第一篇:姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见(定稿)
姚安县人民政府
关于巩固退耕还林成果工作的意见
各乡、镇人民政府,县级有关部门:
为进一步巩固退耕还林成果,最大限度地发挥退耕还林生态和经济效益,解决退耕农户长远生计问题,切实改善我县生态环境,加快生态文明建设进程,根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发„2007‟25号)精神和省、州人民政府要求,经县人民政府研究,现就进一步做好我县巩固退耕还林成果工作提出以下意见:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观要求,深入贯彻落实国家巩固退耕还林成果方针政策,按照《云南省巩固退耕还林成果项目建设管理办法》及《云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》,以生态环境治理为基础,以解决退耕农户生活困难和长远生计为重点,以巩固退耕还林成果为核心,以节能降耗、培育后续资源和产业为途径,进一步改善退耕农户生产生活条件,确保我县退耕还林成果得到切实巩固、退耕农户长远生计得到有效解决,逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,促进退耕还林地区经济社会可持续发展。
二、目标任务
(一)确保退耕还林成果切实得到巩固。继续对退耕农户进行补助,即每亩退耕地每年补助现金105元,原每亩20元生活补助费,继续直接补助给退耕农户,并与管护任务挂钩,原规划为生态林的再补助8年,经济林再补助5年,补助于第一轮到期后的次年发放。并进一步加强林木抚育管护,搞好补植补造,提高造林成活率和保存率,杜绝砍树复耕现象发生,确保退耕还林成果切实得到巩固。
(二)确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加快后续产业培植、加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、提高经营管理水平等措施,从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远发展问题。
三、实施原则
(一)坚持贯彻落实国家政策与地方实际相结合的原则。
(二)坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则。
(三)坚持国家支持与农户自力更生相结合的原则。
(四)坚持统筹安排、先急后缓、突出重点、分步推进、分片实施的原则。
(五)坚持政策引导与农户自愿相结合的原则。
四、计划任务及补助资金
按照《云南省巩固退耕还林成果专项规划》,我县2008—2015年巩固退耕还林成果项目总建设任务为:基本口粮田建设0.6万亩;农村能源建设沼气池1200口,太阳能1531户;后续产业发展种植业11.82万亩,棚厩建设38675平方米,饲料地建设0.42万亩,开展技能培训4197人;补植补造1.1万亩。2008—2015年我县巩固退耕还林成果项目国家总投资2898.05万元。其中,2008年巩固退耕还林成果计划完成投资368.99万元,建设项目为基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展及补植补造。
五、组织管理
按照国家巩固退耕还林成果政策和省、州相关文件要求,我县巩固退耕还林成果建设项目为基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展、补植补造四大项工程。由于巩固退耕还林成果建设涉及面广、建设周期长、内容复杂,且工作涉及多个部门,项目采取分部门、分级负责实施的办法,做到目标、任务、资金、责任“四到位”。根据分级归口管理的原则,县发改委负责综合协调计划任务的上报、下达和项目监督;县财政局负责专项资金的下达、管理和监督;县审计局负责对工程项目资金和质量进行监督审查;县农业局负责基本口粮田建设;县畜牧兽医局负责后续产业发展中的棚厩建设、饲料地建设和管理;县林业局负责农村能源建设、后续产业中的种植业及补植补造项目建设和管理;县退耕还林领导小组办公室负责技能培训的组织和管理,以及巩固退耕还林成果项目建设的日常管理及综合协调工作;相关乡镇人民政府负责巩固退耕还林成果项目的实施。各乡镇、各部门要相互配合、分工合作,按照部门职责及项目建设要求组织好项目实施,完善项目管理,确保国家政策的落实和规划目标的实现。
