第一篇：残疾人专职委员培训4.国际残疾人运动
残疾人专职委员培训教程
国际残疾人运动
主讲
亮 尤
中国残联国际部联络处处长
第一节
国际残疾人运动发展阶段
有学者根据国际残疾人运动的发展情况和有关立法情况，把国际残疾人运动分为5个阶段。
一、萌芽时期（1780—1887年）。残疾人运动的萌芽，是在欧洲文艺复兴之后，社会化生产的初期，在人道主义思想影响下，伴随着西方国家社会保障制度的产生而萌生的。这一时期，西方国家出现了包括残疾人在内的社会保障制度和为残疾人服务的组织。如德国实行了工伤保险；瑞典建立了全球第一家为残疾人服务的机构；我国北京建立了第一所盲校“启瞽明院”；山东建立了第一所聋校“启喑学校”。
二、初创时期（1887—1948年）。伴随着工业化进程的加快，生产日益社会化，工业社会风险加大，失业、事故、疾病、伤残等问题逐渐突出，促使欧美一些国家的政府重视包括残疾人在内的福利保障政策。这期间，一是建立包含残疾人的社会保障制度的国家增多。如，法国、英国、瑞典、美国等国家相继建立社会保障制度。二是一些国家和国际社会出现了为残疾人服务的全国性、国际性组织。如，“海伦凯勒国际”开始提供防盲服务、第一个国际性残疾人服务组织“康复国际”成立。三是各国为残疾人服务的公立、私立机构也逐渐 1
增多。我们注意到，这一时期，对残疾人问题的关注从工伤保险逐步拓展到康复、保健、福利、教育等方面，虽然仍没有跳出“生活保障”的圈子，但内容比先前丰富多了。
三、发展时期（1948—1968年）。第二次世界大战后，国际局势相对稳定，生产迅速发展，经济增长，社会福利成为西方国家政党竞选的必争之地。同时，国际人权事务的发展，残疾人特别是战后伤残人员强烈要求回归主流社会，在客观上推动了残疾人运动向更高层次发展。残疾人运动呈现出了跳出“保障生存”的圈子，开展了为残疾人争取人权和回归社会主流的斗争。社会初步改变了对残疾人的看法，“残疾人不仅是救济对象，也蕴藏着巨大的活力，可以对社会做贡献”的观念逐步确立。
在这期间，1949年新中国成立，1954年新中国第一部宪法诞生，其中规定“劳动者在年老、疾病或丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利”。20世纪50年代，我国成立了盲人福利会和聋人福利会，国家还制定了一系列保障残疾人生活福利的政策。其间，建立了数以千计的福利工厂、特教学校和福利事业单位，奠定了新中国残疾人事业的基础。
四、立法时期（1968—1981年）。随着人权运动在世界范围迅速发展，残疾人反对歧视、争取平等权利的运动空前活跃。国际社会相继从立法上确立残疾人的地位和维护残疾人的根本利益。如联合国大会相继通过了《禁止一切无视残疾人的社会条件的决议》、《弱智人权利宣言》和《残疾人权利宣言》。一些国家也颁布了保障残疾人 的专门法律。
五、成熟时期（1981年之后）。伴随着“和平与发展”的世界主题，生产力极大解放，经济进一步发展，各国相互进行着多边联系和交往。在残疾人领域，残疾人组织更加壮大，各国残疾人的交往和合作日渐增多，在联合国的推动下，国际残疾人运动进入到快速发展时期，形成了世界残疾人的工作体系和残疾人工作的共同行动。
第二节
当今世界残疾人运动的特点
一、认识统一。当今世界虽然各国社会制度不尽相同、经济发展水平有所差异，但对于残疾人的认识却基本一致，普遍认为残疾人是人类社会资源的一部分；残疾人的人格尊严应得到尊重；残疾人的权利应受到保护、潜力应得到开发利用；保护残疾人的权利，是政府、社会的共同责任。认为残疾人事业是人类社会文明进步的标志。
二、目标一致。这就是促进残疾人“享有平等权利，全面参与社会生活，共享社会物质文化成果”。联合国《关于残疾人的世界行动纲领》指出：“促进以下目标：使残疾人得以充分参与社会生活和发展，并享有平等地位，也就是说具有全体公民同等的机会，平等分享因社会和经济发展而改善的生活条件。”
三、立法保障。一是联合国制定了一些保障残疾人权利的公约、宣言、决议，并要求会员国必须通过立法，以保障残疾人权益。二是
世界大多数国家制定了有关残疾人的基本法及有关就业、康复等内容的专门法。如中国的《残疾人保障法》、美国的《残疾人法》、日本的《残疾人对策基本法》、英国的《残疾人法》、欧盟的《残疾人立法指导方针》等。
四、政府主导。当今世界，各国日益重视残疾人事业，把残疾人工作当作一项重要的社会事务来抓。
一是绝大多数国家设立了残疾人事务国家机构。1990年11月，联合国就“残疾人事务国家协调委员会”问题召开了专门会议，“强烈敦促各国政府建立残疾人事务协调机构，或者加强现有的组织机构”。并指出“应当使国家协调委员会成为常设机构并制度化”。据此，中国设立了国务院残疾人工作委员会，美国有“总统残疾人事务全国委员会”、日本立法设立了“残疾人对策本部”。
