全县农村基层组织建设工作现状及对策分析

第一篇：全县农村基层组织建设工作现状及对策分析

全县农村基层组织建设工作现状及对策分析

为了做好第四季度的全县基层党建工作，我们对全县农村基层组织建设工作的现状进行了分析，认真查找了存在问题，谋划了下一步工作重点。

一、基本状况及存在问题

1、农村两委班子换届不够彻底。第八届村委会换届于今年1月份正式启动以来，全县共有XX个村产生村委班子，占总数的XX%，另有XX个村已换届但选举产生不足3人。农村党支部换届自4月份全面展开，全县共完成XXX个村，占XX%。在未换届的XX个村之中，X个村没有两委班子，村内“无人干事”，X个村班子长期不健全，分工不明确。

2、后进村治理尚需加大工作力度。一是后进村支部班子建设任务艰巨，XXXXXXXXX没有两委班子，XX班子不健全。二是部分遗留问题解决不彻底，一些村班子难发挥作用，战斗力有待增强。三是存在台上台下和两委干部之间矛盾，XXX两委关系不协调、XXXX台上台下矛盾没有得到扭转。

3、农村干部队伍建设有待加强。一是“双带型”、“三强型”农村党支部书记比例不高，农村干部发展经济、带头创业意识不强。二是工作目标不明确，主动谋事干事氛围不浓。少数干部上任后不知道干什么、怎么干、干到什么程度。三是少数村依然存在“人难选”问题，培养优秀农村干部周期长，农村落后面貌改善缓慢。

4、农村党员队伍建设不容乐观。一是发展党员工作不能保持连续性。全县两年以上未发展党员的村共XX个，占农村党支部总数的30.7%；其中2-5年未发展党员的村XX个，5-10年未发展党员的村X个，10年以上未发展党员的村XX个。二是党员作用发挥不到位，缺少党员发挥模范作用的有效载体。三是党员教育工作相对落后，党员组织生活内容单

一、缺乏灵活性和吸引力。15、部分村村级活动阵地不健全。一是无村级活动阵地的村比重大，全县XX个村没有办公地点和党员活动阵地。二是XX个村阵地陈旧简陋，修缮管理不到位，现已不能使用，“三个阵地”作用无法发挥。三是阵地建设水平低，利用率低。少数村硬件标准不达标，阵地使用率低，没有必要的宣传设备和办公桌椅。

二、原因分析

1、乡镇党委重视程度不够。一是缺少经常抓、反复抓的主动性。对党建工作缺少艰巨性和长期性认识，常抓不懈的工作机制不健全，一些组织满足于现有成绩或是安于现状，上边不要求的就不去抓，要求得少的就少抓，造成了发展党员等基础工作欠账。二是存在求稳怕乱思想，开展工作畏首畏尾。落实工作不能一抓到底，怕触及深层次矛盾，面对问题绕道而行。

2、工作方式方法落后。一是组织发动、宣传引导不到位。存在“就党建抓党建”的现象，对上级政策宣传不到位，对党员群众组织发动不到位，落实工作不细不实，出现工作落实上的脱节。二是缺少有效的活动载体。活动内容与方式不能适应新形势新要求，不能给基层组织和广大党员发挥作用提供一个良好平台。

3、干部执政水平不高。一是农村干部重选配，轻培养。乡镇对新任干部日常培训力度不够，针对性不强。二是缺少开展工作的外部环境和良好氛围，农村干部存在后顾之忧，主动干事意识不强。三是缺少监督约束机制。还存在个别违法施政、为政不廉的现象，在党员群众中产生不良反映。

4、党建工作投入不足。一是专职队伍建设力度不够。一些基层组织认为党建工作无关大局，对党建专职队伍建设力度不够。二是部分村集体经济薄弱，存在“无钱干事”问题，党建工作标准不高，特色不明显。

三、工作对策及下步打算

下一步，我们将着力从以下几个方面入手，逐步解决存在问题，做好第四季度基层党建工作。

1、做好村级换届后续工作。一是抓好换届扫尾工作。条件成熟、有合适人选的要在10月底前完成选举任务；通过选举不能产生班子的，要通过选派挂职、联合组建等方式组建产生新班子。二是理顺台上台下关系。对村内各项工作进行交接，明确两委干部各自职责，与落选干部开展好谈心活动，在村“三会”、种养协会为其安排适当工作，理顺台上台下干部关系。三是落实任期目标管理制度。制发专项意见，借鉴试点经验，指导基层制定好为期三年的目标，成立专门机构，完善监督运行机制，定期分析目标运行情况，进一步加强对农村干部的监督管理。

2、抓好后进党支部集中治理整顿。一是开展好百日攻坚活动。集中时间、集中力量抓好后进村整顿任务的落实，确保今年后进村如期转化。二是继续实行四级联动机制，加大帮扶转化力度。形成县、乡、村、部门四级工作合力，从资金、项目、信息等多个方面开展帮扶工作，促进村内各项工作落实。三是实行集中会诊，分类施治。协调组织、纪检、政法等相关部门，对全县后进村久拖未决的问题进行集中会诊，集中解决农村历史遗留问题，消除个别村长期无人干事的现象。

