雀塘镇2010年加速推进新型工业化工作思路

第一篇：雀塘镇2010年加速推进新型工业化工作思路

雀政字2010[19]号

雀塘镇2010年“加速推进新型工业化”

工作思路

一 指导思想

以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观，实现兴工强镇为目标，不断推进我镇工业化为进程，不断提高镇域经济的主导作用。

二 组织领导

1.成立“加速推进新型工业化”工作领导小组

组长：周少涛

副组长：周晓明 唐涛

成员：王小平梁东华

2.下设办公室

办公室主任：王小平

三 工作目标

（一）企业站建设

1.建立全镇企业台帐，建账率100％

2.按月按要求上报工业生产报表情况，包括工业经济指标报表，新办企业报表，技改项目表，规模企业报表等。

（三）发展工业生产

1.年内发展投资额500万元以上的企业1个，投资额100万元以上的企业8个。

2.完成联群煤矿扩能改造;新邵县昌盛花炮厂新增生产设备，安全设备改造。

3.工业产值完成37500万元，比上年增加4000万元。

4.完成税收720万元。

（三）园区建设

1.制定完善好园区建设规划，园区建设投资额1000万元。

2.年内新入园企业4个，其中投资100万元以上的新办企业4个，新增规模企业1个。

3.园区企业年内完成产值30000万元，新增税收100万元。

（四）安全生产

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全监管，特别要突出重点抓好重点行业和领域的安全监管。

（五）墙改工作

1.争取建设1家新型环保砖厂。

2.争取关闭3家以上粘土砖厂。

（六）电力执法

1.所有新办企业必须先审批后用电。

2.加强巡查，积极配合工业局对非法用电的查处。

四 具体措施

1.每引进一家投资500万元以上的规模企业由镇财政奖励引资人5000元，引进一家1000万元以上的企业奖励引资人10000元。

2.对村干部招商引资者除了享有上述第一项奖励外，纳入年度考评，每引进一家50万元的企业奖5分，100万元奖10分。

3.月、季度排名第一名奖主管300元，排名倒数第一名罚主管300元，年终检查排名第一的奖励主管500元，倒数第一的罚主管领导500元。

4.财政安排专项经费20万元作为工作保障。

5.跟踪服务，对引资企业的矛盾处理和上下关系协调实行全方位服务。

第二篇：关于加速推进湘阴新型工业化的

关于加速推进湘阴新型工业化的

调查与思考

（2011年8月20日）

为贯彻落实省委省政府关于加快推进“四化两型”建设、实现县“十一”次党代会提出的进入全省经济十强县的奋斗目标，加快推进我县新型工业化，6月下旬至7月下旬，我局成立专门班子深入部分规模工业企业和相关部门，对全县工业发展现状、面临问题以及发展趋势进行了调查研究。现将调研情况汇报如下：

一、湘阴工业的发展现状

近年来，我县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“民本岳阳”执政和发展理念，始终把工业摆在突出的位置，全县工业经济呈现出总量扩张、质量提升、效益稳增、后劲增强的良好发展态势。2011年上半年，全县工业企业达到784家，其中规模工业企业达到149家，全县实现工业总产值174亿元，其中规模以上工业总产值162亿元，规模工业增加值达到46亿元，实现工业税收4680万元。总的来看，我县工业发展主要有如下特点：

1、改制招商成效显著。按照“横到边、纵到底”的要求，以两个置换为主要手段，全面推进国有企业改制。目前，21家国有工业企业已有19家实行“两个置换”，共置换职工身份9000多人，盘活存量资产4.8亿元，终结债务标的5.1亿元。先后引进客商整体收购县酒厂、印刷厂、电池厂、电机厂、人民纸厂等改制企业，工业存量资产得到有效盘活。今年上半年共引进工业项目20个，协议引资26亿元；从2006年到目前全县招商引资项目达到248个，项目总投资约119亿元，其中远大科技园、轻工产业园、中铁轨道等18个项目投资过亿元，长沙毛巾集团、大金钢结构等28个项目投资过5000万元。着力引导企业实施技术改造，发挥技改的裂变扩张效应，促进企业做大做强。今年以来全县共实施重大技改项目8个，完成技改投入1.6亿元。如义丰祥实业有限公司投资2400万元引进国内高科技油脂提炼技术，实施一次性出脂脱磷，建成1.5万吨菜籽油生产线，年新增产值达5000万元；宏耀工业通过与四十八所合作的太阳能光电一体化项目，计划完成技改投入3000万元，主要生产以太阳能为能源的路灯。

2、重点产业快速发展。工业产业格局日益明显，农产品加工、轻纺服装、板材家具、电子信息、变压器制造、船舶制造、造纸化工等七大主导产业发展不断加快。2010年，七大主导产业实现工业增加值占全部工业的90.4%，上缴税收占全部工业的93%，已成为我县推进新型工业化的主导力量。通过加强对产业发展的扶持和引导，农产品加工业、板材家具业已逐步成为区域经济特色，机械制造、电子信息等新型产业发展势头迅猛，变压器制造、船舶制造等传统产业整合发展的意愿更加强烈，产业扩张升级的步伐进一步加快。

