第一篇：浅谈引领专卖内管上水平、创一流
浅谈如何引领专卖内管“上水平、创一流”
姜堰市烟草专卖局 唐庆根
当前，全国烟草行业正积极响应国家局姜成康局长提出的“四个引领”要求，江苏烟草及时自我加压，提出了“上水平、创一流”的发展目标，加强内部管理监督工作，是实现卷烟“上水平、创一流”的重要组成部分，也是巩固完善烟草专卖制度、实践“两个至上”行业核心价值观的必然要求，同时也是烟草行业自身依法经营、依法管理、依法行政的内在需要。因此，引领专卖内部监管“上水平、创一流”，对助推卷烟“上水平、创一流”具有重大的现实意义。笔者结合日常工作实际，就引领专卖内管“上水平、创一流”谈几点粗浅认识。
一、内部专卖管理监督工作存在问题
近年来，烟草行业以加强整改、促进规范为核心，加强对卷烟经营全过程的监管，逐步健全和完善各项规章制度，并着重从加强自律入手，提高规范经营、规范管理的能力。但还存在着一些问题亟待解决，主要表现在以下几个方面。
1、行业职工思想认识不足。部分员工，甚至少数部门的负责人对开展内部专卖管理监督工作，认为只是摆摆“花架子”、搞搞“形象工程”，未能深刻领会内管工作是行业巩 固和完善专卖制度、维护国家利益和消费者利益的真正内涵。
2、内管人员的业务能力不足。虽然县级局设置了内管机构，配备了内管专干，成立了内管小组，但因县级局专卖管理、稽查大队、内管科三块牌子一套人马，人员编制欠缺，其中内管负责人、内管专干、内管人员身兼数职，造成监管人员不足，出现监管效果欠佳的局面。另外，因内管工作对内管人员综合素质要求较高，加上部分内管人员对卷烟经营及财会业务接触甚少或不够熟悉，不能及时有效发现卷烟经营各环节的异常情况，不能及时提出整改违规问题建议和意见，影响了内管工作的正常开展，造成了内管工作达不到预期最佳效果。
3、内管检查执行力度不足。内管人员检查时还存在着监督意识谈薄的情况，在开展内管检查工作时有畏难情绪，怕得罪人。少数同志认为：“专卖局与烟草分公司的关系既是裁判员又是运动员，都是一家人，在一个锅子里吃饭，内管是自己查自己，何必自己革自己的命呢？”，如果内管检查严了，就势必影响卷烟经营年度目标任务的良好完成。
4、内管检查创新能力不足。卷烟营销部门对自查工作的开展情况、自查问题、自查结果及整改情况等痕迹化管理资料重视不够，相关的文字材料、表格和资料不够完善；内管部门对卷烟营销的日常监管、定期检查、考核力度以及教 育培训还有待加强，检查方式方法还存在单调、粗放现象，检查核查不完全到位的情况时有发生，工作效果体现不明显。
二、进一步加强内部专卖管理监督工作需要解决的问题。
一是思想认识问题。要实现引领专卖内管“上水平、创一流”，就必须提高全员对内部专卖管理监督工作的思想认识，这是解决监管到位的首要问题。国家局党组在立足行业发展的根本问题上，明确把加强内部专卖管理监督工作作为行业发展的一项长期性任务，而绝不是权宜之计。只有充分认识加强内部专卖管理监督的重要性、必要性和紧迫性，才能保证监管到位，才能推进引领专卖内管“上水平、创一流”。
二是人员素质问题。监管人员的素质决定着监管工作的成效。如果监管人员对自己的监管对象、监管内容和监管方式都不明确的话，那么做好内部专卖管理监督工作只能是纸上谈兵。因此，必须不断提高监管人员的业务水平、政治素质，增强其工作责任心，努力建立一支政治素质强、业务精、作风正、纪律严的监管队伍，认真担负起监管责任。
三是人情观念问题。如果监管人员碍于情面，当查不查、当处理不处理，姑息迁就，讲义气、徇私情，不能把握原则，必将陷入人情泥潭，最后的结果可能是连自己也堕落了。因此，制度面前一定要讲究人人平等，正确处理公与私、情与法的关系。内管人员要正确行使手中的权力，从根本上认识 到各项法律法规适用于每一个人，任何管理者和领导干部都没有任何特权，没有人可以置身于法律和制度之外。
三、改进内部专卖管理监督工作的措施
当前，内部专卖管理监督工作的首要任务就是按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要求，全面实现内部专卖管理监督长效机制有效运转，达到内管工作“监管行为规范化、工作运行流程化、监管过程痕迹化、工作结果报告化、考核奖惩日常化”的“五化”工作标准，形成比较稳定的工作程序和方法。
一是切实深化思想认识。国家局党组明确提出，烟草行业坚持“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。这既是全行业共同的价值追求，又是加强内部专卖管理监督工作的指导思想。行业全体员工特别是领导干部必须从思想上高度认识内部专卖管理监督工作的重要性，围绕建立行业核心价值体系，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，切实转变思想观念，端正价值取向，使“两个至上”行业共同价值观真正成为领导干部和全体员工的行为准则，努力为卷烟“上水平、创一流”提供坚实的人力资源支撑。
二是扎实落实工作规范。当前，最重要的是解决操作层面“不会管、管不到、管不好”的问题。要坚持以“以严格自律为重点，以强化监管促规范”的工作思路，做到自律与 他律并举。进一步完善工作模式，从组织机构、岗位职责、制度规范、操作流程、工作检查、工作报告、考核评价、教育培训等方面建立统一的专卖内管工作标准，建立内部专卖管理监督新体系，促进内部专卖管理监督机制长效化，从而为卷烟“上水平、创一流”提供有效的制度保障。三是实现监管信息化。国家局明确提出，“信息化监管是加强内部监管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向”。在传统监管模式下，专卖内管工作主要依靠人工方式进行，效率低下，准确率、及时性都得不到保证。抽查、全面检查等监管措施，其效果更多体现在事后环节，缺乏事前预防和事中控制。将专卖内管和信息化建设相结合，是提高监管效率、建立监管长效机制的客观要求。用监管信息系统监管，可以解决生产经营环节多、数据量大等问题，也可以解决传统监管模式下“人管人难、面对面监管难”的人情问题。要充分学习和借鉴先进单位经验，依托信息平台解决“怎么管、怎么高效监管”的问题，解决同级监管“讲情面、不愿管、不敢管”的问题，实现由主要以层级监管、事后监管、集中检查发现解决问题，到以同级监管、日常监管、同步监管发现解决问题为主的转变。
四是建立科学考评体系。绩效考评机制是专卖内管工作的重要反馈机制，绩效考评结果是对监管执行结果的评价。要以责任、结果为导向，建立一套自我激励、自我管理、自 我约束的绩效考评机制。为充分发挥绩效考评的作用，要对专卖内管工作实行目标管理，层层分解任务、落实责任，考评全部到岗、到人，考评结果与绩效工资挂钩，及时兑现奖惩。对内部专卖管理监督的考评工作，由内部专卖管理监督部门对卷烟经营部门的规范经营情况进行考评，由监察部门对专卖内管部门履行职责情况进行考评，考评结果交督察考评部门使用。将内部监管部门和人员的工作列入员工业绩考核体系。督察考评部门应加大对各部门考核工作的指导力度，以考核机制促进监管工作有效开展，保障卷烟经营规范有序。
总之，加强专卖内部管理，提高认识，强化自律意识是提升内部管理监督工作的有效途径和方法。只有切实解决自律问题，才能巩固和完善烟草专卖制度；只要内部规范了，外打才能没有了后顾之忧；只有筑牢事前、事中、事后“三道监管防线”，才能增强监督管理工作的活力与动力；只有引领专卖内管“上水平、创一流”，才能营造好烟草发展的市场环境，卷烟“上水平、创一流”目标一定会早日实现。
第二篇：【内管论文202_年】内管上水平的创新途径研究
内管上水平的创新途径研究
作者:陈海红（202_年）
行业加强内部专卖管理监督以来，历经数年，从专项检查、集中整顿过渡到长效监管，取得了喜人的成效，行业自律意识明显增强，规范程度明显提高，违规问题明显减少，社会形象明显提升。在日常监管中，内管也凸显出一些问题和不足，与“卷烟上水平”的总体要求还有一定的距离，如何推动内管工作升温，进一步增强服务和保障“卷烟上水平”大局的能力和水平，笔者认为创新则提升，固守则落后，应从监管机构、模式等方面大胆创新，努力推动“内管上水平”。
一、创新监管机构，设立专职内管办
首先：机构独立是将专项工作固化、长效化的重要保障。
正视现状和不足是有效提升水平的基本前提，一直以来，内管办与专卖办，两个机构，合署办公。在实际工作中，内管工作有一种“三无”的境遇：无专职内管机构、无专职分管领导、无专职部门主管。这种境遇与内管工作重要性的理论是不一致的。在这种情况下，专职内管员对行业内企业遵守烟草专卖法律、法规等进行内部监管，既缺乏专职机构的归属，也没有专职领导的庇护，这是专职内管员“不愿管”、“不想管”和“不敢管”的重要原因之一。内管员心理上的“不愿管”、“不想管”的负面影响远远胜过了能力上的“不会管”，这种负面影响如果不消除，长此以往，势必将内管工作推入形式主义的泥潭。
其次：机构独立是有效开展内部监管的重要举措。
由于基层专卖管理机构承担着市场监管、打私打假、烟草专卖许可证管理等重要职责，内部专卖管理监督是在原有的专卖机构和人员不变的基础上，增加了一项具体的、专业的、工作量非常大的工作内容。内管机构不独立，不利于加强监管力度，容易出现执行不力，监管不到位的通病，不能充分发挥内管的职能和作用。
第三：机构独立有必要进一步理清部门职责。
就整顿和规范卷烟生产经营秩序而言，内管办和整规办在职责上存在内容交叉。在基层内管机构中，整规办是临时性的或虚设的内管机构，往往挂靠到单位内部办公室或者监察部门，既无专职的机构，也没有专职人员，却有较大的职权；内管办有一定数量的专职内管员，实施内部监管的对象和内容也是特定的，但查处行业内违规经营行为的职权却是有限的。换
专卖内管重点是检查、发现和提交行业内违法、违规生产经营行为，处理和惩戒是其他部门的职能范畴。鉴于此，基层单位整规办和内管办在一定程度上可以资源整合，部门重组，取长补短，有利于强化监管力度，更好地服务和保障行业规范经营、持续发展。