3、抓好农村干部队伍建设。一是抓好农村两委干部的培训。指导各乡镇搞好新任两委干部教育培训，组织重点村支部书记到典型示范村参观学习，完成省市两级轮训任务，开展好大专班集中教学工作。二是抓好农村后备干部的选育管用。组织一次农村后备干部业务考试，对后备干部工作职责、工作进展、培养情况进行公示，指导好现任、后备干部“结对帮带”活动。

4、抓好农村党员的发展和教育管理。一是抓好党员发展，彻底解决2年以上不发展党员的问题。通过宣传引导、挂帐督办、倒排预警、定期调度等办法，不断加大工作力度，力争年底前全部消

除2年以上不发展党员现象。二是深化党员先锋工程，开展好设岗定责和亲情联动活动，细化活动内容，搞好春节期间的送温暖活动。三是抓好党员的教育。送实用技术下乡进村，分批次推进农村党员电教工作。从县级党费中拨出专项资金，为20个示范村配备电教设备，规范乡村两级电教网点工作职能。

5、推进村级阵地建设年活动。一是加大督导检查考核力度，把阵地建设作为年终党建考核的一项重要内容，提高乡村党组织对阵地建设的重视程度。二是采取“县级党费拨一点、包村部门帮一点、乡村组织筹一点”的办法，于10月底前解决XX个村无办公场所问题，推出一批新的典型。三是多渠道筹集资金，对XX个村的陈旧、简陋两室进行整修和内容更新，配备必要的办公设施和电教器材，促进基层日常工作规范化。

第二篇：农村基层组织建设现状及发展方向

农村基层组织建设现状及发展方向

朱新峰

常言道：基础不牢，地动山摇。解决三农问题，首先就是要解决农村基层组织建设问题。

近些年来，各地在农村基层组织建设方面进行了不少探索，加大了投入，取得了一定的经验，但是，不可否认的是，各地农村基层矛盾依然日益激化，社会问题依然严重，而且，在一定时期内还显示出增加的趋势，究竟是什么原因导致了这一问题的产生呢？

一、现状：

1、部分村组织处于瘫痪状态。毋庸置疑的是村级组织在社会稳定等方面发挥了巨大的作用，然而，这一作用被人们渐渐地忽视了，村级成为了一些地方进行改革试验的试验场，人员不稳定，后遗症激增，村级组织处于瘫痪状态。虽然许多地方每年都称村级组织加强了，但是，农村发生的许多问题表面，村级组织已经处于瘫痪状态。

2、农村干群关系紧张。由于农村村干部需要贯彻上级的工作意图，而有些工作意图是与村民的利益相关的，因此会产生利益冲突。当这种工作意图成为了少数人利益的时候，社会容忍度就会急速下降，干群关系就会出现紧张，许多群体事件的产生，许多不安定因素的爆发，都与此有关系。

3、社会上笑贫不笑娼的现象十分普遍，说明宣传阵地出现了严重的问题。农村黄赌毒问题日益严重，这从有些报道中就可以看出，社会风气不正问题得不到应有的遏制。

二、原因

农村现存问题，原因是多方面的，具体讲：

1、腐败现象的直接后果。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。现今，许多腐败现象危害在基层，导致了农村基层社会风气的颓废。社会上的不正之风导致农村社会风气不正，正气不申，歪风邪气盛行。

2、农村基层组织建设方面出现了严重的官僚主义和形式主义。

对于农村基层组织建设，虽然一些地方口头上十分重视，但是实际上并不重视，是说起来重要，做起来次要，实际上不要。

（1）严重的形式主义导致基层组织建设处于危险的境地。许多地方往往对于农村基层组织建设进行为了创新的创新，结果，村级组织往往成为了各种改革创新的试验场，成为各种好高骛远政绩工程的试验地。改革本身是必要的，也是符合事务发展要求的，这毋庸置疑，但是，改革创新也是要按照一定规律来进行的，是需要人们严肃对待的，比如需要按照“引进、试验、示范、推广”的程序进行的，但是，我们一些地方的改革创新则是按照领导者的意志为转移的，不仅省略“引进、试验”的阶段，而且有些地方还干脆省略掉了“示范”阶段，直接就进入了大力“推广阶段”，这样的“大跃进”本身就是拍脑袋拍胸脯的杰作，自然就会出现最后“拍屁股”的不负责任，也负不起责任的现象，自然会出现严重的问题。

