第一篇：做好内审工作的几个维度思考
做好内审工作的几个维度思考
2017-10-13 审计之家
要做好具体的内部审计实施工作，基本上绕不开以下几个方面:
第一，重要审计方法； 注重多维度多层次的审计方法运用，利用分析性复核程序总体上把握审计项目的大概方向，做好审计高风险区和重要性水平测试；审计方法的选择应根据项目特点灵活判断选用，要善于询问取得有意义的审计线索，正面沟通无法取得突破时，就需要考虑侧面迂回战术，面对态度消极、言语强硬或敷衍的人交谈时，要事先想好问那些，怎么问，达到什么目的，通盘考虑各种会出现的状况，审计沟通时要不卑不亢，碰到拒不配合的要软硬兼施，遵循对事不对人的处事态度，一切沟通方式最终都是以达到审计目的为主要。
第二，审计准备上：要高度重视前期审计项目计划、方案的准备工作，审计前期各种跟项目目标有关的资料、数据要学会及时搜集、整理、分析和总结，要注意数据、报表、资料提供的口径问题、前后逻辑勾稽关系，最好前期就针对审计项目设计好尽量全面的审计数据汇集和分析模型模版，设置好财务、审计等分析指标、比率，从横向、纵向角度立体分析审计数据，寻找异常的线索和敏感的数据，要认真全面的做好审计底稿的扎实工作，审计证据、附件资料要收集齐全，审计发现的问题要问全面、问透彻，口头的证据不能替代书面证据，收集的审计证据要跟将证明的审计观点有很强的相关性、佐证性，要有很强的说服力。
第三，审计思考深度:要学会从多维度多方面上拓展自己的审计思维方式，学会全面、发散思维看问题，审计人员要秉持职业审慎和怀疑精神，去面对被审计单位和个人提供的信息、数据、资料等，只有这样你才能学会从各种获得的审计信息中怎么样去伪存真，透过现象看本质，挖掘出其中的有用的审计线索；审计过程中如果一时出现死胡同，暂时无法取得审计进展的时候，这时候一定不要心生急躁，要静下心来想想，自己前面做的审计工作是否全面，该考虑的问题和审计程序是否都执行到位，如果这些回答是肯定的，那么就要想想或许问题不是出在这里，而是很可能出现在别的方面，这时就要灵活脑筋，换个角度和方向考虑项目接下来怎么做的问题，同时一个人的思维有限，在有必要的时候，多寻求经验丰富的前辈或同行业专家的指导意见。
第四，审计工作态度上：要学会虚心接受领导批评意见，及时反思自己工作中做的不到位或不足的地方，摒弃遇到领导批评自己就忙着解释寻找外因撇清自己责任的不好习惯，要知道公司和领导都看工作结果，至于工作过程怎么样有什么困难因素导致的失误，没有人会听你解释；要注意每次犯过的错误和失误，及时进行总结和铭记于心，不要下次再犯，总之要多学习领导做的好的方面，经常对照自己的弱点和劣势去思考总结，高标准要求自己，时间久了，自己爱犯的错误和失误就会慢慢减少，听到领导批评的次数少了，赞扬的次数多了的时候，也就是自己能力在提高的好现象。
第五，审计知识上：要重视审计基础知识和相关学科的知识学习和积累，每天坚持学习和研究审计业务，以提高审计专业技能和职业素养为目标，重视财务、会计专业基础知识的回顾和研究，夯实并全面掌握财务知识和会计处理技能，学会了做帐你才能跟好的查人家的帐；同时要不断学习和捕捉国内外先进的审计思想、方式、思维、技巧、方法等，不断巩固和提高自己的审计水平。
第六，审计业务上：要深入集团及下属各产业公司基层去，经常性的了解各产业各公司经济业务，从制度层面、执行层面、操作层面全方位深入了解公司采购、生产、销售、行政、人事、财务、后勤等各环节的具体业务流程、操作程序、制度政策，审计只有深入了解了经济业务，开展审计项目才会得心应手，快速适应审计工作，稳准狠的实现审计工作目标。
第七，审计报告上：要全面考虑报告受阅对象的阅读习惯和可接受方式，撰写报告要层次分明、条理清晰、结构规范、重点突出、详略得当；叙述语言要用通俗易懂的专业语言描述，注意措辞的中性态度；描述审计发现和审计事实时，要把问题前因后果、来龙去脉叙说清楚，为后面的审计分析和风险评估做好充实铺垫，审计分析要一一对应审计发现进行全面、深入的剖析，把问题和风险讲透，关键问题一定要分析出来。审计报告撰写时，要舍得摒弃跟审计目标、审计观点无关的东西，引用财经法规、税务政策、会计理论、审计依据时，不是越多越好，而是要遵循恰当、相关的引用原则；行文论述审计观点时，要注意前后逻辑推理关系，审计证据对应得出的审计结论要经得起推敲，一般来说，审计报告中摆事实、讲证据、得结论要合乎逻辑，推理分析过程要严谨，合乎规范，要有说服力，经得起自己、同事、领导、高层及其他报告受阅对象的质疑、推敲，否则报告出来难以自圆其说，漏洞百出，影响了审计权威性、专业性、独立性。
第八，审计视角上：要学会驾驭全局，通盘考虑审计工作开展牵扯各方因素，审计报告要考虑多方受阅对象的期待程度，重视高层、关注领导、兼顾单位，报告撰写后一定要经过多次修改完善，以期达到高质量高标准的报告水平，减少各方不利于审计的反弹情况的发生；审计观点要采取委婉、中性的立场，注意措辞不要过于严厉激烈，审计评价不要轻易给人定性下结论，避免由此产生审计冲突；审计报告行文只是把事实反映和摆出来，审计只负责评估审计发现事实会导致什么样的风险和影响，给公司高层这些报告受阅对象提供决策依据，至于怎么定性怎么处理让领导做决定。
总而言之，审计工作不仅仅是专业能力事情，它还会牵扯到公司人事斗争、审计心理等非专业因素，所以审计项目要想很好的完成，就必须充分调动自己的审计智商、审计情商，游走于公司各层面的人和事，平衡各方利益关切和博弈心理，做扎实审计项目基础工作，收据审计证据要完整充分，审计分析总结要透彻全面，学习诸葛亮思维方式，尽可能的考虑一切都该考虑的因素，把审计风险降到最低，还要注意工作不要拖延懒散，工作要做到领导前面，想领导还未想，做领导还未做，自己做错或失误了，不要找借口，更不好把责任推到同事身上。只有这样，审计工作的质量、水平肯定会有很大的提高，审计人员和审计部门地位才能得以巩固，并获得公司各层面的认可和肯定，反过来，也就促进了审计部门的权威性、独立性、专业性。