二、创新监管模式，注重监管质效
“内管上水平”可以从监管模式上争取新的突破，打破同级监管的单一模式，建立和完善地区间交叉检查机制，巩固和强化上级对下级单位的督导检查。同级监管在监管效力上具有明显的局限性：一方面，同级监管的对象是单位同级部门，内管员面对的是抬头不见低头见的同事，或多或少地存在“大问题化小、小问题化无、没问题都好”的思想，同级监管实施起来，更多的是走走形式，做做表面文章；另一方面，同级监管涉及“两烟”生产经营信息流、物流、商流、资金流的各个环节，内容多，工作量大，劳动强度高，内管员每天“茫、忙、盲”，容易在大量的工作中湮没了工作重点，更多的是走完工作流程，完成形式上的工作内容。所以，同级监管应从各地“两烟”生产经营的实际出发，突出重点，简化形式，注重效果。在同级监管中应特别加强对卷烟零售终端市场的实地检查，市场是卷烟规范经营的“晴雨表”，要把市场作为发现违规、违法生产经营行为的重要来源。
三、创新人员管理，打造监管团队
专卖内管能否履行职责，发挥应有的作用，最主要、最关键、最基本的因素是“人”的因素，内部监管工作扎实不扎实，质量高不高，效果好不好，依靠“人”的两个方面：心态和能力，而心态又是首要的。所以，建设一支稳定的、高素质的监管队伍，切实发挥专职内管员的工作积极性、主动性，激发工作创造性，让这支队伍始终保持“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好状态是当下和今后很长一段时间内管工作的重头戏。
内管人员管理应建立“一个人才库”、“落实两个机制”、“搭建一个框架”。一是将专职内管员纳入专业技能人才管理，建立统一的内管人才库；二是建立健全内管员任职机制和淘汰机制，各地应组织调研，酌情考虑各地实际，明确内管岗位人员编制，实行专职内管员进入资格审查和退出工作报告制度，既要防止和减少内管人才流失，又要预防和抵制内管人员滥竽充数；三是逐步搭建垂直管理的人事框架，完善内管权益保障机制，实行业务指导以上级部门为主，人事关系由本级单位和上级部门的双重领导，降低企业领导和中层干部的人为干涉，消除“端着单位碗还砸单位锅”的思想，搭建良好的内部监管工作机制和环境。
四、创新监管手段，主推信息化监管
技术创新是推动经济结构调整和实现增长的引擎，是在竞争和挑战中突破障碍、实现跨越发展的内生力量。内部监管手段的创新首推信息化监管，国家局明确指出：“信息化监管是加强内管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向”。信息化监管是通过信息化平台，将制度体系移植到信息管理系统中，对各项业务管理事项、工作流程、操作权
合理设置权限，明确业务流程，实现制度管理的程序化和规范化。毋庸置疑，信息化监管具有人工监管无以比拟的渠道优势，具有实时性、系统性、客观性等特性，它能从纷繁复杂的生产经营数据中第一时间发现异常情况，成为内部监管的有效线索。所以，信息化监管是提高效率、规范监管的有效途径，更是“内管上水平”的重要保障。
在实施信息化监管中，每日发生的异常情况预警数量偏大，为了提高效率，突出重点，应对信息化监管中出现的异常情况的预警进行有效分类，将预警分为三类：可控预警、部分可控预警和不可控预警。可控预警是通过内部控制，可以避免发生的异常情况预警，比如信息化监管中设置了“周订货总量异常波动预警：零售户单次订货总量超过前三个订货周期平均数150%，产生预警”，为避免此类预警的发生，业务部门在卷烟经营中应跟踪零售户单次供货的即时数据，货源投放尽量做到时间、品牌、数量三均衡，避免出现大幅度（超过150%）增减；部分可控预警是通过内控控制，可以减少发生或者在一定范围内不发生的预警；不可控预警主要是由于主观因素之外的原因发生的预警。内部监管应集中精力，把可控预警和部分可控预警作为监管的重点。
五、创新绩效激励，打通晋升通道
“内管上水平”亟需正视和解决的是内管员不想管、不愿管、不敢管的“三不”困境。教育系统曾发生了“杨不管”公议事件，指的是一名老师，竟然看着学生在课堂上打架都不管？学生打架，老师照常上课，对于学生违反课堂纪律的行为，不敢管、不想管、不愿管。对于一名老师来说，这是一种无奈，甚至是“哀莫大于心死” 的绝望心态。一味地指责老师缺乏责任心、无心从教，是毫无意义的，更是有失偏颇的。相对而言，专卖内管必须减少和避免“认认真真搞形式，踏踏实实走过场，辛辛苦苦做材料”的工作状况，首先，要加强思想教育和履职责任感教育，从教育培训上消除内管员的懒惰思想和畏难情绪，提高内管员的工作积极性和主动性，提高他们善于发现问题、提交问题的能力；其次，应建立一个健康的工作环境，建立健全内管员行使职权的保障机制，在基层监管中，往往是“查出问题得罪同事，上报问题得罪领导”，要从机制上解除内管员“查出问题没好果子吃”的心理包袱。一名内管员讲述了一个尴尬的事件，他在同级监管中发现1起业务人员“未履行审批程序，违反单次限量规定投放卷烟的行为”，列为违规经营行为，被分管业务的副职领导叫去，批了一顿。如果监管保障机制不健全，个别自律觉悟不高的业务主管也会在工作上消极配合，言行上爱搭不理，无形中挫伤了内管员的工作积极性；第三，要努力探索符合内管实际的绩效激励考核办法，要定期总结、树立、表彰和推广“工作实在、状态饱满、效果较好”的内管工作先进和典型，积极探索和打通内管员任职晋升通道，要双向解决“不干事的出不去，干事的上不去”和“干不好的得不到惩戒，干得好的受不到奖励”的混沌状况。
好风凭借力，送我上青云。“卷烟上水平”是一项系统的工程，是长期的任务目标，专卖内管要抓住这一有利契机，在监管机构、模式、手段上大胆探索，勇于创新，建设一支“愿管、敢管、会管”的监管队伍，打造一个良性的监管平台，完善一个“奖、惩、防”三位一
体的考评体系，全面推动“内管上水平”，通过“内管上水平”更好地保障和服务于“卷烟上水平”的大局和总体目标！
第三篇：(泰州市局)四轮驱动,促进专卖管理上水平创一流
四轮齐驱 促进专卖管理上水平创一流
陈新友
（泰州市烟草专卖局 泰州市凤凰东路40号 225300）
摘要：国家局提出要把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期的基本方针和战略任务。而在“卷烟上水平”战略任务这个系统工程中，专卖管理始终担当着保驾护航的角色。它的水平高低直接决定了“卷烟上水平”的深度和速度。本文主要围绕“专卖打假破网、市场监管、内部监管、队伍建设”等四个方面，就如何做到四轮齐驱，促进专卖管理上水平、创一流，进行一些粗浅的探讨。关键词： 卷烟；专卖；打假破网 ；市场监管； 内部监管； 队伍建设； 上水平
“卷烟上水平”是行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，是国家局着眼行业未来发展、积极应对各种挑战作出的科学决策。在“卷烟上水平”战略任务这个系统工程中，专卖管理始终担当着保驾护航的角色，是实现“卷烟上水平”的基础力量、重要支撑。而要实现专卖管理上水平、创一流，笔者以为务必做到“打假破网、市场监管、内部监管、队伍建设”等四轮齐驱，方能成效显现。调整思路，加强联合，推进卷烟打假破网上水平
近年来，行业各单位认真贯彻国家局关于打假破网工作的切实要求，始终把打假破网工作上升到战略高度，加大打击力度，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为工作重点，积极创新打假思路，力求在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，摧毁辐射面大的制售假烟网络。应该说成效凸显，数据显示仅202_年全国破获符合公安部、国家局标准的制售假烟网络案件606起，同比增长27.6%，其中36个重大制售假烟网络案件被列为部级督办案件。福建、湖南、重庆等地对8名制售假烟犯罪主犯判处无期徒刑，极大地震慑了制售假烟犯罪分子，很好的维护了卷烟市场的良好秩序。当然，成绩取得的同时，我们也清醒的认识到，当前卷烟打假面临的形势依然严峻，打假工作仍具有长期性、艰巨性和复杂性。一是涉烟犯罪分子“团伙化、职业化、智能化、网络化”的特点越来越明显，网络成员分工明确、活动组织严密，有较强的反跟踪、反侦查能力；二是贩运方式多样化，海陆空都有涉及；三是销售方式不断创新，信息化程度高。开辟了网络交易平台，销售终端的触角也延伸至一些大的消费团体，取证更为困难。鉴于此，我们要密切关注本地区制售假烟违法犯罪活动的新情况、新特点、新动态，加强研究，明确任务，积极调整思路，转变案件经营理念，制定有效措施，有针对性地开展打击行动。
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一是建立线人管理机制，培养自身线索收集能力，不断拓宽情报来源。现已破获的网络案件线索绝大多数来自线人举报，为此，我们可以探寻建立健全线人管理机制，通过建立线人信息库，与线人进行深入合作。由办案人员向市级局专卖部门提供线人基本信息，市级局专卖部门根据所提供的信息，逐步形成全市线人信息库，并建立相应的线人信息保密机制，确保专人负责，严格保密。通过信息库的建立，深入展开与线人的沟通，充分发挥线人作用，以此拓宽线索来源。同时，专卖部门还应大力培养自身线索收集能力。可以邀请公、检、法等部门的专家对案件经营人员，开展线索、情报收集等侦办技巧的培训，全面提升案件经营人员案件侦办能力。还可探寻成立专门的大要案侦办队伍，集中力量破网攻坚。
二是导入“并线经营”理念，强化案件深挖意识，深入开展案件侦办工作。办案部门应强化“大网络”意识，导入“并线经营”理念，对全省、全市范围的大要案侦办情况建立动态分析机制，对所侦办的大要案、网络案进行动态分析，深挖其中联系，对有关联的，立即并案侦查，悉心经营出“大网络”。
