创河北绿色粮油品牌。

----大力推进现代物流。依托资源、铁路、公路交通及仓储设施等优越条件，加快实施现代物流建设规划，以项目为纽带，搞好重要节点建设，2012年搭建粮食物流基本框架，到2015年形成较强的辐射力。

----实施放心粮油工程。坚持依法管粮，加强粮油行业产品质量监督管理，为城乡市场提供更多安全、营养、健康 6 的粮油产品。

主要工作重点是：

（一）扎实推进国有粮食企业三年振兴工程

我县国有粮食企业三年振兴工程的总体目标是：一年瞄准规划夯基础，两年重点突破见成效，三年攻坚克难大发展。主要指标是：自2010年开始3年内，全年销售收入比上年递增10%以上。

（二）提高“精品”意识，培育产业龙头

依托博粮粉业有限公司，按照“重点扶持、培育品牌、扩大规模、延长链条”的思路，狠抓博粮粉业升级改造项目，开展面粉深加工，专业生产空心挂面，延伸产业链条，实现产业化经营，最大限度地消化原粮，减少原粮和初加工产品输出，提高粮食产品附加值。进一步提高精粉、高精粉、专用粉等20个品种的整体竞争力，彻底结束我县粮食行业无品牌的历史。

（三）拓宽经营领域，壮大企业实力

国有油料产业在我县一直是空白。目前，我县的东王各庄已形成北方重要的花生集散地，开展花生收储和深加工业务，优势得天独厚。今年7月份，我们成立了博野县油料公司，专门开展花生等油料作物的收购、销售、储存及加工等业务，进一步拓展经营领域。力争在“十二五”期间，使我县油料加工业走向一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。

（四）走规模经营之路，组建博粮集团

以博野国家粮食储备库为龙头，吸纳联合小型国有粮食企业，组建博粮集团，一个拳头对外，2010年底完成筹建的各项准备，2011年组建完成。强化企业精细化管理，搞好集团化经营，做大做强，扩大市场份额，实现企业效益最大化。

（五）建成粮食物流中心

按照“四位一体”和“四化”（设计标准化、配套整体化、功能专业化、管理现代化）的要求，以南邑粮站为载体，到2012年底力争建成博野粮食物流中心，提高本区域粮食现代物流水平。

（六）积极开展成品粮油配送业务，成立博野县成品粮油配送中心

依托面粉生产加工，以沙沃博粮粉业为基地，以发展农村放心粮油配送网点为支点，向社会供应放心粮油，搭建放心粮油进农村平台，力争2012年发展农村放心粮油配送粮店15家。到2013年，使全县“放心粮油”的供给普及至各乡镇，配供到农村。

（七）完善夯实粮食储备体系建设

2010－2015年期间，不断建立和完善相匹配的地方粮食储备体系和储备规模，在搞好国家储备粮收储、管理的基础上，加强地方粮食储备管理，确保各级储备粮储得好、调得动、用得上。目前，我县现有仓容仅5.1万吨，“十二五”期间，要加大仓储设施建设力度，要争取国家投资，在国家粮食储备库和调整后的四个粮站，加快仓储建设步伐，使全县总仓容量翻两番，达到20万吨，这样就可基本满足粮食 8 储备和市场粮食收够所需仓容的需要。

二0一0年十月二十五日

第三篇：安国市人民政府范文

安国市人民政府

关于撤销西城乡设立西城镇的请示

保定市人民政府：

安国市位于河北省中部平原。市人民政府驻祁州镇，西南距省会石家庄113公里。北距保定60公里,东北与博野县为邻。西与定州相连，西北与望都、清苑两县交界，西南与深泽县相接，东南与安平县接壤。面积485平方公里，人口39.5万。辖祁州、伍仁桥、大五女、石佛、郑章、西伏落6镇，北段村、明官店、南娄底、西安国城4乡，祁州药市1个办事处，198个行政村。为河北省县级市扩权县，保定市代管。全市总人口40.1万，其中城市人口8.9万，全市总面积485平方公里，城区规划面积16平方公里，城区建设面积10.3平方公里。2009年全市财政收入达3.1亿元，农民人均纯收入5496元。

西城乡位于安国城区东南8公理处,西北邻安国市区祁州镇，西临保衡路，旧保衡路穿境而过，南接安平，东北临石佛镇，边界平安和谐，无界线纠纷。全乡共辖16个行政村，总面积32.4平方公里，耕地45304万亩，7436户，29725万人口，其中非农业人口748人。2010年全乡财政收入318万元，工农业总产值7.6亿元，工业总产值占工农总产值的71.4%，2010年人均纯收入6450元，综合实力在全市位居第二。

乡政府驻地西城村，西城乡撤乡建镇的优势条件：

一、区位优势明显

西城乡位于安国城东南8公理处,是除祁州镇、药事办两个城关镇以外离安国城区最近的乡镇，旧保衡路穿境而过，西临新保衡路，交通十分便利。

二、党建工作扎实

西城乡党建实绩突出，政策落实得力，工作注重创新，近年来出台了《西城乡三卡三评三定工作制度》和《西城乡村级干部目标管理考核办法》；开展了以“能人治村、民主稳村、结构富村、特色兴村、生态美村、共享新村”六村建设为载体的村级组织建设活动；“加强党员队伍建设，促进西城经济发展”活动；“党员带富、书记领富活动”。通过一系列活动的开展，帮助党员干部定任务、定目标，提高了党员干部干事创业的积极性，提高了基层党建水平。2009年被评为河北省委先进基层党组织、保定市委先进基层党组织，连续四季度获得安国市基层党建流动红旗，在学习实践科学发展观活动中获得保定市先进集体称号。目前是保定市优秀乡镇党委之一。