第二篇：关于内审工作的若干思考
经过近30年的发展，我国内部审计工作从无到有，内部审计队伍日益壮大，内部审计规范体系逐步建立和完善。内部审计作为审计“免疫系统”的第一道防线，与国家审计各成体系、各司其职，又相互联系、相互补充。加强内部审计工作，对于整合审计资源，扩大整体审计覆盖面，提高“免疫系统”功能，提升国家治理效果具有重要意义。
一、强化内审工作的重要意义
（一）内审工作是提高审计覆盖面的重要抓手
党的十八届四中全会和国务院出台的《关于加强审计工作的意见》对实现审计监督全覆盖提出了要求。刘家义审计长认为，“全覆盖”，要有深度、有重点、有步骤、有成效。在审计任务重和审计力量不足的客观情况下，要实现审计监督全覆盖，把每个项目都审深审透，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”，完全靠审计机关自己的力量非常困难。内部审计是政府部门，企事业单位加强自我约束和监督的内设机构，通过国家审计与内部审计的互动，强化内部审计工作，有利于实现审计资源和审计成果在双方之间的合理利用，达到节约审计资源，提高审计工作效率的效果，推动实现审计监督全覆盖。
（二）内审工作是国家审计充分必要的补充
内部审计和国家审计联系紧密，内部审计作为我国审计体系的重要组成部分，是审计工作的“前哨”和“第一道关口”，对内部审计资源的合理利用，有利于提高审计效率与质量，推动国家治理水平的提升。具体来说，国家审计应重点探索在以下几方面对内部审计工作加以利用：一是利用内部审计对单位内控制度的评审结果。对内控制度的评审是内部审计机构的一项重要工作，内部审计人员对本单位的业务经营活动和控制程序开展监督，其对内控的评审结论具有较高的可信赖程度，国家审计在对内部控制的健全性和有效性进行测评后可以加以利用;二是利用内部审计机构对下属单位进行审计的结果。如果内部审计机构对有关下属单位进行全面审计，审计人员应对其工作进行评价，评价后利用其工作成果，减少对下属单位的审计工作量;三是利用内部审计发现问题的线索。审计人员通过翻阅内部审计报告或其他工作资料，可以发现内部审计已发现的问题，或是其他线索，审计人员可以利用这些线索进行深入的检查;四是利用内部审计人员力量资源。国家审计机关可以探索筹建内部审计人才库，在审计人员力量不足的情况下，充分利用内审人员力量资源。在实施大型审计项目时，可聘用素质高的内审人员参与审计。
二、目前我市内审工作主要特点和做法
为充分发挥内部审计功能和作用，有效整合内部审计资源，我市审计机关对现有内部审计资源进行整合和优化，形成国家和内部审计合力，达到“1+1>2”的效果，促进审计资源使用效率最大化，具体来说，在以下几方面做了有益的探索。
一是完善网络。构建起较为完善的内部审计网络，景德镇市内部审计师协会涵盖市直行政事业单位、金融机构、重要政府部门、高等院校、国有大中型企业、民营骨干企业等。
二是建立专家库。积极开展审计专家库的建立工作，对专家信息进行整理归纳，对其工作单位、联系方式、专业特长、审计成果、审计纪律执行情况、优缺点分析等进行电子数据化管理。截止目前，专家库涵盖土木工程、财政金融、计算机、法律等专业人才40余人。
三是统筹内审人员力量。探索性安排内部审计人员参加国家审计项目，实现审计人员知识结构的优势互补，提高审计成效。
四是利用内审成果资源。审计过程中在对内部审计机构审计成果进行风险评估的基础上，积极利用其工作成果，尤其是内部审计发现的问题线索，避免工作的重复，降低审计成本，提高审计效率。
五是积极组织业务培训，搭建沟通交流平台。近年来组织内审人员参加审计业务培训168人次，参加审计沙龙10余次，出刊《瓷都审计》10余期，有力的提升了内部审计人员业务能力。我市内审工作从无到有，发展迅速，取得较好成绩，景德镇焦化集团、人民银行等6家优秀内审工作部门以及12名优秀内审工作者被给予表彰。
六是促进内审机构充分发挥监督职能。我市内审机构在履行好财务收支等监督职责的同时，还不断更新工作理念、创新工作思路。如我市焦化集团内审机构探索购买社会服务开展审计，弥补了内部审计力量不足的问题，提高审计效率，更好实现了审计的总体目标;有的内审机构探索开展所属企业单位领导经济责任审计以及所属企业单位建设项目工程审计，创新了审计方法，履行了内部审计监督职责。
三、当前内审工作存在的主要问题
一是国家层面对内审无法律法规进行规范，未明确审计机关对内审牵头指导作用。审计机关指导监督什么、如何指导监督、指导监督的责任权限以及对内审工作的评价标准等方面目前尚未做出具体的规定。这种开放的、没有刚性的管理模式使审计机关在履职过程中难以依法依规指导监督内部审计工作。
二是内审协会如脱钩以后，审计机关如何对内审工作进行指导。当前国务院要求协会与管理机关脱钩，内审协会面临发展的新问题，特别是对内审工作薄弱刚起步的地方，内审协会从国家审计机关脱钩以后，审计机关面临如何加强与内部审计机构的沟通交流，提高内部审计工作质量等现实问题。
三是对内审工作认识不到位，重视程度不高。有的审计机关没有充分认识内部审计的快速发展对国家审计发展、实现审计监督全覆盖的促进作用，没有将指导监督内部审计工作作为审计机关的一项重要职责来抓，没有把内部审计纳入审计机关工作的发展规划和计划，内审工作基本停留在会议号召，文件布置的层面上。