三是加强协作配合，确保卷烟打假破网取得实效。要进一步巩固和完善与公检法部门的打假协作，坚持定期会商和联席会议制度，加强信息沟通，谋求观点共识，促进行政执法与刑事司法的顺畅衔接。要及时邀请公安、检察院等职能部门提前介入一些重特大涉烟案件，请专家及时把脉分析案情，明确侦查方向，指导证据固定细节，为快捕、快诉，提供司法支持和重要保障。要进一步巩固完善省内片区打假合作和跨省卷烟打假协作，提升信息共享、线索移交、串并案件等方面的合作力度。要进一步借助新闻媒体，对破获的重大案件及时公开曝光，以案说法，充分发挥舆论监督作用，营造良好的打假氛围。创新监管方法，突出监管重点，推进市场监管上水平
市场监管是专卖管理工作的核心之一，是“卷烟上水平”战略任务圆满完成的重要保障。近年来，随着专卖市场监管工作的深入开展，违法行为得到了很好地遏制，卷烟市场秩序得到了很好的维护。但卷烟市场也在悄然发生着变化，传统的公开摆卖违法行为虽已销声匿迹，但隐匿违法销售行为却有抬头趋势。为此，行业上下要健全监管体系，加强对零售市场情况分析，掌握零售终端变化趋势，认真研究市场监管的新方法，改进市场检查方式，突出监管重点，从注重检查频率向注重检查实效转变，从粗放管理向精细化管理转变。通过建立科学合理的市场秩序评价体系，在更高层次、更高水平上深入推进市场终端监管工作。
一是优化流程，完善信息支撑，不断铸实专卖市场管理基础。当前，行业上下要借助示范大（中）队创建契机，全面梳理监管内容，优化监管相关流程，并将流程实施中应注意的事项汇编成册，形成浅显易懂的执法手册，同时还必须完善信息支撑，在信息的利用上做文
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章，充分发挥零售户基础信息档案和电子案件档案的作用，分析卷烟零售户守法经营及经营变动情况，要让稽查员带着问题上市场，做到监管有的放矢。
二是密切关注终端，转变监管模式，适应市场新变化。卷烟市场是动态发展的，违法分子的违法行为也在不断地发生变化，专卖管理人员必须摸清楚市场变化，把握市场动态信息，抓住销量、价格等监管重点，及时转变监管模式。如化整为零的五十条以下卷烟携带问题，要善于放长线，利用数码设备记录其运输倒卖行为的证据，通过长期举证，做到一击即中。只有适应了市场的变化，才能有针对的开展工作，实现现代化的市场监管。
三是克服检查的循规蹈矩，深入推进错时检查、跨辖区交互检查，促进市场监管效率的提升。传统日常检查的定时、定人，让不法烟贩摸到了规律、把握了重点，使检查效果不明显。为此，我们尝试由基层大（中）队，根据日常监管的目标和重点，合理安排每个稽查队员的作息时间，推行检查三班倒，把双休日等节日充分利用起来，给不法烟贩无机可趁。提高打击的密度和力度，促进市场检查出成效。提高认识，优化监管流程，完善长效机制，促进内部监管上水平
严格规范是巩固和完善烟草专卖体制的重要保证，是行业健康发展的“生命线”。近年来，烟草行业在国家局的正确领导下，改革和发展取得了明显的成效，行业各级领导干部规范意识明显增强，内控制度初步建立，长效机制不断完善，管理水平明显提高，“两烟”生产经营秩序明显好转；内部审计监督明显加强；惩防体系建设取得明显进展，这些对于保证行业持续健康发展，树立烟草行业良好形象，发挥了十分重要的作用。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在内部管理监督方面仍然存在一些较为突出问题：一是思想认识仍存在差距。严格规范的思想尚未牢固树立，“重效益、轻管理，重经营、轻规范，重形式、轻实效”的思想仍不同程度上存在；二是长效机制建设仍不完善。制订的制度比较原则，缺少严格的程序性规定，针对性和可操作性不强；三是违规生产经营行为在一些单位表现仍比较突出。有的商业企业虚拟客户，拆单分摊，捆绑销售，体外循环，索要钱物现象依然存在。鉴于此，行业上下必须牢固树立自觉规范意识，提高执行力，在更高起点上全面提升烟草行业整体规范水平，为推进“卷烟上水平”提供保障。
一是要从“生命线”的高度充分认识严格规范的重要性。近年来行业保持持续健康发展，加强内部监管、严格规范生产经营行为发挥了重要保障作用。可以这样说，没有近年来的整顿规范和内部监管工作的不断加强，就没有行业今天这样好的形势。实践充分证明，严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。为此，行业上下要继续做好严格规范重要性的宣贯，通过推进会、正反警示教育、知识竞赛等途径，真正让每个干部员工都能把规范意识入
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脑、入心。让规范形成一种理念，上升为文化，成为习惯，成为自觉行动，增强规范的自觉性和坚定性，进而构建“以内管促内控、以内控促自律”的良性机制。
二是规范内部监管流程，建立高效运作的监管体系建设。要严格按照《内管工作规范》的要求，对内部监管内容认真梳理、合理评价，并编制卷烟配送、许可证办理、卷烟仓储等关键流程节点的岗位作业指导书，进一步明确岗位责任、办理时限、工作要求，进而形成一份完整的流程控制体系，为长效管理提供体系制度保障。
三是突出监管重点，提高监管效率。要加强对社会关注度高、关乎零售户利益和行业形象的重点环节的监管，当前要突出卷烟购进、准运证管理、卷烟货源分配、卷烟到货确认、卷烟配送、证件办理、案件查办等关键节点的监管。要通过优化信息化管理手段运用，使信息化日常监管真正发挥实时监管、有效监控的作用，提高监管效率。
四是狠抓考核执行，保证内管质量。执行到位，是保证内管质量的最重要措施。应制定严格规范规章制度执行情况检查考核机制，将内管监管责任层层分解，落实到人，按照不同的监管区域、环节，明确不同的责任，细化考核和责任追究，逐步形成 “按照制度办事路路畅通无阻，违规操作处处受制约监督和处罚”的格局，强化干部职工严格依法办事、按章依规经营管理的观念和行为，切实增强制度的执行力，确保令行禁止，政令畅通。创新培训方式，加强职业道德建设，促进队伍建设上水平
一支高素质的专卖队伍是开展各项专卖管理工作的保障。近年来，通过多种形式的培训开展，专卖队伍整体素质大幅提高，但仍有少数人作风漂浮、混字当头。明显滞后的队伍素质，势必成为行业纵深发展的“瓶颈”。为此我们要继续深化“以人为本，人才强企战略”，全力打造“服从、律已、厚德、尽责”的烟草专卖队伍，为卷烟上水平发挥智力引领。一是搭建信息平台，充分共享培训资源。现有的专卖队伍培训，课时仍然偏低，远远不能满足专卖人员的培训需求。对此，可充分利用信息系统支撑，建立专卖内部局域学网，将培训课程制作视频，并提供相应的课件、习题等资料，还可专门开辟讨论上传区域，方便专卖人员讨论业务难题，交流业务技能。通过专卖内部局域学网的建立，可以充分共享专卖培训资源，便于专卖人员随时阅览课件、视频，做到有空就学，实现工作学习两不误。
二是创新培训方式，注重培训效能，进一步提升专卖人员业务技能。这几年，行业各单位都强化了培训的力度，丰富了专卖执法人员的理论知识结构。应该说，当前的执法人员缺乏的不是理论的掌握，而是用理论武装实践的不适应。鉴于此，我们不妨在实践中将“学知识”与“长本领”、“拿文凭”与“强素质”、“增才干”与“有作为”紧密结合，巩固和完善教育培训机制，尝试在培训中导入“模拟”和“实操”的内容。在培训中，就市场检查
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可以模拟现场执法环境，传授执法技巧；在案件审理中，可以开展审理现场的模拟，以此提升执法业务水平。
三是注重文化引领，加强专卖人员职业道德建设，增强队伍的向心力。受社会转型的影响，少数人存在思想滑坡，与烟草背心离德。谈报酬，斤斤计较；论责任，推诿扯皮；比贡献，老居末位，严重阻碍了行业的纵深发展。为此，行业上下要注重文化引领，通过先进人物、典型事迹的示范引领与辐射，塑造敬业奉献的职业灵魂；精心孕育“感恩文化、阳光文化”等基本价值观精髓，进而确立以“立德而宽厚、求实而敬业、重诚而有信、守本而律己、谋拓而图远”为精神内涵的文化体系。让正气得到弘扬，使共建共享的理念得到根植、升华，只有这样，才能使全体专卖人员拧成一股绳，做到目标同向，劲往一处使，才能最终造就一支政治强、业务精、道德高尚、作风正派的专卖稽查队伍。
作者简介：作者姓名：陈新友，男，1969年9月出生，大学学历，经济师，泰兴市烟草专卖局专卖稽查大队副大队长，现上挂于泰州市烟草专卖局任专卖监督管理处综合室主任，联系方式：***，邮箱：0928cxy@sina.com.5 / 5
第四篇：四三制促案管上水平
湖北省竹溪县纪委“四三制”促案件监管工作上水平
近年来，湖北竹溪县纪委始终坚持分管领导负责，专室专人专责的工作机制，以“四三制”为抓手，不断地完善案件监管制度，规范案件查办程序，夯实案管工作基础，有效提升了案管工作水平。据统计，该县202_年以来共统计上报受理信访举报407件，初核386件，立案调查案件184件，给予188人党政纪处分，实现了履职到位、尽责全面，统计要素完整、充分，统计数据无差错、无遗漏，案管工作多次受到上级纪委通报表彰。
“三会”强组织领导、促职能发挥。该县纪委始终将案件监督管理工作贯穿于案件查办工作的全过程，将案件监督检查督办职能纳入案件查办工作全局，与各室工作目标考核相挂钩，做到查办与监管工作同研究、同部署、同督办、同考核、同协调、同组织和填报数据必审核和报送报表常督办。并实行案件管理人员参加信访情况汇报会、初查情况汇报会、结案案件讨论会工作制度，确保了案件管理人员及时、准确掌握应统计数据，及时对所有在办案件开展监督检查和跟踪管理。