二是各国逐步将残疾人事务纳入到了社会经济发展计划，统一安排，同步实施。
三是各国政府都比较重视发挥残疾人组织的作用。
四是各国都采取措施，对残疾人的生活、就业、康复、教育等权利进行保障，并致力于改善残疾人参与社会生活的环境条件。如许多国家制定了按比例安排残疾人就业，制定促进康复、教育、保障生活、丰富文化的政策规定。可以说，在残疾人权利保障方面各国的行动是基本一致的。
五、合作互动。在联合国及国际残疾人组织的推动下，全球性、地区性、国与国之间的残疾人交流活动频繁，如残疾人奥运会及各项
体育活动的举办、残疾人康复技术的交流、残疾人技能竞赛的开展。等等。
六、手段现代化。随着科学技术和经济的发展，为残疾人服务的手段日趋现代化。如残疾人康复技术的发展（有的已经智能化），无障碍理念的更新（现在不仅包括硬件设施的无障碍，也包括信息、通信无障碍等）、手语出现在电视屏幕上等等，这些都给残疾人带来了全新的生活。
七、服务网络化。许多国家建立了从中央到地方，并延伸到社区的残疾人组织服务网络，各种公立的、私立的为残疾人服务的机构遍布全球，直接为残疾人服务。残疾人工作逐渐社会化。
第三节
当代国际残疾人运动
当代国际残疾人运动发展非常迅猛，特别是联合国大会通过决议将1981年定为“联合国残疾人年”、1983—1992年定为“联合国残疾人十年”之后，国际残疾人运动加快了发展，残疾人及其代表组织的呼声越来越多地得到国际社会的积极响应，国际残疾人运动走上了一个新阶段。在这个阶段，联合国通过了三个国际文书以保障残疾人的权利与尊严。这三个国际文书分别是《关于残疾人的世界行动纲领》、《残疾人机会均等标准规则》和《残疾人权利公约》。作为首个具有法律约束力的残疾人权利国际文书，《残疾人权利公约》覆盖范围更广，从社会发展的角度保护各类残疾人应该享有基本的人权和自由。
在国家层面上，残疾人问题也日益受到各国政府的重视。各国纷纷通过与残疾人有关的法律、法规，制定和实施规划和项目，将残疾人问题纳入国家经济和社会发展的总体规划，以保障残疾人平等参与社会生活、共享社会精神和物质文明发展的成果。
一、“国际残疾人年”。1976年，联合国大会宣布1981年为“国际残疾人年”，其主题为“全面参与和平等”。
二、“联合国残疾人十年”。1982年，联合国宣布1983—1992年为“联合国残疾人十年”。联合国残疾人十年是指由联合国倡导的一项旨在为残疾人提供帮助和服务的社会工作计划。联合国大会同时通过决议《关于残疾人的世界行动纲领》。1984年6月，中国政府接受了联合国代表递交的《关于残疾人的世界行动纲领》，还为联合国国际残疾人十年自愿基金提供了捐款。
三、“国际残疾人日”。1992年，联合国通过决议，确定每年12月3日为“国际残疾人日”。决议要求世界各国政府和有关组织采取更加积极和广泛的行动与措施，以实现“联合国残疾人十年”和《关于残疾人的世界行动纲领》所确立目标，以期建立一个“人人共享的社会”。
四、亚洲及太平洋区域残疾人十年
亚太区已经执行两个亚太残疾人十年，目前，正在执行第三个亚太残疾人十年。
1．第一个亚太残疾人十年。1992年，在中国政府和日本政府的提议下，亚太经社会率先通过决议，启动1993—2002年亚洲及太
平洋残疾人十年，以提高本地区各国对残疾人的意识，重视残疾人的权利。这是在联合国残疾人十年后第一个区域性的残疾人十年。启动会议于12月3日在北京召开，数百名中外残疾人和会议代表举行联欢，共同欢度第一个“国际残疾人日”。在这十年中，邓朴方主席率领中国残疾人艺术团访问泰国、马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、日本、韩国等国家，呼吁各国政府和社会注重残疾人事务，取得了很好的成效。
2．第二个亚太残疾人十年。尽管亚太地区残疾人事务在第一个十年期间取得了长足进展，挑战仍然是巨大的。为了进一步推动本区域残疾人事务，亚太经社会于2002年通过了关于在21世纪为亚洲及太平洋区域残疾人“缔造一个包容、无障碍和以权利为本”的决议，以及“琵琶湖千年行动纲要”，宣布2003年至2012年为第二个亚太残疾人十年，重点强调在对待残疾问题上从慈善性质到以人权为本的方针的转变，并提出了七个优先发展领域。这七个领域是：（1）残疾人自助组织及相关家庭和家长联合会；
(2)残疾妇女；
(3)早期发现、早期干预和教育；
(4)培训和就业，包括个体经营；
(5)出入各类建筑的环境和公共交通；
(6)享用信息和通信设施，包括信息通信技术和辅助技术；