四是内审机构点多面广，情况复杂，人员素质参差不齐，审计质量控制体系薄弱。我国内部审计虽然取得了较大发展，但依然存在内审机构设置不规范、运行质量不佳、人员素质不高等情况。内审人员对内部审计法律法规、内部审计准则、内部审计业务以及内部审计单位的经济活动情况和内控制度不熟悉，不能很好地用内部审计理论指导内部审计实践。
四、对下一步内审工作的若干思考
一是完善法规体系建设，保障内部审计工作依法依规进行。国家层面尽快出台内部审计法律法规，各级审计机关促使地方政府通过建章立制把一些成功的内审理念、经验上升到制度层面，制定出符合当地实际的规章制度，规范内审行为，推动内审工作健康有序发展。如山东、宁夏等地审计机关已经探索出台了规范内审工作方面的制度性文件。
二是转变指导监督观念，重视和加强内部审计工作。建议审计机关设立指导和监督内部审计工作专职机构，配备专职人员，把内部审计工作开展情况作为评价领导干部经济责任审计的重要内容和是否纳入下一国家审计项目计划的重要依据;要做好内部审计业务质量检查、评估及考核评比工作;要加强内部审计工作规范化管理。
三是创新服务方式，为内部审计事业发展创造条件。国家审计机关作为内部审计工作的行政主管部门，应成为内部审计工作的协调者、组织者、管理者、服务者和信息传播者。要加强对内部审计机构的指导，推进内部审计规范管理;要加强对内审人员的培训，提高内审人员的审计专业素质;要建立内部审计工作档案，将内审机构、人员，业务开展情况等归档管理，进行分类指导和监督考核。
四是加强国家审计与内部审计的联动。要积极探索内部审计和国家审计相互协调配合的方法和途径，实现国家审计与内部审计的良性互动。如审计机关每年可确定部分审计项目邀请内部审计人员参加，审计实施前对内部审计人员进行审计业务和纪律等方面培训，通过“以审代训”，加强协作交流，达到优势互补、资源共享、互利双赢的目的。
第三篇：如何做好内审
如何做好内审
第一讲：标准回顾
第一节：概述
一：何谓ISO：国际标准化组织。
二：ISO9000族标准的由来
87版系列标准：8402与ISO9000—9004（系标）
94版族标准：5类24个分标准（族标）
ISO9000：2000版标准：2000年12月15日正式发布。
三：族标准构成和核心标准
16个标准文件，核心标准4个，其它标准1个，技术报告7个，小册子3个，技术规范1个(ISO/TS16949)汽车供方QMS要求。
4个核心标准：等同采用：
GB/T19000：2000idtISO9000:2000
GB/T19001：2000idtISO9001:2000
GB/T19004：2000idtISO9004:2000
GB/T19011：2000idtISO19011:2003
四：2000版特点与94版区别：
1、八项原则得到充分体现；
2、关注顾客；
3、管理职责；
4、突出持续改进（产品、过程、质量）、PDCA；
5、文件化的要求更灵活；
6、标准协调性和相容性病、9001与9004是协调一对的标准；
7、适用性更好；
8、强调QMS的有效性和效率；
9、适用标准的灵活性更好；
10、概念明确、语言通俗。五：贯标认证的好处：
1、推动管理、提升组织的管理水平；
2、增加信任、提高组织竞争力；
3、可使组织获得高额增值（产品质量提高、人员素质的提高等、整个企业管理水平的提高、企业信誉的提高、竞争能力增强）；
4、持续改进，可以不断提高组织的业绩和管理水平，组织增值，顾客满意，相关方（投资者增值、员工、顾客满意、供方、社会）受益。
△2000版新增条款8项：5.25.4.15.5.37.2.38.2.38.2.18.48.5.1
△有明示规定5项：5.5.17.4.17.4.37.5.28.2.2
△有重要新增要求:1.24.15.15.25.35.4.15.4.25.5.35.6.36.16.2.16.47.2.17.2.37.3.78.18.2.18.2.38.48.58.5.18.5.3
第二节：GB/T19000标准 QMS基础和术语
1、八项原则
2、选用术语
3.1.2要求:明示的通常隐含的或必须履行的需求或期望
3.1.4顾客满意
3.2.4质量方针
3.2.5质量目标
3.2.14有效性
3.4.1过程
3.4.2产品:过程的结果
3.3.3基础设施:生产设备等
3.3.4工作环境
3.6.2不合格:未满足要求
3.6.3缺陷:未满足与预期或规定用途有关的要求
3.6.7返工(可改变)
3.6.9返修(成次品)
3.8.1客观证据
3.9.1审核
3.9.2审核方案
3.9.3审核准则
3.9.5审核发现
3.9.4审核证据
二、QMS基础选讲
建立QMS方法步骤：
1、确定顾客和相关方需求和期望；
2、建立组织的质量方针和目标；
3、确定实现质量目标必须的过程和职责；4、5、6、7、8、最高管理者在QMS中的作用：9条。
强化内部顾客意识
第二讲：审核
第一章：与审核有关的基本概念
定义：与直接或间接确定相关要求被满足的任何有关的活动。
范围：有认证与认可
一、合格评定：包括认证和认可；认证分为：产品认证（合格认证与安全认证）与QMS认证（内部与外部）；认可分为团体和个人。
二、认证：由第三方对产品过程或服务满足规定要求给出书面证明的程序。
三、认可：由权威机构依据程序对有能力执行特定任务的机构或个人给予正式承认的程序。
认可的对象
1、校准检验机构；
2、认证机构；
3、审核培训机构；
4、审核人员、评审员。
第二章：QMS审核（内审）
一、审核及其有关概念
审核：为获得审核证据，并对其进行客观评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。