“三双”重线索登记、促管理规范。为规范案件线索管理，该县纪委坚持做到“三个双登记”。信访初查双登记把关。信访举报中心将受理的信访问题登记后，按程序报审签，对要求转交下级办理的信访件和批办到委局机关进行信访初查的信访件再次登记好办理的单位和科室，同时报案件监督管理人员予以登记，办理情况实行信访和案件监督管理“双报告”；检查发现案件线索双登记备案。案件检查室在案件调查过程中发现的案件线索及时报告给案件监督管理人员予以登记，并同时列席参加纪委常委会召开的办案专题会。对基层纪检监察组织获得的案件线索，要求10日内上报县纪委联系科室和案管室，予以登记管理、督办；司法机关移送案件双登记监管。对司法机关移送的案件，由案件审理室和案件监督管理双登记，双管齐下推动案件办理工作进程，避免案件线索登记遗漏、案件办理超时。
“三审”重监督协调、促办案规范。依据限时办结登记，由案管人员对办理情况跟踪审查，督办按时保质予以办结；对批办到基层办理的信访件和责令基层立案的案件及基层自办案件均落实到相关科室予以协办或督办，办理质量由案管人员考核，与相关室工作绩效挂钩；对委局机关自办案件由案管人员进行预审，看程序是否到位，办理过程是否依纪依法，到银行查询、到法院调卷等手续是否按要求备案，立案决定书由案管人员统一登记管理排序。案管人员同办案人员一起参加“案件情况通报会”，参与讨论决定案件是否可以移送。特别是在办理重大案件方面，有效的监督保障了办案安全和质量。202_年，在市纪委的支持下，在案件办理过程中，案管人员从最初的选点定点、安全检查、监控设备安装、呈报审批到实施、结束，以及对陪护人员进行管理都全程参与了监督管理，其实际效果明显。
“三查”重统计分析、促办案发展。案管人员通过常联系、多询问、及时提醒等方式，与相关科室的同事们和司法机关及基层纪检监察干部形成了良好的互动关系，确保了案件数据统计及时、准确、全面。针对近年来，案管数据统计软件不断升级，统计数据不断细化，统计项目不断增多的情况，在填报时，案管人员坚持一纵、一横、纵横对比三检查，做到数据统计无缺、无漏。为保证数据的安全，案管使用专用电脑和可移动存储的U盘，专人管理，专人报送，所有案件数据坚持一个出口，皆以案管室理提供的为准，做到不该公开的决不公开。实行案件情况月通报和季分析制度，每月提供信访、案件情况同期对比，在机关内予以通报。今年初，案管室针对换届之年村干部违纪违法现象有可能增多的情况提出严肃查办、堵塞漏洞、完善制度的建议后，检查室切实加大了查办力度。目前已有1个村的2名主职干部因经济问题移送司法机关依法处理，另有两个村的多名村干部因经济及工作作风问题正在调查处理之中。
第五篇：专卖师内管技能
一、202_年10月，A省烟草专卖局在对B市烟草公司进行专卖内管检查时，发现以下异常情况：
1、该公司于9月份与某工业企业购进“红河（硬）”500万支，9月28日“红河（硬）”到货确认量为500万支。经实地核查实物，发现该公司所订购的500万支“红河品牌”卷烟仍未到货，仓库没有该品牌的囤货。
2、该公司于9月25日月购进300万支“红梅（软）”，由于当天扫码工作人员请假的缘故，该批卷烟未扫码先入库（先入库之后再补扫码）。
3、该市烟草公司202_年6至9月向其零售自营店销售“软中华”卷烟120万支，占该公司“软中华”同期销量的45%；
4、该市烟草公司C县营销部8月份在对“联华超市”配送卷烟时，有8万支卷烟以其2个连锁店的名义订货，但配送单显示为都送到总店，由总店自行分送；
5、该市烟草公司C县营销部未按规定程序将6月份查获的20万支罚没卷烟作购进，也未按规定纳入卷烟销售系统入网销售，擅自将该批卷烟销售给了个别卷烟零售户。
问题一：对上述重点检查中发现的问题该如何定性？请简单说出理由？（15分）
问题二：对上述发现的问题应当如何处理？（5分）
（1）虚假到货确认；理由：与某工业企业购进500万支“红河（硬）”，实物没有入库，却在网上做到货确认（3分）（2）违反扫码规定；理由：于9月25日月购进300万支“红梅（软）”，到货卷烟未经扫码入库；（3分）
（3）倾斜投放货源；理由该市烟草公司将“软中华”品牌卷烟集中向自营店，销售数量在该品牌总销量中比重较大；
（4）对连锁店供货不规范;理由：案例中B市烟草公司C县营销部对连锁店的卷烟销售只针对总店，再由连锁总店自行配送到各分店（3分）；
（5）违规处理罚没卷烟；理由：未按规定将查获的20万支罚没卷烟作购进，未纳入卷烟销售系统入网销售，擅自将该批卷烟销售给了个别卷烟零售户,罚没卷烟处理的审批程序违反规定（3分）
2：A省烟草专卖局针对检查发现的5项问题，应向B市烟草公司下发责令整改通知书，责令其限期整改，并完善制度，进一步规范到货确认、入库扫码、自营店货源分配、连锁店供货等（5分）
二、甲市烟草专卖局在专卖内管检查中，发现同级烟草公司于202_年12月20购进的200万支“555”品牌卷烟未到货，实物没有入库，却在网上做到货确认，核实后发现该批卷烟属行业内部工作人员利用职务之便倒卖卷烟。问题一：对发现的违法违规经营问题进行定性时，应遵循哪些方面的要求？（6分）
问题二：案例中甲市烟草公司的行为同时构成了哪两种违规行为的构成要件?对此甲市烟草专卖局在专卖内管应怎么定？请结合相关要求进行说明.(14分)1：对发现的违法违规经营问题进行定性时，应遵循以下三个方面的要求：（1）对查有实据的问题才能定性（2分）；（2）对问题的定性一定要有依据（2分）；（3）对同时违反两个以上规范要求情况的一个问题进行定性时，应遵循处理想象竞合行为的一般规则（2分）。2：案例中甲市烟草公司同时构成的两个违规行为是“虚假到货确认”和“对行业内部工作人员利用职务之便套购、倒卖卷烟”（4分）；对于同时违反两个以上规范要求情况的一个问题进行定性时，应参考以下两个因素：一是违反的规范中性质较严重的规范要求（3分）；二是与该问题关系最紧密的规范要求（3分）。对该问题进行定性时，按照“性质较严重、关系最紧密”的原则，将该行为应定性为“行业内部工作人员利用职务之便套购、倒卖卷烟”
三、202_年12月，某省烟草专卖局在对B市烟草公司进行专卖内管检查时，收集到以下信息： 1、202_年11月，B市烟草公司将本地滞销的X品牌卷烟，投放给与B市毗邻的C市H县25家零售户，超出了烟草专卖批发企业许可证规定的地域范围。
2、王某持有B市G县烟草专卖局核发的烟草专卖零售许可证，有效期从202_年9月1日至202_年8月31日，到期后王某未提出延续申请。因访销系统故障，202_年9月，B市烟草公司仍向王某进行了4次访销
3、B市M县营销部开设的自营店于202_年11月20日一次性销售卷烟110条。问题一：对上述重点检查中发现的问题该如何定性？请简单说出理由？（9分）问题二：对上述发现的问题应当如何处理？（2分）
问题三：请概述以上定性问题进行行政处罚的法律依据及处罚类型？（9分）1：（1）超许可范围销售卷烟；理由：B市烟草公司向毗邻的C市H县25家零售户，超出了烟草专卖批发企业许可证规定的地域范围。（3分）
（2）向无证户销售卷烟；理由：B市G县烟草专卖局辖区零售户王某证件到期且未提出延续申请，B市烟草公司仍向王某进行了4次访销。（3分）
（3）自营店无证批发销售卷烟；理由：B市M县营销部自营店一次性销售卷烟110条，超过法律规定的50条。（3分）
2：应B市烟草专卖局专卖行政主管部门进行行政处罚后，移交B市烟草专卖局纪检监察部门给予行政处分。（2分）。
3：行政处罚的法律依据及处罚类型为：（1）超许可范围销售卷烟：法律依据：《烟草专卖法实施条例》第五十九条。处罚类型：暂停批发业务，没收违法所得，罚款。（3分）
（2）无证供货：法律依据：《烟草专卖法实施条例》第六十四条。处罚类型：没收违法所得、罚款（3分）（3）自营店无证批发销售卷烟：法律依据：《烟草专卖法实施条例》第五十七条。处罚类型：责令关闭或停止经营、没收违法所得、罚款。（3分）
四、202_年10月，A省烟草专卖局在对B市烟草公司进行专卖内管检查时，收集到以下信息： 1、202_年8月，B市烟草公司购进了Y品牌卷烟0.3万箱，该品牌属当地滞销卷烟。为完成销售任务，该市公司规定，零售户购买X品牌（畅销）卷烟10条，须同时购进Y品牌卷烟10条，否则不予投放X品牌卷烟。2、202_年9月15日，B市烟草公司卷烟销售打码生产线出现故障，当日出库的1280万支卷烟均未按规定打码到条。3、202_年7月，B市烟草公司营销中心工作人员林某利用职务便利，克扣、截留30家零售户所订购的“中华（软）”卷烟，累计截留380条，全部加价销售给与自己关系较好的零售户。
问题一：对上述重点检查中发现的问题该如何定性？请简单说出理由？（9分）问题二：对上述发现的问题应当如何处理？（2分）
问题三：请概述对以上违规的行业内部工作人员进行行政处分的法律依据？（9分）1：（1）捆绑销售卷烟；理由：对本地市场滞销的Y品牌卷烟，采取与畅销X品牌卷烟按购买X品牌（畅销）卷烟10条须同时购进Y品牌卷烟10条搭配、捆绑的方式进行销售。（4分）
2）无码销售卷烟；理由： B市烟草公司卷烟销售打码生产线出现故障，当日出库的1280万支卷烟均未按规定打码到条。（4分）
（3）行业内部工作人员利用职务之便套购、倒卖卷烟；理由：利用职务之便克扣截留零售户订购的“中华（软）”卷烟，加价销售给与自己关系较好的零售户。（4分）
2：移交B市烟草专卖局的纪检监察部门给予行政处分。（3分）。
3：
行政处分的法律依据为：以上捆绑销售、无码销售卷烟、套购、倒卖卷烟的情形违反《关于进一步规范“两烟”生产经营秩序的纪律要求》（国烟监〔202_〕225号）第六条规定：“烟草工商企业严禁搞“两烟”体外循环，不得以任何理由通过非正常渠道进行卷烟、烟叶交易”。（5分）
五、A市烟草专卖局内管员运用内管信息系统的有效信息进行同级监管过程中，经调查核实，发现B县营销部的客户经理黄某利用职务之便，克扣截留零售户订购的卷烟，参与烟贩子收购倒卖卷烟，索取、收受工业企业钱物。经相关审批后，内管部门将此问题移送纪检部门进行处理。
问题一：对查出的涉及 “两烟”生产经营的哪些违法违规问题，专卖内管部门应移送其他部门进行处理？（10分）问题二：移送的类型包括哪些？（6分）
问题三：请指出对以上违规的行业内部工作人员进行行政处分的法律依据？（4分）