(7)通过能力建设、社会保障和可持续的生计等方案扶贫。由于时间关系，这七个领域就不一一展开了，大家可以上网去查阅。
3．第三个亚太残疾人十年。随着2006年联合国《残疾人权利公约》的通过及各国签署批准公约，残疾人的权利保障越来越得到重视。联合国亚太经社会于2012年在韩国仁川召开亚太经社会部长级会议，通过了第三个亚太残疾人十年（2013—2022）的部长级宣言，并通过“仁川战略”。“仁川战略”参照《千年发展目标》的格式，制定了十项具有时限性的、可以核查的目标。
十个大目标又细分为27个具体目标和62项指标。这十项大目标是：
目标1 减贫及改善就业； 目标2 促进参与政治进程与决策；
目标3 物质环境、公共交通、信息通信无障碍； 目标4 社会保障；
目标5 残疾儿童早期干预与教育； 目标6 两性平等；
目标7 减灾方案中的残疾人问题； 目标8 数据的可靠性和可比性；
目标9 残疾人权利公约与国内立法； 目标10 区域合作。
这些目标，也不一一展开了。请大家上网查阅。
伴随着亚太残疾人十年的开展，非洲残疾人十年等其他区域性残疾人十年也相继开展得有声有色。
第四节
我国残疾人事业发展
与国际残疾人运动的关系
我国残疾人事业的发展，尤其是改革开放以来，与国际残疾人事务的发展密不可分，在汲取国际先进理念和经验的同时，也为推动世界残疾人运动做出了积极贡献。邓朴方主席还于2005年获得了“联合国人权奖”。
一、1984年，中国残疾人福利基金会成立；为配合“联合国残疾人十年（1983—1992）”活动的开展，1986年，中国成立“联合国残疾人十年”中国组织委员会。中国残疾人事业就是在 “联合国残疾人十年”期间，汲取国际上先进思想和成果经验，结合我国国情，探索出自己的发展道路。
1988年3月，在中国残疾人福利基金会和中国盲人聋哑人协会的基础上，中国残疾人联合会成立，开启了完整意义上的中国残疾人事业。
二、回顾联合国残疾人事务的发展历程，我们注意到联合国每十年上一个台阶：联合国大会于世纪80年代通过《关于残疾人的世界
行动纲领》、90年代通过《残疾人机会均等标准规则》、新世纪通过具有法律约束力的《残疾人权利公约》。
《行动纲领》和《标准规则》对中国的残疾人事业至今仍具有指导意义。
关于《公约》，我们可以自豪地说，中国是制定《公约》的积极倡导者和公约制定进程的积极参与者，是第一批签署公约的国家，同时也是公约的最早缔约国之一。我国采取了一系列措施和行动切实履行《公约》。2010年，中国向联合国提交了首个履约报告。2012年9月，联合国残疾人权利委员会在日内瓦对中国履约报告进行了审议。
三、中国残联成立于20世纪80年代末。中国残疾人事业在邓朴方主席的领导下，便开始在国际上产生影响，标志性事件是：1992年中国政府积极倡导并参与发起“亚太残疾人十年”。到90年代中后期，中国开始在多个国际场合呼吁制定《残疾人权利公约》，并且积极争取各方支持，是最早倡议联合国制定《公约》的国家之一。2000年3月，中国残联举办“世界残疾人非政府组织领导人会议”，并通过《北京宣言》，在国际上引起巨大反响，对联合国启动《公约》制定进程起到了积极的推动作用。
中国参与发起和制定《公约》并参与了谈判全过程，为《公约》的出台做出了重要贡献。
四、2012年6月，中国残联举办了“消除障碍、促进融合”北京国际论坛，探讨全面履行《残疾人权利公约》，实现“千年发展目标”及2015年后残疾融合发展战略。会议期间，与会代表强烈呼吁
国际社会将残疾人问题纳入2015年后联合国发展战略框架。
联合国秘书长潘基文也为论坛专门发来贺辞。贺辞中，潘基文“赞赏中国残疾人联合会在中国国内和国外为推动残疾人权利所发挥的引领作用”。
第五节
国际纲领性文件
一、联合国残疾人世界行动纲领。联合国大会于1982 年通过了《关于残疾人的世界行动纲领》。它是一项增进残疾预防、康复和机会均等的全球战略。《纲领》强调必须从人权观点出发处理残疾问题。
《纲领》中提出了各项国际性措施，要求各会员国必须通过立法，为这些措施的实施创造必要的法律基础，并把这些措施列为国家社会经济发展总政策的一个组成部分，以实现世界行动纲领的总目标。
“机会均等”是《纲领》的中心主题。该主题的一项重要基本原则是：不应孤立地处理涉及残疾人的问题，应当在正常的社区服务的背景下加以解决。
二、残疾人机会均等标准规则。联合国大会于1993年通过了《残疾人机会均等标准规则》。尽管《标准规则》不具有法律约束力，但却体现了各国政府强烈的道德和政治承诺，即采取行动实现残疾人机会均等。
《标准规则》总结了《世界行动纲领》的内容。这些规则结合了联合国残疾人十年期间发展起来的人权观点，涉及残疾人平等参与的前提、平等参与的目标领域、执行措施和监测机制，覆盖了残疾人生 11