六、组织实施
(一)加强组织领导,成立相应机构
为切实加强我县巩固退耕还林成果项目建设的组织领导,实施好建设项目,成立姚安县巩固退耕还林成果工作领导小组,分管副县长为领导小组组长,县人民政府办公室主任、县林业局局长为副组长,县发改委、财政局、审计局、林业局、农业局、畜牧兽医局等项目主管单位负责人为领导小组成员,领导小组下设办公室在县林业局,由县林业局局长兼任办公室主任,领导小组负责项目实施的组织领导工作。县级有关部门和各项目实施乡镇要相应成立巩固退耕还林成果工作领导小组及其办公室,负责项目管理和具体实施工作。
(二)制定方案、分解任务
按照省、州文件要求,根据归口管理的原则,县级各项目主管部门要结合我县实际,尽快制定部门巩固退耕还林成果建设项目实施方案,并根据省、州下达我县的巩固退耕还林成果建设项目指标任务,结合退耕还林工程建设情况和巩固退耕还林成果项目规划,统筹考虑、合理布局,将各项目计划任务分解到乡镇、村、农户。项目安排要相对集中,突出重点,分步实施,整体推进。县林业局、农业局、畜牧兽医局每年都要将子项目的实施方案报政府批准后,及时将巩固退耕还林成果计划任务下达到乡镇,并将部门项目实施方案和计划任务下达情况报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室。
(三)按时启动项目,认真组织实施
县级项目部门要根据巩固退耕还林成果项目建设总体要求,及时召开专题会议,宣传相关政策,开展业务培训,全面部署项目实施工作,明确建设质量和时间要求。各项目实施乡镇要根据县总体实施方案和县级各部门实施要求,搞好宣传,及时与施工单位或退耕农户签订施工协议或合同,严格按照项目设计及建设标准组织好项目施工,做到目标责任具体化、工作措施明细化。乡镇巩固退耕还林成果工作领导小组要切实加强组织领导,保证项目有人管、有人抓,任务落实到农户,落实到地块。
(四)跟踪督查,加强指导
巩固退耕还林成果项目建设的督促检查,由县巩固退耕还林成果工作领导小组牵头,相关部门领导为成员,组成项目实施工作督查组,对各乡镇巩固退耕还林成果项目实施情况进行全面督促检查,并根据项目实施及政策落实情况,提出完善意见和整改要求。对年度任务未完成或完成质量较差的乡镇,将调减下一年度计划任务,削减相应项目资金,并进行通报批评或行政问责。县级各相关部门要根据各自职责,做好项目实施检查指导和服务,完善项目管理,保证项目建设质量。
(五)做好项目信息报送,加强项目业务痕迹管理
县退耕办是巩固退耕还林成果建设项目的日常综合管理机构,负责项目实施综合业务管理和归档工作,做好综合信息和实施进度的报送,同时要建立巩固退耕还林成果项目专柜,专项归档。各项目部门要把涉及巩固退耕还林成果建设项目的各种文件、资料、图表等档案,按年度整理成册,专人保管、规范建档。同时,根据巩固退耕还林成果项目建设要求,及时把项目建设进度报表和项目建设总结报送县退耕办,确保县退耕办能准确、全面地掌握项目建设进展情况。2009年7月开始,每月25日前向县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室报送当月项目实施进度,每季度最末一个月25日前报送投资进度季报。
(六)按时开展项目验收和资金结算
县级项目部门负责对所管项目的验收工作。项目实施结束后,项目实施乡镇向县级项目部门提出项目验收书面申请,县级项目部门根据技术指标和验收标准,及时开展检查验收,并形成项目验收报告,验收报告要报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室。项目资金由县财政局统一管理,项目验收结束后,根据验收结果,项目单位按有关国债资金财务制度要求进行结算。