1：对查出的超出地域管辖和职能管辖权限的“两烟”生产经营违法违规问题，专卖内管部门应按照有关法律法规的规定，将其移送给有管辖权的部门（3分）。一般来说，移送主要有两种情况（1分）：一是查出的问题超出了地域管辖范围，需要移送到有管辖权限的烟草专卖行政主管部门（3分）。二是查出的问题超出了职能管辖权限，需要移送到有管理权限的部门和单位进行处理（3分）。
2：移送的类型包括：
（1）向其他烟草专卖行政主管部门移送；（2分）（2）向纪检监察部门移送（2分）（3）向司法部门移送（2分）
3：烟草内部员工克扣截留零售户订购的卷烟、参与烟贩子收购倒卖卷烟、索取、收受工业企业钱物行政处分的法律依据为：《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》第3条、第4条（4分）。
六、B市烟草专卖局内管部门在对同级业务部门进行202_年下半年定期检查过程中，收集到以下信息： 1、202_年11月22日，A省中烟工业公司将B市烟草公司订购的Y品牌、Z品牌卷烟600件运抵B市，准运证有效期为11月23日，B市烟草公司将卷烟扫码后入库，未在准运证上加盖“货已收讫”印章。2、202_年10月10日，H省中烟工业公司将800件“软红梅”品牌卷烟运到B市烟草公司，可准运证上显示的数据的运输“软红梅”的数量为750件。
问题1：B市烟草公司“两烟”生产经营中存在哪些问题，应如何定性(6)？
问题2：根据收集到的第2条信息，请概述的定性问题进行行政处罚的法律依据及处罚类型（4分）？ 1：（1）卷烟抵达目的地时，调入方B市烟草公司验货无误后，未及时在准运证上加盖“货已收讫”印章（1分）；该行为应定性为准运证管理不规范（2分）。
（2）证货不符，H省中烟工业公司运输的“软红梅”品牌卷烟超过烟草专卖品准运证规定的750件，实际运输为800件（1分）；超出的50件应定性为无证运输烟草专卖品（2分）。
2：无证运输烟草专卖品的行政处罚法律依据为《烟草专卖法实施条例》第五十五条；处罚类型为：罚款、强制收购。情节严重的，没收违法运输的专卖品和违法所得（4分）。
七、202_年1月，A省烟草专卖局对所辖B市烟草公司202_卷烟经营开展定期检查，收集到以下信息：
1、B市烟草公司C县卷烟营销部卷烟营销系统中，在城市郊区有12户持证零售户，从营销系统记录看均在正常访销送货，但检查组通过实地走访发现，这12户零售户所在区域已在一个月前整体拆迁，这些零售户事实上已经不存在，这一个月来的访销记录均为伪造。
2、按照B市烟草公司货源供应的相关规定，城市A类客户投放紧俏烟“红河（硬）”不得超过50条/次，城市D类客户投放紧俏烟“红河（硬）”不得超过20条/户；辖区客户经理李某为了让亲戚（持证零售户）钟某获得更多的“红河（硬）”货源，擅自在销售系统上将钟某的客户类别由城市D类改为城市A类，按照50条/次向钟某投放“红河（硬）”卷烟。3、202_年10月，B市烟草专卖局在专卖内管检查中发现，B市烟草公司在零售户等级评定中，规定只有每次订购G品牌卷烟（本地品牌）数量占订购总量10%以上者，方有资格被评为3星级零售户，同时规定只有3星级以上级别零售户有资格订购Z品牌卷烟（紧销品牌）20条/月。
4、B市烟草公司规定Z品牌卷烟每户每次限购10条，月总量不得超过40条。202_年8月，该市烟草公司向张某、韩某等7家零售户每户销售Z品牌卷烟50条。5、202_年，B市烟草公司为维护与甲省中烟工业公司的合作伙伴关系，无视Y品牌卷烟在本地滞销的事实，从甲省中烟工业公司采购并投放了2万箱Y品牌卷烟。该批卷烟被烟贩收购后，回流至甲省，对甲省卷烟市场造成了很大冲击。
在此案例中，B市烟草公司“两烟”生产经营中存在哪些问题，应如何定性?(10分)
1、利用虚拟客户套购卷烟；(1分)B市烟草公司C县卷烟营销部工作人员的行为定性为行业内部工作人员利用职务之便套购、倒卖卷烟。(1分)
2、向关系店倾斜投放“红河（硬）”品牌烟；(1分)客户经理李某的行为定性为倾斜投放货源。(1分)
3、将零售户等级评定与销售特定品牌卷烟数量挂钩；(1分)B市烟草公司为该行为应定性为捆绑销售卷烟。(1分)
4、B市烟草公司违反Z品牌卷烟每户每次限购10条，月总量不得超过40条规定的供货限量向零售户销售卷烟；（1分）B市烟草公司行为定性为超限量供货。(1分)
5、B市烟草公司超出本地市场真实需求投放了2万箱Y品牌卷烟，致使卷烟投放数量、结构失衡，进而对其他地区卷烟市场形成冲击（1分）；B市烟草公司的行为定性为超出本地市场需求投放卷烟。（1分）
八、A市烟草专卖局内管部门对同级业务部门进行日常监管过程中，发现营销部门202_年12月份共销售芙蓉王（蓝）320万支，这些卷烟集中倒卖后，一般由配送中心按每户50条、30、20条分摊到网络零售户名下，并在访销配送记录、货款回收等方面编造比较齐备的假手续。经调查核实，在城区、城郊结合部、农村共35户零售户没有收到以上卷烟，有些村屯零售户反映根本就不知道芙蓉王（蓝）品牌卷烟，也从未卖过。问：
1、本案例中具体属于哪种问题定性？请说明理由？（6分）
2、卷烟、雪茄烟批发企业卷烟销售环节常见问题定性有哪些？（10分）
3、请问对一般违法违规问题进行处理的方式有哪些？（4分）
1：属于行业内部工作人员利用职务之便套购、倒卖卷烟（2分）；理由：利用虚假订单套购卷烟,虚假订单是指已经生成订单，但是零售户并未收到订单显示卷烟的情况（2分）。本案中经与35户零售户核对，都没有收到以上卷烟，也没有卖过（2分）。
2、（1）超出本地市场需求投放卷烟；（2）捆绑销售卷烟；（3）无码销售卷烟；（4）超许可范围销售卷烟（5）向无证户销售卷烟（6）行业内部工作人员利用职务之便套购、倒卖卷烟；（7）超限量供货（8）违规处理罚没卷烟；（9）倾斜投放货源；（10）索取、收受工业企业钱物；（每小项1分）
3、责令整改，行政处罚，对问题的移送（4分）
九、S市烟草专卖局在202_年上半年专卖内管定期检查中，发现以下问题：
1、S市烟草公司规定每月向辖区零售供应卷烟总量不得超过1000条。202_年6月，市局在专卖内管检查时发现5月份烟草公司向黄某、张某等15家零售户每户销售卷烟总量均在1500条以上。2、202_年3月，S市烟草公司营销中心工作人员李某、王某利用职务便利，通过虚假订单，虚拟客户，向零售户收购等手段，收购软中华、黄鹤楼等共计5个品牌规格4600条，以略高于批发价销售给了S市辖区零售户，还有部分卷烟通过烟贩子倒卖到毗邻省市。3、202_年，S市烟草公司为加快出售滞销烟Y品牌，不顾本地卷烟市场的真实需求，集中线路、集中时间段大量投放Y品牌卷烟，导致该品牌卷烟被烟贩子收购倒卖，对毗邻市卷烟市场造成了很大冲击。问题一：对上述重点检查中发现的问题该如何定性？请简单说出理由？（12分）
问题二：对上述发现的问题应当如何处理？（8分）1：（1）超限量供货：理由：S市烟草公司违反公司“每月向辖区零售供应卷烟总量不得超过1000条”规定，向黄某、张某等15家零售户每户销售卷烟总量在1500条以上。（4分）（2）行业内部工作人员利用职务之便套购、倒卖卷烟；理由：S市烟草公司营销中心工作人员李某、王某利用职务便利参与非法收购倒卖卷烟。（4分）
（3超出本地市场需求投放卷烟；理由：S市烟草公司对不顾本地卷烟市场的真实需求，集中线路、集中时间段大量投放Y品牌卷烟，对毗邻市卷烟市场形成冲击。（4分）2：（1）对超限量供货的问题，S市烟草专卖局应向S市烟草公司下发整改通知书，限期进行整改并反馈情况，要求S市烟草公司针对违法违规问题，制定内控、监督制度，杜绝同类问题重复出现。（3分）
（2）对于S市烟草公司超出本地市场需求投放卷烟，行业内部工作人员利用职务之便套购、倒卖卷烟等违规问题，S市烟草专卖局专卖内管部门在将责任人移送S市烟草纪检监察部门给予行政处分的同时，还应下发责令整改通知书，要求企业限期整改，并完善制度，堵塞漏洞。（5分）
十、202_年1月，A省烟草专卖局对所辖B市烟草公司202_卷烟经营开展定期检查，收集到以下信息：
1、B市烟草公司仓库内有H省中烟公司生产的U品牌卷烟1000件，该批卷烟均未打码。B市烟草公司称为满足元旦期间卷烟市场需求，提前从H省中烟公司购入该批卷烟，原定于202_年1月1日由H省中烟公司派人到B市烟草公司仓库粘贴条码再做扫码后销售。
2、B市烟草公司与某工业企业202_年11月份执行的购销合同为1500箱，到货确认量为1500箱，一号工程扫码量为1500箱。经实地核查该购销合同发现，仓库保管员的入库手工台账上登记的日期为202_年10月28日，卷烟到货打码管理系统显示的到货确认日期为202_年11月15日，该批次卷烟产品条码在该仓库保管员的抽屉中被发现，并无粘贴痕迹。3、202_年11月，B市烟草公司为满足本地卷烟货源供应，从某多种经营公司（未持有烟草专卖许可证）处购买H品牌卷烟1000件，投放到本地市场。4、202_年8月，B市烟草公司从甲省中烟工业公司购进了Z品牌卷烟2万箱，9月份，双方才签订正式购销合同。5、202_年7月，B市烟草公司与乙省中烟工业公司签订了购销合同，购进Y品牌卷烟0.7万箱。实际执行合同时，B市烟草公司共购进Y品牌卷烟0.6万箱、X品牌卷烟0.1万箱。超出合同购进的0.1万箱X品牌卷烟应定性为无合同购进卷烟。
问：
1、卷烟、雪茄烟批发企业卷烟购进环节常见问题定性有哪些？（6分）
2、本案例中具体属于哪种问题定性？请说明理由？（14分）
答案1:（1）从无资质单位购进卷烟（1.5分）;（2）无合同购进卷烟（1.5分）;（3）虚假到货确认（1.5分）;（4）违反扫码规定（1.5分）。答案2：（1）违反扫码规定（1分）；理由：B市烟草公司到货卷烟未经扫码入库；卷烟商业企业采取先购进无码卷烟，销售前再进行补扫码的形式（2分）。（2）虚假到货确认（1）；理由：B市烟草公司仓库保管员的入库手工台账上登记的日期为202_年10月28日，卷烟到货打码管理系统显示的到货确认日期为202_年11月15日，条形码与实物分离，在无实物情况下进行到货确认操作（3）从无资质单位购进卷烟（；理由：B市烟草公司从无烟草专卖生产企业许可证或批发企业许可证的企业购进卷烟（4）无合同购进卷烟（1分）；理由：B市烟草公司卷烟购进完成后，才签订卷烟购销合同（2分）；（5）超出合同购进的0.1万箱X品牌卷烟应定性为无合同购进卷烟（2分）；理由：B市烟草公司与乙省中烟工业公司虽然签订了合同，但超过合同规定的数量、品牌、规格购进卷烟，超出部分属于无合同购进卷烟（2分）。