（2）村级组织建设方面出现过多的条条框框。以村组织为例，每次村级组织都会成为改革的先行者，然而，由于许多地方对于村级组织的认识较为肤浅，导致改革成为官僚主义形式主义的严重受害者。比如，现今许多地方进行了村级组织改革，一些地方一夜间将几乎所有的村支部书记改为由乡镇干部代替的模式，并以此作为改革的样板进行推广，其结果必然导致村级基层组织出现诸多问题，甚至是处于瘫痪的状态。又比如，一些地方出台村领导干部的学历限制，年龄限制等等，看起来给人一种“干事”的样子，实际上往往是严重的官僚主义的具体表现。不仅违反《村民委员会组织法》的相关条文，而且严重影响了村级基层组织建设，导致观念的混乱。而一些地方进行村两委合并的做法，也违反相关法律法规，而这种试验还在不停地进行着，落实着，其危害性也就没有间断过。

（3）村级组织建设仅仅是在表层上面进行你来我往的所谓改革，但是，牵涉到深层次的问题时，却没有什么突破。

村级组织建设方面，长期以来，仅仅只是停留在这种修修补补的表层改革上面，对于涉及到农村内部核心问题，却改革停滞不前。比如农村的选举制度，简单的一人一票制度解决不了农村的现有许多问题，而且，后续制度的不健全，导致一人一票的选举制度走样，神主出现严重的贿选现象，难以查处。比如村级两委问题，长期以来无法予以科学的解释，结果各自的职能不了了之，其结果也必然体现在农村基层组织建设的具体实践之上。中心和核心的问题在村级组织中体现出来，难以通过自身的运作予以消化。名不正言不顺。农村工作也难以进入正轨。

（4）基层组织建设的有些改革成为了自断手足之举。许多政绩工程都是打着改革的旗号进行的，然而，不切实际的改革却往往成为了自毁长城的范例。基层组织建设的每一次试验，都可能给村级组织带来致命的硬伤，都可能导致村级组织几年甚至是长期的瘫痪。而村级组织的瘫痪，往往是上级部门瞎指挥的杰作！培养一名合格的基层组织干部，需要长时间的培养，我们培养一名合格的村干部需要几年甚至是十几年的时间，但是，不负责任的瞎指挥，乱改革，则往往在一夜之间就将这种培养彻底打破重来，毁掉这种成果只需要几个文件或者是领导的几句话就可以了。导致基层组织建设出现严重的混乱现象。这种急功近利的短期行为，给基层组织建设带来了严重的危害就是村级组织瘫痪！

3、农村司法环境不到位。一个明显的问题就是农民有问题不上法院。这其中自然有“一代人的官司几代人的债”的传统观念在作祟，但是，更深层次的原因是，现有的法律途径不仅费时费力费钱，而且还可能得到一张法律白条。实质就是法律没有为老百姓服务。许多地方普法就是让村民学习法律，发发传单，实际上，应该学习法律的不是什么村民，而是相关的执法部门！有法不依，执法不严，知法犯法等问题如果得不到纠正，很难让老百姓相信法律，许多地方出现了群体突发事件，都与老百姓不愿意走法律途径有直接的关系，而老百姓不愿意走法律途径的直接原因就是法律不公。

4、一味地削弱基层组织。现今每次改革最关直接的就是减少基层组织，减少基层组织人数。机构改革是应该的，也是必须的，但是，必须是因地制宜的改革，不论是国务院还是村民委员会，都要根据实际情况进行。有些地方村级组织减少到了一个人，这不是改革，这是自断手足！自毁长城！目前，服务三农的部门不是多了，而是少了，县乡服务三农的机构大多支离破碎起来，远看象收破烂的，近看是农技站的，这种面貌真正为农服务好？

5、县乡政府职能未能改变。依然采用计划经济时期的管理模式，以至于出现“春天是计划经济，秋天是市场经济”的现象，导致政府形象受到严重的影响和损害。政府职能未改变，导致该服务的服务不到位，不该干的事情却在年年加油干，用条条考核着干。自然与目标会南辕北辙了，由于方向性出现了问题，自然会越积极越出现问题了。基层组织职能未改变，是导致基层问题的一个重要原因。种什么什么多，养什么什么亏。特别是人民公社取消后，相应的社会组织没有及时弥补，群众的话语权受到侵蚀，正是因为农民缺少必要的组织，导致了力量的削弱，而单家独户的生产方式，难以适应市场经济的千变万化，最后受伤害的肯定还是分散的农户。

6、农民被边缘化。乡村建设的主力军是农民，不论是新农村的建设也好，还是小康社会的建设目标也好，还会死和谐社会的建设也好，主力军都应该是基层民众。但是，我们许多地方建设却恰恰缺少了这一环。实践证明，凡是看到了这些问题并且采取了相应措施的地方，基层组织建设就得到发展，相应的社会问题就会大量减少。社会就和谐发展。民主监督应该成为我们社会的常态，而且，公正的法制环境应该得到维护。目前许多地方农村精神文明建设往往难以落到实处，农村舆论媒体上不该开放的比别人还要超前，比如婚外恋，比如现今的影视剧中过分渲染情爱的戏，情爱多点还不算，对于第三者插足等涉及到道德层面的东西具备编剧们拿来当作正面事例大加渲染了，而对于一些揭露基层实际情况矛盾的报道，却被不负责任地砍掉了，正因为如此，舆论监督等监督形式被削弱了，群众的话语权没有得到充分的尊重，而且群众言论的渠道并不通畅。