三、革命老区——回民村东城村

抗日战争时期西城乡东城村曾是冀中平原有名的抗日根据地之一，回民支队队长马本斋的入党介绍人刘世昌就是东城村人，解放后曾任空军政委，中将。目前东城村仍有3名回民支队成员健在，已是耄耋之年。充分利用这一革命资源将对西城发展起到积极推动作用。

四、工业带动作用突出

近年来在安国市聚力实施“一主一特四动”发展战略的指导下，工业对西城乡发展带动作用明显：

1、橡胶加工是该乡的特色工业之一，集中在南流罗、北流罗、横头、西叩四村，共有加工企业139余家，其中，南流罗有55多家，加工转销年营业额800万以上的10家，纯收入100多万元，共有从业人员6000余人，人均月工资1300元。2010年西城乡成立了橡胶加工协会，该协会本着自愿互利的原则，积极引导橡胶加工从粗放型到集约型的转变，由单一化经营模式向产业化发展，提高抗市场风险能力。目前正谋划在南流罗村北建立橡胶加工基地，建成后将对该乡经济起到有力拉动作用。

2、水泵生产是西城乡的又一支柱工业，集中在西街、南街、北街、东街四村，共有水泵加工企业18家，加工作坊150余家，年产值2亿元。在西城乡上半年开展的“党员带富、书记领富活动”中，以西街村支部书记马和群的河北中开水泵有限公司为基础成立了水泵生产技能培训基地，到目前为止，该基地共培训水泵生产技能人才80人，全部安排就业。西街村北临水泵强镇石佛镇，有良好的发展环境。上半年在创先争优活动中，西街、东街、南街、北街联合成立了庞各庄党总支，在乡党委的积极引导下，庞各庄党总支已经完成通过土地臵换等方式在西街村北建占地100亩的水泵生产园区。同时，投资40余万元，近2公里的水泥路已经竣工，近期安装路灯和排水管道。

3、药材加工后起直追，西城乡是药材种植大乡，但中药企业一直没有发展起来，今年以来西城乡积极招商引资，改善投资环境，利用王奇庄村废弃窑坑，完善配套设施，和山东淄博众生医药有限公司签订投资合同，建立年产6000吨的黄芩甙提取项目，签约资金5000万元，项目建成后，产值2.2亿元，利税3800万。9月份，合资公司已完成注册，注册资金5000万。目前，正与市政府协商，争取相关的优惠政策，以便扶持公司前期的发展。同时落实土地指标，确保今年第四季度的奠基开工不受影响，确保2012年投产。

五、农业产业化快速发展

全乡拥有耕地4.5304万亩以传统农业为主。随着改革开放的不断深入，该乡经济得到迅速发展。以中药材种植加工和畜牧养殖业为主的特色产业逐步壮大。其中中药材种植面积9500亩,初步形成马固村胆南星、荆芥穗，西王奇菊花、沙参，东王奇白术，南堡村南星药材种植专业村。特别是马固、南堡中药材加工已形成规模，从业户占到两村户数的1/3以上，中药材加工收入占到农民收入的2/3以上，2009年，在乡党委的引导下，南堡村带头成立了药材种植协会。养猪集中在南堡、马固两村，南堡村共有515户，养猪的有300余户，其中28户养殖规模在200头以上，共有6个大型养猪场。回民村东城村的牛羊养殖、屠宰、加工是西城乡的一大亮点，西城乡党委、政府正依托这一优势引导东城建立集养殖、屠宰、加工、销售、冷藏、运输为一体的伊斯特畜牧养殖屠宰有限公司，形成公司+基地+农户的产业链条。

三、基础设施建设步伐加快

近年来，西城乡大力实施“村村通”工程。自2005年开始，对辖区内16条农村公路进行了改扩建农村道路交通日臻发达。目前西城乡的农村公路里程达200多公里，全乡路网密度达每平方公里1.99公里，超过我市平均水平。列入市委、市政府重大基础设施建设工程的旧保衡路改造于8月底开始动工，旧保衡路是西城人通往市区的主干道，改造后将对人们出行带来便利。全面启动实施了农村客运站亭建设，全乡所有行政村全部开通了公交车，极大改善了农村居民的出行条件。投资460万的庞各庄水厂项目已经招标，建成后将改善2万多人的饮水现状，届时全乡将实现自来水普及率100%。快速推进农村绿化，目前该乡人均占有绿地面积

达12平方米。电力供应保障属华北电网，目前，已建成的有35kv变电站，实现了双回路供电，现正在谋划建设110kv变电站；深入开展农村环境卫生综合整治活动，对农村日常生活垃圾进行定点深埋集中处理，垃圾处理达到100%；主要基础电信服务为固定电话、移动电话、宽带上网、无线上网等。目前，程控电话设备总容量1624门，宽带总容量2048线。完善的基础设施，提升了西城乡承载项目的能力。农村基础设施建设已实现“六通一平”（道路、电力、给水、排水、通讯、供热、场地平整）。