(七)做好项目实施总结
年度巩固退耕还林成果项目实施结束后,县级项目部门和各项目实施乡镇要认真做好项目总结,总结取得的建设成效,查找存在的不足和差距,提出下步实施计划,并于每年12月1日前将总结材料报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室,由办公室负责向州级报送综合总结材料和相关信息。
七、保障措施
(一)加强领导、高度重视
巩固退耕还林成果工作事关我县9500户退耕农户的切身利益,事关生态环境建设大局,全县各级各部门要站在维护我县生态安全、增加农民收入、调优林产业结构和全面建设和谐社会的高度,充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性,采取有力措施,层层落实巩固退耕还林成果目标任务,确保政策落到实处,取得实效。
(二)科学规划、合理布局
各项目部门要编制切实可行的年度巩固退耕还林成果专项规划。专项规划要综合考虑巩固退耕还林成果和退耕农户近期生计及长远发展问题,坚持“因地制宜、突出重点、分步推进、远近结合、综合整治”的原则,把项目规划与新农村建设、扶贫整村推进和中低产田地改造等项目有机结合,统筹规划,妥善布局。
(三)广泛宣传、营造氛围 各乡镇、县级有关部门要结合项目的实施,深入宣传国家巩固退耕还林成果方针政策,宣传国务院关于完善退耕还林政策的指导思想、目标任务、基本原则、政策内容、配套措施,以及对退耕农户直接补助的期限、方式、标准和退耕农户的责任等。引导群众正确行使参与权和监督权,增强生态环境保护意识,引导社会各界关心、支持退耕还林工程,为稳步推进退耕还林工程建设、巩固退耕还林成果营造良好氛围。
(四)搞好协调、强化服务
巩固退耕还林成果建设涉及面广、建设周期长、工作涉及多个部门,县级各项目部门要在县巩固退耕还林成果工作领导小组的统一领导下,各司其职、各负其责,加强联系,积极协调配合,形成合力。县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室要认真履行职责,切实加强管理,搞好巩固退耕还林成果工作的沟通协调、检查督促和指导服务,促进退耕还林工程建设的顺利推进。
(五)加强监管、严格实施
各乡镇人民政府、各项目实施部门要按照基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展及补植补造建设标准和政策要求,严格项目实施,严肃工程监管,及时落实目标责任,按时、按质、按量完成工程建设任务;严格核实工程项目,严肃资金收支管理,实行专户专储、专款专用;严格执行报账制,并建立举报公示制度。县监察、审计部门要加强监督检查,确保项目建设资金安全运行。
二〇〇九年八月二十三日
第二篇:巩固退耕还林成果
巩固退耕还林成果 促进农业增产农民增收
毕节地区位于贵州省西北部,东邻贵阳市和遵义市,南接安顺市和六盘水市,西与云南省昭通市交界,北与四川省泸州市接壤,是川、滇、黔三省要冲。全区总面积2.7万平方公里,下辖一市七县一区,总人口740万人。2008年全区实现生产总值402亿元,财政总收入69.58亿元,其中地方财政收入35.1亿元,城镇居民人均可支配收入12286元,农民人均纯收入2756元。
一、实施退耕还林工程的主要成效
截至2008年,我区累计完成退耕还林工程造林308.9万亩,其中退耕地造林108.4万亩,荒山造林200.5万亩。退耕还林工程共计投入17.87亿元,其中中央投入17.15亿元。通过退耕还林工程的持续实施,我区在农村产业结构调整和生态环境治理等方面取得了明显成效。
一是生态效益较为显著。2002年开始到2005年连续四年年均造林任务都突破65万亩,其中退耕还林工程造林占全区造林总面积的94.56%,森林覆盖率从2000年的28.42% 提高到2008年的37.68%,平均每年递增1.2个百分点。有关监测数据表明,全区年均土壤侵蚀模数由原来的每平方公里5446吨下降到现在的3389吨。