三、发展展望

农村现存问题的存在，需要我们高度重视，因地制宜，认真对待。

首先，解决农村现有问题，关键在于依靠群众，而不是依靠什么精英。目前，解决农村诸多问题，紧要的事情是要充分调动起农民自身的积极性，而不是简单地给钱给物。因为，解决不了社会公平问题，任何现实的给钱给物都会再次衍化为不平等的分配，反而可能给农村社会制造更加严重的矛盾，导致农村社区的矛盾进一步激化。解决的办法就是健全完善农民自治组织。现今中国的农村最缺的就是农民组织，因为原有的基层组织被削弱以后，能够代表农民自身利益的组织缺位，导致农民的利益难以得到及时的维护。现今农村村委会组织与村党支部均带有行政组织的职能，不仅职能相互混杂，而且难以真正维护农民自身的利益。这也是许多地方多次改革的原因，但是，至今没有得出令人满意的结果来。解决这一问题的办法就是，明晰村两委的职能，将村党支部依然作为农村行政的末梢保留，但是，村委会则通过村民的选举来代表真正的民意，掌握有真正的监督权利，以此加以权利的制衡。

其次，禁止那种随意改革基层组织当作邀功请赏的政绩工程。基层村干部，除了村委会主任应该依法选举以外，以他的干部应该保持一定的稳定，并且没有违法违纪现象，不得任意更换。禁止那种任意无过错地辞退村干部的事件的发生。对于村干部，除了选举产生的以外，应该建立起必要的社会保障机制，做到无过错不能辞退的规定，禁止村干部三年一小变，五年一大动的不负责任的现象的发生。同时，严格按照村级组织现状选拔人用人才，杜绝文凭，年龄等条条框框选拔。村级组织关键在于为农村社区做好服务，而不是什么参与到市场经济大潮之中去过多地参与微观经济活动的商人。

第三，健全村级民主监督的模式。随着经济快速发展，农村民主监督模式需要与时俱进更新换代。

舆论监督等监督形式应该得到加强，群众的话语权应该得到充分的尊重，并且要有发言的便利渠道。目前村级组织存在的许多问题都与民主监督不到位有关，都在与下情难以上达有直接的关系。如何建立起真正的民主监督的模式，需要我们认真对待。这一点现今甚至比经济发展还要重要。具体就是应该利用现今的科学技术手段，建立全国网络信息平台，充分调动全国各级部门的司法资源优势，村民有意见在基层解决不了，就可以直接上平台寻求越级解决途径。通过网络平台这一方式，真正解决民主监督方式问题，达到上情下传，下情上达的目的。民主监督的模式，也是对腐败现象真正的监督！

村级组织建设是社会稳定发展的基础，量多面广，做好了村级组织工作，什么样的问题都能够得到克服，再大的风浪也不怕。如果村级组织出现了问题，瘫痪了，虽然一时看不出来基层组织起到什么重要作用，但是，脆弱的基础难以支撑起强大的大厦的，任何突发事件，都可能酿成巨大的社会**的灾难，成为压倒骆驼的最后一根稻草，将给社会带来难以估量的损失！

第三篇：农村基层组织建设存在问题及对策

农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。

一、存在问题

（一）农村干部管理难度加大。一是村干部缺乏工作积极性。目前，农村干部工作紧，任务重，待遇低，平均月工资约为120元左右，又没有养老、医疗等保障，这严重挫伤了村干部的工作主动性。二是退休村干部干扰村务工作。据调查，全乡共有退休村干部40余人，他们每年集合四次，每人集资200元做活动经费，并产生了会长、副会长。有的退休村干部自认为年龄大、威望高，在村级班子建设、自身利益维护、村务工作管理等方面向乡村两级施压，提条件，提要求，严重干扰了村级工作正常开展，他们已形成一个不可忽视的团体，如果处理不当，势必影响全乡社会稳定大局。

（二）部分支村两委关系不和。一是书记、主任“两层皮”现象。支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。二是脱离支部领导，片面强调村民自治。一些村委会认为，自己是自治组织，其干部是通过村民民主选举而产生的，不需要别的组织来监督管理，把“群众拥护”当作“护身符”，因而部分村委会往往出现凌驾于党组织之上，呈现出我行我素，不服领导的现象，比如，我乡某村新当选的村委会主任，没有征求党支部的意见，私自任命了一名村会计，在群众中造成了极坏影响。三是全局观念差，服务意识薄。有的村干部是靠家族势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务，为家族利益服务。更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。