审核的分类：内审（第一方审核）、外审（第二方或、第三方审核）
审核的目的：内审
内审的时机与频次：策划的时间间隔不超过12个月；在管理评审及第二、三方审核之前；特殊情况下（机构变化或标准变化时）
二、如何做好内审
做好内审的条件
内审的策划与准备：
1、制订内审方案；
2、组成审核组；
3、制定具体计划审核，收集相关文件；
4、编制检查表；
5、确定审核范围（体系产品过程）
内审的实施：
首次会议；现场审核；确定不合格项并编写不合格报告；与审核准则有关的记录（可以被证实的）可以作为审核证据。
审核员：三多一少一避免，避免就问题谈自己的看法。
注意检查表的编制：检查表的作用：保持清晰的思路；可以排除干扰、理清思路；
检查表的编制：A结合被审核部门的工作和相关要求；B根据审核计划的安排；C要按照过程方法的思路；D有充分准备的基础上编制。
内审员的作用：
对QMS起监督作用；对QMS的保持与改进起参谋作用；在QMS运行中起带头作用；在QMS运行中起沟通作用。
内审员能力要求：A工作能力：进行审核准备的能力、现场审核的能力；编制检查表审核计划、编不合格报告、审核报告。B个人素质：有交流沟通的能力、合作的能力、分析判断能力、独立工作能力、应变能力。C具备知识：中专以上学历，三年以上工作经验，熟悉相关法律、法规及9000标准。
审核计划：根据重要性复杂程度安排计划；根据存在的问题安排审核；根据对专业知识的要求选择人员；内审员不应审核本部门的工作；合理安排审核程序。
关于审核工作的管理：
审核管理部门职责：对审核进行策划；对计划进行管理；对内审员进行管理；对审核进行分析改进。审核管理：用过程方法管理、用PDCA循环
对过程有效性评价：过程是否已被识别并规定；职责是否已被分配；在过程被实施中过程是否有效；程序是否得到实施与保持。
对体系有效性评价：
在实现方针与目标方面是否有效，目标是否实现；在满足顾客及法律、法规顾客要求方面是否有效，是否有严重的投诉、接受处罚，顾客抱怨能否及时处理并使其满意，合同能否得到兑现；关键过程控制结果是否有效，产品实物质量是否提高；人员意识是否明显得到提高；改进机制是否有效，是否建立改进机制，内审、管理评审、持续改进是否有效；资源配备是否充分，工作环境是滞满足基本要求。
五、检查表：查什么、找谁查、怎么查？
编制检查表应注意：以标准与受审核部门手册为主要依据；按各部门条款编制检查表（按部门不漏条款、按条款不漏部门）；重要部门、关键条款重点查，相关条款选查，通用条款全查（5.4.1 5.5.1 5.5.3 4.2.4 6.2
8.4 8.5.1）。抽样应有代表性和一定的数量(2—12个)
六、现场审核的方法、方式和技巧
1、审核方式 A顺向追踪：订单-产品交付 文件规定-实施结果；B逆向追塑：从事故结果-文件规定 顾客投诉-产品；C按部门（过程职责分配表）不能漏条款，分清主次；D按条款不能漏部门；E按部门加条款；F主控过程加公共条款。
2、审核的方法：提问、倾听、观察、记录、验证。
3、审核技巧：按过程的思路突出重点体现PDCA，注意过程的三要素，输入-活动-输出。审核主要索取客观证据，正反两方面；抓住关键特殊过程、工艺参数。
问什么？抽样方法，要独立抽样，注意分层，注意观察深层问题。判断：轻重程度，评估判定。观察项并非不重要，可能是由于种种原因。记录：正面与反面的都要记，正面的概括，反面的要切实具体，可以重查。条款判定要准确，体系覆盖产品不能漏，合理分配时间。
七、审核过程的控制
审核计划的控制
审核活动的控制：抽样及样本的策划、分层、一定数量，适度均衡有代表性，识别关键过程。
审核结果的控制：合格与不合格要以事实为基础，以可以重查为追溯。观察事实为基础，不能以个人主观意断。不合格事实要得到受审核部门的确认。道听途说不能作为证据。审核组内部沟通要达成共识。
第四篇：做好扶贫工作思考
做好扶贫工作思考
做好扶贫工作思考
据市扶贫部门统计，2015年底全市还有农村贫困人口45.29万人，其中33.5万人属于民政部门低保等政策救助范围。据市民政部门统计，目前全市救助的农村低保五保对象为45.5万人，其中完全或部分丧失劳动能力约为32万人，占救助对象的70%以上，农村低保五保对象无疑是全市扶贫攻坚的主要群体。我市2018年要实现贫困人口全部脱贫，时间紧、任务重，如何啃掉这块硬骨头，我们在调研中发现，全面推进农村低保与精准扶贫有效衔接是精准发力的有效举措。
一、做好对象衔接，确保扶贫攻坚在精准发力上靶向明确
问题：在调研中发现，我市扶贫部门掌握的扶贫对象和民政部门救助的低保五保对象存在很大差口。从扶贫部门的数据来看，2015年年底全市有“建档立卡”扶贫对象45.29万人，其中低保五保人数为33.5万人，而民政部门实际救助的农村低保五保人数为45.5万人，这就反映出全市还有12万低保五保对象未纳入扶贫对象范围。通过两部门的数据对比来看，存在很大差口。主要原因有3个：
一是两部门间信息没有实现互联。扶贫、民政部门分别掌握的扶贫对象和低保对象仍处于条线管理状态，两部门对象信息没有实现互联共享。
二是两部门对象认定方法不同。民政部门的低保对象经过了审核审批认定，且对这些对象进行了资金救助，已落实到户、明确到人。扶贫部门掌握的扶贫对象采取的是由省抽样测算得出的贫困人口数量分解到县、乡镇、村，乡村按照上级分配的扶贫人数指标（乡村人口数×低收入人口发生率）来认定。同时，由于扶贫、民政部门认定对象的标准不统一、统计口径不一致，导致在对象认定上存在差别。