四、新农村建设成绩突出

该乡以示范村建设为带动，大力推进文明生态村创建和新农村建设工作。帮助示范村西街村筹措资金10万元，购买树苗500株、冬青4000棵绿化了村内主干道，建成农家书屋，新增藏书5000册，购臵电脑、投影仪和电子显示屏，显示屏每天随时显示天气情况，当日新闻，当前的种植技术、种植要点，受益西街村乃至庞各庄四道街村民。帮助示范村西王奇村，绿化植树800棵，更换会议室展板，整修了“两室”前广场，目前乡党委、政府正在积极帮助该村筹划新民居建设。今年12个村通过“一事一议”安装路灯、打深水井、购臵农田灌溉变压器、建村民活动中心、购臵健身器材等涉及农民切身利益的好事实事。大力改善了农村路、水、电等公益基础设施建设。全乡有60%的行政村进行了基础设施改造，修建了文化广场，70%的村组建了村民业余秧歌队、小剧团等自娱自乐组织，群众的生活环境、文化生活大大改善，受到了广大群众的一致好评。明年将在西街村、西王奇农家书屋的基础上，实现“农家书屋”全乡覆盖。

我们认为，该乡已具备了建镇条件。我市拟撤销西城乡

设立西城镇，建镇后所辖区域和隶属关系不变。

妥否，请批复。

附：安国市政区图、西城乡政区图、西城镇发展规划图、西城乡基本情况表

安国市人民政府

二零一零年十月十一日

第四篇：市粮食局2011年工作总结和2012年工作谋划

市粮食局

2011年工作总结及2012年重点工作安排

一、2011年工作总结

2011年，市粮食局以科学发展观为统领，持续“学先进、比创新、看实效”，突出宏观调控、粮食购销、依法监管、产业发展和安全储粮五项重点工作，加快粮食经济发展方式转变，靠正气实干，推进我市粮食现代流通产业稳步发展，并提前超额完成了各项目标。截止10月底，全市国有及国有控股粮食经营企业完成粮食收购32.16万吨，占省定目标23.82万吨的135%；粮食销售57.19万吨，占省定目标19.12万吨的299%；招商引资项目2个，项目资金9100万元,占省定目标1个的200%、资金2600万元的350%；全市粮食行业农村服务网点新增19个，占省定目标18个的106%；净资产收益率≧0；“四无”粮油率达100%，超出省定目标5个百分点；其它各项工作也都提前超额完成目标。

（一）宏观调控能力稳步提升。

一是攻坚克难，圆满完成粮食购销任务。今年托市收购没有启动，绝大多数企业贷款困难。为此，我局积极和市政府、农发行协商，为企业申请贷款两千多万。国有购销企业积极通过多种渠道筹措资金，保证了我市的粮食购销工作顺利开展。截至10月底，全市国有及国有控股粮食购销企业收购粮食32.16万吨，同比增长16%，完成省定目标23.82万吨的135%；销售粮食57.19万吨，同比增长65%，完成省定目标19.12万吨的299%。二是落实地方粮油储备规模成效显著。加强财政、发行等部门沟通协调，督促各县（市）做好地方粮油储备的落实工作。目前，舞钢市、鲁山县已建立了充实的地方粮食储备，宝丰县、郏县粮食储备已恢复到6000吨。三是地方储备粮轮换规模创历史新高。针对今年最低收购价小麦预案难于启动的现实情况，我局及早着手，主动与相关企业和管理部门沟通协调，争取轮换政策，经过多方努力，使39489吨地方储备小麦轮换申请得到批准，占库存粮食总量的56%，创历史最高记录。四是粮食收购资格核查工作顺利完成。积极开展全市粮食收购审核工作的自查自纠。截止目前，全市已办理256家粮食收购许可证,其中国有24家，国有控股企业70家，集体企业1家，私营企业59家，个体企业101家。通过审核的187家，暂缓通过的9家，未申请审核和注销的9家。五是加强粮油信息体系建设。举办了粮食流通统计培训班，对全市171名粮油统计人员进行了培训，全面提升了统计人员业务素质。同时做好对粮食市场供应和价格情况检测、预测与分析，做好夏粮收购五日报工作，确保收购进度数据全面、真实、及时。

（二）规范化管理工作成绩斐然。一是积极开展“仓储企业文化建设年”活动，规范化管理初见成效。在去年“仓储规范制度落实年”活动的基础上，开展了以“责任 和谐 奉献”为主题的“仓储企业文化建设年”活动。各单位积极主动开展业务培训、文化教育、精神风貌训练等。舞钢国库认真开展了职工军事化训练；东环公司、湛南公司积极开展了党员奉献月；叶县粮食局、宝丰县粮食局等单位积极组织开展了保化职工培训。通过活动的开展，提升了仓储企业规范化管理水平，推进了企业健康、和谐、全面发展。二是粮油仓储单位备案工作位于全省前列。早在2010年初国家发改委五号令下发后，就根据《粮油仓储管理办法》的要求，率先在宝丰县开展试点尝试工作。今年五月又举办了全市粮油仓储单位备案管理工作培训会，对各仓储单位备案操作业务骨干110多人进行了培训。在受理备案工作中，严格执行工作制度，按章办事，依法对申请企业进行实地核查，对申请材料内容逐项核实，对企业库存粮食进行认真检查，对不符合备案条件的仓储企业坚决不予受理。截止目前，全市共收到97家粮油仓储单位的备案申请，经认真核实，受理82家。在最近省局公布的433家备案重复使用证书的仓储企业名单中，没有一家是出自我市的。三是转变作风、包库驻点、科学指导取得新成绩。我局储运科技科为落实目标，全面提升仓储企业管理水平，特提出了这项新举措，定期选派人员到仓储单位包库驻点。实践证明，这一创新举措有效的督促了企业各项工作的顺利开展，也较为全面地掌握了仓储企业的管理情况和面临的现实困难，提出了一些行之有效的指导和建议，得到仓储单位的广泛好评。