（三）村干部作风还不够扎实。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要。一是缺乏超前思维意识。在政策理解上存在片面性和孤主性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于被动状态。二是缺乏做群众工作本领。一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众接触少，不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是缺乏研究解决农村突出问题能力。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。

（四）基层支部建设环节薄弱。一是支部班子建设迟缓。在村支部建设中，支部成员多是经党员提名，乡党委考察，通过任命产生的，没有经过广大群众投票选举，只要村内稳定，支部班子一般不会调整，安全系数较高。因此，某些村委会干部在村委换届前强烈要求进支部班子，以稳定自己的干部位置，这样以来，村支部就成了某些村干部的避风港。二是党员发展不优化。部分村支部书记存在狭隘思想，怕丢失自己的“江山”，不发展“外姓”党员，不吸收村内优秀青年、致富带头人、拔尖人才，致使党员队伍不断老化，缺乏活力。三是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义，常年不组织党员学习，不开党员会，不如实公开村务、财务，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设，这些问题直接影响了村民对村党级组织的信任度。

（五）乡镇干部缺乏工作积极性。一是科级干部流动慢。由于科级干部在乡镇一呆就是几年，甚至十几年，长期的固定环境容易导致干部思想消极，得过且过，进取意识逐渐消磨。同时，与各村交往较多，人情关系熟悉，在工作中，难免带有感情，处理矛盾纠纷，有人说情，顾虑重重，批评干部，怕伤面子，瞻前顾后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打开。二是一般干部管理难。机构改革之后，一些乡镇机关干部在编制“只减不增”的思想之配下，不求进取，只图守业，不谋发展，只求安稳；应付思想严重，工作热情不高，主动性不强，见工作就躲，见难题就绕。三是激励机制不完善。受经济社会影响，部分乡镇干部不再安分于自己的工资收入，而把主要心思用于经商或其他事情上，认为工作好不好，富裕自己最重要，导致乡镇干部工作积极性不高，事业心不强。

二、对策建议

（一）完善干部管理，提高整体素质。按照“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村级干部队伍，适应农村新形势、新任务的要求。一是积极推进村干部职业化管理，进一步明确村干部任用条件和职数，规范村干部选拔任用和教育管理办法，明确村干部待遇，建立健全村干部养老保险制度，形成村干部进、管、出相配套的管理机制，推行村干部报酬待遇绩效化，提高工资待遇。二是抓好村干部的教育培训。提高村干部的思想政治素质、科技文化素质和解决农村各种矛盾的能力。三是推行目标管理责任制，完善监督，重奖严惩。要制定出明确的工作目标，严格考核，成绩突出的予以奖励。

（二）加强“两委”建设，发挥战斗堡垒作用。要进一步理顺村支两委的关系，形成村支两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，不越级，不越权，诚信办事，为民办事，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。

（三）优化管理机制，转变干部作风。着力抓好五个方面：一是进一步完善干部管理制度，制定或执行制度坚持一个标准，一视同仁，领导带头，严格以制度规范干部行力。二是完善考核机制，坚持实事求是、客观公正的原则，做到分线考核与综合评定相结合，实行逐月考核，量化打分、年底总评，全力营造浓厚工作氛围。三是实行权责挂钩，双向规范机制。采取科级干部联系区、企业，乡干部联系村，村干部分包各组等方式，严格落实责任，对不能稳定区内、村内局势的，任务落实不到位，工作不力，推诿扯皮，造成工作失误的，要坚决追究有关责任人的责任，决不手软。四是转变工作方式，抓好示范服务。农民不会干的干部要指导农民干；农民不敢干的干部要作示范；农民干不了的要带领农民干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。五是强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，出点子、找路子、想法子，引导组干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。

（四）创新工作载体，探索支部建设新途径。一是推行村支部换届，增强支部活力。严格程序，采取“两推一选”的方法，每三年进行一次村支部换届工作，通过支部换届，把那些德高望重，群众基础牢，能办事，会办事，办成事的党员推选到领导岗位上来，切实改变某些村干部把党支部当成避风港的想法，真正树立为民干成事，干实事的人才能立住脚的良好风气。二是认真做好党员发展工作，优化党员队伍。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村党员发展不平衡、村组干部中党员偏少的问题。三是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

（五）加快干部流动，激发干事创业热情。一是建立干部教育轮训机制。以党校培训、外出学习等为手段，动员和组织干部参加各类培训，同时，实施轮训，加强对乡镇干部培训的针对性和有效性，切实提高干部政治理论素质和新形势下做好农村工作的本领。二是完善乡镇干部交流机制。出台乡镇干部交流办法，实施干部交流意向调查，有针对性分批次的实施交流，激发干部活力。三是优化干部提拔机制。对工作踏实、成绩突出、品行兼优的优秀乡镇干部要及时提拔重用，以充分调动其干事创业积极性。

