借力“十个全覆盖”探索旅游扶贫新模式

第一篇：借力“十个全覆盖”探索旅游扶贫新模式

借力“十个全覆盖”探索旅游扶贫新模式

党的十八届五中全会指出：要实施脱贫攻坚工程，通过精准扶贫、精准脱贫，实现农村贫困人口整体脱贫。自治区党委、政府明确提出：要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头号民生工程，扛在肩上、抓在手上，坚定信心、真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战。为此，自治区旅游局坚持解放思想、开拓创新，积极探索旅游扶贫工作模式，以推动扶贫开发工作取得实效。

一、旅游扶贫是扶贫攻坚的新举措

旅游扶贫是党中央、国务院确立的新时期扶贫开发十项重点工作之一。旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过旅游开发带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。其主要具有以下特征：一是充分运用市场机制开展扶贫，效率高、成本低；二是造血式扶贫，不仅能实现脱贫还可以跃升到致富；三是广泛受益的扶贫，带动性强、覆盖面宽；四是物质和精神“双扶贫”，持续性强、返贫率低；五是富有尊严的扶贫，利于相互尊重、平等交流；六是促进和谐的扶贫，利于社会稳定、生态文明。到202_年，按照中央“人脱贫、县摘帽”的“两个确保”要求，国家旅游局和国务院扶贫办提出，通过引导和支持贫困地区发展旅游使约1200万贫困人口实现脱贫，约占全国7017万贫困人口的17%。

二、我区旅游扶贫先行探索成效显著

近年来，在自治区党委、政府领导下，自治区旅游局积极探索“旅游+扶贫”模式，将旅游扶贫（富民）工程作为推进自治区旅游业发展的十大工程之一强力推进。主要做法是落实国家旅游局、国务院扶贫办“千千万万工程”；与农业部门共同开展休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建；自治区旅游局组织星级乡村旅游接待户评定，组织“特色旅游村”和“特色家庭旅游线”创建，与自治区扶贫办共同制定专题方案推进旅游扶贫。近两年，出台《乡村旅游家庭旅游质量等级划分与评定标准》；安排国家和自治区旅游发展资金5210万元用于扶持乡村旅游发展。202_年，指导各盟市开展国家和自治区级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建；新鼓励发展乡村旅游接待户近1000家，全区乡村旅游接待户总数达4200家（其中，星级乡村旅游接待户136家），年接待游客约2680万人次，营业收入达18亿元；全区共有447个村开展乡村旅游，其中188个村归属于57个国贫、区贫旗县，占开展旅游村的42%，比25%的扶贫村占比高出17个百分点；全区乡村旅游直接从业人员超过15万人，带动农牧民就业13万人，其中有近10万人为贫困人口，202_年全区脱贫约18万人，其中旅游脱贫3.2万人，占17.8%。

三、“十个全覆盖”为乡村旅游搭起“金”看台

202_年初，自治区党委提出用3年时间，全面实施农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”工程，并向全区农牧民作出郑重承诺：到202_年自治区成立70周年时，通过实施“十个全覆盖”工程，使我区农村牧区面貌发生根本性转变，农牧民生产生活条件得到根本性改善，为全面建成小康社会打下坚实基础。实施“十个全覆盖”工程，一是创建了乡村旅游发展的新环境，让游客在像城里一样的现代生活环境中体会到原生态、乡土味。二是搭建了乡土文化展示的新舞台。实施“十个全覆盖”工程不仅让农村牧区有了文化室，更增添了文化味。游客在农村牧区可以吃农家饭、住农家屋、呼吸泥土芬芳、观赏田园风光、品味乡土文化、民俗风情，老百姓日常生活成为无形旅游产品，农副产品成为旅游商品，老百姓足不出户挣上了文化钱。三是开辟了旅游精准扶贫的新路径。实施“十个全覆盖”工程，有序推进了农村牧区人居环境、发展环境改善，促进了农牧民发展观念的更新，提升了边疆少数民族地区老百姓与外来人口平等对话的自信心，从而为乡村旅游精准扶贫开辟了新路径。四是提升了旅游发展的新品质。实施“十个全覆盖”使众多旅游景区和城市周边环境发生改观，给了旅游景区提档升级的正向作用力；借助“十个全覆盖”工程发展起来的乡村旅游，不仅补齐了旅游景区接待条件不足短板，扩大旅游景区接待能力，而且增加了旅游新产品，带动了旅游消费拓展与升级。