（三）企业改革发展取得新突破。

一是粮食行业平安建设工作得到巩固。今年全市累计投入经费15万元，用于普法教育、监控系统、安全活动等经费支出。认真梳理和全面排查矛盾纠纷，及时妥善解决隐患，办理较大信访案件5件次，有效遏止了大规模集体访、越级访、重复访的发生，确保粮食系统和谐稳定。二是招商引资任务指标完成350%。为了早日实现国有企业扭亏增盈，我局高度重视招商引资工作。经过努力，今年我市完成招商引资项目2个，项目资金9100万元,占省局目标任务的350%。其中郏县家乐福房地产项目，目前已到位资金8100万元，宝丰面粉与挂面加工项目引进资金1000万元。

（四）粮食监督工作取得新成绩

一是建立粮食流通监督检查工作考评体系。将全年主要工作细化量化为常规检查、专项检查、创新检查、查办案件、体系建设等10大项28小项具体指标，设臵相应分值，半年初评，年终总评。二是扎实开展粮食流通监督检查工作。围绕《粮食流通管理条例》和粮食宏观调控政策，组织开展了粮食库存、政策性粮食购销政策执行情况、食用植物油库存、夏粮收购、粮食收购资格及统计数字报送等检查与粮食流通监督检查示范单位创建等6项专题活动，共检查收储库点177个，仓房1155间，购销企业19家。累计对17个粮食承储库点进行了通报批评，对72个粮油承储库点和经营商户下达了责令改正通知书，对9家经营商户正在进行立案调查，依法取缔粮食收购库点3个。三是监督检查示范单位创建工作初见成效。召开全市创建监督检查示范单位活动动员会，确立舞钢和汝州市为监督检查示范单位，舞钢市粮食局举行了粮食行政执法工作启动仪式，成立了粮食稽查大队，印发了《舞钢市人民政府关于进一步加强粮食市场管理的通告》，配备了执法专用工具。10月份在舞钢市召开了全市粮食流通监督检查示范单位创建工作现场推进会，省局相关领导参加了会议，并对我市示范单位创建工作给予了充分肯定。四是编辑印刷了《平顶山市粮食依法行政手册》。我局我市投入大量的人力物力，编辑印制了《平顶山市粮食依法行政手册》。整部书分为四个部分，共收集制定各项法规、规章、制度39个、规范执法文书49个，其中我市粮食局相关规定、办法、制度及规范性文件17个。

（五）党风政风行风建设展示新的风貌

一是班子建设有新的进展，学习氛围浓厚。局领导班子带头学习，以带动机关党员干部队伍的学习。深化学习内容，丰富学习方式，结合工作深入讨论，提高了队伍整体素质。近年来领导班子成员发表于各级各类刊物的调研文章10余篇。二是机关效能建设有新的突破。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的合力工作氛围。绩效指标重发展，15项业务工作指标中有7项是发展指标。三是党风廉政建设有新的特色。年初签订党风廉政建设工作责任书，明确责任范围和责任内容。加强廉洁从政教育，开展新《廉政准则》读书答卷活动，共有60名党员干部参加学习测试活动。加强日常监督管理，11位机关科级干部建立廉政档案。开展“家庭助廉”提醒活动，“两节”期间给机关科级以上干部和直属单位负责人配偶寄发廉政贺卡。四是粮食行业政风行风持续好转。加强行政审批监管，落实行政执法责任，促进依法管粮。广泛开展民主评议政风行风活动，切实纠正行业不正之风，政风行风进一步好转。

（六）2011年粮食工作中存在的问题和不足 一是粮食流通监督检查体系建设和粮食执法队伍还不健全。二是地方储备粮规模偏小，粮食宏观调控能力尚需加强。三是产业化、规模化经营水平不高，培育龙头企业步伐还要进一步加快。四是部分企业参与市场竞争和扭亏增盈的能力还比较弱，生存发展能力有待进一步提升。

二、2012年粮食工作形势分析

机遇方面：一是党中央、国务院高度重视粮食工作，前不久国务院制定下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，以此为标志，中原经济区正式上升为国家战略。《指导意见》明确了河南省是国家重要的粮食生产和现代农业基地的战略定位。指导意见强调，要着力提高粮食生产能力，巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要。二是我省粮食工作形势大好。刚刚召开的省九次党代会提出的今后五年的工作总体目标中强调，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，也是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。我省粮食总产量连续第6年破千亿斤，2011年全省秋粮播种面积比上年略有增加，秋粮丰收已成定局，全年粮食有望实现“九连增”。这些都为粮食经营提供了广阔的空间。三是国家拟加快出台《粮食法》，重新修订粮食流通管理条例，将为粮食市场监管、市场流通和产业发展提供法律保障。四是经过几年的改革和发展，我市新的粮食流通体制基本确定，基础设施不断完善，为粮食流通产业发展奠定了基础。