第四篇：农村基层组织建设存在问题及对策

农村基层组织是党在农村各项路线方针政策的最终贯彻者、执行者，既是农村各项工作的直接组织者、领导者，又是党的形象的直接体现者，党在农村的路线方针政策能否贯彻落实好，班子建设是关键。通过对村级班子的调研，看到大部分村基层班子建设情况是好的，党支部在带领党员干部群众发展经济，加快农村“三个文明”建设中发挥了很好的作用。但是，也发现

在基层班子建设中还存在一些不容忽视的问题亟待解决。下面结合xx工作就基层组织建设存在问题和对策谈几点看法：

一、主要做法

近年来，xx镇党委针对当前农村基层组织建设中存在的突出问题，以提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，在认真调研的基础上以创新机制、健全制度为重点，狠抓了村级各村制度的健全和完善，村级工作逐步走向了规范化、制度化，农村基层党组织建设得到全面加强。

（一）突出重点，创新机制，促进村级工作走向规范化、制度化

1、实行村级事务规范决策机制，规范村务决策程序。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》及上级关于村级组织规范化管理的规章制度，结合xx实际研究制定了《xx镇村级组织规范化管理手册》，从党支部工作规范、村委会工作规范、村务公开、集体资产管理、村务财务管理、印章管理、村干部管理、精神文明建设、社会综合治理和村规民约等11个方面，明确村级各项工作的程序和方法。并将《手册》印发到村“两委”成员、全体党员、全体村民代表和村民小组长手中。各村都建立了村委会会议制度和村民代表会议制度，凡涉及村民利益的重大事项，一般是先在村“两委”成员中讨论、酝酿，形成初步方案后，再召开党员会、老干部会征求意见，修改完善，并以口头或书面形式，将讨论决定的事项通知村民代表，村民代表广泛征求代表户的意见后，再召开村民代表会议作出决定。各项制度的落实规范了村级各项工作。

2、实行重点工程统一公开招标制度，规范工程建设。为进一步规范镇村重点工程建设，增加透明度，避免不良现象发生，镇政府从镇财政所、建委、审计等部门抽调专人成立了招标办公室，明确规定对镇政府投资x万元以上、村集体投资x万元以上的工程项目，除按规定参加区级招投标事项外，统一由招标办公室实行公开招标。镇政府统一聘请专家进行工程监理，并及时将工程建设情况向社会公开，突出加强了对重点工程建设的监督。通过实行重点工程统一公开招标，增强了工作透明度，保证了工程质量，取得了良好的效果。

3、实行村帐镇管和村务财务公开制度，进一步规范村务管理。依据有关法律法规，制定了《关于加强村级财务管理的意见》、《关于加强审计管理工作的暂行规定》等，镇政府成立了农村集体财务管理服务中心，对各村财务实行双代管。对村级收支，改变过去村主任“一支笔”审批为“三支笔”审批，村内所有支出票据必须由村支部书记、村主任和村民理财小组组长三人审批会签。严格按照“三权不变”原则，对各村资金统一纳入财管中心账户管理，专户储存。狠抓了村务财务公开制度和民主监督五项制度的落实。凡是村内的重大事务和群众普遍关心的问题都及时向村民公开，财务公开严格按要求每季度公开一次，公开底稿经镇审计办公室审核后才能公开。镇审计办不定期组织人员对各村村务财务公开情况进行检查。杜绝了财务公开不到位、走形式、假公开等低水平运行的问题，规范了村干部行为，消除了群众对村干部的疑虑和误解。

4、建立工资保障机制，激发村干部内在活力。农村干部是村级各项工作的领头雁。长期以来，村干部由于没有固定工资保障，导致干部队伍不稳定，工作的积极性、主动性降低。有的村干部对村民变相或搭车收取各种杂费，成为干群矛盾激化的主要原因。对此，我们制定了《关于农村干部实行固定补贴和误工补贴的规定》，对村书记、主任和报帐员三职实行固定补贴，其余人员实行务工补贴。其中列入区镇经济贫困村的村书记、主任和报帐员三职基础补贴由镇财政统一发放。对列入区经济强村或列入镇精神文明创建示范村的村干部职务补贴可按10-30%的比例增长。同时规定，对符合条件的村干部，经镇党委政府研究批准，可以办理退职手续，根据退职村干部的工作年限，按月发放退职补贴。通过创新村干部工资保障机制，解决了村干部干事创业的后顾之忧，激发了村干部的工作积极性和创造性。

5、建立目标考核机制，强化村干部责任意识。对村干部实行任期目标管理制度，新一届村“两委”换届后，镇党委政府及时与村“两委”签订了任期三年的目标责任书。以“五个好”村党组织创建为重点，在全镇开展了千分竞位创“五个好”村党组织活动，细化了考核目标，对村级实行了千分竞位管理。按照客观公正、注重实绩、突出重点、科学公开、便于操作的原则，坚持平时工作、阶段性考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合，严格考核和奖惩