四、借力“十个全覆盖”全力推进乡村旅游精准扶贫

自治区实施“十个全覆盖”工程，为全区发展乡村旅游提供了新动力，创造了绝佳机遇，验证了结合“十个全覆盖”工程推进乡村旅游精准扶贫的做法正确可行。自治区旅游局将广聚力量、全力推进乡村旅游精准扶贫工程。一是加强指导。推进全区乡村旅游资源深入普查工作，进一步摸清发展现状、找出问题、预测趋势，结合自治区“十三五”时期的总体战略和目标，研究制定全区推进乡村旅游扶贫规划，为乡村旅游个性化、特色化、规范化发展指明道路、提供保障。二是突出重点。在毗邻8省区交界地区建设欢迎中心和乡村（牧区）旅游点或露营地，满足京津及毗邻8省区城市人口到内蒙古休闲度假的需求；在自治区各城镇周边打造农牧业休闲产品或露营地，满足城镇人口周末休闲度假需求；推出“周末内蒙古”休闲度假品牌；在景区周边发展庄园式旅游村，拓展、提升旅游品质；在少数民族聚居区发展特色旅游村，彰显少数民族文化；在旅游线路特别是冬季旅游线路上大力发展家庭旅游，让温馨朴实、民族风情浓郁的家庭接待户成为旅游接待的重要力量。三是加大投入。通过积极争取国家旅游发展资金，协调农牧业、扶贫等相关扶持资金，增加自治区旅游发展资金支持乡村旅游发展等方式，加大对乡村旅游的引导投入，不断提升乡村旅游发展水平。四是配强要素。结合“十个全覆盖”工程，同步建设并完善旅游区厕所、游客服务中心、游览线路标识等基础设施，丰富文化室内容，增加乡村可游览性。在便民超市中增设旅游商品专柜，或在旅游特色村设立旅游商品超市，满足游客旅游购物需求。五是突出特色。要积极引导农村牧区按照现代旅游消费特点，走体现内蒙古地广人稀、生态良好特点的庄园式高端路子，发展个性化、特色化、差异化旅游业态，做到一村一特色。按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的要求，建设社会主义新农村和美丽乡村。六是示范引领。结合国家“千千万万工程”，加强示范旗县、特色村、示范点、星级接待户指导创建，发挥乡村旅游的示范带动作用，引导更多农牧民增收致富。七是强化营销。充分利用自治区、盟市、旗县三级营销平台，联合有关企业、组织，开展线上线下立体营销，特别要进一步拓展线上宣传面，推动线上预约、游览和销售。八是人才支撑。结合自治区旅游人才培养计划，通过“培训+考察”“现场+远程”等方式，把区外好的乡村旅游发展理念、思路、经验及人才引进来，把各级旅游管理部门负责同志、乡村旅游致富带头人送出去，把返乡农民工、未就业大学生及富余劳动力的积极性调动起来，进一步壮大乡村旅游人才队伍，提高从业人员素质，为乡村旅游发展提供智力支撑和人力保障。

自治区实施“十个全覆盖”工程已经为乡村旅游搭起了“金”看台，全区旅游系统一定要把握机遇、乘势而上、主动作为，借力“十个全覆盖”，充分发挥乡村旅游在脱贫致富中的重要作用，打好精准扶贫攻坚战。

（作者系自治区旅游局局长）

责任编辑：刘秉承

第二篇：十个全覆盖

“十个全覆盖”