3、平台建设日臻完善。大力实施“强园兴工”战略，切实加快园区建设，全力夯实产业发展平台。洋沙湖工业园现已拉通三纵二横主干道，完成了主干道路硬化、绿化、亮化和供水、排水、排污、通信等配套工程，园区产业承载力、吸纳力进一步增强。创新园区发展模式，将中国（湖南）轻工产业园作为推进新型工业化的核心平台，采取“行业牵头、产业集聚、政府支撑、专家管理”的模式运作，成立高规格的领导班子协调服务。当前，园区建设进展顺利，已完成征地1000多亩，主干道全面拉通，配套基础设施建设和项目落户工作正在陆续进行。临港新区已完成征地680亩，码头二期选址、立项、规划设计等工作基本完成，进港公路建设完成了设计、评审工作。金龙新区南片4700亩预征地范围内的房屋已全部登记造册，控建控违工作同步到位；主供水管道现已拉通，保证了新区正常供水；袁家铺至南片的万伏线路已连接至康达塑业，可适时拉通至南片工业区；通过大力招商，长沙奥莎富士电梯、西姆西焊接材料、百固标准件和曾祥环保设备制造等一批项目已正式落户。

4、创新能力显著提高。我县高度重视品牌建设，大力扶持企业创建科研机构，聘请科技人员，转化科技成果，不断开发新产品，提高产品的科技含量，培育国内外知名品牌。全县有26家企业与10多家高等院校和科研院所建立了产学研合作关系，加快了新技术应用和新产品的研发。如福湘木业与湖南大学合作成立涂料研发中心，其研发的“福湘”牌乳白胶、油漆迅速打入高端市场。目前有9家企业通过ISO9001国际质量管理体系认证，3家企业通过ISO14000环保管理体系认证。工业企业中已拥有1个中国名牌产品，3个国家驰名商标，1个国家地理标志保护产品，17个省名牌产品，19个省著名商标，成为了全省名副其实的品牌大县。

5、质量效益稳步提升。重点表现为“两个增加，两个下降”。“两个增加”即税收占财政收入比重增加，规模工业税收占税收比重增加。2010年全县实现财政收入4.3亿元，工业税收占财政收入比重的23%，较2006年提高7个百分点。全县规模工业税收由2006年的1900万元增至2010年的1.03亿元，净增8100万元。“两个下降”即工业能耗下降，污染物排放量下降。近年来，我县依法取缔、关闭排放不达标的小化工、小造纸、小建材生产企业20余家，督促5家重点整改企业生产废水实现了达标排放，2010年万元GDP能耗降低率为16.74%，万元规模工业能耗降低率为25.22 %。

二、湘阴工业面临的主要问题

2、产业结构整体不优。除近几年引进的项目外，原有的工业企业主要是传统产业。相当一部分都不属于战略性新兴产业。装备不好、工艺不先进，没有自主知识产权、没有掌握核心技术，产品几十年一贯制，缺乏市场竞争力，税收回报低。产品配套不足，本地化、区域化协作不够，聚集效应不强。如变压器生产和船舶制造是我县两大传统优势产业，目前分别有生产企业9家和12家，但基本上都是各自为战，企业之间缺乏必要的信息沟通、技术合作和业务往来，甚至存在恶性竞争现象，难以做大做强，形成集群效应。食品加工、建材装饰、纺织服装、造纸化工等主导产业内部也缺乏合理的分工协作，依存度不高，无法形成集群优势。

3、三、几点建议

要建设强盛湘阴，要实现县委、县政府提出的进入全省经济十强县的目标，我县必须充分发挥区位优势,进一步强化发展举措,努力加快我县新型工业化的发展进程。

1、坚持引进发展。

十一五期间我县县域经济之所以呈现了发展速度更快、发展质量更优、发展后劲更足的良好局面，主要得益于县委、县政府坚持走招商引资、引进发展之路。“十二五”期间，我县要做好引进文章，我们认为要把好如下几关：

一是把好项目引进关。引进的方向为机械制造和电子信息类项目。引进的重点是列入国家重点支持的战略性新型产业发展规划、无污染、资源能源耗用少且附加值高的项目。

二是把好项目联审关。发改、工业、招商、环保、电力、国土、规划等部门要参与项目考察、合同谈判。建立长效机制，合同签订前召集相关部门就投资方向、投资强度、用地规模、建设时间、规划布局、税收回报、要素供应等方面进行项目联审。

三是把好项目管理关。项目落户后，除应成立专门班子搞好服务外，还应对项目建设加强跟踪管理。管理的重点是看项目的建设内容、投资强度、规划布局、建设进度、投资回报是否严格履行了合同。对投资强度不够、用地规模过大、投资回报不实的项目要通过收回土地、提高地价、取消优惠等办法进行制约。

2、坚持改造发展。

为了适应“两型”社会的发展需求，为了使工业企业加快“转型”、为了使工业企业从技术上、规模上、品牌上、管理上实现“升级”，我县工业企业要做好改造文章。

一是加大宣传力度。“转型”“升级”工作政府是主导，企业是主体。要利用会议、文件、领导调研、部门检查等方式大力宣传“转型”“升级”工作，营造良好的舆论氛围，使之成为企业的自觉行动。

二是加大培训力度。要采取走出去、请进来的办法对企业老板、职业经理人、企业管理人员进行培训教育，使之了解企业为什么要“转型”“升级”，知道怎样“转型”“升级”，以加快“转型”“升级”步伐。

三是加大联合力度。我县的工业企业多为中小企业，拥有自主知识产权和核心技术不多，研发能力不强，要实现企业的“转型”“升级”，光靠企业很难达到预期目的。要倡导、鼓励企业加强与科研院所、大专院校的合作，实施“拿来”主义，将科研院所、大专院校的科研成果广泛应用于“转型”“升级”工作。四是加大“两化”融合力度。为了提高企业的核心竞争力，为了提高企业的管理水平，要倡导和鼓励企业将信息技术广泛应用于原材料采购、产品设计、成本管理、质量管理、人力资源管理和产品销售等全过程，提倡无纸化办公，从而实现“工业化”和“信息化”的高度融合。

