农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

第一篇：农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。2001年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。第二，中小学公用经费严重不足。2001年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元（省鄂财教发[2001]50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，2002年秋季在校学生1100人，总收入(80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书2000元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校

第二篇：农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革后我市教育财务管理现状调查农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生

深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。2001年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。第二，中小学公用经费严重不足。2001年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元（省鄂财教发[2001]50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，2002年秋季在校学生1100人，总收入(80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书2000元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢

第三篇：农村税费改革后我市教育财务管理现状调查报告

农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、xx为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。

农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在xx领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题;二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展;三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效;四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。

我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：

第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算;二是农村教育费附加;三是从学生中收取;四是中央转移支付。2001年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹(从学惺杖?3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。

第二，中小学公用经费严重不足。2001年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平150元，初中生平300元(省鄂财教发[2001]50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年)。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元;初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，2002年秋季在校学生1100人，总收入(80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书2000元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。

第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供给水平更低，公用经费不足，学校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。

第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减轻学校压力和财政负担，对教师供给范围进行了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供给卡”的民师276人。民办教师在一定时期给教育事业作出了极大的贡献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补38元，村级按年补助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，现在却因为没有民师聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台，给他们在心灵上是极大的伤害。

第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不及时。此外，还有教师的社会保障、普九债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和发展的因素。

综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达地区的基础教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师待遇和发达地区、城市教师的待遇反差太大，造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村基础教育财务管理的现状，我们必须积极探索、寻找对策。否则，贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以保证，形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。

农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，基础教育的持续发展资金从何而来，核心问题是：各级政府根据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育的“吃饭、运转、发展”的基本需求，特别是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。

国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转移支付和危改资金专项补助力度。市(县)级人民政府在保证教育经费支出占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级转移支付应该承认。上级转移支付不能解决的，应该出台政策或规范性的文件，将教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的待遇差别，只有在教师待遇上提高，才能留住人才，才能稳定人心。

将学生在校基本生活费、服务费与基本学习费用区别开来。学生住宿费和搭火费用属基本生活费，应根据市场供求，按成本据实收龋建议将学生在校基本生活费用收取标准的制定权下放到市(县)，由各市(县)根据市场规律，核定项目、规范收费。

发展教育要动员全社会的力量，形成以国家办学为主体的多种形式并存的教育体系，建议政府部门从政策上、制度上加以引导，积极鼓励社会力量投资发展教育事业。

第四篇：关于岳池县农村税费改革情况的调查

关于农村税费改革情况的调查

税收改革是继联产承包责任制后我过农村生产关系的又一次重大调整和变革，是规范农村税费征收行为、减轻农民负担的重大举措。四川农村税费改革从2002年试行，至今已有三个年头，针对农村税费改革情况，本人利用暑假期间对岳池县农村税费改革情况进行了调查。

一、岳池县基本情况

岳池县地处四川东部，东与重庆市接壤，北与四川南充市相连，正在修建的成都至上海高速公路把岳池镶嵌在这条黄金大道上。全县幅员面积1475平方公里，辖43个乡镇、861个村、35个居委会，总人口113万，是广安市的第二大人口县。岳池县是一个典型的农业大县，昔因盛产水稻而享有“银岳池”之称，是全国商品粮基地县、桑蚕基地县、生猪基地县、水果基地县、科技先进县、优质稻基地县。农业人口占90%，粮食常产量52万吨，油料1.4万吨，水果2.9万吨，生猪出栏近100万头，家禽531万只，农民人均可支配收入1807元，农业增加值占全县GDP近50%。工业发展起步晚，主要以农副产品加工、肉食品加工、建材和能源为主，经济总量小，2001年全县GDP（不变价）仅为15亿元，工业增加值占GDP的比重不到25%。因此农业的兴衰关联着全县的发展，农业兴则全县兴，农民富则财政富，基于这样的县情，抓好该县农村税费改革就显得尤为重要。