活的方方面面。
《规则》规定要指定特别报告员监测其执行情况。目前，联合国残疾人事务特别报关员是南非的查克林。
三、残疾人权利公约。《残疾人权利公约》于2006 年12 月由联合国大会通过。《公约》是21 世纪第一个综合性人权条约。它标志着人们对待残疾人的态度和方法发生了“示范性转变”。
《公约》是一份明确关注社会发展层面的人权文件。《公约》重申身患不同残疾的所有残疾人都有权享受一切人权和基本自由。《公约》阐明并描述了各种权利应如何适用于残疾人，阐明了在哪些领域须做出便于残疾人有效行使其权利的合理调整；残疾人的权利在哪些领域受到侵犯；以及必须在哪些领域加强对残疾人权利的保护等。
我国是世界上最早倡议并积极推动和支持联合国制定残疾人权利保护国际公约的国家之一，全国人大于2006年批准《公约》。截至2013年8月，已有133个国家签署《公约》。
第六节
主要国际残疾人组织
一、康复国际。康复国际，是一个长期致力于促进残疾人康复和福利的国际非政府组织。该组织在美国纽约设有秘书处。在近100个国家拥有会员和准会员，还有若干国际组织会员。与联合国系统特别是联合国经济和社会理事会、联合国教育、科学和文化组织、联合国儿童基金会、世界卫生组织、国际劳工组织以及联合国各区域性机构
保持密切联系，并在这些组织中具有咨商地位。
康复国际是最早积极倡导残疾人康复和服务的国际组织。它率先提出了目前国际通用的“无障碍”标志。对于推动发起“联合国残疾人年”、制订和实施联合国《关于残疾人的世界行动纲领》等重大的国际行动，曾发挥过重要影响。
中国残疾人联合会是康复国际的正式会员。
二、残疾人国际。残疾人国际，是一个跨残疾类别、强调残疾人自我代表和管理并积极致力于促进残疾人平等参与和权利的国际残疾人组织，在联合国经社理事会享有咨商地位。
该组织总部和常设秘书处设在加拿大。目前共有130个国家和地区拥有会员组织，其中发展中国家占多数。会员组织自成立以来，尽管组织形式比较松散，但一直活跃于国际残疾人舞台，曾参与“联合国残疾人十年”规划的制定和实施等行动。
中国残疾人联合会为该组织正式会员。
三、世界盲人联盟。世界盲人联盟，是一个为全世界盲人和视力障碍人士争取平等机会的国际非政府组织。
该组织常设秘书处设在西班牙。现有158个正式会员、11个国际组织会员和32个准会员，在联合国经社理事会享有咨商地位。
近年来，它与康复国际等残疾人组织一起积极参与了联合国制定《残疾人权利公约》进程，并发挥了重要作用。
目前，中国盲人协会与中国香港、台湾地区的盲人组织在世界盲人联盟中共同分享一个正式成员的席位。
四、世界聋人联合会。世界聋人联合会，是一个争取聋人权益的国际非政府组织，在联合国经社理事会享有咨商地位。
该组织总部设在芬兰，它主要关注和服务于完全丧失听力或听障严重并以手语为交流工具的聋人。世聋联主张手语是聋人的自然语言，认为使用手语是聋人的权利，呼吁各国承认和发展聋人手语，培训并提供手语翻译，确保公共信息和服务的无障碍，以便为聋人实现合法权利创造条件，为其参与社会消除障碍。
中国聋人协会为其正式会员。
五、融合国际。融合国际，是由各国智力残疾人及其亲友组织组成的国际组织，其100个会员组织来自67个国家和地区。
该组织总部设在比利时，秘书处设在法国。该组织在联合国经社理事会享有咨商地位。其宗旨是维护智力残疾人和精神残疾人的权益，增进残疾人亲友的理解。
中国残疾人联合会为其正式会员。
六、国际残疾人联盟。国际残疾人联盟，是残疾人国际、康复国际、世界盲人联盟、世界聋人联合会等残疾人组织的联合组织，号召和团结世界各地的残疾人和残疾人组织推动和参与联合国制定《残疾人权利公约》，在整个进程中发挥了积极作用。
七、国际残疾人奥林匹克委员会。国际残疾人奥林匹克委员会，是残疾人体育运动的国际性代表组织，负责组织并指导、协调残疾人奥林匹克运动会和其他高水平残疾人体育比赛。我国于2008年在北京成功举办北京2008年残疾人奥林匹克运动会。
八、国际特殊奥林匹克理事会。国际特殊奥林匹克理事会，是一个国际性的弱智人体育运动的民间团体，其主要任务是帮助和推进世界各国开展弱智人体育运动，定期举办国际性特殊奥运会。我国于2007年在上海成功举办上海世界夏季特殊奥林匹克运动会。
九、国际聋人体育联合会。国际聋人体育联合会，成立于1924年，总部设在美国。其宗旨是“通过体育达到平等，促进聋人体育运动，发扬体育精神及交流竞赛经验”。其任务是在聋人体育运动尚未普及的国家开展体育活动，积极组织聋人的体育竞赛。每四年举办一次世界聋人奥运会。我国聋人体育协会是国际聋人体育联合会的正式会员。
第二篇：残疾人专职委员培训后感想
残疾人专职委员培训后感想