3、坚持绿色发展。

为了实现可持续发展，避免走发达国家先污染、后治理的老路，我县应坚持走绿色发展之路。

一是抓绿色引进。在招商引资时，对资源能源消耗较大、污染程度较高、产能过剩的“五小”项目和“两高一低”项目应拒绝引进。

二是抓落后产能淘汰。要制定规划，争取政策支持，对已有的“五小”和“两高一低”企业及落后的工艺、设备按国家要求分步实施淘汰。

三是抓产业转移。要制定规划，搞好承接平台建设，倡导长江化肥、湘龙装饰等沿江、城区企业逐步从中心城区退出，以改善人居环境，提高城市品位。

第三篇：坚持三个第一加速推进新型工业化

坚持“三个第一”加速推进新型工业化

张常明

近年来，祁阳县坚持把推进新型工业化作为加快发展的第一要务，集中力量大办工业，办大工业，工业经济竞争力明显提升，县域经济整体实力明显增强。2007年，全县完成规模工业总产值34.9亿元，增加值11.2亿元，分别增长42.8%、27.0%。工业增加值对财政增长的贡献率超过50%。

一、坚持将思想大解放作为推进新型工业化的“第一动力”。思想解放的程度,决定着改革的力度,开放的程度和发展的速度。祁阳近年来之所以能够洼地崛起、快速赶超，与县委、县政府开展的一系列解放思想教育活动密不可分。下阶段祁阳要奋力争先，必须推动思想大解放，实现跨越发展、科学发展、和谐发展。一是坚持“工业强县”首选战略不动摇。牢牢把握新型工业化这个核心，统筹各种资源，整合各种力量，形成“一个声音议工业，一门心思抓工业，一切行动服务工业”的浓厚氛围。科学谋划工业强县的思路、目标和举措，建立部门领导协调联系制和督促检查制，以更高的要求、更强的阵容、更大的力度来抓工业，加快工业强县步伐。二是坚持项目建设首选途径不放松。牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓投资，抓就业，抓发展”的理念，对项目在工作上优先安排，资金上倾斜扶持，资源上优先保障，毫不放松地抓好项目的包装、引进和建设。重点抓好浯溪工业园、科力微电机生产基地、天龙米业年产10万吨麦芽糖生产线、金浩茶油、湘祁电站等15个项目建设，持续以引建大项目催生大产业，以集群规模化促进产业高端化。三是坚持又好又快首选理念不含糊。围绕工业“提质提速提效”，深化企业管理体制改革，引导企业转换经营机制，提升市场竞争实力。加大科技创新力度，提升粮油、木材等加工企业的技术装备水平，提高产品附加值。坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，对县内所有新建、扩建、改建和技术改造项目实施高起点、大投资准入制，重点抓好企业的节能减排，引导

企业使用节能工艺、技术和设备，做到经济建设与环境保护协调发展。

二、坚持将产业大承接作为推进新型工业化的“第一抓手”。承接产业转移是加快富民强县、建设全面小康祁阳的强大动力，也是我县转变发展方式，实现后发赶超的必然选择。近五年来，我们通过实施“开放带动”战略，引进国内外投资占全社会固定资产投资总额的38%；招商引资对经济增长贡献率达到25%以上。下阶段祁阳要实现工业又好又快发展，必须抢抓机遇，创造条件，强力承接沿海产业转移，加速新型工业化进程。一是找准承接方向。区域上，瞄准粤港台，对接东莞、温州和珠江市，集中突破一个镇或几个村，将招商引资触角逐步扩大整个珠三角地区。对象上，突出引进战略投资者，重点是认真研究国内500强企业的发展动态，积极加强联系与沟通，主动搞好招商服务。行业上，突出承接加工贸易业，认真研究国家政策，加紧制定发展规划，确保产业有序、有效进行对接。二是建好承接载体。重点做好园区建设文章，把浯溪工业园作为新工业区、新城区、新社区、新农村建设示范区来抓，使之成为促进产业集聚、带动工业经济发展的龙头。全面加强以交通为主的基础设施建设，切实抓好湘桂铁路改建和新火车站建设、322线县城段改线等工程，全力争取县城到冷水滩高速公路连接线立项并早日开工。同时，抓好电源电网和区域性物流枢纽建设，加快建设城市平台，完善城镇功能配套。三是创新承接方式。重点突出“三个结合”，即小分队招商与全民招商相结合、产业招商与资源招商相结合、以商招商与以乡招商相结合。同时，积极选派干部，到广州、东莞、深圳等地实行挂职招商，并加强与珠三角地区政府与政府之间、部门与部门、企业与企业、专业组织（协会）之间的联系与协作，通过联系产业对接、联建基础设施、联办工业园区的共建共享和牵线引进项目、税收分成等形式，建立对口合作关系，为承接产业整体转移探索新模式。

三、坚持将环境大改善作为推进新型工业化的“第一保障”。环境是工业发展的“生命线”。我县的经济发展环境经过多年整治，取得了很大的成效，但与

跨越发展的要求还有一定距离。下阶段祁阳要实现工业可持续发展，必须进一步创优环境，努力把祁阳建设成为“外来资本聚集的洼地、企业发展的旺地、客商向往的福地”。一是破解生产要素难题。用地方面，协调好项目布局和用地结构的关系，重点加大对祁阳工业园新区等重点项目建设用地的报批力度，争取更多项目纳入国家和省重点项目“笼子”。用工方面，加快县职教中心建设，重点针对用工缺口多的外向型加工贸易、机械制造等企业，开展“订单式”培训，培养企业急需人才。融资方面，尝试引进外资银行、股份制商业银行，同时壮大中小企业担保基金，并为金浩茶油等企业上市融资做好协调服务工作。二是营造优质服务环境。认真解决办事拖拉、效率低下、有令不行、有禁不止、不作为、乱作为等问题，实行项目审批“全程代办制”，切实提高行政效能。加强优化经济环境和行政效能监察，从严约束和规范部门行为，对工业园区实行“封闭式”管理，严禁“三乱”行为发生。同时，强化外商投资服务工作，主动为企业排忧解难，保驾护航，帮助解决建设环境不佳等实际困难，确保承接项目进得来、留得住。三是切实改进干部作风。具体做到“三个统一”：即改进作风与解放思想统一；改进作风与优化环境统一；改进作风与转变社会风气统一。同时，进一步规范目标管理考核办法，增强党员干部的忧患意识和创新精神，激励他们深入企业排忧解难，建功立业，形成一切为了发展、一切服务发展的良好氛围。