十一、202_年4月，甲省烟草专卖局对所辖A市烟草公司202_烟叶生产经营开展重点检查，收集到以下信息：
1、A市烟草公司为了加快烟叶收购进度，于202_年7月设立了B县营销部张村烟叶收购站和C县营销部罗村烟叶收购站，并于8月底向甲省烟草专卖局报告审批。
2、甲省烟草专卖局202_年下达给A市烟叶种植收购计划35.6万担，A市烟草公司将计划分解到三个产烟叶县营销部，其中B县营销部21.6万担、C县营销部6.7万担、D县营销部8.7万担，各县按照分解计划与烟农签定了烟叶种植收购合同。
3、在检查中发现，B县营销部烟叶工作站工作人员王某、李某借用外出务工人员张某、吴某名义，与B县烟草公司签订了2份烟叶种植收购合同。4、202_年9月,C县营销部因冰雹灾害无法完成烟叶收购任务，派出汪某等4名工作人员到相邻的D县收购烟叶800担。5、202_年12月，A市烟草公司将2万担烟叶销售给一进出口贸易公司，经查该公司没有烟叶经营资质，该批烟叶被进出口贸易公司倒卖至境外。
问题：
1、在此案例中，A市烟草公司烟叶生产经营中存在哪些问题，应如何定性?(10分)
2、对上述发现的问题如何处理？(10分)
1、问题定性：（1）A市烟草公司设立烟叶收购站(点)未经省局批准的问题，定性为擅自设立收购站(点)。（2分）（2）A市烟草公司与烟农的合同签订数量超过省局下达的烟叶种植收购计划的问题，定性为超计划种植烟叶。（2分）（3）A市烟草公司B县营销部烟叶工作站工作人员假借外出务工人员与烟草公司签订烟叶种植收购合同的问题，定性为虚签烟叶种植收购合同。（2分）
（4）A市烟草公司C县营销部派工作人员到D县收购烟叶的行为，应定性为无合同收购烟叶。（2分）
（5）A市烟草公司将2万担烟叶销售给无烟叶经营资质的进出口贸易公司的问题，应定性为非正常渠道销售烟叶。（2
2、问题处理：
（1）对于虚签烟叶种植收购合同这一违规行为（1分），应将责任人移送A市的烟草纪检监察部门给予行政处分的同时（1分），并责令B县营销部撤销虚签的烟叶种植收购合（1分）。
（2）对于擅自设立烟叶收购站（点）、无合同收购、非正常渠道销售烟叶的行为先分别由B县、C县、A市烟草专卖行政主管部门根据《烟草专卖法》及其实施条例进行行政处罚后（2分），再移交给A市的烟草纪检监察部门对有关责任人进行行政处分（1分）。
（3）对于超计划种植应移交给A市的烟草纪检监察部门根据对有关责任人进行行政处分，并责令企业建立健全内控制度，从源头上堵塞漏洞。（2分）
十二、某省烟草专卖局202_年3月在对辖区内一烟叶复烤企业进行重点检查中发现如下情况： 1、202_年10月该烟叶复烤企业与甲中烟工业公司签订复烤烟叶委托加工合同10万担，实际加工10.5万担。2、202_年9月与乙中烟公司签订烟叶复烤委托加工合同6万担，实际到货入库7万担，接受的准运证开具数量为6万担。3、202_年10月，该烟叶复烤企业将加工好的片烟自行销售给一行业外无烟叶经营资质的个人。4、202_年1月该烟叶复烤企业仓储部门负责人王某，将少量报废烟叶未经处理销售给收购废品的个体户李某，李某将该批烟叶倒卖给了烟丝加工窝点。
5、在202_年8月调进一批800担的烟叶时，跨市运输未办理烟草专卖品准运证。问题：
1、对上述重点检查中发现的问题如何定性？
2、对上述发现的问题如何处理？
对上述重点检查中发现的定性为：（1）签订复烤烟叶委托加工合同10万担，实际加工10.5万担,超合同加工的0.5万担的行为应当定性为无合同加工烟叶。（2分）
（2）签订烟叶复烤委托加工合同6万担，实际到货入库7万担，接收的准运证开具数量为6万担,超出合同接收的1万担烟叶的行为应定性为无合同调进烟叶。（2分）（3）将加工好的片烟自行销售给一行业外无烟叶经营资质的个人应当定性为非正常渠道销售片烟（2分）（4）将少量报废烟叶未经处理销售给收购废品的个体户李某的行为应当定性为违规销售、处理报废专卖品。（2分）（5）未办理烟草专卖品准运证跨市运输800担烟叶的行为应定性为无证运输烟草专卖品。（2分）
2、对上述问题的处理：
（1）对该复烤企业非正常渠道销售原烟、无证运输烟草专卖品的行为先由复烤企业所在地的烟草专卖行政主管部门根据《烟草专卖法》及其实施条例进行行政处罚后（2分），再移交给有管辖权的纪检监察部门对有关责任人进行行政处分（1分）。（2）对该复烤企业无合同加工烟叶、无合同调进烟叶、违规销售、处理报废专卖品的行为 移交该复烤企业的纪检监察部门对有关责任人进行行政处分（1.5分），并责该复烤企业建立健全内控制度，从源头上堵塞漏洞（0.5分）。
十三、按照内管工作规范要求，A市烟草专卖局内管科接到下属县局上报的内管违规情况报告：
1、甲县局内管部门对甲县烟草营销部202_年签订的烟叶种植收购合同进行实地核查时发现，张某、李某等二十余户烟农对其签订的烟叶种植收购合同不知情，也没有种植烟叶。经查，是烟叶技术员郭某假借烟农名义签订的合同。
2、甲县平山镇烟叶收购站未经批准擅自增设了两个收购点收购烟叶。
3、甲县烟叶部门与烟农签订的部分烟叶种植收购有涂改，涂改内容主要是烟叶种植面积和亩植株数。
4、A市烟草专卖局202_年分解给甲县的烟叶收购计划为18.6万担，甲县实际收购烟叶19.2万担。
5、甲县平山烟叶收购站工作人员王某将其他渠道收购的烟叶假借烟农名义和收购合同进行收购。问题：
1、假设你是A市局内管工作人员，请对以上问题分别进行定性。（10分）
2、假设你是A市局内管工作人员，请对以上问题分别提出处理意见。（10分）
1、对于案例中所列问题定性如下：
（1）技术员郭某假借烟农名义签订合同的行为定性为虚签烟叶种植收购合同。（2分）
（2）甲县平山镇烟叶收购站未经批准擅自增设了两个收购点收购烟叶定性为擅自设立收购站（点）。（2分）（3）涂改合同的行为定性为烟叶合同管理不规范。（2分）
（4）甲县超计划多收购的0.6万担的行为定性为超计划收购烟叶。（2分）（5）甲县平山烟叶收购站工作人员王某的这一行为定性为无合同收购烟叶。（2分）
2、处理意见;(1)对于虚签烟叶种植收购合同这一违规行为，应将责任人郭某问题移送A市烟草纪检监察部门给予行政处分，并责令甲县撤销虚签的烟叶种植收购合同。(3分)(2)对于烟叶合同管理不规范的问题应下发责令整改通知书，要求甲县限期整改，并建立健全内控制度，切实规范合同管理。(3分)(3)对于擅自设立收购站（点）、超计划收购烟叶、无合同收购烟叶的行为应当先由甲县的烟草专卖行政主管部门根据《烟草专卖法》及其实施条例进行行政处罚后，再移交给A市烟草纪检监察部门对有关责任人进行行政处分。（4分）202_年4月，甲省烟草专卖局对所辖B市烟草公司202_烟叶生产经营开展重点检查，收集到以下信息： 1、202_年9月，B市烟草公司一烟叶收购站工作人员李某为完成烟叶收购任务，到毗邻市的烟叶种植区收购烟叶。
2、在对B市烟叶公司烟叶货款结算进行检查时，发现乙中烟工业公司购进的5000担烟叶货款共计600万元未通过烟叶专用账户结算。
3、B市烟草公司一烟叶收购站为完成烟叶收购任务，派工作人员王某、张某到毗邻地区以高于国家局下达的烟叶收购指导价格收购烟叶。
4、B市烟草公司在烟叶调拨运输过程中存在“一证多车”行为。5、202_年7月，B市烟草公司与C省中烟工业公司签订了10万担烟叶购销合同，约定等级为中柠一。10月，执行该合同时，按C省中烟工业公司要求，将烟叶等级变为中柠二，但未做合同变更。
问题：
1、对上述重点检查中发现的问题如何定性？
2、对上述发现的问题如何处理？
1、问题定性：（1）B市烟草公司工作人员李某到毗邻市的烟叶种植区收购烟叶的行为定性为无合同收购烟叶。（2分）
（2）B市烟叶公司烟叶货款未通过烟叶专用账户结算的行为定性为烟叶货款结算不规范。（2分）（3）B市烟草公司派工作人员王某、张某到毗邻地区以高于国家局下达的烟叶收购指导价格收购烟叶的行为定性为加价收购烟叶。（2分）
（4）B市烟草公司在烟叶调拨运输过程中存在“一证多车”行为准运证管理不规范。（2分）
（5）B市烟草公司执行合同与原签订的购销合同内容不符又未变更的行为定性为无合同销售烟叶。（2分）
2、问题处理：（1）对准运证管理不规范、烟叶货款结算不规范的行为，应下发责令整改通知书，要求B市烟草公司限期整改，并建立健全内控制度，切实规范烟叶货款结算。（1分）
（2）对于无合同收购烟叶的行为应当先由B市烟草专卖行政主管部门根据《烟草专卖法》及其实施条例进行行政处罚后，再移交给B市烟草纪检监察部门根据《烟草行业行政处分暂行规定》对有关责任人进行行政处分。（2分）
（3）对于加价收购烟叶、无合同销售烟叶的行为，应下发责令整改通知书，要求B市烟草公司限期整改，并及时移交给B市烟草纪检监察部门对有关责任人进行行政处分。（2分）
202_年，A省B市烟草公司因自然灾害导致烟叶减产，为完成烟叶收购任务，派汪某、张某2名工作人员前往C市设立了1个收购站点，以高于C市烟叶公司收购价的价格收购烟叶1000担，收购金额49万元。202_年3月，A省局在定期检查中发现了这一问题。
问题：
1、简要介绍定期检查中发现的内部违法违规经营问题的一般处理程序。
2、内部专卖管理监督部门对被监管企业违法违规问题进行处理的方式主要有哪些？本案中应适用哪种处理方式进行处理？
3、结合本案例，B市烟草专卖局在对上述违法违规问题进行具体处理时应该遵循的程序。
1、违规经营问题的处理程序：问题定性、问题反馈、问题处理、报告情况、归档立卷。（5分）