二是农民脱贫致富步伐明显加快。我区退耕还林工程受益农民达31万人。据统计,退耕农户平均获得补助4425元。特别是高寒地区、少数民族地区和贫困地区,退耕还林补助已成为当地农民收入的重要组成部分,一定程度上缓解了他们的贫困程度。凡是有退耕还林任务的农民,不仅有了可靠的粮食供给和现金补助,而且还能腾出富余劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工,开辟新的增收渠道,较大幅度增加了收入。
三是农村产业结构调整不断优化。我区在实施退耕还林过程中认真落实各项配套措施,积极培育后续产业,大力发展舍饲圈养畜牧业,开发绿色食品,发展乡村旅游,有力地促进了农村产业结构的调整,初步实现了退耕还林与农业生产的互相促进、协调发展。
二、巩固退耕还林成果工作的基本情况
2006年,我区大方县被列为国家重点退耕还林地区基本口粮田建设试点县。2008年,毕节、威宁、赫章等三县市也随后被纳入试点范围。规划建设基本口粮田24475亩,总投资1581万元,其中中央投资1244万元,地方投资337万元。截至目前,共完成坡改梯2765亩,土壤改良18875亩,建蓄水池375口,拦山沟1300米,机耕道1200米,生产便道4500米,引水渠15.02公里,整治山塘2座,排洪渠200米。整个项目区共有1万户、39445人受益,其中退耕户8357户、32035人,在很大程度上增强了基本口粮田抗御自然灾害的能力,使原来的受淹地、干旱地变成了现在的受益地,大大增强了退耕还林地区群众的信心和决心,实现了退耕还林工程退得下、稳得住、老百姓能致富的目标。
在巩固退耕还林成果工程实施中,我区各县市结合自身实际,因地制宜,采取了坡改梯、水利设施、土壤改良(包括石灰改土、绿肥种植)、田间便道等山水林田路综合治理措施,使项目区土地质量得到较大提高,人均基本口粮田由0.2亩增加到0.45亩;粮食及经济作物单产大大提高,从而增加农民的经济收入。如赫章县古达乡水营村采取“公司+基地+农户”的模式,在退耕地里种植405亩优质桃树,工程实施后农户户均收入已增加到3.5万元左右;大方县黄泥塘镇年种植辣椒500亩左右,工程实施后,土壤结构得到改善,农田灌溉得到基本保证,亩均产量由原来的1800斤提高到2500斤,每亩增加经济收入约1600元。
三、实施巩固退耕还林成果工程的基本措施和做法
一是有效整合各类支农项目资金,大力推进基本农田建设。在实际工作中,统筹安排好各项基本农田建设资金,水土保持综合治理中可用于农田基本建设的资金,以及安排在退耕还林重点区域内的小型农田水利设施建设补助专项资金、财政扶贫资金、以工代赈资金和其他支农资金,只要有条件与退耕还林结合的,都尽力做到了统筹使用。通过加强中低产田(土)改造和水利设施配套建设,增强耕地综合生产能力,提高了粮食单产,促进了基本农田保护,努力做到“树上山,粮下川”,基本实现了退耕农户基本口粮自给。
二是积极发展后续产业,确保工程长期发挥效益。我区在重点退耕还林区整合了农村饮水安全、农村沼气、石漠化综合治理、草地畜牧业、易地扶贫搬迁等项目资金,使退耕还林工程与生态移民、劳动力培训转移、农业综合开发、扶贫攻坚和社会主义新农村建设有机地结合起来。高度重视后续产业培育,大力推进退耕还林与发展生态畜牧业相结合,全面实现封山禁牧、舍饲圈养,逐步改变传统放牧方式。进一步优化畜种结构,大力推行科学饲养管理,搞好繁育技术应用和疫病防治工作,推进畜牧业向优质高效方向发展。目前项目区舍饲圈养牲畜存栏量1605万羊单位,建设棚圈面积879万平方米,促进了农村经济结构调整。同时积极探索林草发展模式、林药发展模式、林果林菜发展模式,大力推进农业产业化,全面繁荣农村经济,实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。
三是大力加强农村新型能源建设,减轻使用传统生活燃料对生态环境的破坏。采取国家补助、地方配套和农民自筹相结合的方式,搞好退耕还林重点地区的农村新型能源建设。以农村沼气建设为重点,加强节柴灶、薪炭林建设,适当发展小水电,多渠道满足农村生活能源的基本需求。