湖南省祁阳县人民政府县长 张常明

第四篇：市委书记在全市加速推进新型工业化大会上的讲话

文章标题：市委书记在全市加速推进新型工业化大会上的讲话

同志们：

这次会议是市委市政府召开的一次很重要的会议，会议的主要任务是贯彻落实全省抓住中部崛起机遇加速推进新型工业化座谈会精神和省委书记张春贤在__考察工作时的讲话精神，研究部署加速推进我市新型工业化的工作。刚才，__同志作了一个很好的报告，我非常赞成。大

家一定要认真领会，狠抓落实。根据市委常委研究的意见，我再强调三个问题：

一、从抓落实入手，集中精力加速推进__新型工业化

工作部署后，关键在抓落实。当前，我市推进新型工业化的目标是明确的，当务之急是全市上下要迅速行动，集中精力抓好落实，决不能“醒得早、起得迟、动得慢”。

1.正视差距，增强加速推进我市新型工业化的紧迫感

我到__工作后，前段与__市长等市领导一道对全市经济和工业发展情况作了调研。我先后听取了市里和区县(市)60多位负责同志的意见，多数同志建议，__“十一五”发展要打翻身仗，必须突出抓工业。通过调研，我深深感到，市委市政府制定的建设“经济强市、文化名城、和谐__”的发展思路是正确的，在建设经济强市中突出“实施千亿工程，建设工业__”的部署具有前瞻眼光，“十五”期间我市在企业改制、招商引资、园区发展等方面取得的明显成效令人瞩目。通过学习领会春贤书记、伯华省长的重要讲话精神，学习浙江发展工业的经验，市委常委一班人感到，跳出__看__，我市工业发展还存在较大差距，还需要强化抓工业的氛围和措施。可以从以下四个方面来分析：一是从我市工业经济总量不大来分析。目前，我市工业发展水平低于全国平均水平。去年全国工业增加值占国内生产总值的比重达到41.8，我市只有34.65，排全省第6位，比郴州低8.1个百分点，比岳阳低6.8个百分点。从总量构成看，我市工业发展是月朗星稀，形成了烟厂强则工业强一业独大的发展格局。去年，我市462家规模工业实现增加值162.6亿元，其中烟厂实现增加值95.5亿元，占58.7。其余461家规模工业实现增加值67.1亿元，仅占全市GDP的10.6。二是从我市工业固定资产投入不足来分析。“十五”期间，全市工业固定资产投资逐年加大，去年工业固定资产投资由2001年的16.9亿元增加到45.12亿元，工业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重由2001年的17.9上升到36.1。自己跟自己比确实有很大进步，但和全国、全省其他地方相比，差距仍然很大。岳阳去年完成工业固定资产投资77亿元，比我市多31.9亿元，占全社会固定资产投资的比重为39.8，高出我市3.7个百分点。而且我市工业固定资产投资集中在__烟厂、创元铝业等少数大项目上，中小企业的技改投资明显偏少。我市每年招商引资引来不少资金，但投入工业的比重不大，很大部分是投入到房地产、商贸业等第三产业。三是从我市规模企业户数偏少来分析。目前全省拥有规模以上工业企业8081户，其中我市拥有471户，排全省第8位，落后长沙、郴州、岳阳、益阳等市州。长沙拥有规模以上工业企业1691户，比__多1220户。岳阳拥有规模以上工业企业759户，比__多288户。2001年，__和郴州的工业发展基本处于同一起跑线上，当时郴州拥有规模以上工业企业375户，__拥有规模以上工业企业376户。到目前止，郴州拥有规模以上工业企业824户，比__多353户。四是从整个工业经济的发展走向来分析。纵观发达国家和发达地区的工业化进程，工业发展的园区走向、产业集群走向、招商引资竞争加剧的走向是带有普遍性的规律。我市考察过的苏南地区，园区经济已成为其经济扩张的主要支撑。苏州工业园1994年建立以来，主要经济指标一直保持每年50左右的大幅度增长。20世纪90年代中期，是美国工业化加速推进的时期，当时380个地方产业集群的产值占到全国总产值的60。当前，我省乃至全国各地招商引资竞争风高浪急，稍不抓紧就会抛落人后。

有差距不可怕，可怕的是看不到差距。面对差距，我们要增强紧迫感，立足奋发追赶。一是要抓住中部崛起机遇，加大政策和项目的争取力度。4月15日，中央下发了《关于促进中部崛起的若干意见》，提出了促进中部崛起的政策措施。5月10日，省委省政府召开抓住中部崛起机遇加速推进湖南新型工业化座谈会，把__纳入了以长株潭为中心的“3 5”城市群建设，规划了全省突出发展的50个产业集群，明确支持每个区县(市)办好一个工业园区。我们要充分利用好这些政策机遇，加强上下衔接和政策、项目争取，切实把有关政策研究透、争取足、使用好。二是要突出解决主要矛盾，加快扩大工业经济总量。“十一五”贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，要把解决城乡就业和财政增收，加强社会发展和公共服务摆到重要位置，而这一切都离不开经济总量特别是工业经济总量扩张的支撑。经济工作抓纲举目落脚到__，就是近期要把主攻总量、加快发展放在首要位置，在扩大总量的同时，转变经济增长方式，提高工业经济增长的质量和效益。三是加速推进我市新型工业化，要注重贯彻“三个立足”的要求。春贤书记最近反复强调，推进新型工业化要把握三个立足点，即立足现实基础，立足生产性服务业的支撑与推动，立足工业化的成果惠及全省人民。我们要把“三个立足”的要求贯穿于推