三是9个非贫困县9.9万低保对象未被统计到扶贫对象范围。桥西区、桥东区、下花园区、经开区、察北管理区、塞北管理区、涿鹿县（仅统计了赵家蓬区）以及怀来县和原宣化区的大部分低保对象未被统计在扶贫对象范围内。
建议：打好扶贫攻坚战第一步是将两部门的对象衔接起来，进行精准识别，确保对象准确。
一是建立统一精准识别程序，做到贫困对象全覆盖。扶贫、民政部门密切配合，结合扶贫和低保政策，建立统一认定标准和识别程序，统一入户调查、评议公示、抽查检验等方式识别对象，实现标准统一、工作统筹、对象衔接。
二是开展联合摸底排查，实现“两库合一”。由扶贫、民政部门共同对全部“建档立卡”的扶贫对象和低保五保对象进行信息交换比对，依靠乡镇、村干部、扶贫驻村干部为主体，全面排查扶贫对象和低保对象的家庭经济状况、致贫原因。对“建档立卡”扶贫对象中尚未纳入低保或五保人员进行核查，对符合条件的全部纳入低保或五保供养范围，实现“应保尽保”；对低保五保对象中符合条件未纳入扶贫对象范围的要纳入“建档立卡”范围，实现“应扶尽扶”。同时，扶贫部门“建档立卡”数据库和民政低保管理数据库要实行互联互通，统一信息管理系统，做到对象互查互对，对全部扶贫、低保对象实行台账管理，及时记录更新家庭情况、帮扶计划和成效，共享对象信息。
二、做好政策衔接，确保扶贫攻坚在分类施策上合理有力
问题：急需明确需要扶贫政策扶持对象和需要民政低保政策兜底对象，解决扶谁和兜底保障谁的问题。我市45.29万人贫困人口中，因致贫原因不同，亟待分类管理，提高针对性。
建议：在建立科学的认定程序上下功夫，对每名扶贫对象进行精准分类识别，分类施策。针对扶贫对象致贫原因、劳动能力等情况，因人因户施策，实现扶贫和低保兜底政策的有效衔接。可将扶贫对象分为3类并采取相应的帮扶或兜底政策：
对有劳动能力的扶贫对象给于过渡性低保救助。有劳动能力的扶贫对象是国家扶贫政策实施的重点群体，把发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育等扶贫政策全面落实到位，采取特色产业扶持、创业就业帮扶、资产收益、金融支持等措施实现脱贫。低保作为过渡性的救助手段，解决暂时性生活困难，实现脱贫后逐步退出低保。对有劳动能力的未享受低保的边缘户，重点依靠产业和就业等扶贫措施脱贫。
对有部分劳动能力的扶贫对象给于低保补助。这类扶贫对象有部分劳动能力，但是仅依靠国家的扶贫政策很难全面脱贫，需要扶贫政策和低保救助政策共同发力，通过扶持，他们虽然有了部分收入，但仍难以超出扶贫线，需要低保给予补助达到扶贫线以上，从而实现全面脱贫。
对完全丧失劳动能力的扶贫对象给予低保政策全额兜底保障。这类对象主要为重病、重残、高龄的低保五保对象，他们完全丧失劳动能力，国家的产业就业等扶持政策在他们身上无法实施，难以通过扶贫政策实现脱贫，需要按扶贫线标准全额发放低保金，并加大重大疾病等救助力度，实行长期政策性兜底脱贫。
三、做好标准衔接，确保扶贫攻坚在兜底保障上效果明显
问题：目前，低保补助水平还停留在平均发放上，没有实现分类施保和足额补差,对完全丧失劳动能力的扶贫对象没有进行兜底保障。农村低保制度实施以来，绝大部分县区低保金一直平均发放（目前每人每月平均补助150元），这样对于完全丧失劳动能力、无任何收入的扶贫对象来说，每年领取的低保金为1800元，距离扶贫线2900元还有1100元的差距，很明显对这些扶贫对象没有实现兜底保障。同时，一些基层干部为了平衡关系，减少矛盾，没有很好的执行低保按户施保的政策。对一些家庭成员本应全部按户纳入低保救助范围，却按年龄只对其部分或一名家庭成员纳入保障范围，导致一些家庭特别是家庭成员全部为重病重残的家庭没有落实好救助政策，更无法兜底脱贫。
建议：要建立形成低保标准与扶贫标准同步提高，低保分类施保、按户保障的工作机制，在标准衔接上下功夫。
一是全面提高低保保障标准，实现“两线合一”。调研感到：低保保障标准如果低于扶贫线，就难以对全市丧失劳动能力扶贫对象实行兜底脱贫。低保保障标准高于扶贫线，就会扩大保障范围，使已经脱贫的对象仍在享受低保，难以调动扶贫对象靠自身努力脱贫的积极性。我市从2007年建立实施农村低保制度以来，低保保障标准一直是低于扶贫线。2016年，全市农村低保年保障标准提高到2900元/年，实现了低保保障标准和扶贫标准“两线合一”（每名低保对象平均每年实际补助提高到1800元）。今后低保保障标准要与扶贫标准保持同步提高，始终保持一致。
二是全面推行低保分类施保，提高补助标准。要实现扶贫和低保在标准上的精准对接，必须改变实施多年的农村低保金按人平均发放的做法。因此要实行分类施保，对于完全丧失劳动能力扶贫对象按低保保障标准全额补助，按目前标准应该每人每年发放低保金2900元（每月应达到240元），从而实现兜底脱贫。同时，对享受低保的有一定收入的其他扶贫对象，分类施保足额补差。建议全市选择1个县进行农村低保分类施保改革试点，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，对全市完全丧失劳动能力又无任何收入的低保对象实行按扶贫线标准全额发放低保金，使他们率先通过兜底脱贫。
三是全面落实低保按户施保政策。民政部门组织县乡尽快对所有低保户排查，以户为单位将符合条件的贫困家庭全部成员纳入低保范围，解决“保人不保户”的问题，做到全覆盖。
四、做好管理衔接，确保扶贫攻坚在持续推进上形成合力
问题：扶贫、民政部门没有建立起紧密的合作机制，没有实行统筹管理，不利于精准识别、精准发力。
建议：在扶贫开发中各级政府特别是县乡政府建立统一的领导协调机制，设立扶贫、民政部门联络机构。加大统筹力度，及时研究解决存在的问题，建立起既分工又协作共同管理机制。