二、农村税费改革工作成效显著

岳池县委、县政府根据党中央、国务院关于农村实施税费改革的要求和精神，在全县范围内推行了农村税费改革，把农村税费改革作为深化农村改革的一件大事来抓，全县上下认真学习贯彻中央文件和省、市关于进行农村税费改革工作的通知精神，进一步统一全县各级干部的思想认识，精心组织，周密部署，取得了良好成效，主要表现在四个方面：

（一）农民负担大大减轻，农民发展积极性提高

全县各乡镇都按照县上的统一部署和要求，开展了税费改革工作。据走访调查，主要体现在三个方面：一是农民负担总水平大幅度下降。据调查统计，从全县看，改革后比改革前税费总额减少7051万元，减幅54%。从乡镇看，减幅50%以上的乡镇 1

30个，占全县乡镇总数70%；减幅30%—50%的乡镇14个，占全县乡镇总数30%。减幅最高的乡镇减幅达74%；减幅最低的乡镇减幅也达38%。二是农村税行为进一步规范，一方面，税改前存在的农民所交的税费（乡镇、村、社）层层加码且屡禁不止的现象大大得到了纠正。税改后，除了修建乡镇、村级公路集资外，加码的现象大大减少，多数乡镇能严格按县上审核的农业税及其附加标准向基层下达任务，农民负担数额基层干部和农民群众都十分明确。另一方面，农民税赋责任进一步增强。由于税改后，农民的税赋义务纳入了法制轨道，从而进一步增强了农民的税赋意识和责任。这次调查所走访座谈的农户中，多数农民知道上缴农业税是农民应尽的义务。三是农民发展经济的积极性提高。2003年，全县农业增加值完成70595万元，同比增长8.7%；小春粮食产量完成53.06万吨，同比增长7.18%；生猪出栏100.31万头，同比增长10.11%；家禽出栏480.22万只，同比增长14.67%。

（二）基层工作量大大减轻，政府工作效率提高

“一年四季忙，只为收钱粮”。这是对税收前乡、村干部工作的真实写照，走村串户为收钱开会部署为收钱，目标考核为收钱，收钱既成为基层干部工作出发点，又成为工作归宿点，据有关部门调查，过去基层干部近60%时间忙于收钱，20%时间忙于开会，20%时间忙于事物及其它。因此，改革前基层干部很难集中精力抓发展、抓改革，其结果陷入了“钱难收，发展难”的恶性循环中。税费改革后不同了，农村负担项目减少，税费征管工作规范，群众明白配合积极，基层干部从催粮收款中解脱出来，工作量大大减少，工作效率明显提高。不少乡镇党委书记说：“现在我们党政一班人，挨骂的少了，配合的多了；抓收款的事少了，抓发展的事多了，协调打闹的少了，办实事的多了。”

（三）遗留矛盾大大减少，党和政府威信提高

在推行农村税费改革的过程中，该县坚持遇到矛盾不绕道，出现矛盾不积累，发现矛盾及时化解的工作思路，一手抓税费改革，一手抓矛盾解决。据不完全统计，税费改革期间，该县共化解和解决各类矛盾1500余件（次），其中解决历史遗留群体性矛盾17件（次）。税费改革中，县委、政府领导以及县税改宣讲团深入农村，对村民面对面地按税改要求宣讲文件、宣传政策，将税法交给了群众，并语重心长地从公民应依法纳税方面入手讲明道理。通过耐心细致地说服教育，使群众增强了税法观念，提高了依法纳税意识。群众对干部更信任、更理解、更支持，党群关系融洽了，干群

关系拉近了，政府威信提高了。

（四）发展成本大大减少，农村经济扩张能力提高

一方面，通过税费改革，大大减轻了税费征收工作量，降低了税费征收成本；机构改革精简了人员，实现了减人减支，降低了行政运行成本。另一方面，农业税和农业特产税不重复计征，取消了“三提”（公积金、公益金、管理费）、“八统”（教育费附加、计划生育费、优抚费、民兵训练费、交通费、卫生费、广播维修费、文化费），减轻了农民的负担，大幅度地降低了农民的生产成本，增强了农民群众扩大生产的能力，使农村生产力得到了进一步的解放，促进了农村经济发展，农民收入的增加。