这次培训班我认为可以用三个“非常”来概括：非常必要，非常及时，非常有效果。在培训班上，残联的各位领导不仅告诉我们要做什么和怎么去做，更重要的是他们将自己在工作中的经验和教训也一并传授给我们。言辞之间传递着各位领导对我们的关心和爱护，也传递着对我们的希望和期盼，与其说是在给我们讲课，不如说是在和我们谈心，句句苦口婆心，声声语重心长。我们的肩上就有了一份沉甸甸的感觉，一种强烈的责任感便支撑起我们残疾的身躯，让我们挺起了胸膛。
一、非常必要
残疾人事业是一个行善积德的事业，残疾人专职委员是一个舞台，是一个平台，也是一个擂台。我们在这个舞台上展示我们的才干，释放我们的热情，奉献我们的爱心，我们要有光荣感；我们在这个平台上为残疾朋友服务，为残疾朋友排忧解困，和残疾朋友一道携手共进，我们要有责任感和使命感；我们在这个擂台上，只有不断地完善自己，不断地提高自己的工作水平和思想素质，才不至于被击下擂台，所以我们必须要有危机感。
二、非常及时
在培训课上，让我非常及时地了解到自己在残疾人的相关法律、法规以及政策上有着很大的不足之处，以前我虽然了解一些残疾人的相关知识，但是很多都是跟我自己的切身利益有关系的政策、知识。通过这次的培训，让我的思想意识有了很大的转变，我认识到不仅要学习和了解自己用得着的相关政策，还要广泛学习其他类别残疾朋友们用得着的知识和法律。因为残疾人专职委员就是为了残疾朋友们服务的，服务范围很广泛，例如：我以前总关注残疾大学生上学的补贴，以及残疾人就业的优惠政策。通过培训，我理解了残疾人专职委员服务的对象很广泛，有儿童、学生、成年人以及老人，每个群体和每个年龄段的残疾朋友们都
有相对应的政策和条例，所以这就需要丰富我的知识界面，撑握更的关于残疾人的相关法律、法规和条例等。
三、非常有效果
通过这两天学习，让我学习到很多工作之后就能遇到的知识。例如：《北京市残疾人生活补助办法》、《北京市残疾人学生和生活困难残疾人子女学生助学补助暂行办法》、《北京市扶持残疾人自主创业个体就业暂行办法》等，这些政策法规正是我们这些专职委员上任之后遇到最多的问题，解决了我即将在工作中遇到的燃眉之急。我会把课上讲的这些相关政策、知识认真学习，仔细研究，充份运用到工作中去，更好地为残疾朋友们服务。
有人说：“现在我们残疾人的春天来了”。是的，残疾人的春天来了，我们感受到了，我们这批“残疾人专职委员”正沐浴在这缕春风里。可是还有更多的残疾朋友需要这缕春风的沐浴，需要绽放他们的笑脸，需要和所有的人一起在这个属于我们的春天里听鸟语莺歌，看春闹花放。就为了这我们也不能有半点懈怠和丝毫畏缩。我们在工作中一定会有很多的困难和坎坷，然而我们想想残联领导那期望的叮嘱，想想残疾朋友那期待的眼神，我们还有什么理由不发奋图强不恪尽职守呢！残联的领导为我们撑起了一片天，我们要协助残联，协助社区残协，为更多的残疾朋友撑起一片天。
第三篇：残疾人专职委员岗位职责
残疾人专职委员岗位职责
一、岗位责任制度
1、对残联和乡镇（街办）残联（残协）交办的各项工作任务负责。实行岗位分工，责任落实到人。
2、依据法律和上级业务部门的规定，组织工作人员正确行使残疾人的工作职责。抓好思想政治和业务学习；组织对疑难案件的讨论；协调内外关系；代表本单位向当地党委、政府、上级行政机关建议反映重大业务问题等；抓好基础设施标准化、工作制度化、业务规范化、管理科学化、决策民主化建设。
3、残疾人岗位与工作人员要团结友善，互相关心；互相协作，实施各项工作计划，积极主动承办残疾人工作业务；要努力学习政治理论和业务知识，不断提高政治和业务素质胜任本职工作；严格依法办理各类案件；服从领导、团结同志、遵纪守法，自觉执行各项工作制度；坚守工作岗位，积极完成份内工作和领导交办的其他工作。
4、岗位人员在上级及本级残联（残协）领导下开展工作，负责份内工作；积累工作经验，汇集工作资料，起到参谋作用；做好管辖区域内残疾人登记、统计等；做好宣传和信息工作；热情接待来信来访；做好学习、会议、研讨记录。
二、岗位学习例会制度
1、每年按有关规定安排至少一次政治理论知识学习。
2、每年至少参加一次残联组织的业务知识学习，并保证全体同志参加。
3、关心出台的新的法律法规、政策，并组织进行重点学习和讨论。
4、参加党委、政府组织的政治学习会议和工作会议，按要求撰写学习心得体会。
5、因公外出或请假未能参加学习的，回来后要及时进行补课。
6、结合学习，联系个人工作和思想实际，认真做好学习笔记。
7、做好学习、会议登记、记录工作。
三、岗位请示汇报总结制度
1、岗位同志都要自觉遵守残联制订的各项请示汇报总结制度。
2、要坚持逐级请示的原则。在日常工作、学习和生活中，遇到难题，首先向本级领导请示，如本级领导不能决定，上报上级机关请示，涉及业务工作问题，应请示分管工作人员。