。对考核成绩优秀的村分别授予金、银、铜奖。对考核不足600分的村要受到黄牌警告，村书记主任要向镇党委政府写出书面检查。

6、建立环境管理服务机制，提高城镇综合管理水平。城镇管理问题是农村的一项老大难问题，也是最让镇村干部头痛的问题。作为全国的小城镇综合改革和建设试点镇，对城镇管理也进行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了环境卫生管理网络，村村建立了垃圾池。全镇设立了x处垃圾集中填埋点，落实了专业保洁队伍，配备垃圾清运车xx辆，实现了全镇垃圾的定点清运，一日一清。二是成立了镇行政综合执法中队，下设城镇管理中队、环境卫生管理所、安全管理办公室、消防站等，具体负责镇辖区内的城镇综合管理服务工作。三是建立完善了管理制度。镇政府制定出台了《城镇规划建设管理办法》、《环境卫生管理办法》等管理制度，并明确目标责任，层层分解任务，责任落实到人，使城镇综合管理走向了制度化、规范化。

（二）加强领导，强化措施，狠抓后进村综合整治

为了加强村级班子建设镇党委先后研究下发了《领导干部包片包村制度》、《党政领导班子成员入村调研和实行“一岗双责”责任制》，实施了领导干部工作日志制度，开展了“走千户、访万人、解民忧、受教育、促发展”党性实践活动。在过去党政成员、机关干部分片包村制度的基础上，进一步对包村工作进行了改革。采取统筹兼顾的原则，将全镇xx个村分为好、中、差三类，实行部门包村和领导干部包村责任制。每个机关部门挂包相对集中的5-6个村，每位党政成员和副局级干部挂包1个相对落后的贫困村，并将包村情况列入对部门和机关干部考核的主要内容。同时，选派了5名年轻机关干部兼任5个相对落后村的党支部书记，重点帮助解决村级班子建设、规范化制度落实、村干部依法办事和创新发展等方面存在的问题。镇党委珍视维护团结的班子，关心支持村干部的工作和生活，积极主动为村级经济建设与发展出谋划策；教育凝聚有矛盾的班子，经常主动与村干部促膝谈心，了解每个人的思想、工作和生活情况，找出存在矛盾的症结，做好深入细致的思想政治工作，化解村干部之间的矛盾，减少摩擦，消除隔阂，求同存异，增进村班子团结；调整充实无活力的班子，对个别工作求稳、思想守旧、光守摊子、不思进取，遇到困难就缩手缩脚、畏难发愁，工作活力不足、战斗力不强的村班子，通过教育整顿仍无起色的，通过换届进行了调整和充实。目前，在村级班子中想发展、议发展的意识强，干劲足，精神面貌好。全镇形成了强村争创一流村、中间村争创强村、落后村奋起直追的良好氛围，为我镇改革发展稳定提供了坚强有力的组织保障。

（三）教育引导，选树典型，努力提高村“两委”干部的整体素质

随着农村改革发展中暴露出的一些问题，特别是村级班子成员思想和工作作风方面存在的问题，结合实际，制定教育中、长期规划和计划，采取党员电教、基地培训、集中学习、外出观摩、谈心交流等多种形式，对村干部进行经常性、多层次、全方位的教育培训。利用“七一”建党节之际，开展丰富多彩的活动。同时，在村班子中认真开展了谈心活动。在个别谈话的同时，党委不定期的召开各村党支部书记、村主任座谈会，围绕“五个好”党支部的创建，就党的基层组织的任务、党支部书记的地位、作用和基层干部应具备的素质及农村工作的方式方法等进行了座谈。聘请专家教授举行了一系列专题讲座，在镇村干部中开展了“解放思想、干事创业、我为崛起干什么”和“树立科学发展观，加快xx发展”等专题讨论活动。使村干部进一步明确了职责、摆正了位置，增强了团结协作、共同干事创业的意识和干好工作的责任感、紧迫感和使命感。同时，加强了对党员的教育管理和后备干部培养，建立了村“两委”干部档案和村后备干部人才库，并统一输入微机，加强了对村干部的管理。

这些措施的实施使广大农村党员干部的整体素质明显提高，工作作风明显转变，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强，全镇上下形成了一种争先恐后、竞相发展的良好势头和弘扬正气、文明向上的社会新风，为全镇经济和各项社会事业的健康发展创造了良好的社会氛围。

二、当前农村基层组织建设存在的突出问题

一是部分村“两委”干部的现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。村委会直选后，一大批年富力强，有经济头脑的人进入了村“两委”班子，但是由于缺少工作经验和正确的引导，部分村干部无论从知识结构还是工作经验、工作方法与新形势、新任务的要求还有一定的差距。个别干部思想政治素质不高，法律意识不强，工作方法简单，自觉执行党的法律法规和团结带领群众致富的能力不强。不能正确处理对上负责和对下负责的关系，习惯当“传声筒”和靠行政推动来开展工作。现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。