三、税费改革后农村工作出现的新问题

税费改革是党中央在农村工作领域内作出的又一重大决策，各级政府拥护、广大群众满意。但由于该县县情的特殊性，税费改革后农村工作中出现了一些新情况，据调查，主要表现在三个方面：

（一）、在县、乡两级财力上表现为“两减弱”。一是县、乡两级财政支配能力减弱。税费改革后全县农业上税收预算为4783万元，比改革前税收总额增加702万元，如扣除农业税附加，改革后反而比改前减少63万元。财权增长速度远远低于改后财政担负的事权支出范围增长速度，这种在全市乃至全省都是较特殊的情况，反过来又制约着保证乡、村基层政权和教育的正常运转；二是县、乡、村化解债务的能力减弱。过去化解债务的方法很多，如改革、出售、转让等办法，但其中一个重要的渠道就是利用统筹的部分资金还贷，如原来的教育“普九”债务，依靠教育费附加和教育集资来偿还，但现在取消了，偿债渠道减少了，能力也就减弱了。

（二）、在农民负担均衡上表现为“两不公”。一是在全县农业生产水平接近的情况下，边远落后地区人少地多负担重，而城郊富裕地区人多地少负担轻，税负相差悬殊，负担极为不公；二是在目前户籍政策尚未作大的改革的情况下，外出务工人员逐年增加，拖欠的税费也呈增加之势，但其子女在家依然享受道路交通、广播电视、义务教育等公益事业，权利与义务不公，外出务工与在家务农实际负担不公。

（三）、在基层人员的工作上表现为“两困难”。一是税费改革后取消了提留、统筹，诸如跨区域的村级公路等公益事业建设，基层工作协调困难；二是历史尾欠税费和外出人员的税费征收工作困难，至今尚无有效解决办法。

（四）、在改革方面表现为“两滞后”。一是基层配套改革滞后，比如村级 改革、社会事业改革；二是税费改革方案审批滞后，影响着下步工作推行。

四、解决税改中出现的问题——大胆尝试，深化改革

当前农村基层面临的种种难题，只有靠大胆改革、大胆的举措才能从根本上予以解决，否则，将会成为“永久的难题”。

（一）大胆改革现存的教育制度，从根本上减轻财政包袱。现存的由政府大包大揽的教育制度，既不利于教学质量的提高，又给乡镇财政增加严重负担。现存的教育制度不改革，乡镇财政困境就始终无法解脱。教育体制改革是实质问题是引入“竞争机制”，推动学生和学校互相“双向选择”的机制形成。没有竞争的机制，是没有效率的机制。

（二）加强农村债务的调查研究，妥善解决基层债务问题。农村债务问题已严重影响到基层工作的有效开展。各级党政应予高度重视，认真研究解决。为此，一是大力度催收原合作基金会贷款，尽最大可能减少原合作基金会贷款损失。二是严格执行税改政策，基础设施量力而行，避免形成新的负债。

（三）严格资金管理，尽量减少非建设性支出。严格按照税改政策规定的“大的村800元，小的村500元”的报刊费标准，综合平衡进行公款报刊订阅；坚决取缔部门变相收取培训费及资料费。

（四）精简机构，减少财政供养人员。除合理精简教师队伍外，乡镇和村应大力精简机构，实现“站”、“所”、“办”合并，工作兼职。对精简下来的人员一方面进行培训，让其自谋职业，从事与农业相实的经营活动，另一方面鼓励到村社任职。

（五）大力发展经济，增强经济实力。发展经济，增强实力，才是摆脱困境的根本措施。因此，应继续紧紧抓住经济建设这个中心不放松，根据市场行情，大力调整产业结构，加快农业开发，努力培植税源，增加农民收入，力争农业和农村经济发展实现新的突破。

二OO四年八月十五日

第五篇：关于全县农村税费改革工作情况的调查

关于全县农村税费改革工作情况的调查

为进一步了解全县农村税费改革工作情况，研究和解决工作中的困难和问题，推进政策全面落实，促进全县农村经济发展和社会稳定，县政协对房木镇、天德镇、郜家店镇、明德满族乡农村税费改革工作情况进行了调查。