挑战方面：一是是国际国内粮食市场不确定性增加，面临的形势更复杂，增加了我们准确研判市场、指导粮食购销工作的难度。二是我市的国有企业摊子大、底子薄，职工老龄化现象严重，企业发展后劲不足；三是企业参与市场的竞争意识不够强，又缺乏龙头企业带动和名牌产品支持，产业化、规模化经营水平有限。四是部分企业改制后，扭亏增盈的能力还比较弱，招商引资的意识不强，企业发展面临困境。

总体看，2012年是我市粮食流通产业转型升级的重要战略机遇期，趋势向好，机遇大于挑战，只要我们抢抓机遇，挖掘优势，用足政策，就能够推动全市粮食流通工作更好更快发展。

三、2012年粮食工作重点及主要措施

2012年我局将围绕“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展之路”的核心任务。以科学发展观为指导，统筹兼顾，努力打造粮食产业链条，积极探索做大做强我市粮食经济的新路子；加大招商引资力度，推进粮食产销合作，提高企业竞争力。扎实做好粮食收、储、运、销等流通环节的各项工作，努力创建严谨科学、高效有序的粮食行业管理模式，提高粮食部门的管理水平和服务能力，推进粮食产业科学发展。具体措施如下：

（一）着力建设“保障工程”，全力确保我市粮食安全。重点是强化“四个到位”：一是强化粮食购销指导到位。严格执行国家政策，保护种粮农民积极性，促进粮食生产稳定发展。切实提升粮食流通统计工作的准确性和针对性,搞好粮食市场信息服务，督促国有粮食企业创新收购方式，发挥市场主渠道作用，并积极引导多元市场主体积极入市收购。二是强化地方储备粮油规模和管理到位。积极争取政府支持，加大地方储备粮油充实力度，确保粮食安全和宏观调控的需要。督促有关县市在已有成品粮储备的基础上，增加小包装的成品面粉、大米储备指标。同时健全科学规范的地方储备粮管理机制，确保储备粮数量真实、质量良好、保管安全，保证粮食市场在异常波动下不脱节、不断供。三是强化监督检查职能到位。完善粮食流通监督检查体系，加强全方位的协调和配合，形成监督的合力，切实加强粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动和卫生的监管，确保粮食安全。四是强化军需民食供应保障到位。进一步完善《平顶山市粮食应急预警方案》和《平顶山市军供应急预案》，做好制度保障；高度重视军粮质量管理，严把军粮质量关、强化服务意识，创新服务方式，确保我市所驻部队、武警官兵真正吃上放心粮油。

（二）着力建设“强粮工程”，推动粮食经济健康发展。重点是深化“六抓”：一是抓政策。围绕“有效组织，超前谋划，以干得助，抓住优势”的工作思路，把任务明确到责任领导和责任科室。争取用好、用足、用活各项粮食政策。二是抓经营。以市场为导向，以经济效益为中心，坚持季节性收购与常年性收购相结合，充分发挥粮源优势，主动对接市场，实行联购联销、即购即销、外购外销等方式搞活购销及轮换经营，变粮源优势为经济效益。并在搞好粮食购销主营业务的同时，要因地制宜大力发展多种经营，培育新的经济增长点，提升扭亏增盈的能力。三是抓储备。坚持储备不仅要保安全，还要有效益的理念，切实把好“五关”，即储前消毒和维修关、进库质量关、储中的科技关、轮换的市场关、全程监管关，确保我市粮食安全。四是抓招商。按照市委、市政府的要求，结合粮食部门实际和自身优势，增加招商引资的信心、决心和干劲，努力“跳起来摘桃子”，实现招商引资新突破，争取早日实现跨越式发展。五是抓平台。加快粮食现代物流体系建设，为粮食行业发展创造有力平台。落实《河南省粮食现代物流发展规划》，抓住“国家粮食战略工程河南核心区建设”机遇，创造条件，争取政策支持，优化资源配臵，促进我市粮食现代物流体系健康发展。六是抓项目。以省局助推主食工业化发展为契机，结合《2012-2015年河南省主食工业化发展规划》，及早制定我市相应的工作方案和规划，尽早确定试点县（市）和企业。争取多方支持，用足用活政策，下大功夫抓好落实，切实抓出成效，为“万村千乡”市场工作和“放心粮油”工作打下坚实基础。

（三）着力建设“安全工程”，扎实推进粮食行业稳定发展。

继续抓好“四个有效推进”。一是有效推进粮食企业历史遗留问题的解决，改善民生困局。坚持守土有责、主动作为的原则，及时稳妥的解决历史遗留问题。进一步解放思想，开动脑筋，创新管理机制，拓宽增收渠道，想方设法促发展，破解改善民生困局，提升职工幸福指数，促进粮食行业和谐稳定可持续发展。二是有效推进科学、安全储粮。继续落实安全储粮责任制和“一把手”总负责制，切实加强各类粮食库存管理，定期组织开展粮情检查，确保全市库存粮食数量准确、质量良好、储存安全，实现“一符四无”粮油率98%、各级储备粮“一符三专四落实”100%；加强粮食基础设施更新改造工作，严肃制度，严格检查，严密防范，使“四无”粮仓率保持在100%的良好态势。同时积极组织开展农户科学储粮、安全储粮技术宣传指导工作，最大限度减少农户储粮损失。三是有效推进粮食企业安全生产。坚持安全责任层层分解制和一票否决制，狠抓安全生产工作。扎实开展安全生产执法行动、治理行动、宣传行动，引导粮食企业牢固树立安全发展理念，有效防范和遏制各类事故发生，努力构建粮食行业安全生产的长效机制。四是有效推进信访稳定工作顺利开展。首先认真落实“信访工作”目标考核一票否决制和信访工作责任追究制。认真规范信访工作办理程序。对待群众来信来访，高度重视，从以人为本、构建和谐系统的高度出发，做到每个信访事项事事有回音，件件有着落。推进社会稳定风险评估机制。突出企业改制、重大工程建设、调整福利待遇政策等容易引发社会矛盾的重点领域和方面，充分听取民意，科学预测评估，为维护系统稳定提供科学预警。