四是突出抓好退耕还林工程区域劳动力专业培训,提高农村富余劳动力就业竞争能力和自主创业能力。我区进一步整合培训资源,以阳光培训工程、劳动力转移培训工程等为依托,以退耕还林工程区富余劳动力继续就业作为培训为重点,扩大培训范围,丰富培训内容,积极引导农村富余劳动力向集约化经营的温棚蔬菜、花卉、畜禽养殖等产业转移,向乡镇企业转移,向城镇转移。
四、几点建议
一是结合西部地区地方政府财力普遍薄弱的实际,建议进一步加大对西部退耕还林地区基本口粮田建设的投入力度,提高项目中央补助标准,减少或取消配套资金,充分调动地方各级政府和部门实施工程的积极性。
二是鉴于基本口粮田建设是一项复杂的系统工程,建议其它项目能够配套实施,如小额信贷扶贫项目等,通过项目配套实施,进一步改善农业生产条件,稳定和增加粮食产量,达到巩固退耕还林成果,有效改善生态环境的目标。
三是高度重视后续产业的发展,在加大退耕还林地区基本口粮田建设的同时,加大相关后续产业如草地畜牧业、农产品加工业的扶持力度。
通过巩固退耕还林成果专项规划的实施,在一定程度上缓解了退耕还林农户对补助期满后“粮食收入低,吃什么,经济来源少”的思想顾虑,为解决农民生存与发展问题奠定了好的基础。我们将大力弘扬胡锦涛总书记倡导的“开发扶贫,生态建设”毕节试验区精神,尽心尽责,艰苦奋斗,确保巩固退耕还林成果这一浩大工程真正成为促进人与自然和谐发展的利民工程。
第三篇:巩固退耕还林成果工作总结
巩固退耕还林成果
工作总结
陈
伟
国
巩固退耕还林成果
促进农业增产农民增收
江水坪村位于我县古阳镇东南部,全村以农业为主,人均收入2500元。该培训班退耕户20户,自我县实施退耕还林成果科技培训项目以来,该村农民收入明显提高。现将一年来在该村实施科技培训工作情况总结如下:
一、实施退耕还林工程的主要成效
截至2010年,该村累计完成退耕还林工程造林100亩,其中退耕地造林50亩,荒山造林30亩。退耕还林工程共计投入10万元。通过退耕还林工程的持续实施,该村在农村产业结构调整和生态环境治理等方面取得了明显成效。一是生态效益较为显著。连续四年年均造林任务都突破20亩,其中退耕还林工程造林占全村造林总面积的50%,森林覆盖率达80%。
二是农民脱贫致富步伐明显加快。该村退耕还林工程受益农民达80人。退耕还林补助已成为当地农民收入的重要组成部分,一定程度上缓解了他们的贫困程度。凡是有退耕还林任务的农民,不仅有了可靠的粮食供给和现金补助,而且还能腾出富余劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工,开辟新的增收渠道,较大幅度增加了收入。
三是农村产业结构调整不断优化。该村在实施退耕还林
过程中认真落实各项配套措施,积极培育后续产业,大力发展舍饲圈养畜牧业,有力地促进了农村产业结构的调整,初步实现了退耕还林与农业生产的互相促进、协调发展。
二、巩固退耕还林成果工作的基本情况
在巩固退耕还林成果工程实施中,我与该村结合自身实际,因地制宜,采取了坡改梯、水利设施、土壤改良(包括石灰改土、绿肥种植)、田间便道等山水林田路综合治理措施,使项目区土地质量得到较大提高,人均基本口粮田由0.2亩增加到0.45亩;粮食及经济作物单产大大提高,从而增加农民的经济收入。如该村村民在退耕地里种植4亩优质桃树,工程实施后农户收入已增加到1.5万元左右。
三、实施巩固退耕还林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各类支农项目资金,大力推进基本农田建设。该村统筹安排好各项基本农田建设资金,水土保持综合治理中可用于农田基本建设的资金,以及安排在退耕还林重点区域内的小型农田水利设施建设补助专项资金、财政扶贫资金、以工代赈资金和其他支农资金,只要有条件与退耕还林结合的,都尽力做到了统筹使用。通过加强中低产田(土)改造和水利设施配套建设,增强耕地综合生产能力,提高了粮食单产,促进了基本农田保护,努力做到“树上山,粮下川”,基本实现了退耕农户基本口粮自给。