2、对违法违规问题的处理方式主要有责令整改、行政处罚和移送。（2分）本案中B市烟草公司违法收购烟叶400担，收购金额达49万元，（1分）已涉嫌构成刑事犯罪(1分)，应按照有关法律法规规定向司法部门移送，由司法部门按法律程序处理。（2分）
3、在向司法部门移送时，应遵循的程序：审查、提出移送书面报告、负责人审核批准、移送。（4分）
A卷烟工业公司的H品牌在B市刚上市销售，为烘托上市氛围，经B市烟草局批准同意，决定对H品牌进行促销，该促销方案确定4月1日～5月31日，零售户或消费者凭H品牌空盒10个即可在指定的地点换取太阳伞一把，20个空盒换取H品牌卷烟1包。该促销方案一经推出便受到广大零售户的欢迎，H品牌销售火爆，5月2日,零售户张某的H品牌已经卖完，张某便打电话给厂家业务代表，让其赶快想办法弄10条H品牌卷烟来满足市场需求，厂家业务代表经厂家业务经理的同意，从自家仓库提取10条H品牌送到张某处。6月1日，零售户张某找到厂家业务代表，拿出10个H品牌空烟盒要求兑换太阳伞一把，厂家业务代表碍于情面便同意了。根据案例回答如下问题：
一、请指出案例中的共有几处错误的行为并分别加以分析。
二、卷烟、雪茄烟生产企业在卷烟销售方面违反相关规范的常见问题有哪些？
三、专卖内管部门发现上述问题后，准备单独采用责令整改的处理方式进行处理，请问对否，并说明理由。
一、案例中共有4处错误的行为。（1.5分）
1、卷烟工业企业的卷烟促销方案未得到当地省级局批准，该行为是错误的，案例中A卷烟工业公司的H品牌在B市进行促销，促销方案未得到B市所在的省级局批准。（1分）
2、案例中的促销方案显示20个空盒换取H品牌卷烟1包，该行为是错误的，按相关规定，卷烟促销不能直接以烟向零售户开展宣传促销活动。（1分）
3、案例中的5月2日，厂家业务代表从自家仓库提取10条H品牌卷烟送至张某处，该行为是错误的，属于未通过当地烟草公司自带卷烟开展卷烟促销活动。（1分）
4、案例中的促销方案最后截止期为5月31日，而案例中的厂家业务代表6月1日仍然为零售户张某兑换了太阳伞，该行为是错误的，属于超过审批时间、范围、地域开展促销活动。（1分）
二、卷烟、雪茄烟生产企业在卷烟销售方面违反内部规范的常见问题有：
1、无合同销售卷烟。（1.5分）
2、非正常渠道销售卷烟。（1.5分）
3、违规促销卷烟。（1.5分）
三、对。（2分）责令整改是内部专卖管理监督部门处理违法违规问题的一种常见方式，通常采用责令整改通知书的形式，下发给被检查和监管的单位，限期进行整改并反馈情况。（1分）责令整改适用于一些性质较为轻微的违法违规经营行为，目的是敦促被检查和监管单位认清存在的问题，加以改正。（1分）案例中的错误行为可定性为卷烟、雪茄烟生产企业违规促销卷烟，但情况轻微，可以单独适用责令整改。（1分）
202_年10月，A市B县烟农种植的烟叶遭受自然灾害导致减产，B县烟叶公司为完成上级下达的烟叶收购任务，经A市烟草局批准后，在B县柳河镇、石塘镇两镇分别设立了烟叶收购点方便烟农交售烟叶，同时为了加快收购进度，烟叶公司的工作人员黄某等5人决定以高于规定收购价收购了烟叶500担，最终超额完成上级交办的烟叶收购任务。根据案例回答如下问题：
一、指出案例中的错误行为并加以分析。
二、烟叶收购种植调拨企业在烟叶收购方面违反相关规范的常见问题有哪些？
一、1、B县烟叶公司经A市烟草局批准，在B县柳河镇、石塘镇两镇分别设立了烟叶收购站的行为是错误的，设立烟叶收购站需经省级烟草专卖局批准。（2分）
2、烟叶公司的工作人员黄某等5人以高于规定收购价收购了烟叶500担的行为是错误的，属加价收购烟叶行为。（2分）
3、烟叶公司的工作人员黄某等5人超额完成上级交办的烟叶收购任务的行为是错误的，属超计划收购烟叶。（2分）
二、烟叶收购种植调拨企业在烟叶收购方面违反相关的常见问题主要有：
1、擅自设立烟叶收购站（点）。（1分）
2、超计划收购烟叶。（1分）
3、无合同收购烟叶。（1分）
4、加价收购烟叶。（1分）
一、内管部门在检查中查出A卷烟厂在本辖区市级烟草专卖行政主管部门的监督下，将已获得审批报废的烟机进行销毁，A卷烟厂的做法是否属于违法违规经营行为？如是，内管部门应如何定性并处理？
二、内管部门向同级纪检监察部门移送涉及个人违法违规经营问题时，应遵循哪些程序？
一、A卷烟厂未在省级烟草专卖部门的监督下，销毁报废烟草专用机械属违法违规经营行为。（1分）对A卷烟厂的行为应定性为未经专卖部门监督销毁烟草专卖品，（2分）对该问题内管部门应向A卷烟厂单位的纪检监察部门移送，对责任人给予行政处分，（1分）同时，可向A卷烟厂下达责令整改通知书，责令其建立健全内控制度，杜绝类似问题再次出现。（1分）
二、内管部门向同级纪检监察部门移送涉及个人违法违规经营问题时，应遵循以下程序：
1、审查；（1分）
2、提出移送的书面报告；（1分）
3、专卖内管部门负责人审核；（1分）
4、主管领导批准；（1分）
5、移送。（1分）202_年2月20日，A中烟工业公司将B市烟草公司订购的X品牌、Y品牌卷烟各200件运抵B市，准运证有效期为2月19日，准运证上登记的卷烟品种数量为X品牌卷烟300件、Y品牌100件，经A中烟工业公司与B市烟草公司协商，B市烟草公司当即对卷烟未经扫码进行了入库，并在网上按原订购的卷烟品种数量进行了到货确认。根据内部监管工作要求，对上述问题应如何定性并进行处理。
1、A中烟工业公司使用过期的烟草专卖品准运证，且证货不符，（1分）应定性为无证运输烟草专卖品，（1分）由B市烟草专卖行政主管部门按照法律法规的规定做出行政处罚，（2分）对相关责任人由内管部门向A中烟工业公司纪检监察部门移送给予行政处分。（2分）
2、B市烟草公司对卷烟未经扫码进行入库，应定性为违反扫码规定，（1分）按原订购的卷烟品种数量进行了到货确认，应定性为虚假到货确认。（1分）内管部门对B市烟草公司违反扫码规定、虚假到货确认的问题下达责令整改通知书，责令其进行整改。（2分）
B市烟草专卖局内管人员在对A省卷烟工业企业在本辖区的卷烟促销活动进行监管时发现该卷烟工业企业开展促销活动的时间超过了经过审批的促销方案的期限，在对促销点零售户的实地核查中发现该卷烟工业企业在促销过程中自带卷烟开展卷烟促销活动。在对B市卷烟工业企业专卖品仓储管理环节进行监管时发现，B市卷烟工业企业202_年滤嘴棒库存帐为15万支，实地核查仓库实物帐为14万支，财务帐为16万支。
1、根据上述异常情况，该案例应当怎样定性并说明理由？（10分）
2、本案例应当如何处理？（10分）
1、本案例中，A省工业企业在卷烟促销过程中未得到当地省级局批准,擅自超过审批时间开展促销活动（2分），在促销活动开展过程中自带卷烟开展卷烟促销活动（2分），该违规行为应该定性为违规促销卷烟。（2分）
B市卷烟工业企业202_年滤嘴棒库存帐为15万支，实地核查仓库实物帐为14万支，财务帐为16万支，专卖品库存账与库存实物、财务账之间数量不符（2分），该违规行为应该定性为专卖品仓储管理不规范。（2分）
2、本案例的违规行为均属于性质较为轻微的违法违规经营行为。（3分）某市烟草专卖局内管人员应当采用责令整改通知书的形式，下发A省卷烟工业企业，限期进行整改并反馈情况。（5分）A省卷烟工业企业对违法违规经营问题进行整改后，还应针对违法违规问题，制定内控、监督制度，杜绝同类问题重复出现。（2分）202_年，烟草专卖局内管人员在对B市卷烟厂原辅料购进环节进行检查时发现B市卷烟厂202_年分别从A单位购进烟叶8000担，B单位购进烟叶202_担，共计购进烟叶1万担。经核实得知B单位未取得烟叶经营权。
1、本案例中的违规行为应怎样定性并说明理由？（5分）
本案例中的违规行为应当怎样处理？（15分）
1、B市卷烟厂从从没有烟叶经营资格的单位购进烟叶（2分），应当定性为从无资质单位购进烟草专卖品。（3分）
2、本案例中出现的违规行为属于“两烟”生产经营过程中性质、情节、后果比较严重的问题（2分），并且烟草专卖法律、法规、规章对该行为明确规定应当给予行政处罚（2分），因此烟草专卖局内管人员应当将该问题移送B市烟草专卖行政主管部门进行处理并及时办理移交手续（3分）。B市烟草专卖行政主管部门接到移送的违规行为后，依据《烟草专卖实施条例》第六十五条规定对B市卷烟厂进行行政处罚。（3分）之后，内管人员还应将该违规问题移送B市卷烟厂纪检监察部门进行处理并及时办理移交手续（2分）。B市纪检部门接到移送的问题后，依据《烟草行业行政处分暂行规定》第六十六条规定，对负有责任的人员进行行政处分。（3分）202_年，A市烟草专卖局内管人员在对A市卷烟厂卷烟销售环节进行检查时发现A市卷烟厂向下属经贸有限公司、综合经营有限公司两家三产公司按照调拨价销售卷烟，主要用于以低于批发价向职工供应，202_年1－4月共销售3803万支。两家三产公司均未取得烟草批发许可证。
1、本案例中的违规行为应怎样定性并说明理由？（5分）
2、本案例中的违规行为应如何进行处理（15分）
1、本案例中A卷烟厂供应卷烟的对象均是未取得烟草批发许可证的企业（2分），因此应定性为非正常渠道销售卷烟。
2、本案例中出现的违规行为属于“两烟”生产经营过程中性质、情节、后果比较严重的问题（2分），并且烟草专卖法律、法规、规章对该行为明确规定应当给予行政处罚（2分），因此A市烟草专卖局内管人员应当将该问题移送A市烟草专卖行政主管部门进行处理并及时办理移交手续（3分）。A市烟草专卖行政主管部门接到移送的违规行为后，依据《烟草专卖实施条例》第六十四条规定对A市卷烟厂进行行政处罚。（3分）之后，内管人员还应将该违规问题移送A市卷烟厂纪检监察部门进行处理并及时办理移交手续（2分）。A市卷烟厂纪检部门接到移送的问题后，依据《烟草行业行政处分暂行规定》第四十九条规定，对负有责任的人员进行行政处分。（3分
202_年5月，A市烟草专卖局内管人员在对A市卷烟厂卷烟运输环节进行检查时发现A市卷烟厂202_年4月实际运往B市烟草公司红河甲卷烟500万支，但是准运证开具的红河甲卷烟数量只有300万支。专卖局内管人员对该异常情况进行查实并将该问题移送本市烟草专卖行政主管部门进行行政处罚后又移送A市卷烟厂纪检监察部门对相关责任人进行行政处分。