（四）着力建设“素质工程”，着力提升粮食行业形象。重点是“五个加强”：一是加强党的建设。按照“学先进、比创新、看实效”的要求，以“创先争优”活动为抓手，积极开展创建党建工作先进单位活动，大力推进粮食部门的思想、组织、作风和制度建设，为完成各项粮食工作任务提供坚强保证。二是加强反腐倡廉建设。以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为准则，不断丰富反腐倡廉教育的内容和形式，增强教育的针对性和实效性。丰富廉政文化建设的形式和内容，充分调动全体干部职工参与的积极性和主动性，真正把廉政文化建设融入到日常工作生活中，在全系统营造廉洁的文化氛围。增强政治意识、学习意识、创新意识、责任意识和忧患意识，始终做到讲党性、重品行、作表率，为我市粮食事业的健康发展提供可靠保证。三是加强企业文化建设。把企业文化建设贯彻到粮食企业经营管理的实际全过程，推进企业制度创新，提升企业管理水平，规范员工行为，塑造企业形象，不断增强企业的凝聚力和竞争力，努力建设具有鹰城特色的粮食企业文化，营造积极向上、和谐、健康的文化氛围，努力构建和谐企业，在粮食系统形成风正气顺、人和业兴的良好局面。四是加强政风行风建设。加强对夏粮收购工作的监督检查。严肃查处违反国家收购政策和工作纪律的违规违纪行为，切实维护国家、农民利益。加强政风行风建设，积极参加民主评议活动。认真落实纠风工作责任制，以政风行风评议和整改解决问题为契机，积极创建文明行业，树立粮食行业良好形象。五是加强“四种意识”。强化忧患意识。拉高标竿，查摆不足；强化责任意识，只争朝夕，敬业务实；强化创新意识，培育龙头企业和著名品牌；强化学习意识，不断更新观念，开阔眼界，逐渐成为促进粮食经济发展的行家里手。

四、2012年对市政府粮食经济工作的建议

（一）充实市区地方粮油储备规模，提高宏观调控能力。

近年来，随着我市人口规模的逐年增长，7万吨市级储备粮和800吨市级储备油的规模，难以应对粮食市场大的突发事件，更难确保我市粮油安全。按照国务院、省政府“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”建立粮食储备的规定要求，建议市政府再增加市级储备粮5万吨、食用油1000吨，以使我市粮油储备规模达到上级规定要求，即储备粮12万吨、储备食用油1800吨。

（二）协调解决国有粮食购销企业土地资产过户问题，帮助企业摆脱经营困境。

我市的粮食企业改制工作虽基本完成，可还有一些遗留问题亟待解决。当务之急是国有粮食购销企业的土地资产过户问题。因为土地资产没有过户，所以企业就无法通过工商部门的年审，就不符合农发行发放贷款的条件，企业无法取得贷款，就没有足够的资金进行粮食购销，企业的发展经营将面临困境。而按照新的政策规定，财政部门在处理国有土地资产过户的问题时，不再全额返还土地出让金，致使企业很难进行土地资产过户工作。为了企业长远发展的需要，建议市政府协调有关部门解决企业土地资产过户问题。

（三）加快粮食流通监督检查体系建设，健全粮食执法队伍。

在市委、市政府的大力支持下，我局已设立了监督检查科，但粮食行政执法队伍机构编制、人员仍未解决，行政执法工作还没有完全走向正规。为了能有力地监管粮食市场，维持粮食市场秩序，建议市政府尽快帮助协调解决执法大队的编制问题。

二○一一年十一月八日

第五篇：安国市土地流转调研材料

安 国 市

农村土地管理工作情况汇报

尊敬的省人大张庆华主任委员、省委巡视组长杨振田组长、检查组各位领导：

今天，省领导莅临我市调研，是对我市工作的关怀和支持，我代表安国市政府对各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就我市的土地管理工作，向各位领导作一汇报。

安国市下辖11个乡镇，198个行政村、总人口41.4万人，其中农业人口37万人，耕地面积49.4万亩，计税面积42.7万亩。现将我市完善农村土地承包、推进土地流转、促进农村土地规模化经营以及土地纠纷调解仲裁过程中取得的一些成绩和存在的问题汇报如下：

第一部分 实施《农村土地承包法》以来取得的经验及存在问题

一、做好二轮延包后续完善工作

2003年3月1日实施的《农村土地承包法》把对农民土地承包经营权的保护以及农民对土地的承包权利、流转权利、收益权利和获得补偿权利等从法律层次予以确认，我市各级政府和有关部门高度重视。为了更好的贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》，根据上级指示精神，我们开展了农村土地二轮延包