二是部分村干部服务意识、创新意识不强，缺乏全心全意为群众服务的精神和干大事、创大业、求大发展的气魄。部分村“两委”干部思想封闭保守、墨守成规，对工作要求不严，标准不高，面对当前农村工作出现的各种矛盾和困难束手无策，工作无思路，无办法，放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。部分条件差的村干部，畏难情绪严重，工作主动性差，犹豫观望，怨天尤人，得过且过。部分集体经济好的村，村干部满足于现状，满足于当“太平官”，小富即安，小成即满，守业有余，创业不足，怕冒风险，怕担责任，缺乏开拓创新精神，不敢在已有的基础上闯新路、创大业，求大的发展。守业型、传统型的干部多，开拓型、知识型的干部少。

三是少数村“两委”班子不团结，决策不民主，办事不公开，形不成工作合力。村委会实行直选后，一大批经济能人进入了村班子，但是由于缺少农村工作经验和受家族势力影响等，少数村“两委”班子内部不协调，部分村委会不能自觉接受村党支部的领导。特别是个别村主任和支部书记不团结，相互猜疑，为一些小事闹无原则的纠纷，形不成工作合力，内耗严重，影响了村庄发展。有个别村村务不民主、财务不公开、运作不规范等现象不同程度的存在。

四是部分村集体经济薄弱，影响了村“两委”班子号召力、凝聚力和战斗力的发挥。由于自然条件制约和各方面因素的影响，部分村集体经济比较薄弱，遗留问题多，干群关系紧张。村级班子建设的实践证明，集体经济实力强的村，村干部说话有人听，办事有人跟，干部好当，人选好找。相反，集体经济薄弱的村，党支部往往因缺乏经济依托，无力为群众提供生产生活服务，群众迫切希望解决的修路、吃水等问题不能得到很好的解决，群众不能得到实惠，对村干部缺乏信任感，党组织凝聚力和号召力削弱。特别是部分贫困村，村干部报酬无从兑现，影响了工作的积极性和班子的稳定团结。

五是村干部缺乏行之有效的选拔使用、奖惩激励机制。农村干部的识人视野窄，选人渠道少，任职形式单一，农村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，优胜劣汰的竞争机制需进一步完善。另外，农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。个别村出现支部书记后继乏人的问题。少数支部党的组织生活不够经常，党员的教育和管理需要进一步加强。

三、对村级班子建设的几点建议

一是要进一步健全和完善农村各项规范化管理制度。制度建设是班子建设的关健。在制度建设上，首先要进一步健全完善以党支部为核心的村级组织工作规范化管理制度，对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要建立健全以民主议事为主要内容的规范化民主管理制度，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其三要建立健全以财务管理为主要内容的经济管理规范化制度。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，进一步明确村“两委”班子的职责权限和办事程序，使“两委”班子工作有章可循，从制度上解决农村“两委”班子中存在的问题，使其在实际工作中找准位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，确保各项工作有序推进。

二是进一步建立完善用人机制，拓宽用人渠道。“农村富不富，关键在支部，支部强不强，关键在班长”。一个村建设的好与坏，关键要看有没有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别是有没有选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。要改进选人办法，更新用人观念，拓宽选人渠道，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取内选、外聘、回请、下派、公开选拔等多种形式选准配好村党支部书记，不拘一格地选贤任能。

三是发展壮大集体经济，强化村班子的工作基础。农村班子建设内在活力的启动和外部环境的优化，都取决于集体经济的发展壮大。农村党支部组织领导群众发展壮大集体经济的过程，正是党的建设与经济建设相结合的过程。有了集体经济作依托，才能使农村党支部在农村实现政治领导和经济服务的结合。没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就必然被削弱。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，必须千方百计加快壮大村集体经济，坚持积极、稳妥的原则，要按照“宜工则工，宜农则农，宜租则租”的路子，因村制宜，多渠道发展集体经济，把发展村集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口抓紧抓好。

四是加强教育和培训，提高村干部政治素质和发展经济的能力。要充分发挥各级党校的作用，运用上党课、典型示范、外出参观学习等多种形式，抓好“两委”班子成员的任前培养和任中培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，突出有关基层党组织工作和村民自治方面的内容，同时要搞好市场经济、经济管理、农村实用技术等知识的培训，努力提高“两委”班子的政治素质和业务素质，强化其宗旨观念和民主法制观念。要加大发展党员工作的力度，按照“把带头致富能手培养成党员，把年轻有文化的党员培养成带头致富能手，把带头致富能力强和带领群众致富能力强的优秀党员培养成农村后备干部”的思路，加快发展农村党员和培养农村后备干部的工作力度。培养一支有足够数量的年纪轻、素质好、文化水平高、有发展前途的后备干部队伍，逐步解决好农村基层党组织后继乏人的问题。

第五篇：农村基层组织建设存在问题及对策

一、存在问题

二、对策建议

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