进我市新型工业化的始终，在推进新型工业化过程中注意按市场经济规律办事；注意引导发展优势产业和产业集群；注意有选择地引进科技含量和附加值较高、污染较轻的项目；注意配套发展生产性服务业；注意在发展工业过程中保护好生态环境，努力增加老百姓的收入，提高老百姓的幸福指数；注意在扩张工业园区时，尽量利用丘岗山地，节约耕地，促进经济社会和生态环境的可持续发展。

2.突出重点，强化加速推进我市新型工业化的政策措施

一是要重点突破工业园区建设。工业园区是发展区域经济的重要载体，下一步要重点加强工业园区建设。第一，要明确发展目标。“十一五”时期，市本级和各个区县（市）要重点办好一个工业园区。德山开发区要实现新增规模企业100家，新增工业销售收入100亿元，升格为国家级开发区的目标。桃源创元工业园要实现新增工业销售收入80亿元的目标。武陵工业新区，鼎城灌溪工业园，临澧太平工业园，汉寿太子庙工业园，安乡、澧县、津市、石门工业园要加快园区建设和招商引资，实现规模企业、工业销售收入翻一至两番的目标，没有进入省级工业园的要创造条件升格为省级工业园。第二，要抓好规划修编。省委省政府已明确省发改委和国土资源厅加强园区用地的研究，做到有项目就要保证用地，并对园区建设的审批给予支持。市、县两级都要抓住这个机遇，搞好园区规划修编，扩大园区规模，留足工业发展用地，提高园区对项目的承载力。第三，要加强园区基础设施建设。今后5年内，市、县两级要逐年加大对工业园区的资金投入。要探索市场化的运作机制，利用开行贷款和社会资金，加强园区路、水、电、气、通讯等基础设施的配套。第四，要依托园区招商引资。要围绕园区的产业定位，加强工业项目的开发和招商，德山开发区每年要确保增加20个左右规模企业，区县（市）园区每年要确保引进5个以上规模企业。第五，要加强目标管理。对建设进展快、引进项目质量高、完成任务好的工业园区的区县（市）委书记、区县（市）长和园区主要负责人给予奖励；对进展慢、完成任务差的工业园区，要通报批评。

二是要重点突破产业集群。下一步，省里推进新型工业化的重大措施，一个是注重加快优势产业链的建设，另一个是注重加快产业集群的发展。我们要积极策应省委省政府的部署，加快优势产业的整合和产业集群的培育。第一，要做好规划。市里围绕优势产业发展，规划了“十一五”期间重点培育的10大产业集群，力争到2010年，10个产业集群销售收入达到1000亿元。有关部门和各区县（市）要搞好调查研究，完善配套措施，按照有龙头企业、有品牌产品、有比较优势的原则，抓好规划的衔接和落实。各区县(市)要结合本地的资源优势和产业基础，做好产业发展的规划，加快建设具有地方特色的优势产业链和产业集群。第二，要加强产业引导。要采取激励措施，鼓励和引导企业集群发展。对集群中的骨干企业，要实行政策倾斜和奖励制度，支持做大做强。对集群内的新办企业，达到一定投资规模的，要给予奖励，支持发展配套产业。对所有纳入产业集群的企业，要优先保证煤、电、油、运等生产要素的供给，积极向省里争取贴息资金、优势产业发展资金及“3 5”城市群建设的相关优惠政策，扶持和引导企业沿着产业集群的方向发展壮大。第三，要围绕龙头企业发展上、中、下游关联密切的产业链项目，加强企业间的产业对接和配套协作，大力发展精深加工产业和配套产业，提高龙头企业协作产品的本地配套率。

三是要重点突破技术改造和品牌培育。在推进新型工业化过程中，技术进步起着决定性作用。要认真贯彻全省科技大会精神，大力推进企业技术进步和产品创新，不断提升企业的科技含量和产品的市场竞争力，用科技创新推动新型工业化。第一，要鼓励企业加强技术改造。市、县两级每年都要确定一批投入上500万、上1000万的技改项目，实行领导联项目，分级抓落实。对大的企业技改项目，要坚持一个项目开好一个办公会，形成一个会议纪要，一个具体问题一个具体问题地研究落实。第二，要鼓励企业开展技术创新。对获得国家、省级技术创新项目、中小企业创新项目称号和市级科学技术进步奖的，要分别给予奖励。对认定为省级高新技术企业有创新项目的，要给予扶持，促进企业提高自主创新能力。第三，要鼓励企业争创中国驰名商标和省著名商标，提高名牌产品的市场占有率。

四是要重点突破规模企业培育。规模企业不多是我市目前工业经济总量上不去的一个重要因素，我们要把培育规模企业作为推进新型工业化的一项重要任务来抓，力争“十一五”期间全市规模企业发展到1000家以上。第一，要层层分解落实任务。市里把1000户规模企业的目标任务按区县（市）翻一番、德山开发区翻两番的要求分解下去。各区县(市)和德山开发区要对照目标任务，采取有效措施，确保目标任务落到实处。第二，要加大对中小企业的扶持力度。要尽快组建中小企业服务中心，切实搞好对中小企业的服务、指导和协调工作。要制定扶持政策，采取奖励、贴息等措施，促进小型企业成长为规模企业。区县(市)要注意抓好中小企业的引进。第三，要着力引进大项目。在招商引资工作中，要认真研究依托资源、依托市场、依托产业链配套招商的规律，着力提高招商引资的质量和成功率。要把引进战略投资者、引进重大工业项目摆在突出位置，紧紧盯住世界500强和国内的上市公司、市场份额靠前的大企业，集中力量实行重点突破，千方百计促成更多的重大工业项目落户__。