后续完善工作，目的是对农村土地依法确权到户、健全档案、建立和完善农村土地流转机制，保障农民合法权益。

根据我市实际，我们制定了安国市《关于做好农村土地二轮延包后续完善工作实施意见》，对延包工作进行了积极稳妥的推进。一是召开会议详细布置。二是组建了乡村工作队伍。全市198个行政村都成立了二轮延包工作队。三是邀请专家培训，广泛宣传。四是严格把关，积极推进。在工作中，我们严把程序关，通过进村到户实地查看，最大限度摸清摸实了各村所有的耕地现状，掌握了解各村土地承包情况，切实做到“村不漏组、组不漏户、户不漏地”，在摸清底数基础上，完善各村耕地登记，分户造册。

在调查摸底和日常工作中，我们发现土地承包存在这样哪样的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷大致归纳为五类：一是部分农户人口变动大，增人少田与减人多田现象严重，现有土地人均比例失衡。二是税改前部分农户委托他人代耕代缴税费，而现在原承包户又提出收回承包地，代耕人不肯放手。三是户与户之间的承包地四界不明等。四是权证管理混乱，一地多证、权证和合同不符等问题严重，土地纠纷时有发生。五是虽然有些村上报完成了发证工作，但其权证并未真正发放到户。由于上述问题矛盾重重，解决难度较大，有些村认为开展延包工作可能会触动较多层面和农民利益，引发新的矛盾，存在求稳怕乱思想，工作进展缓慢。

针对以上状况，成立了安国市农村土地二轮延包工作领导小组，由市委副书记任组长，市委和市政府有关领导任副组长，市

农业、林业等有关部门和各乡镇人民政府任成员单位，进行工作推进。由各乡镇抽调专人负责延包工作矛盾调处工作。市委、市政府将此项工作纳入工作考核内容，年终进行考核。由领导小组分组成立督导组，不定期对各乡镇、村进行工作督查，发现问题及时整改，确保高标准、高要求、高质量的完成土地二轮延包后续完善工作。

二、当前农村土地承包矛盾与纠纷的情况

1、历史遗留问题。二轮承包时，由于农民负担较重、农作物价格低下、种田效益低，一些村民外出打工、经商，放弃土地承包权或委托他人耕种，丧失了本应有的村集体土地经营权，而村组织没有给这些村民预留耕地，现在，这部分人员要地引起矛盾与纠纷。

2、承包费用过低或拖欠承包费引起矛盾纠纷。

（１）村集体机动地和四荒地的承包，签订承包合同时间很长，一次性收取多年的承包费，导致承包费用过低且无法调整。

（２）农户将承包地低价流转多年，现想收回承包地或提高承包费，经合同双方协调未果而引起上访。

（３）承包方因经营不善，没有取得预期效益，或取得效益过低，导致拖欠承包费，从而造成土地纠纷。

（4）国家实施种粮补贴后，承包集体机动地、四荒地的农户不愿上缴承包费，引发农户和集体之间矛盾冲突。

3、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引发纠纷。

4、由于执行“增人不增地、减人不减地”原则，新增人口多的农户要地的上访问题频繁发生。

5、征用土地造成的少地问题引发矛盾与纠纷。

6、因地界不清造成的土地纠纷。

7、预留机动地长期发包，导致无地或少地的村民暂时不能获得承包地。

8、口头协议委托耕种或流转的承包地，确权时由于村干部不了解情况，确权给了耕种者，导致委托方长时间丧失土地经营权。

三、对策及建议

针对以上矛盾我们建议人大立法时要酌情对以下情况作出法律规定。

1、进一步完善土地承包的具体实施意见、细则，以便为及时妥善解决土地承包纠纷提供充足的法律依据，提高可操作性。

2、对机动地管理作出法律规定。一些增加人口多的村民严重缺地，村集体有机动地但不承包给这些村民，法律对此没有作出规定，这类矛盾的调解无法可依。

3、严格执行农村土地政策与法规。对二轮土地承包中，一些户口在，人不在的集体经济组织成员，没有分得承包地。有地源的地方，应补给这部分农民承包地。没有地源的如何处理也应有法律依据。

4、加强对农村妇女的保护。彻底消除“嫁出去的闺女泼出去的水”等陈旧思想。对已婚妇女户口土地二轮土地承包前已迁入现居住地，现居住地有地源的，应予补地。

5、坚决纠正农村土地承包中的违法违纪问题。对在土地承包中，少数乡（镇）村干部偏亲向友、低价发包、中饱私囊等现象法律应作出相应规定。

6、加强土地承包管理规范化建设。法律是否应该对如何对

土地承包台帐、土地承包档案、承包合同、经营权证管理作出相应规定。

7、保证土地仲裁经费，抓好农村土地承包纠纷调解与仲裁工作。

第二部分土地流转和规模经营情况

一、建立机构、大力宣传、一点带面稳步推进

自开展土地流转机制工作以来，按照省市工作部署，我市成立了以市委副书记为组长，市政府主管副市长为副组长，市农工委、农业局、国土资源局等部门主要负责同志为成员的“安国市农村土地承包经营权流转工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在农业局。同时还设立了“安国市农村土地流转服务中心”，在11个乡镇（办事处）分别建立了“农村土地流转服务站”，健全了土地流转服务机构。

我们通过培训、广播、发放宣传材料等形式进行宣传，农业局两名业务骨干到乡镇讲课，对各乡镇所辖村支部书记及土地流转信息员进行培训。结合我市实际，我们政府办、市委办下发了《安国市建立农村土地流转服务机制的意见》、《安国市农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案》。各乡镇结合本地实际也制定了各自的工作方案。我们选择了经济基础比较好，班子稳定有战斗力的明官店乡霍庄村、祁州镇的北七公村等作为重点村先行试点，以点带面，带动全市土地流转规范进行。