1、本案例中的违规行为应怎样定性并说明理由？（4分）
2、本案例中适用的处罚依据分别是什么？（2分）
内管部门对检查发现的问题进行移送的程序？（14分）
1、A市卷烟厂202_年4月实际运往B市烟草公司的红河甲卷烟超过准运证开具的红河甲卷烟数量，证货不符（2分），应该定性为无证运输烟草专卖品。（2分）
2、烟草专卖行政主管部门进行行政处罚的依据是《烟草专卖法实施条例》第五十五条（1分）；A市卷烟厂纪检监察部门对相关责任人进行行政处分的依据是《烟草行业行政处分暂行规定》第七十二条。（1分）
3、移送的程序 ①审查
内部专卖管理监督部门应根据调查取证的情况，指定2名专卖内管工作人员，认真审查个人涉及违法违规经营问题的性质、情节及危害后果。（3分）②提出移送的书面报告
经审查，内部专卖管理监督部门认为查出的问题需要由纪检监察部门对责任人给予行政处分的，应指定专卖内管工作人员提出移送的书面报告，报本部门负责人审核。（3分）③专卖内管部门负责人审核
专卖内管部门负责人审核后，认为违法违规经营问题事实清楚、证据确凿，需要给予行政处分，应当及时签署意见，报分管内部专卖管理监督工作的局主管领导批准。需要研究决定的，可以召开专题会议并做好会议记录；决定不移送，应当将不予移送的理由记录在案。（3分）
④主管领导批准
主管领导根据移送书面报告，及时作出批准移送或不移送的决定。（2分）⑤移送
决定批准移送的，内部专卖管理监督部门应制案件移送函，及时办理移送手续。移送涉及个人违法违规问题时需要附下列材料：移送材料目录、移送函、违法违规经营问题调查报告、涉案物品清单及其他有关材料。（3分）B市烟草专卖内管人员在对B市卷烟厂进行定期检查时收集到如下信息：
1、B市卷烟厂202_生产计划为80万箱，实际生产量为80万箱，其中4月份生产计划为5万箱，生产车间上报企业资源管理信息系统数据为5万箱，而根据各机台台账统计出的生产量为7.07万箱。
2、B市卷烟厂202_年滤嘴棒库存帐为30万支，实地核查仓库实物帐为29万支，财务帐为31万支。
3、B市卷烟厂202_年共签订烟用丝束购销合同50吨，其中有2吨从一无烟草专卖品生产企业许可证的单位购进。
一、对上述检查中发现的问题该如何定性？请简单说出理由？（6分）
二、对上述发现的问题应当如何处理？（14分）
一、问题定性
1、B市卷烟厂当年实际生产量未超全年计划下达量，但月度实际生产量大于了当期计划下达量，为超月度进度生产（1分），定性为无计划、码段生产卷烟。（1分）
2、B市卷烟厂202_年滤嘴棒库存账与库存实物、财务账之间数量不符（1分），应该定性为专卖品仓储管理不规范。（1分）
3、B市卷烟厂从没有生产许可证的单位购进烟用丝束（1分），应当定性为从无资质单位购进烟草专卖品。（1分）
二、问题处理
1、B市烟草专卖内管人员将违规问题移送B市卷烟厂纪检监察部门，依据《烟草行业行政处分暂行规定》第四十二条规定对相关责任人进行行政处分。（4分）
2、B市专卖内管人员应当采用责令整改通知书的形式，下发给B市卷烟厂，限期进行整改并反馈情况。B市卷烟厂对违法违规经营问题进行整改后，还应针对违法违规问题，制定内控、监督制度，杜绝同类问题重复出现。（4分）
3、B市专卖局内管人员应当将该问题移送B市烟草专卖行政主管部门，依据《烟草专卖实施条例》第六十五条规定对B市卷烟厂进行行政处罚。（3分）之后，将该违规问题移送B市卷烟厂纪检监察部门，依据《烟草行业行政处分暂行规定》第六十六条规定，对负有责任的人员进行行政处分。（3分）
烟草专卖内管人员在对B卷烟厂进行定期检查时对发现的几起违规行为处理如下：
1、B卷烟厂202_年大修进口HLP-1硬盒包装机组一台，没有按照规定进行审批，自行联系进行了大修。专卖内管人员采用责令整改通知书的形式，下发给被检查和监管的单位，限期进行整改并反馈情况。
2、B卷烟厂生产车间在完成月生产计划后，又生产了50件烟，未经打码，直接由使用管理部门从生产车间拿走，作为福利分发给了职工。专卖内管人员采用责令整改通知书的形式，下发给被检查和监管的单位，限期进行整改并反馈情况。
一、对上述检查中发现的问题该如何定性？请简单说出理由？（7分）
二、专卖内管人员对以上问题的处理是否准确？如不准确应当怎样进行处理？（10分）
一、问题定性
1、B卷烟厂未经审批私自对包装机组进行大修（1分），定性为烟草专用机械大修管理不规范。（2分）
2、B卷烟厂生产的“福、样、促、试”卷烟未列入生产计划，也未打码，直接由使用管理部门从生产车间领走（2分），应当定性为从无资质单位购进烟草专卖品。（2分）
二、问题处理
1、不准确。（1分）专卖局内管人员应当将该违规问题移送B卷烟厂纪检监察部门，依据《关于强化烟草行业内部专卖管理的若干规定（试行）》第六十九条对对负有责任的人员进行行政处分。（4分）
2、不准确。（1分）专卖局内管人员应当将该违规问题移送 B卷烟厂纪检监察部门，依据《烟草行业行政处分暂行规定》第四十二条规定，对负有责任的人员进行行政处分。（4分）烟草专卖内管人员在对A卷烟厂进行定期检查时对发现的几起违规行为处理如下：
1、A卷烟厂202_实际销售卷烟数量为80万箱，核对准运证开具数量为75万箱，经核实有5万箱卷烟销售未开具准运证。专卖内管人员将该问题移送同级纪检监察部门对负有责任的人员进行行政处分。
2、A卷烟厂202_年以调拨价格销售市政府部门5万支卷烟以用于接待使用，专卖内管人员将该问题移送烟草专卖行政主管部门对A卷烟厂进行行政处罚。
3、A卷烟厂202_年购进烟叶1万担，其中有1000担是从没有烟叶经营资格的单位购进。专卖内管人员对A卷烟厂下发责令整改通知书，限期进行整改并反馈情况。
一、对上述检查中发现的问题该如何定性？请简单说出理由？（6分）
二、专卖内管人员对以上问题的处理是否准确？如不准确应当怎样进行处理？（14分）
一、问题定性
1、A卷烟厂202_年有5万支卷烟销售未开具准运证（1分），定性为无证运输烟草专卖品。（1分）
2、A卷烟厂供应卷烟的对象是未取得烟草批发许可证的政府部门（1分），定性为非正常渠道销售卷烟。（1分）
3、A卷烟厂从没有烟叶经营资格的单位购进烟叶（1分），定性为从无资质单位购进烟草专卖品。（1分）
二、问题处理
1、不准确。（1分）专卖局内管人员应当首先该违规问题移送烟草专卖行政主管部门，依据烟草专卖法实施条例》第五十五条对A卷烟厂进行行政处罚。之后再将该问题移送至A卷烟厂纪检监察部门对负有责任的人员进行行政处分。（3分）
2、不准确。（1分）专卖内管人员在将该问题移送烟草专卖行政主管部门对A卷烟厂进行行政处罚后应将该问题移送A卷烟厂纪检监察部门对负有责任的人员进行行政处分。（2分）
3、不准确。（1分）专卖局内管人员应当首先将该违规问题移送烟草专卖行政主管部门，依据《烟草专卖法实施条例》第六十五条对A卷烟厂进行行政处罚。（3分）之后将该违规问题移送A卷烟厂纪检监察部门，依据《烟草行业行政处分暂行规定》第六十六条对负有责任的人员进行行政处分。（3分）烟草专卖内管人员在对B工业企业进行定期检查时收集到如下信息：
1、B工业企业202_与属地的烟叶种植收购调拨企业签订了购销合同，合同购进数量为1万担烟叶，但实际购进数量为1万1千担。
2、B工业企业所属的卷烟材料厂持有的烟草专卖生产企业许可证已经过期，但是B工业企业仍委托该材料厂进行嘴棒生产加工业务。
3、B卷烟工业企业与复烤加工企业签订202_初烤烟委托加工合同5万担，实际加工了5.05万担。
4、B卷烟工业企业未经国家局批准，将202_未使用完的20万支滤嘴棒销售给A卷烟工业企业。
一、卷烟、雪茄烟生产企业原料、辅料、烟草专用机械管理方面常见的问题有哪些？（7分）
二、对上述发现的问题应当如何定性并简要说明理由。（13分）
一、1、从无资质单位购进烟草专卖品；
2、无合同购进专卖品；
3、委托无证单位加工烟草专卖品；
4、无合同委托加工烟草专卖品；
5、烟草专用机械大修管理不规范；
6、专卖品仓储管理不规范；
7、违规销售（调剂）烟草专卖品。
二、问题定性
1、B卷烟工业企业购进烟草专卖品虽然按规范要求签订了合同,但实际购进量超过了合同签订量，超量部分属于无合同购进烟草专卖品。（3分）定性为无合同购进烟草专卖品。（1分）
2、B工业企业所属的卷烟材料厂虽然以前取得了许可证，但许可证已过期失效。（2分）定性为委托无证单位加工烟草专卖品。（1分）
3、B卷烟工业企业委托加工烟草专卖品虽然按规范要求签订了合同,但实际加工量超过了合同签订量，超量部分属于无合同委托加工烟草专卖品。（2分）定性为无合同委托加工烟草专卖品。（1分）
4、B卷烟工业企业没有经上级部门批准，擅自将滤嘴棒进行销售。（2分）定性为违规销售（调剂）烟草专卖品。（1 202_年12月，烟草专卖内管人员在对D烟草工业公司进行检查时，发现成品库中有1.3万箱未打码卷烟，向该企业工作人员调查询问无法说明原因。烟草专卖人员根据调查结论将该问题移送相关部门进行处理。
一、对上述检查中发现的问题该如何定性？请简单说出理由？（6分）
二、移送的类型有哪几种？（6分）
三、案例中的违规行为适用于哪种移送的类型？（3分）
四、接到移送的部门对该违规行为应当怎样处理？（3分）处罚的依据是什么？（2分）
一、问题定性
1、内管人员实地核查成品库，发现有未打码的卷烟，且企业无法说明原因的，为库存未打码卷烟，属无计划、码段生产卷烟中的一类（3分），定性为无计划、码段生产卷烟。（3分）
二、移送的类型分为：
1、向其他烟草专卖行政主管部门移送；（2分）
2、向纪检监察部门移送；（2分）
3、向司法部门移送。（2分）
三、案例中的违规行为适用于向纪检监察部门移送。（3分）
四、接到移送的同级纪检监察部门应对负有责任的人员进行行政处分。（3分）该案例处罚的依据是《烟草行业行政处分暂行规定》第四十二条。（2分）
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