五是要重点突破资金融通。资金短缺是我市工业发展的最大瓶颈。加速推进新型工业化，必须畅通融资渠道。第一，要积极开通银行融资渠道。今年来，市委市政府先后召开了两次金融工作会议，一次是邀请各省级金融机构在长沙召开了__金融工作汇报会，一次是在__召开了银企融资洽谈会，两次会议的效果都比较好，达成了一些信贷意向。要用好会议成果，搞好具体衔接，已经敲定的要抓紧落实，还需要协商的要加强协商。各级政府要着力抓好金融生态环境，改善银企关系，增进银企合作。各金融机构要以支持地方经济发展为己任，加大信贷投放力度，努力实现“双赢”结果。对贷款净投放额增长比例大的，政府要给予奖励。第二，要加大培育上市企业的力度。根据长期资本证券化这一金融发展的新趋势，大力开拓资本市场，积极培育上市公司后备资源，“十一五”期间再争取几家企业成功上市。第三，要加强信用担保体系建设。各区县（市）今明两年内要创办1家中小企业信用担保公司，鼓励担保机构为工业发展提供融资服务。第四，要鼓励民间资本投入工业。要让民间资本投向工业享受招商引资的同等优惠政策，鼓励和引导更多的民间资本投向工业发展。

3.落实责任，形成集中精力推进我市新型工业化的合力

一是要分级负责，抓好重大项目的落实。在工业项目的引进和建设上，市县两级要各负其责，分级落实，市里主要抓市本级的项目，同时加强对区县(市)的指导和调度；区县(市)要着力抓好本地的项目，重大项目需要市里出面协调的，市委市政府将全力支持，市直有关部门要大力帮助。市里已制定《重大工业项目前期工作责任制》，对市本级的重大工业项目建设实行责任制管理，明确了联系领导、责任领导、具体责任人和责任单位，负责抓好项目的落实。各区县（市）要参照市里的做法，筛选一批重点项目，实行责任制管理。各有关领导和责任单位、责任人一定要切实负起责任，加强联系协调，搞好跟踪服务，确保项目引得进、留得住、发展得好。从今年起，市委市政府将把重大工业项目建设情况作为区县（市）目标管理考核和干部政绩考核的重要内容。二是主要领导要集中精力抓经济、抓工业。各级领导干部要用足够的精力抓经济、抓工业。区县（市）委书记要用30以上的精力，区县（市）长要用60以上的精力，分管领导要用70以上的精力抓经济、抓工业。联系项目的领导要用10-20的精力为项目建设办实事、搞协调。全市各级领导干部要按照这个要求，调整工作部署，集中工作精力，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把推进新型工业化的责任落实到具体工作上。三是要加强工业园区的领导力量。市委常委已研究确定，增加德山开发区领导职数，加强建设、环保等机构职能，提高办事效率，更好地促进开发区的发展。为加强对区县（市）工业园区的领导，在区县(市)党委换届中，尽量安排一名区县（市）委常委任工业园区的主要负责人，专抓工业园区的建设、管理和发展。同时选调一批年富力强、熟悉经济、有事业心的干部到园区工作。四是要进一步优化经济发展环境。市场经济是企业创造财富，政府创造环境。各级党委政府要高度重视和切实抓好优化经济环境工作，不断转变政府职能，增强服务意识，大力推行工业项目手续的委托代理制和限期办结制，按照“零障碍、低成本、高效率”的工作要求服务工业发展。要认真落实市委市政府出台的促进工业发展的政策措施，坚决查处影响发展环境的人和事，大力营造重商、亲商、护商、安商的良好环境。要充分运用人大法律监督、政协民主监督、新闻监督、群众监督等手段，加强监督检查，确保各项政策落实到位。要进一步完善向民营企业选派外协副厂长(副经理)制度，在总结经验的基础上，扩大实施范围，加强规范管理，增强工作实效，切实为企业发展提供优质服务。

二、加大推进新农村建设的力度，率先创造惠及农民群众的可推经验

春贤书记这次到__考察工作时特别强调：“__农业基础好，在新农村建设中要率先一步，取得经验。”我们要认真落实春贤书记的重要指示精神，在率先推进新农村建设上下功夫、出成效。

突出发展农产品加工和流通，千方百计增加农民收入。增加农民收入，必须在深入推进农业产业化上下功夫。一是大力发展龙头企业。坚持引进与培育并举，认真落实扶持龙头企业的各项优惠政策，力争每年新增一批实力强、效益好、辐射广的规模龙头企业。今年全市要新增规模龙头企业40家以上，总数突破200家。大力发展农产品加工园区，引导农产品加工企业向园区集中，逐步形成农业产业集群。二是建设高效农业基地。积极引进、推广农业新品种与新技术，建设一批万元田土、万元水面。注重抓好高效农业基地的规划布局，集约发展连片开发的优势品种，逐步构建高效产业带。“十一五”期间，各区县（市）要建成1-2个市场需求看好、规模较大的高效农业基地，带动农民持续增收。三是加快培育农民专业合作组织。从长远看，农民专业合作组织是组织农民发展生产、参与市场竞争的主要载体。各地一定要高度重视，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作组织，培植农产品生产营销大户。今年全市要新发展农民专业合作组织100家左右，逐步建立起农村新型经营体制。