二是积极发展后续产业,确保工程长期发挥效益。该村
整合了农村饮水安全、农村沼气、畜牧业、等项目资金,使退耕还林工程与生态移民、劳动力培训转移、农业综合开发、扶贫攻坚和社会主义新农村建设有机地结合起来。高度重视后续产业培育,大力推进退耕还林与发展生态畜牧业相结合,全面实现封山禁牧、舍饲圈养,逐步改变传统放牧方式。进一步优化畜种结构,大力推行科学饲养管理,搞好繁育技术应用和疫病防治工作,推进畜牧业向优质高效方向发展。同时积极探索林草发展模式、林药发展模式、林果林菜发展模式,大力推进农业产业化,全面繁荣农村经济,实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。
三是大力加强农村新型能源建设,减轻使用传统生活燃料对生态环境的破坏。以农村沼气建设为重点,加强节柴灶、薪炭林建设,适当发展小水电,多渠道满足农村生活能源的基本需求。
四是突出抓好退耕还林工程区域劳动力专业培训,提高农村富余劳动力就业竞争能力和自主创业能力。该村进一步整合培训资源,以阳光培训工程、劳动力转移培训工程等为依托,以退耕还林工程区富余劳动力继续就业作为培训为重点,扩大培训范围,丰富培训内容,积极引导农村富余劳动力向集约化经营的温棚蔬菜、花卉、畜禽养殖等产业转移。
第四篇:辽宁省巩固退耕还林成果
辽宁省巩固退耕还林成果 专项规划建设项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为全面贯彻落实国家退耕还林政策,加强巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理,提高资金使用效益,确保规划顺利实施,根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》以及其他相关规定,制定本办法。
第二条 本办法适用于《辽宁省巩固退耕还林成果专项规划》范围内各类建设项目,即基本口粮田建设项目、农村能源建设项目、后续产业发展项目和补植补造项目。
第三条 按照目标、任务、资金、责任“四到县”原则,有关县(市、区)人民政府作为第一责任主体,对巩固退耕还林成果专项规划建设项目负总责,将目标和责任落实到相关职能部门及乡、村、户。
第四条 发展改革部门、退耕办会同财政、农业、林业、政、农业、林业、水利等相关部门,经市有关部门审核后联合上报省发展改革委、退耕办和财政、农业、林业、水利等部门。
第六条 省发展改革委、退耕办会同财政、农业、林业、水利等部门,结合国家批复的《辽宁省巩固退耕还林成果专项规划》,审核、汇总各县(市、区)巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划,经综合平衡后,形成全省巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划,上报国家有关部门。
第七条 根据国家下达的巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划,省发展改革委、退耕办会同财政、农业、林业、水利等部门,结合各县(市、区)上报的巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划,综合平衡后,将工程建设任务和资金使用计划下达到有关市、县(市、区)。
第八条 根据省下达的巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务和资金使用计划,有关县(市、区)人民政府组织相关职能部门将工程建设任务层层落实到乡(镇)、村和退耕农户。
第九条 省将实行计划安排与计划执行情况挂钩制度,在安排工程建设任务和资金使用计划时,将充分考虑有关县(市、区)上年计划的执行情况。
第四章 项目组织实施与监督管理
第十四条 根据市发展改革部门审批的项目实施方案,在有关县(市、区)人民政府的统一领导下,县(市、区)各行业部门负责本行业巩固退耕还林成果专项规划建设项目的具体实施工作。