3、凡发现有在思想品质、组织纪律、工作作风等方面有违法乱纪行为的，均有权向所负责人或领导汇报。
4、请示的问题已得到被请示领导的答复，一般不得再
5、落实每年对残疾人的培训制度。
6、保障残疾人扶助政策规定落实。
7、根据上级要求报送工作情况和报表。
8、适时报道、宣传一些残疾人方面的优惠政策和法律法规。
（二）岗位法制宣传工作制度。
1、每年协助分管领导制订本级残疾人工作计划和总结。
2、结合本地特点，针对乡镇、街办开展残疾人法规政策宣传。
3、每年工作需要和残疾人宣传计划，协助本级残联开展法律宣传咨询服务活动。
8、建立宣传活动登记簿。
9、建立宣传文件、图像资料等。
五、岗位绩效考评制度
（一）绩效考评制是指对岗位工作人员履行职责、发挥职能、工作实效、行为规范等指标进行定性、定量考评和监控的管理制度。
（二）绩效考评要与西峰区残联印发的残疾人专职委员管理办法的规定相结合，依据工作实际，指定考评方案及量化标准。
（三）绩效考评内容。
1、对岗位的绩效考评，主要内容包括工作目标、2、违反残疾人工作制度和服务承诺，致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或者造成不良影响的行为；
3、利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，情节轻微的行为；
4、工作中违背党的政策，造成负面影响的行为；
5、工作责任心不强，业务不熟悉，屡次出现差错（月差错4次以上）；
6、依照法律、法规和规章规定应当承担过错责任的其他行为；
第四条
有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除过错行为人的过错责任：
1、主动承认并积极进行纠正的；
2、因过失出现错误，但未造成严重不良影响的；
3、其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形。
第五条
有下列情形之一的，从重追究过错行为人的过错责任：
1、不配合有关调查，阻挠追究过错责任的；
2、对控告、揭发、检举过错的知情人进行打击报复的；
3、一年内发生两次过错责任的；
4、其他应当从重追究责任的行为。
第六条 过错责任追究形式包括以下几种：
1、通报批评；
第四篇：2010残疾人专职委员总结
2010年育才办残疾人专职委员工作总结
一年来，在区、街道残联的正确领导下，不断加强政治理论和业务知识的学习，积极完成上级部门安排的各项工作。现就一年来所做的工作总结如下：
一、加强政治理论学习
为了提高自己的政治素质和业务水平，一年来，我自学了残疾人保障法、基层残疾人工作要则、残疾人证管理办法细则等残疾人法律。为今后干好残疾人工作打下良好的基础。
二、认真做好残疾人入户调查登记造册工作。
按照区残联的安排，对我街道残疾人进行摸底调查，通过摸底，我街道共有残疾人314人，296户，其中肢体残疾人175人，精神残疾人31人，视力残疾人31人，智力残疾人33人，听力残疾人11人，言语残疾人4人，多重残疾人30人。男198人，女116人。享受低保176人，158户。已办第二代残疾人证的210人。
三、做好重度残疾人居家托养工作
9月20日，区残联为2009年托养人员发放托养资金每人600元。今年按照区残联下发的关于做好重度贫困残疾人居家托养的文件精神，我街道又有68名残疾人享受了居家托养，使他们的基本生活有了保障。
四、积极做好城镇残疾人职业技能培训工作
根据惠农区残联的安排部署，结合我街道实际，组织开展了残疾人绢花、家政培训，使他们掌握了一技之长。
五、做好康复工作
根据区残联年初安排，为使精神病患者早日康复，融入社会，对我街道10名精神病患者实施免费服药医疗救助、摸底上报1名符合安装假肢的肢体残疾人、为8名重度肢体残疾人捐赠轮椅，解决了他们出行难的问题、为育才社区配备了康复器材一套，积极组织需要康复的残疾人进行康复训练，使残疾人能够真正得到康复。
六、存在的不足和今后打算
一年来，我在惠农区残联和育才办事处的领导下，能够认真、按时完成所分配的任务。虽然我的工作有一点才成绩，但离领导要求的还很远，为了更好的为我街道残疾人服务，我要在以后的工作中，积极进取、努力开拓，继续保持以往工作中的那么一股热情，积极做好每一项应该作的工作，为残疾人服务而努力。
二0一0年十一月
第五篇：论残疾人专职委员
论残疾人专职委员
李超