加强以交通建设为重点的农村基础设施建设。新农村建设是一项长期任务，“十一五”要率先从交通上突破。一是突出抓好通村公路硬化，实现“十一五”完成90以上通村公路硬化任务。有条件的乡村，配套进行改水、改厕、改厨，推广沼气入户，兴修小型水利。二是突出抓好办点示范。在统筹推进大面建设的同时，全市要集中抓好118个示范村建设。市里联系的10个重点村要达到通水泥路等“五通”目标。在办好118个示范村的基础上，每个区县(市)还要办好一个连片3-5个村的示范乡镇，每个村抓好30-50个示范户，实行乡(镇)村联动开展清垃圾、清污泥、清路障，治理村容村貌活动。市里重点在武陵、鼎城、桃源、汉寿、澧县各抓一个连片的示范乡镇。市委市政府打算6月份组织区县（市）委书记、市直有关单位负责人、连片示范乡镇党委书记到赣州考察学习。10月中下旬，召开一次全市新农村建设流动现场会，重点交流示范村和示范乡镇建设情况。三是积极探索用民主的办法组织新农村建设的机制。农民是新农村建设和受益的主体。因此，在制定村庄规划、发展致富产业、开展“三清三改”、建设基础设施过程中，要探索采用组建村民理事会等多种形式，调动农民群众自主参与自主决策的积极性，创造各地的可推经验。要继续抓好农民减负工作，坚持在新农村建设中尊重农民意愿，不搞强迫命令，不增加乡村集体负债，不加重农民负担。

认真落实“惠农工程”十大系列行动。市委市政府新农村建设领导小组已将“十大行动”布置下去，各地要抓紧启动，落实到位。要组织干部下乡入村，尽快落实示范村和示范片安排1名农业技术特派员驻村服务的措施，帮助所在村、片农户发展致富项目，衔接产销，开拓农产品市场，实现今年增收目标。各级领导办点要真抓实干，每年深入联系村调查协调，帮助解决实际问题不得少于三次。要广泛动员社会力量支持新农村建设，促进以工补农、以城带乡方针的落实。

三、加强领导，确保党委换届与当前工作两不误

今年是党委换届之年。当前的工作头绪很多，任务很重。越是工作繁忙，越要突出重点，改进作风。

紧紧扭住经济工作不放松。发展是第一要务。一个地方经济发展慢了，矛盾和风险都会累积起来。经济被动，着着被动。现在各方面需要照顾、需要应付、需要平衡的事情很多，贯彻落实科学发展观，首要任务是加快经济发展，实现科学发展。各级领导对看准了的事情和项目，不要犹豫，要坚决果断地推到位。在领导精力分配上，要把主要精力摆到致力于发展性、开创性的工作上，而不是摆到应付性、维持性的工作上。要以足够的魄力、足够的精力去抓好重大工作、重大项目的落实。各个部门都要增强大局意识，为加快__发展献计出力。

认真抓好区县(市)党委换届工作。按照省委要求，6月底以前，要全面完成区县(市)委换届任务。一是要配优配强班子。要深入学习省委《关于认真做好市州、县市区党委换届工作的通知》精神，认真落实领导班子配备的改革要求，大力选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部进入各级领导班子，加强对优秀年轻干部的培养选拔，改善优化班子结构。二是要严明换届工作纪律。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省纪委、省委组织部下发的《领导班子换届中干部人事工作纪律规定》，严厉整治“跑官要官”、“买官卖官”和在选举中拉票贿选等非组织活动。三是要树立正确的用人导向。认真贯彻春贤书记提出的“不让综合素质高的人吃亏、不让干事不跑的人吃亏、不让老实人吃亏”的要求，进一步扩大党内民主，严格按照德才条件和工作实绩选用干部，形成鼓励团结干事的良好风气。要做好做细思想政治工作，引导干部正确对待个人进退留转，服从组织安排，抓好本职工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要引导干部珍惜岗位资源，一门心思干事业、谋发展，而不是跑关系、搞平衡。四是要大力加强领导班子的思想作风建设。各级主要负责干部要以身作则带好班子、带好队伍、带好风气。要按照伯华省长提出的“勤政促发展，廉政保平安”的要求，抓好勤政廉政建设，改善党群干群关系。

切实抓好安全维稳。安全生产和社会稳定，直接影响全市工作大局。当前要突出抓好三件事：一是要抓好防汛工作。要按照省委省政府提出的设计标准内洪水不溃一堤一垸、不垮一库一坝的要求，认真落实各项防汛措施。要层层落实防汛责任制。认真组织防洪抢险演练，提高防汛实战能力。要加强防汛物资储备，抓紧完成水利工程扫尾和险工险段处理，确保换届之年安全度汛。二是要坚决遏制集访势头。这项工作军勇同志还要专门布置。关键要把住三条。第一，要坚决落实政策。对中央和省市已有的政策，区县(市)和市直部门要认真抓好落实；对符合政策而没有解决的，要限期解决。第二，要加大对信访问题的排查和处理力度，积极化解矛盾。对反复出现的集访，各级主要领导要认真分析研究集访原因，亲自出面化解协调矛盾。要加大对弱势群体的扶助力度，切实帮助他们解决下岗再就业等实际困难。第三，要继续落实包保责任制，强化维稳保安。三是要确保安全生产。要深入贯彻春贤书记在娄底主持召开的全省安全生产座谈会精神，增强抓好安全生产的责任感和紧迫感，全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格执行安全生产责任制，抓好煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、危险化学品等重点行业安全生产的专项整治，有效遏制各类重特大安全事故的发生。