十个工程包括农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。

第三篇：十个全覆盖

“十个全覆盖”，即“反腐倡廉建设十个全覆盖”，是湖北省202_年起实施的一项反腐倡廉的系统工程，是该省推进源头治腐工作采取的重大举措。

“十个全覆盖”是指：

1.财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖、2.腐败风险排查预警化解全覆盖、3.省市县三级电子政务和电子监察全覆盖、4.省市县三级国库集中收付全覆盖、5.省市县乡村五级行政服务网络全覆盖、6.党务政务厂务村务公开全覆盖、7.省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖、8.农村“三资”清理及监管代理全覆盖、9.廉洁教育的“六进”全覆盖，以及

10.县乡村纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。

“十个全覆盖”进一步细化的表述是：

一、以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出 问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府 投资建设项目监督检查的全覆盖。

二、以构建“两圈、一区”惩治和预防腐败体系为目标，努 力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。

三、以提高行政效能为目标，努力实现省市县乡四级电子政 务和电子监察系统的全覆盖。

四、以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，努力实现省市县三级国库集中收付的全覆盖。

五、以为民利民为目标，努力实现省市县乡村五级行政服务 网络体系的全覆盖。

六、以公共权力运行公开透明为目标，努力实现全省政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开的全 覆盖。

七、以规范招投标市场秩序为目标，努力实现省市县三级 “五 统一”招投标综合监管模式的全覆盖。

八、以规范村级资产、资金、资源管理为目标，努力实现农 村“三资”清理及监管代理的全覆盖。

九、以深入推动廉政文化“六进”工程为目标，努力实现廉 洁自律教育的全覆盖。

十、以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现县乡村 纪检监察组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖

“十个全覆盖”的内涵

“十个全覆盖”内涵十分丰富。

（一）防范腐败、服务发展，是“十个全覆盖”的根本目的。“十个全覆盖”核心就是防止和减少腐败行为的发生，为经济社会发展营造一个好的环境。“十个全覆盖”着眼权力行使安全、着眼资金使用安全、着眼项目建设安全、着眼干部成长安全，有利于进一步改进干部作风，进一步优化发展环境，进一步推进源头治腐工作。

（二）抓住基层、打牢基础，是“十个全覆盖”的根本依据。从省纪委提出实现“四个全覆盖”、“六个全覆盖”到今年正式提出“十个全覆盖”，集中了广大党员干部和基层群众的智慧，经历了调研——思考——再调研——再思考的过程，源于实际、来自基层、反映民声、合乎民意。可以说，抓基层、打基础、利长远是“十个全覆盖”的本质特征。

（三）延伸拓展、循序渐进，是“十个全覆盖”的根本途径。“十个全覆盖”目标的实现是一个循序渐进的过程，其目标大致分三步走。第一步，以拓展广度为主要内容，没有覆盖的先覆盖，逐步扩大覆盖面，力争今年内基本实现全覆盖。第二步，以增加深度为主要内容，力争到202_年“十个全覆盖”的规范率达100%。第三步，以完善机制为主要内容，在覆盖的长效性上做文章。

（四）立足实际、注重实效，是“十个全覆盖”的根本要求。“十个全覆盖”的提出充分体现了求真务实的精神。

（五）统筹兼顾、系统推进，是“十个全覆盖”的根本方法。一是坚持纵向到底、横向到边；二是坚持齐抓共管、上下联动；三是坚持综合治理、协调推进。

（六）深化改革、推动创新，是“十个全覆盖”的根本保障。“十个全覆盖”充分体现了以改革的精神、创新的思路和发展的办法解决反腐倡廉深层次问题的思想。只有坚持不懈地深化改革，创新体制机制，才能从根本上实现“十个全覆盖”的总体目标。

“十个全覆盖”的发起和实施

202_年1月，湖北省委书记罗清泉主持召开省委常委会，传达学习中央纪委五次全会精神。此次会议明确提出今年全省反腐倡廉建设的重点是努力从十个方面实现全覆盖。202_年3月，湖北省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于202_年推进“十个全覆盖”深化治本抓源头工作安排及责任分工意见》，明确提出“十个全覆盖”。