【内容摘要】：自有人类以来就有残疾人，作为社会中一个特殊而困难的弱势群体，残疾人在社会竞争中明显处于劣势，难以和健全人一样平等享受改革开放和经济发展的成果。虽然近些年来，随着我国经济社会的持续发展，残疾人的社会保障水平得到了逐步的提高，但残疾人收入低、就业难、困难多的状况尚未得到根本转变矛盾长期积累则必然会引发残疾人及其家庭、亲友对社会的不满情绪，甚至发展成为和谐社会建设中的不确定、不稳定因素。残疾人专职委员正是国家为促进基层残疾人事业、促进残疾人就业、促进残疾人服务于残疾人的重要组成部分，是致力于为残疾人专职服务的一支新生队伍,是架构残疾人与残联或残协沟通的桥梁和纽带。
【关键词】：残疾人专职委员，现状，桥梁纽带，改革
一、残疾人的现状
据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据推算，截止2006年1月1日，我国各类残疾人总数为8296万人，约占全国人口总数的6.34％。其中农村有残疾人口6225万人，占残疾人总数的75.04%，城镇残疾人口2071万人，占残疾人总数的24.96%；15岁及以上残疾人文盲人口为3591万人，文盲率达贫困残疾人占残疾人总数的三分之一；15岁及以上残疾人在婚有配偶的人口4811万人，仅占残疾人总数的60.82%.。通过上述统计数据，可以看出残疾人作为社会中一个特殊而困难的弱势群体，由于受自身残疾和外部环境障碍的制约，残疾人在社会竞争中明显处于劣势，难以和健 1 全人一样平等享受改革开放和经济发展的成果。近些年来，随着我国经济社会的持续发展，残疾人的社会保障水平得到了逐步的提高，在残疾人康复、教育、就业、维权、扶贫和社会保障等方面都取得明显成效，使残疾人的生活状况有了明显改善。但与日益提升的社会平均生活水平比，则差距在不断扩大，残疾人收入低、就业难、困难多的状况尚未得到根本转变。如果这种状况长期得不到改变，势必导致党和政府在残疾人乃至其家庭、亲友心目中“失信”、残联组织在残疾人心目中“失位”，矛盾长期积累则必然会引发残疾人及其家庭、亲友对社会的不满情绪，甚至发展成为和谐社会建设中的不确定、不稳定因素。建立健全残疾人社会保障机制，从根本上保障残疾人的生存权，提高残疾人生活质量，将有效缓解残疾人心理诉求与社会现实之间的矛盾，保持社会稳定；将进一步密切残疾人与政府、与残联组织的关系，增加残疾人对政府、对残联组织的信任感；将更好地在政府的主导下，形成全社会共同参与的保障残疾人权益、支持残疾人事业发展的长效工作格局。
二、残疾人专职委员桥梁纽带作用
残疾人作为弱势群体，他们中的多数成为真正意义上的社区人。这就决定了残疾人与社区有着更加密切的联系，以至对于社区的依赖和依靠。残疾人不管是日常的衣、食、住、行，或者康复、教育、就业、文化-生活，还是在参与民主生活、行使民主权利、展 2 示才能和人生价值、创造社会物质与精神财富等，都有离不开社区提供的条件，离不开这个基层社会舞台。因此说，残疾人事业在基层。残疾人专职委员正是国家为促进基层残疾人事业、促进残疾人就业、促进残疾人服务于残疾人.的重要组成部分，是致力于为残疾人专职服务的一支新生队伍。
残疾人专职委员是指在乡（镇、街道）残联主席团委员和村（社区）残协委员中，通过购买公益性岗位或协商推举方式选聘产生的，专职或相对专职，协助残联理事长或残协主席开展残疾人工作的残疾人委员。残疾人专职委员具有鲜明的基层性、代表性。残疾人专职委员产生于基层，服务于基层。同时残疾人专职委员产生于残疾人，他们更了解残疾人的疾苦和需求，其本能就具备“感情上融入残疾人，工作上面向残疾人，作风上深入残疾人，服务上为了残疾人” 的工作理念。因此，残疾人专职委员鲜明的基层性、代表性，对于协助残联理事长或残协主席开展残疾人工作具备特殊条件，架构起残疾人与残联或残协沟通的桥梁和纽带。
三、残疾人专职委员队伍目前存在的问题
1、组织建设不够完善，规章制度尚不健全，目标任务不明确，造成整体队伍较松懈，无法统一管理。
2、社会各界对残疾人专职委员的认识太少，工作场所和办公设 3 施缺乏，无法正常开展工作。
3、招聘专职委员的政策出台时间较晚，招聘、考核等环节还不够完善，彼此间的素质、文化水平、专业等差别大。
4、薪酬无法满足正常生活需求，发放时间过长。新招聘一般要等近一年才可领到生活补贴，转为公益性岗位后为三个月发一次，且没有工资部分。
5、社会保障、福利与正式职工差距大，投保险种少和报销额度低等问题造成残疾人心理明显不平衡。
6、培训次数少，时间短，针对性不强。
7、宣传力度不够，定位不明确。
8、对转正持不乐观态度，因此出现“即使干得再好也不可能得到像正式工一样的待遇”的心理，表现消极懒散，混一天算一天。
四、改善残疾人专职委员工作条件，充分发挥其桥梁纽带作用