一是加强动态管理。扶贫、民政部门要及时互相通报对象变化情况，通过联合开展定期核查，建立扶贫对象、低保对象有进有出管理机制。两部门要及时将已实现脱贫的扶贫对象信息、新发现的因病因灾返贫对象及时进行信息交换，确保已脱贫对象退出低保和扶贫范围，新发现的贫困对象及时纳入低保和扶贫范围。
二是开展信息比对。在县级层面，建立信息比对平台，由政府协调公安、人社、住建、金融、工商、税务等部门积极配合核查工作，及时向民政和扶贫部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、工商户、纳税等信息，并实现数据对接，及时掌握低保对象、扶贫对象的家庭经济状况变化情况，将不再符合条件的低保对象、扶贫对象及时退出。
三是加强政策宣传。目前，群众对扶贫和低保政策认识有偏差。部分群众缺乏对基本权利和保障资格的正确认识，甚至出现曲解扶贫、低保政策，争着当贫困户和低保户。因此要加大扶贫开发和低保政策的宣传力度，宣传有劳动能力低保对象要通过产业就业等扶贫开发措施脱贫，要逐步退出低保，防止出现为继续享受低保而不愿脱贫和低保养懒汉的问题。通过扶贫低保政策的宣传与落实，为精准救助服务精准脱贫营造良好的氛围。
第五篇：教学策略的多维度思考
教学策略的多维度思考[转载] 摘 要：新的课程改革在关注课程设置的同时，把关注的目光也投向了教学对象的主体和客体及其在教学过程中的生存状况。研究者不仅注重教学过程中教学对象的活动，更加注意到了对教学策略的研究。由于教学策略在教学实践中的特殊作用，其研究的维度可以涉及教学策略的对象、教学策略的本质、教学策略的操作和教学策略的价值等视角，从更高层次上探索教学策略对课堂教学的指导作用。关键词：教学策略的对象；教学策略的本质；教学策略的操作；教学策略的价值
新的课程改革在关注课程设置的同时，把关注的目光也投向了教学对象的主体和客体及其在教学过程中的生存状况，研究者不仅注重教学过程中教学对象的活动，更加注意到了对活动的预设状况及其质量的考察──教学策略的研究。全方位的关注学生的发展，有效的提高课堂教学的效率及其价值，成为教师教学工作中的一种追求，而教学策略在课堂教学中有着特殊的重要作用，所以，教学策略的研究成为教学研究中的一个重要课题。
实际上，教学策略是教师在教学预设和实施过程中，针对不同的教学对象和教学内容，运用一定的教学理论，结合教学经验和教学智慧去解决相关问题的谋略。我们常说“教学有法，而教无定法，贵在得法”，即认为教学要有方法、有策略。教学策略不同于教学设计，也不同于教学方法，它是教师在现实的教学过程中对教学活动的整体性把握和推进的措施，是教学方法的理性升华，是更高层次的教学研究。从实践层面上看，教学策略既有为实现某种教学目标而指定的教学实施总体方案，也有如何实现目标的措施、程序, 更为主要的是教师在实施过程中对策略的理解、把握和灵敏度。
所以，教学策略需要关注教学活动中与教学对象相关的元认知过程，教学活动的调控过程和教学方法的执行过程，真正体现教学策略对教学活动的谋划、引领等价值。唯此，对教学策略的研究应该从更加广泛的维度展开，以期从更高层次上探索对课堂教学的指导作用。
一、教学策略的对象视角
教学策略主要针对教学过程中的教学对象，当然这里除了学生，还有各种教学资源和教师自身。从教学实践中发现：学生，作为教学活动中的主体，当他们的智力水平、认知方式、人格特征和学习与认知策略等与教师的课堂教学策略相匹配并出现良好的交互作用时，课堂教学就会显现出无穷的魅力。而这种状态的出现，就是把学生的发展情况列入策略研究视野的结果。
（一）对象视角注意对象的层次性
课堂教学中教学对象往往存在着较大的差异性，在教学实践过程中，我们常常提到要面向全体实施教学，而实际情形却是教师对着几个颇有灵性的同学，进行着课堂交流，一些有心眼的同学私下里嘀咕教师偏心，多数同学自认不及，认同让他人的观点指挥自己的思维，实际上在课堂中形成了仅仅只有几个同学在积极思维，而这几个同学并不能代表全体同学的学习状况的局面，如果教师长期在课堂上与学生进行这样的单独交流，必然对其他同学的学习造成影响，长此以往多数同学的思维习惯和学习方式会变得被动、机械。学生认知程度的层次性导致其思维的深刻性、广阔性、批判性和灵活性都有不同的差异，这种差异并非一朝一夕能够改变，教师在课堂教学中应该应用教学策略整体提高学生的认知水平，尽量缩小对象间的差异。在课堂预设和教学过程中，有的放矢地注意到学生面对问题时思维和反映的不同切入点，层层设置不同的教学策略，引导全体学生的认知策略逐渐优化，让全体学生都能感受到自己的认知结构和方式都在得到改变，进而提高学习的趣味性和主动性，提高有意义学习的成分。
（二）对象视角关注策略应用中的灵活性
因为策略本身是一种事前的谋略，很难保证应用过程中对接受者具有完全的匹配性和新颖性，虽然事前设计者已经考虑到了对象的背景、相关的环境、可能出现的结果，但毕竟教学活动主要是人的思维之间的活动，设计者对策略应用过程中的问题很难完全估计到。比如，在原先认知水平下可以解决的问题，或许由于某种干扰变得困难，也可能由于某种启发而变得过于简单。教学过程是一种引导、激励学生不断成长、发展的过程，认知水平的高低、认知策略的优劣本身有一个相对的参照系，在某些方面薄弱的同学或许在另一方面方面很有优势，在某一阶段学习激情低下的同学另一阶段可能会走出低谷，所以教学策略除了准确设置还必须适时灵活地调整，既考虑整体的综合安排，又注意个体的不同情形，以较高的认可度来保证课堂教学的效率。
（三）对象视角重视教师因素