第十五条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目具有较强的政策性,在项目实施过程中要积极推行退耕农户全过程参与的工作机制,加强项目民主管理,依法保障退耕农户的知情权、参与权、监督权,保障退耕农户享有更多更切实的民主权利。
要实行工程建设公示制度,结合乡村政务公开,将工程建设范围、内容、标准进行公示,接受广大群众和社会的监督。
第十六条 有关县(市、区)要切实加强项目管理工作,要严格按照批复的项目实施方案组织实施,不得擅自变更建设内容和建设地点。因客观原因确需变更的,由项目县报原审批机关履行实施方案变更手续。县巩固退耕还林成果专项规划工程建设任务的总规模不得调整。
第十七条 有关县(市、区)要根据工程建设特点,建立健全行之有效的工程质量管理制度,落实责任,加强监督,确
利厅等部门联合下发的《关于印发辽宁省退耕还林补助资金管理办法的通知》(辽财农[2008]320号)精神,项目建设资金要建立专用帐户,专款专用,严禁挪用资金。在资金拨付、使用等环节,要保证质量,加快进度,防止滞留资金;市、县财政部门要加强对退耕还林补助资金使用和管理的监督检查,发现问题及时纠正,并认真接受上级及审计部门的检查和监督。
第二十二条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目资金来源包括国家专项资金、地方配套资金和群众自筹资金,各市、县要足额落实地方配套资金。县(市、区)财政部门要根据建设任务需要,安排巩固退耕还林成果专项规划实施工作经费,确保各项工作的顺利开展。
第六章 附则
第二十三条 本办法由省发展改革委、退耕办会同财政、农业、林业、水利等部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
第五篇:浑源巩固退耕还林成果情况
浑源县巩固退耕还林成果专项建设项目情况汇报
2008-2011年国家累计安排浑源县巩固退耕还林成果专项建设项目任务:薪炭林3350亩,干果经济林31800亩,退耕地补植补造166900亩,生态移民100人。工程建设涉及16个乡镇、2万户退耕农户,退耕农民6多万。在各级党委、政府的正确领导和有关部门的密切配合下,通过广大干部群众的共同努力,工程建设进展顺利。
一、项目建设基本情况
我县结合本当地实际,因地制宜,采取生态经济结合,注重农民生计,三年来累计完成巩固退耕还林成果工程新造薪炭林2350亩、干果经济林24500亩,退耕地补植补造150900亩,生态移民100人。整个项目区共有1.5万多户、39445人受益,其中退耕户14357户、32035人。累计完成巩固退耕还林成果工程建设专项投资2227万元(包括中央专项资金1688万元和农户筹资投劳538万元),其中:2008年完成650万元(包括中央专项资金500万元和农户筹资投劳150万元),2009年完成869万元(包括中央专项资金650万元和农户筹资投劳219万元),2010年完成708万元(包括中央专项资金539万元和农户筹资投劳169万元)。
通过实施巩固退耕还林成果的巩固,增加了植被,保持了水土,减少荒漠化,为恢复和改善环境、建设生态文明发 挥了重要作用。干果经济林等后续产业发展可给退耕农户带来可观经济效益,薪炭林建设可给农民提供能源保障。对改善当地退耕还林地区生态环境、当地农民生产生活条件和促进社会稳定和民族团结具有特别重要的意义。
二、基本措施和做法
1、广泛宣传,提高认识,统一思想,开拓创新,坚持不懈地做好退耕还林的各项工作,巩固和发展退耕还林成果。加强舆论引导,调动多方参与。通过宣传发动,进一步提高群众保护生态环境的意识。形成全社会关心林业、支持林业、投资林业、发展林业的良好氛围。据统计,全县各种企业、业主大户、经济组织已发展规模承包投资的林业建设有10余万亩,承包造林效益显著。
2、切实加强领导,精心组织实施。为抓好巩固退耕还林成果项目建设,坚持推行工程目标、任务、资金、责任相结合的管理制度,层层落实领导责任制,工程从上到下都由党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,相关部门配合抓,做到了每一个重大步骤,每一个关键环节,都周密策划,精心指挥,为工程顺利实施提供了强有力的组织保障。