1、出台正式的组织建设、机构设置及管理规范，明确目标、任务，严肃工作纪律，与其签订具备法律效应的劳动合同。每年考核评比，对工作认真、责任心强、在该管辖范围内深受好评的残疾人 4 专职委员予以精神和物质的奖励并续签录用合同，使其有更高的工作热情，并为周围同事起到模范作用；反之，则予以警告，不知改过者坚决予以辞退，以示警戒。
2、为残疾人专职委员提供工作场所和办公设施，明确工作职责，使其能够正常的完成自己职责范围内工作，如残疾人信息采集、听取他们在生产生活、康复、就业、教育、维权等反面的要求和建议、宣传党在残疾人事业方面的政策方针等。
3、统一招聘、考核机制，按就近、就便分派单位，对有专业特长的另外考虑，按单位需求分派。
4、在最低生活保障的基础上提升一定的数额。残疾人因为自身原因，服药、住院等方面的消费需求远远大于正常人，因此只有提高薪酬才能满足基本生活需求。
5、政府为其全额缴纳五险一金，档次应与正式员工相同，每月按时发放生活补贴和工资。目前，多数残疾人没有能力单独交纳五险一金。但却比正常人在这方面更需求。残疾人因其自身的特殊原因，造成了医疗消费高、就业难度大、收入来源少、择偶率低、意外事故多等现象，使其在社会上的生活压力远远大于正常人。同时，由于长时间的社会风气感染，残疾人在社会上的地位也是弱势 5 中的弱势，时时受到蔑视。要想改变世人对残疾人的看法，首先要从政府做到“人人平等”，让残疾人工作者与正式员工拥有同等的待遇。
6、狠抓业务培训，力促业务素质“强”起来。针对残疾人工作的新形势、新问题、新要求，采取专职委员集体培训和到区残联以会代训两种方式，强化业务培训的针对性和实效性。针对基层残疾人工作的需要，协会领导分别从政治理论、业务工作、实践经验等不同角度对我们这些专职委员进行了专题辅导，收到了事半功倍的效果。进一步提升开展工作和为残疾人服务的能力。
通过业务培训，增强了我们专职委员做好残疾人工作的使命感和责任感，坚定了投身残疾人事业的信心和决心。同时，专职委员较为系统、全面的掌握了残疾人扶贫、康复、教育培训、劳动就业、法制维权等各项业务知识，增强了业务素质，提升了实际操作能力，为更好地服务于残疾人事业打下坚实的理论基础。
7、创新激励机制，力促干事活力“动”起来。一是物质激励，提高工作积极性。引入物质激励机制，把奖金与工作能力、工作业绩、工作创新结合起来，形成一定的吸引力，并对工作业绩突出的专职干事于年底根据考核结果进行物质奖励，极大地增强了专职委员的工作积极性。二是荣誉激励，激发工作进取心。每年举行一次评先树优活动，评选先进专职委员，对表现出色、成绩突出的专职 6 委员授予荣誉称号，给予精神上的奖励，以调动其积极性。三是情感激励，营造和谐氛围。感情是沟通心灵的桥梁。区残联注重感情投资，牢牢抓住一个“心”字，将心比心，互相交心。自配备专职委员以来，区残联定期开展谈心活动，了解专职委员的工作、生活情况，听取他们的意见和建议，积极为他们解决工作、生活中的难题。这些人性化、亲情化的措施，进一步激发了专职委员投身残疾人事业的激情和主动性。
8、政府招聘残疾人专职委员已经有几年时间了，但现在还有很多残疾人不知道残疾人专职委员是干什么的，表现出不愿意配合或有事直接找领导的态度和现象。应要出台具体的文件保障残疾人专职委员的工作权利。
9、残疾人因其身体原因，普遍学历低，受教育程度有限，不能参加正常的公务员和事业单位人员考试，始终无法成为正式员工。但也有一些有专业技能强、责任心重、工作态度认真的优秀人才，他们工作在残疾人专职委员的岗位上，干着与正式员工一样的工作，甚至比正式员工做的还好，如果在一定考验期能认真顺利的完成上级交给的每一项任务，并连续多次受到好评的，可以考虑直接转正，这样就可以省略一些正规考试程序，这样即完成了政府“市政府和旗县区政府在事业单位新进和公开招考聘用人员中，每 7 年特别招考录用1-2名残疾人大学生就业”的目标任务，也为残疾人队伍留下了更多人才。
通过上述举措，真正从内心点燃了专职委员的工作热情，抱着全力为残疾人服务的目的，以他们的满腔热情和无私奉献，得到了当地党委、政府的一致好评，成为了乡镇（街道）残联理事长的好助手、广大残疾人的贴心人。
参 考 文 献
【1】《基层残疾人专职委员实用手册》2010年，中国残联组联部组织编写
【2】《呼和浩特市残疾人保障条例》2009年8月27日呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2009年11月27日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，2010年3月1日起施行。
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