教师常常是教学策略的使用者或者设计者，在教学的实施过程中，教师对教学策略考虑的成熟程度、在时间管理与课堂整体情况的管理、讲授、提问与讨论、运用教学媒体及实践、情绪控制、评价与自我监控等维度上的把握和调控水平，直接影响着课堂教学的有效程度。因此在教学策略的设计或使用中，除了考虑学生等因素，同时不可忽视教师自身的因素，这在以往的教学研究中是比较薄弱的。
作为策略的设计者，首先应该注意到，教学策略实践者的认知程度和应用水平有没有达到相应的要求，教师在教学实践的整个过程中，应该把自己的功课做足、做好，不断地思考和追求从理论及实践角度提高自身的综合素质；其次，应注意教师的教学策略和学生的认知风格之间的差异性，并非一定是提倡要让教师去适应学生的学习风格，但教师的教学风采能否为学生所认可或欣赏，这应该引起教师的在意，甚至重视。许多优秀的教学工作者有着相当多的教学经验或案例介绍，我们不可能照搬，但认真学习和思考，有时确实会有许多的收益，教师的成长可能这里就有一个很高的节点。
二、教学策略的本质视角
作为一种谋略，教学策略实际上更着重于对学习者的心理诱导，或许也可以说教学策略是教师在教学活动过程中一种心智的运作。
从这个角度看，可以认为教学策略的本质意义在于按照学生的认知心理特点，引导学生在学习过程中产生想学、乐学到欲罢不能的心理追求。想学，即有一种心理需求，它是个性积极性的源泉，是学生从事学习活动的内部驱动力。由于年龄特点，学生在成长过程中，会产生各种各样的心理需求，让学生把学习作为当前的首要任务，并坚持不断地追求，需要教师不断地引导、督促。说实在的，我们以前的教学方式对这个问题的关注并非都是十分恰当的。教师的教学策略应该充分利用教学资源，时时激发学生的学习激情，产生强烈的学习追求，这也是教学的一种艺术。
比如，在平时的学习生活或课堂引入中，经常给学生推荐一些能激发学习情趣的学习材料或者学习信息，设置一些比较有趣的问题拉动学生主动去思考等，就是一种无声的策略性引导；或者，在学习环境中设立一些有趣的小组，组织一些有意义的活动，营造一个快乐、民主的学习团体；对年段比较高的学生，则可以从就业、创新等角度介绍一些相关知识，让学生产生一种强烈的学习需求，一种紧迫感，这就是策略的推动作用。
乐学，即把学习作为一种乐趣。如果仅仅把学习作为一种升学、谋职的手段，这样的学习没有快乐、缺少乐趣、不能激发人的整体潜能的发挥。而教师在教学过程中，仅仅通过制造趣味故事来吸引学生，那只是低层次的引导，许多课程也不可能制造出与教学内容紧密相关的有趣故事来。在教学过程中，除了进行正确的学习目的性教育外，较多的情况下，应该通过课程本身的内容来激发学生的学习激情。比如，数学上许多命题所探求的结果是一种相当美妙的图形、许多定理本身和它的推导过程具有精巧的结构、引人入胜的思维过程，许多解题的方法巧妙、完美，使人无法忘怀等等，教师的教学策略就是通过方法和措施，引导学生从数学学习的实质内容中来体会、理解学习数学的意义和它的乐趣，我们可以发现一些理科教师可能并非口若悬河、语音优美，可他们照样拥有一大批崇拜者，这其中很大程度是教学艺术策略的吸引力。
学习进入到最佳状态是欲罢不能，教学策略如若能把学生的学习引导到如此状态来，也就把它的功能发挥到了极致。在教学过程中，教师可以设置一些引导学生思考、讨论或者通过调查实践才能够解决的问题，并且问题循环相连、层层递进，逐渐把学生的思维引入到不断深化的状态中去；也可以在问题的分析过程中，采用一些相应的策略。比如一个比较典型的问题：鸡兔同笼问题的解决，对这个古老的数学题目的分析，不同的解题策略可以得到不同的解法，虽然条条大路通罗马，但有的策略如让鸡兔足数相同的策略，可以使学生产生豁然开朗的惊喜和欲罢不能的激情，不仅消除了对数学解题过程的烦恼，使问题变得有趣明了，而且能激发起学生进一步探求的激情。
三、教学策略的操作视角
教学过程中如何实施教学策略，在实际操作中，有一个度的问题。
教学策略的应用或者把握不能用一个具体的标准来衡量它是否正确，不同的导演不同的对象可以有不同的精彩表演，但具体实践中，我们应该追求比较恰当。这种要求取决于教师的教学理念、对教学内容及其相关材料的理解、对教学策略的认知程度等等因素，从操作层面上分析，教学策略如何展开应该是一个重点考虑的角度，课堂氛围的营造和教学载体的介入影响着教学策略的实施效果。
（一）和谐的民主课堂
课堂民主就是在课堂上真正体现学生是学习的主人，学生可以自由发表自己的观点，可以按自己的方式思考问题，可以选择自己感兴趣的内容进行研究。
和谐的民主课堂，就是在课堂教学中，尊重学生的有意义选择，给学生提供利于身心发展的机会和条件，提供有益的启发和引导。民主的教学原则和课堂氛围能保障和促成学生真正的参与，使不同的学生各自得到自由的发展，教学策略的实施以和谐民主的生态课堂作为前提。
在民主课堂中，教师的作用不是削弱，而是更加重要了，但突出教师的作用并非让教师成为学生学习的主角。教师和学生应该在各自的领域努力，学生是学习活动的主体，教师是教学活动的主体，教师用教学策略调控课堂教学的整个过程，帮助学生创设一定的教学情境或研究氛围，以引起学生的思维积极地与原有的和新的知识点发生冲撞，通过自身的同化与顺应或通过学习伙伴之间的讨论研究，达到对知识、技能的理解和吸收掌握。没有民主的课堂，教师的课堂教学策略就只能是一种强制性的教学行为，学生的被动学习情绪将影响到学习的顺利进行和知识的掌握。
（二）交流的开放性