202_年湖北省纪委九届六次全会正式提出要把努力推动实现“十个全覆盖”作为全年工作的重要目标。

为此，湖北省提出了实现“十个全覆盖”的“三步走”战略。第一步，在覆盖的全面性上做文章，今年内在全省范围从形式上基本实现全覆盖；第二步，在覆盖的规范性上做文章，力争到202_年“十个全覆盖”的规范率达到100%；第三步，在覆盖的长效性上做文章，建成完善的源头防腐体系。

202_年5月，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在湖北省视察时 指出，湖北的“十个全覆盖”很有创造、很有创新，是一个系统工程，是一个务实工程。推广开来的工作难度很大，但意义很深远。

第四篇：十个全覆盖

1.街巷硬化惠百家，出门不再踩泥巴。生活垃圾常清理，环境维护靠大家。生活富裕环境好，活动场所不可少，农闲娱乐常健身，文明生活新农村。

2.让乡村像城市一样美丽多姿，让幸福的笑脸像花儿一样绽放。

3.“十个全覆盖”敢叫旧貌换新颜

4.“十个全覆盖”工程

雨露润民生

5.统筹城乡发展 促进社会和谐

6.“十个全覆盖”编织民生幸福梦

7.“十个全覆盖”绘出美丽新农区 8.浓墨重彩绘蓝图

工程建设惠民生

9.“十个全覆盖”民生实事润心田

10.大力实施“十个全覆盖” 完善农村牧区公共服务体系

11.统筹推进“十个全覆盖” 改善农区居民生产生活环境

12.扎实做好“十个全覆盖” 提高农区居民满意度

13.实施“十个全覆盖”工程 提高农区公共服务水平

14.以“十个全覆盖”建设为抓手 全力推进民生保障工程

15.实现“十个全覆盖”

促进城乡基本公共服务均等化

16.实施“十个全覆盖”

改善农区面貌推进城乡一体化

17.推进“十个全覆盖”工程 实现更高水平的“城乡一体化”

18.“十个全覆盖”，村民乐开怀

19.加强领导 统筹协调 全力推进“十个全覆盖”工程

20.推进“十个全覆盖”工程 实现更高水平的“城乡一体化” 21.加强领导 统筹协调 全力推进“十个全覆盖”工程

22.“十个全覆盖”工程，让农民在美丽乡村过幸福生活

23.实施“十个全覆盖”，建设美丽乡村

第五篇：十个全覆盖 目录

目录

一、腐败预警防控工作全覆盖

1.“十个全覆盖”主要内容

2.夏水务[202_]66号文

3.在腐败预警防控工作动员大会上的讲话 江夏区水务局长 韩飞

4.水政大队落实“十个全覆盖”深化治本抓源头工作动员会

5.区水务局腐败风险预警防控工作方案

6.区水政大队腐败风险预警防控工作方案

7.“十个全覆盖”工作领导小组成员名单

8.腐败风险预警防控工作流程图

9.防控风险点拍排查表

10．腐败风险表汇总表

11．工作人员岗位责任分工

12．“十个全覆盖”工作考核评估细则

二、“五公开”全覆盖

13．“十个全覆盖”政务、党务、公用事物公开实施方案

14．服务社会公开服务承诺

15．“五公开”全覆盖公开制度

16．“五公开”全覆盖公开形式（附图）

17．党员领导干部个人有关事项报告表

18．水政监察大队工作流程图

19．水政监察大队各类投诉咨询情况统计公开

20．水政监察大队政务信息公开群众满意度评测表

二、廉洁教育全覆盖

21．水政监察大队成立廉政文化“六进”工作领导小组通知

22．水政监察大队廉洁教育工作机制部署安排会（附会议记录）

19．水政监察大队廉洁教育工作方案

20．廉洁教育活动的会议记录

21．廉洁教育活动（附图）

22．读书思廉心得体会