一、农村税费改革工作开展情况

“三农”问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。农村税费改革是农村分配关系的一次重大调整。对于从根本上解决农民负担，规范农村税费制度，加强农村民主法制建设，巩固农村基层政权，促进经济发展和社会长期稳定都具有重大而深远的意义。

县委、县政府及各乡镇党委、政府对农村税费改革工作高度重视。财政、地税、民政、农发委、统计及其它相关部门紧密配合，在时间紧、任务重的情况下，经过一年多的紧张工作，农村税费改革工作已全面完成任务。

2003年6月，我县成立了农村税费改革工作领导小组，研究制定农村税费改革工作实施方案。7月25日召开了试点工作动员大会，将省政府《关于全省开展农村税费改革试点工作的通知》张贴到乡镇村组，将《致全省农民群众一封信》送到每个农户。县政府组织人员参加了省税政办举办的政策和业务培训班，并对各乡镇相关人员进行了政策和业务培训。从8月1日开始，在全县开展了统计测算、公开建档工作。9月份开始落实相关政策，2004年进行了工作总结。2005年初，为加强对这项工作的领导，县政府办下发了《关于农村税费改革工作有关问题的紧急通知》和《关于加强农村税费改革专项资金管理的通知》，严肃了政策要求，确保税费改革工作顺利进行。

二、农村税费改革的主要内容

1、取消乡统筹、农村教育集资。

2、取消屠宰税。

3、取消劳动积累工，逐年减少义务工。

4、调整农业税。

5、调整农业特产税。

6、改革农村提留征收办法。

结合农村税费改革，全县实行了乡镇机构改革、调整教育布局、村级组织建设、县乡财政改革、化解村级债务、清理涉农收费等配套改革。

三、农村税费改革工作取得显著成果

l、初步建立了规范的税改制度和农民负担监督机制；确保减轻农民负担落到实处；基本保证了乡镇机构和基层组织的正常运转；基本保证了农村义务教育经费的正常需要。

2、农民负担明显减轻，实际减负率超过47％，人均减负54元。农民生产积极性空前高涨，投入增加，近两年春耕速度比常年快一周左右。

3、推进了农村配套改革。逐步建立了廉洁、务实、高效的乡镇行政管理体制。原隶属于县直部门管理的农科站、农机站等事业单位下放给了乡镇管理。按照规模、效益和质量的原则撤并了6所小学和12所小学下伸校。全县行政村由原来229个精减为175个。压缩了村组干部。村务公开，村民自治工作得到加强。按照有利于提高效益和便于管理的原则，进一步明确了县乡两级政府的事权和支出责任。县乡两级政府建立了比较规范的转移支付制度。2005年全县共化解村级债务276万元。进一步清理了面向农民的不合理收费和乱摊派现象，维护了农民的合法权益。

四、税费改革工作中存在的困难和问题

1、按照政策核定的收入基数，乡镇实际支出缺口较大，有的乡镇自用教师因工作需要减不下去，但工资没有业源。明德乡有20人，德兴、振兴等乡镇都存在这类问题。乡镇敬老院服务人员的工资如何解决，应有明确说法。乡经管站、计生办人员开支渠道发生变化，如何处理等等。

2、村级支出有不明确的地方。村妇女主任、共青团书记、民兵连长如何设置，工资从哪里支出。村民组长设不设，工资从哪里支出。计划生育中心户长人数不足，如何解决。离岗的老村干部的补贴如何处置，需要有明确说法。

3、农业税收工作中存在问题。由于农业税入库时，农民大部分没有卖粮，加之有贫困户、外出人员等，所以有一部分农业税是由村级组织借钱垫付的。这样产生两个问题，一是利息问题，二是死帐问题，加重了村级组织负担。房木镇2003、2004年村级组织借钱替农户垫付农业税达30万元。

4、配套改革工作比较薄弱。乡镇事业单位改革没到位，化解村级债物效果不明显，清理涉及农民负担的考核制度和考核指标工作滞后。

政协西丰县委员会

2005年9月30日