教学策略包含着教师对课堂教学过程的设计和调控，但教学策略具体落实在教学对象和教学资源的交流之中。师生和生生之间的关系，影响着教学策略的实施和教学过程的进展，和谐的生态课堂，师生间相对于“传”和“授”的关系而言是开放的。因为在许多问题的研究中，师生关系不再仅仅是“教”和“学”的关系，教师可能从系统、全面的讲解变为专注地听取学生的发言，课堂由教师提问变为学生提问，课堂交流也有师生间的单向交流变为还有生生之间、人机之间或生机师之间的多向交流。学生的思考时间相对增加，思维的空间开阔，学生学习的主体意识和创新意识增强。师生经常在平等、商量的气氛中讨论研究学习中的问题，课堂内外，教师教学和学生学习的积极性都明显提高。教学过程的开放性和教学内容的开放性，是有效的课堂教学策略实施的一种保障，因为既是策略，则不能囿于封闭的程式之中，应该以发展学生的全面素质作为基点，给学生更多的自主参与和创新的机会，打破教学过程、教学内容完全由教师确定的格局，拓宽学生的思维空间，使学生体验到学习活动充满着探索和创造的快乐。
（三）载体介入的适度性
时下比较流行的教学公开课，大多以多媒体作为教学的主要手段，似乎运用教学课件才可显示出执教者的水平，评价者甚至把其列为评优的一项指标，虽然私下里已经有许多人对此有异议。
事实上，教学手段的选择应该以教学内容和教学对象作为依据，现代化教学手段确实为课堂教学活动提供了广阔的平台，给教堂教学提供了大量的信息资源，拓展了人们的思维和想象力，增强了内容的直观性，加大了课堂教学的容量等等，但是不加选择地一概应用可能并非时时合适，有时也许还会适得其反，这在平时的听课中其实经常碰到。教堂策略的设计，应该注意到载体介入的适时、适度和实效性，在恰当的场合，我们可以借助网络的力量选择、补充、优化课堂教学资源，扩展学生的眼界；面向全体学生开展练习反馈，而不必限于时间和板演面过于狭隘，无法表示学生的优秀作法和错误原因；在生生和师生间进行合作交流，针对性强又有较高效益；利用“学习课件”进行自主探究，寻找思考和假设的真实性；模拟实验，验证课本的结论或者实际问题的解决方案等等。
但是，载体的介入一定要注意是必需而不是勉强，在许多情况下一种简单的教具，甚至凭空想象也能使问题得以很好的解决，关键在于使用得恰当、得法，在于设计教学策略时是否真正用心思考。
四、教学策略的价值视角
教学策略的实施，意在促成学生在课堂教学过程中的吸收率、师生在教学互动过程中的达成率，并非主张教给学生怎样去进行学习，而是研究通过各种方法措施的作用，使学生自觉的采取有效的学习方式来进行学习，获得心智和身心的全面发展。
（一）教学策略具有“无痕”的作用力
作为一种策略，其作用其实常常是无形的，教学策略产生的是一种“无痕”的作用力，它没有强制性的、灌输性的成份，不是强加给学生的、一定要让学生按照教师的意图去实施的教育。教学策略的实施，可以无形地引导学生，主动积极的、有效的去学习，通过这种“无痕”的教育──教堂策略的作用，可以使学生在自己知识或能力的框架中构建深刻的、有效的、新的知识结构。为他们的后续学习或社会生活，留下一种“有痕”的记忆或一种学习技能、习惯、方法，作用于他们的思想和行为,促进学生各方面素质的提升和发展。教学是一门艺术，它是教学活动中运用的各种技艺的综合。德国教育家第斯多惠认为“教育艺术不在于传授本领，而在于激励、唤醒和鼓舞”。我们所研究的课堂教学策略，展现的也是一种教学的艺术，意在使学生的学习过程从苦学转向乐学，从生硬、勉强转向和谐、自如，从被动转向主动，从机械转向灵活，让学生从自身的学习过程中体验教育的目的和美妙过程。
（二）教学策略的调控价值
每个学生都有自己的思维方式，有自己的兴趣爱好，教学预设方案只决定教学过程的基本程序，为了保证教学过程的流畅和有效，我们需要课堂活泼轻松、和谐民主，也需要课堂井然有序、高效理性，充分保证学生开展自主合作探索创新的有效学习。真正为学生接纳，同时又能有效促进学生全面发展的课堂教学，需要教师运用教学智慧和经验，对课堂教学过程进行有效调控，也就是运用教学策略。
一个重要的定理或者一种重要的方法，可能你反复强调仍然有学生感到茫然，一个恰当的比喻，一个简单的命题，一种有效的引导程序也许即使人茅塞顿开。简单机械的重复或陈述教学内容，或许也可以完成教学任务，但合理地安排教学过程，巧妙地分散教学难点，恰当地展示教学的重点，可以使课堂充满生机和活力，这就是教学策略的价值体现。
（三）教学策略的研究为教师的成长提供台阶
教学策略的实施和研究过程，也为教师的发展提供平台，实际上多数新手教师刚刚上阵的时候，很难想到运用策略进行教学，也较难把握现成的教学策略，只有在教学实践过程中不断的学习，不断的反思，从模仿到探索，逐渐感悟，逐渐完善，才能逐渐达到知己知彼，使自己对课堂的把握不断自如，对策略的把握能力逐渐提高，自然，教学能力和整体教学素质也得到提升和发展。所以，教学策略在课堂教学中的突现过程，也是教师成长提高的过程。教学策略的多维度思考，不仅是策略层面的深入研究，更重要的是引发教师对影响教学过程诸因素的全面认识。我们不仅关注对教学内容的预设和实施，更关注教学对象的变化发展，关注对学生身心的引导，关注教学策略的如何落实和教学策略的意义、价值。就是说对教学的研究不仅仅在课堂内，同时也把视野伸展至课堂外，这对揭示教学策略与学生、教师、教学资源间的内在联系，把握教学规律，实现教学研究的真正目的，无疑是十分有益的。参考文献
[1]韦义平.策略的三维研究视角［J］.教师教育研究，2006，(1)：29-33.[2]张先华.先进的教育策略［M］.成都：四川大学出版社，2004.12.[3]陈心五.中小学课堂教学策略［M］.北京：人民教育出版社，2000.3.[4]周小山.新课程的教学策略与方法［M］.成都：四川大学出版社，2003.7.2012-09-10 人教网
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