3、加强补植补造和抚育管护,全面提升工程建设质量。近年来,由于持续干旱,严重影响了造林成活率和保存率。退耕还林补植补造常抓不懈,林业部门掌握需要补植补造的 2 地块和数量,摸清底数,周密安排,将补植补造任务落实到山头地块,认真做好雨季造林和秋季造林的各项工作。
“三分造,七分管”。当前退耕还林绝大多数还处于幼林和未成林阶段,随着工程区植被的恢复,病虫鼠兔害问题随之加剧,森林防火任务也加重,抚育管护工作愈加重要。我县认真落实抚育管护工作:一是建立健全管护制度,创新管护机制;二是分类指导,搞好幼林抚育;三是抓好森林火灾和病虫鼠兔害防治工作,全面提升工程建设质量。
4、积极发展后续产业,确保工程长期发挥效益。我县在实施巩固退耕还林成果专项建设中始终坚持生态经济结合,注重农民生计,按照“生态建设产业化,产业建设生态化”的思路,将退耕还林与产业开发、区域经济发展结合起来,把绿山与富民融为一体,大力培育仁用杏产业,促进了以种养业为主的农业向多元化产业发展的转变,形成了新的产业格局。高度重视后续产业的培育,大力推进退耕还林经济林发展模式,大力推进林业产业化,全面繁荣农村经济,实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。
5、大力加强农村能源建设,建设薪炭林,保障生活燃料,改善生态环境。采取国家补助、地方配套相结合的方式,搞好退耕还林重点地区的农村能源建设。加强薪炭林建设,满足农村生活能源的基本需求。
6、明确实施主体。以退耕还林农户为实施主体,不能 由农户分户实施的,在退耕农户意愿和保障农户利益的前提下,通过公开招投标方式确定实施主体。薪炭林和干果经济林在退耕农户有建设意愿的,由农户分户实施,不能由退耕农户实施的,由乡镇组织退耕户确定造林业主;退耕还林补植补造由林业部门通过招投标方式确定。
7、规范资金管理。资金实行专户存储、专户管理、专账核算,不得挪用、挤占、截留;造林业主实施的种植项目,在栽植任务完成后,由县林业部门验收,项目实施乡镇将验收报告等报县财政支付中心审核报账;补植补造苗木由县主管部门按合同约定拨付资金。
三、存在的问题和几点建议
在当地政府的领导下巩固退耕还林成果项目建设取得了较好的成果,特别是在增加森林覆盖率,改善生态环境等方面取得了较为明显的成效,应当给予充分肯定。但是,也存在着一些不容忽视的问题:
1、个别小班缺乏抚育管理,长势不佳,只能达到基本合格保存标准,导致林木生长缓慢,影响林木成林率。建议加强对这些保存基本合格的小班进行抚育管理,促进幼树成长,巩固退耕还林成果。
2、退耕地还林成林率较低,影响了退耕还林工程生态效益的发挥,主要原因是育林投入不足,管理还比较粗放。没能采取有效措施解决干旱缺水和施肥的问题,导致幼树生长缓慢,成林年限推迟。
3、后续产业得不到发展,林下经济发展不够,没 能很好地拓展和发挥退耕还林工程建设的经济效益。
这些问题应当引起政府的高度重视,下大力气提高退耕还林的科技含量,使退耕还林工程建设成果得到有效巩固,真正达到生态环境改善,退耕农户增收,林业发展达到促进的工程建设目的。由于贫困地区地方政府财力普遍薄弱、地方配套资金难以落实的实际,建议进一步加大对贫困地区退耕还林后续产业建设的投入力度,提高项目中央补助标准,减少或取消配套资金,充分调动地方各级政府和部门实施工程的积极性。
鉴于林业产业建设是一项复杂的系统工程,建议适当增加造林管护和工程管理经费。按目前标准,国家50元/亩的种苗补助费仅够一次造林费用,如果遇到干旱等自然灾害,将没有经费用于补植补造,更无法满足管护费用的需要,加之工程管理经费缺乏,造林成果难以巩固。由于地方财力有限,影响了退耕还林质量把关和政策兑现和政策兑现。为此,建议国家按每年安排造林管护经费,安排退耕地造林工程管理经费。
附表:山西省2008—2011年巩固退耕还林成果计划任务及投资完成情况统计表(林业)
浑源县林业局
二○一一年十一月三十日