二、政府搭台创造条件促进流转

为实现农村土地规模经营、提高农业经济效益，近几年我市采取了以下措施：

（一）开展土地整理，创造土地流转条件。我们把农地整理和综合开发作为开展土地流转的一项基础性工作，切实加强资金投入，为成片规模开发创造条件，自1991年以来，整理面积达18.86万亩，吸引广大种养大户、农业龙头企业参与土地土地流转。

（二）培育经营主体，拓展流转渠道。一是引导农业企业建立基地。我市惠农公司、汇达药业等企业通过土地流转，以公司+基地+农户的方式发展订单，建立中药材、花卉基地6.2万亩。二是引导种养大户和合作社开展规模经营。我市种养大户和合作社通过集中连片经营，流转面积2.8万亩。三是鼓励工业企业投资效益农业。有些工业企业积极参与流转，种养能够进入超市的特色农产品。

（三）多种流转形式，提高流转实效。一是委托转包。农户将土地托付给村合作经济组织，有村合作经济组织统一发包给大户或农业企业，面积达0.56万亩。二是自主转包给亲朋好友，此类面积达0.29万亩。三是出租，农户将承包地出租给大户、农业企业、工商企业使用，此类面积达2.91万亩。四是互换，通过互换，使土地连方成块成规模，此类面积0.58万亩。

三、取得的成效

建立了安国市土地流转中心、安国市农村土地承包仲裁委员

会，制定了规范的流转合同样式。各乡镇都建立了土地流转中心和土地纠纷调节机制。截止到目前，全市农村土地流转面积达到4.3335万亩，占全市家庭承包总面积（42万亩）的10.32%，合同签订率为83%。经过土地流转，为土地生产经营大户、农业生产企业提供了方便，20亩以上的经营面积近2.6万亩，对全市经济社会产生了积极影响。

四、存在的问题

虽然我市土地流转工作取得了一些成绩，但还有一些问题有待进一步解决。

一是乡村干部群众对此项工作的认识程度不够，对工作的进一步深入开展带来困难。二是土地流转服务体系落后、市乡村三级协调机制还有待进一步健全和规范。三是大规模流转比例小，大多数流转面积在100亩以下。四是流转后不稳定。由于转移农民就业部稳定、社会保证体系不健全，妨碍了长期流转、规模流转。

五、今后工作思路和措施

（一）继续深入贯彻上级文件精神，加强领导、落实责任、强化宣传、典型引导、健全机制、规范管理。努力实现土地流转工作上台阶、上水平。

（二）主要措施：

1、进一步强化对土地承包及流转工作相关法律、政策的宣传贯彻。通过印发明白纸、刷写标语、电视讲座、等形式做好宣传教育引导工作，努力提高全市农村干部群众对此项工作的认

识。

2、努力改进工作方法，建立健全市乡村三级工作协调联动机制。探索建立三项制度：一是专职培训学习制度。每季度对乡村两级专职人员集中培训一次；二是定期交流制度，每半年组织开展一次工作经验交流会，年终进行全面总结；三是实行目标化管理考核制度，制定量化分解目标，逐级考核到乡、到村，并与年终考核挂钩。

3、积极培树先进典型。特别是做好正反两方面典型的对比宣传教育，利用土地纠纷典型案件、农村土地流转致富户等活的事例引导流转工作深入开展。

4、加强政府职能。加强劳动力培训，推进农村劳力转移。做好农业企业诚信度和经济效益的考察。建立土地流转风险基金。

第三部分 土地承包纠纷仲裁情况

为切实解决农村土地承包纠纷，依法维护农民的合法权益，我市颁发了《安国市农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案》。制定农村土地承包仲裁委员会工作制度、工作职责、仲裁员纪律、规范仲裁流程等。根据《河北省农业承包合同仲裁规定》第三、四、五条，安国市政府组织成立农业承包合同仲裁委会员，仲裁委员会设主任、副主任、委员若干名。委员由农业局、农工委、信访局、法制办、财政局、国土局等部门的主管领导组成。

委员会下设办公室，办公室设在农业局，日常工作由农经管理人员负责，负责全市农村土地承包经营管理，依法调处农村土地承包纠纷。需对土地纠纷仲裁时组成仲裁庭，仲裁庭设庭长一名、副庭长一名、仲裁员三人。

我们的仲裁机构虽然成立，我们所做的工作还仅仅是调解，由于没有经验等各种原因未曾开庭，今年我们要加大此项工作的力度，通过旁听其它县市的开庭仲裁、聘请上级或兄弟县市有经验的同志前来指导工作等方法学习积累开庭知识，积极筹措开庭经费，力争尽早通过仲裁方式解决不能调节的农村土地承包纠纷。

各位领导，我市的土地管理工作虽然取得了一定成效，但还存在着一些问题，请上级领导对我们的工作进行批评指导，我们将再增措施，再加力度，努力使土地管理工作有新进展、新起色。

第四部分 对条例（草案）的意见

关于对条例（草案）的建议,我们在第一部分已经提及,还想提建议的是草案第九条耕地承包给村集体以外的自然人或企业时,应明确规定经村民代表讨论通过还是要经村民讨论通过,或者是规定什么情况下经哪部门通过更为妥贴。

我们对草案的理解不深、所提建议站位比较低，不妥之处，请各位领导批评指正。

二〇一二年二月十日