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第五篇：关于加速推进祁阳县新型工业化的思考

关于加速推进祁阳县新型工业化的思考

张常明

近年来，祁阳县坚持把推进新型工业化作为加快发展的第一要务，集中力量大办工业，办大工业，工业经济竞争力明显提升，县域经济整体实力明显增强。2007年，全县完成规模工业总产值34.9亿元，增加值11.2亿元，分别增长42.8%、27.0%。工业增加值对财政增长的贡献率超过50%。

将思想大解放作为推进新型工业化的“第一动力”。思想解放的程度,决定着改革的力度,开放的程度和发展的速度。祁阳近年来之所以能够洼地崛起、快速赶超，与县委、县政府开展的一系列解放思想教育活动密不可分。下阶段实现跨越争先，必须将思想大解放作为推进新型工业化的“第一动力”。一是坚持“工业强县”首选战略不动摇。牢牢把握新型工业化这个核心，统筹各种资源，整合各种力量，形成“一个声音议工业，一门心思抓工业，一切行动服务工业”的浓厚氛围。科学谋划工业强县的思路、目标和举措，建立部门领导协调联系制和督促检查制，以更高的要求、更强的阵容、更大的力度来抓工业，加快工业强县步伐。二是坚持项目建设首选途径不放松。牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓投资，抓就业，抓发展”的理念，对项目在工作上优先安排，资金上倾斜扶持，资源上优先保障，毫不放松地抓好项目的包装、引进和建设。重点抓好科力微电机生产基地、天龙米业年产10万吨麦芽糖生产线、金浩茶油、湘祁电站等15个大型扩能技改项目，持续以引建大项目催生大产业，以集群规模化促进产业高端化。三是坚持又好又快首选理念不含糊。围绕工业“提质提速提效”，深化企业管理体制改革，引导企业转换经营机制，提升市场竞争实力。加大科技创新力度，提升粮油、木材等加工企业的技术装备水平，提高产品附加值。坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，对县内所有新建、扩建、改建和技术改造项目实施高起点、大投资准入制，重点抓好企业的节能减排，引导企业使用节能工艺、技术和设备，做到经济建设与环境保护协调发展。

将产业大承接作为推进新型工业化的“第一抓手”。承接产业转移是加快富民强县、建设全面小康祁阳的强大动力，也是我县转变发展方式，实现后发赶超的必然选择。近五年来，我们通过实施“开放带动”战略，引进国内外投资占全社会固定资产投资总额的38%；招商引资对经济增长贡献率达到25%以上。下阶段实现工业又好又快发展，必须要将产业大承接作为推进新型工业化的“第一抓手”。一是找准承接方向。区域上，瞄准粤港台，对接东莞、温州和珠江市，集中突破一个镇或几个村，将招商引资触角逐步扩大整个珠三角地区。对象上，突出引进战略投资者，重点是认真研究国内500强企业的发展动态，积极加强联系与沟通，主动搞好招商服务。行业上，突出承接加工贸易业，认真研究国家政策，加紧制定发展规划，确保产业有序、有效进行对接。二是建好承接载体。重点做好园区建设文章，把浯溪工业园作为新工业区、新城区、新社区、新农村建设示范区来抓，使之成为促进产业集聚、带动工业经济发展的龙头。全面加强以交通为主的基础设施建设，切实抓好湘桂铁路改建和新火车站建设、322线县城段改线等工程，全力争取县城到冷水滩高速公路连接线立项并早日开工。同时，抓好电源电网和区域性物流枢纽建设，加快建设城市平台，完善城镇功能配套。三是创新承接方式。重点突出“三个结合”，即小分队招商与全民招商相结合、产业招商与资源招商相结合、以商招商与以乡招商相结合。同时，积极选派干部，到广州、东莞、深圳等地实行挂职招商，并加强与珠三角地区政府与政府之间、部门与部门、专业组织（协会）之间的联系与协作，通过联系产业对接、联建基础设施、联办工业园区的共建共享和牵线引进项目、税收分成等形式，建立对口合作关系，为承接产业整体转移探索新模式。将环境大改善作为推进新型工业化的“第一保障”。环境是工业发展的“生命线”。我县的经济发展环境经过多年的规范和整治，取得了很大的成绩，但离超常规跨越式发展的要求

还有一定距离。下阶段实现工业可持续发展，必须把创优环境作为“第一保障”来抓。一是破解生产要素难题。用地方面，协调好项目布局和用地结构的关系，重点加大对祁阳工业园新区等重点项目建设用地的报批力度，争取更多项目纳入国家和省重点项目“笼子”。用工方面，加快县职教中心建设，重点针对用工缺口多的外向型加工贸易、机械制造等企业，开展“订单式”培训，培养企业急需人才。融资方面，尝试引进外资银行、股份制商业银行，同时壮大中小企业担保基金，并为金浩浩茶油等企业上市融资做好协调服务工作。二是营造优质的服务环境。认真解决办事拖拉、效率低下、有令不行、有禁不止、不作为、乱作为等问题，实行项目审批“全程代办制”，切实提高行政效能。加强优化经济环境和行政效能监察，从严约束和规范部门行为，对工业园区实行“封闭式”管理，严禁“三乱”行为发生。同时，强化外商投资服务工作，主动为企业排忧解难，保驾护航，帮助解决建设环境不佳等实际困难，确保承接项目进得来、留得住。三是不断改进干部作风。具体做到“三个统一”：即改进作风与解放思想统一；改进作风与优化环境统一；改进作风与转变社会风气统一。同时，进一步规范目标管理考核办法，增强党员干部的忧患意识和创新精神，激励他们深入企业排忧解难，建功立业，形成一切为了发展、一切服务发展的良好氛围。

作者系湖南省祁阳县人民政府县长