对农村实用人才队伍建设的调查和思考

第一篇：对农村实用人才队伍建设的调查和思考

对农村实用人才队伍建设的调查和思考

国以才立，政以才治，业以才兴。建设社会主义新农村，人才是关键。抓好农村人才资源开发，既是全面实施人才战略和推进整体性人才资源开发的重要内容，又是推动农村经济发展，调整农业产业结构，促进农民增收致富的关键举措。加强农村人才资源开发，对于推进城乡一体化，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。按照省人事厅、省统计局、省农业厅的统一布置，我们抽取了经济相对发达的沅江市和经济相对落后的安化县就农村实用人才队伍建设有关情况进行了调研。

一、农村实用人才队伍现状

我们采取典型抽样调查方式在沅江市和安化县，分别抽取经济发达、中等、落后及特色经济4个乡（镇）、12个村进行调查。总人口47327人，共有农村实用人才438人，其中男423人，女15人；生产型人才140人、经营型人才101人、技能带动型人才54人、科技服务型人才6人、社会服务型人才53人；中共党员117人；大学及以上学历1人，大专16人，高中或中专135人，初中255人，小学30人。

二、农村实用人才队伍建设中存在的问题

1、人才总量不足。从调查情况看，目前这24个村有各类农村实用人才438名，仅占农村人口的0.93%，比例过低。加之近年来许多优秀青壮年劳动力外出务工，绝大多数学农的大中专生毕业后不回农村，他们大多都想到外地发展，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村发展，致使农村实用人才数量更少。

2、人才结构不优。一是专业结构不优。从事种养和加工的实用人才占总量的32%，企业经营人才、农民经纪人和农民专业合作经济组织带头人占16%，能工巧匠占12%。经济欠发达的地区，专业结构问题更加突出，如安化县从事种养和加工的实用人才占总量的57%。二是年龄结构不优。农村实用人才队伍年龄偏大，34岁以下的40人，仅占总量的9.1%；35岁－44岁的198人，占总量的45.2%；45岁以上的200人，占总量的45.6%。三是性别结构不优。农村实用人才中女性15人，仅占总量的3.4%。

3、整体素质偏低。调查发现，大多数农村实用人才都是经过自身不断探索、不断积累经验，而自然成长起来的“土专家”，绝大多数并未受过正规的专业技能培训。高中或中专学历的农村实用人才135人，只占总量的31%，大专学历16人，大学以上学历的仅1人，掌握现代农业新技术的高层次人才更是凤毛麟角。拥有各级农民技师、技术员资格的仅15人；拥有各级技师、技工资格的仅25人；而且，几乎每一个行政村都没有专职的农民技术员，这种情况很难适应本地现代农业建设的需要。特别是从传统农业向现代农业、绿色生态农业、设施农业的转变过程中，很多农民不掌握新技术，不会解决农业生产经营中出现的新问题，这种状况制约了农民依靠科技增收致富的热情。

4、农村实用人才开发经费不足。一是人才培训缺乏经费支持。调研中我们发现，各镇、各涉农部门都对农村实用人才的培养有着极高的热情，特别是在新技术推广普及过程中，对农村实用人才的需求更为迫切，但由于缺乏培训经费，使许多工作无法正常开展。各乡镇、涉农部门、广大农民迫切需要各级政府从财政上给予强力支持，把农村科技培训工作更好地开展下去，为农村培养更多的实用技术人才。二是农村实用人才自身发展资金不足。由于大部分人员生长在农村，经济基础薄弱，再加上没有相应的资金扶助，许多有理想、有技术、有文化的实用人才，往往因缺少创业资金而不能依靠专业特长发家致富，从而使一部分实用人才“英雄无用武之地”，想率先致富、带领群众共同致富却“心有余而力不足”。

5、没有形成有利于农村实用人才成长的氛围和机制。改革开放以来，虽然相关部门已经联合对农村实用人才资源进行开发培训，但从目前的情况看，还没有形成统一的规划，在培训时还缺乏培训的针对性，没有建立起农村实用人才培养、选拔、使用管理的制度，缺少相应的评价、使用、培养、激励保障机制。从调查情况看，这些农村实用人才中，通过机构培训的134人，不到三分之一；获得地厅级表彰奖励的农村实用人才仅5人，县级的也才19人。

三、加强农村实用人才队伍建设的对策建议

1、创新农村实用人才使用机制。激发和释放农村实用人才潜能，调动和发挥农村实用人才作用，是抓好农村实用人才工作的关键。一是要政策倾斜，扶持人才创业发展，使农村实用人才队伍发展壮大，增强农村实用人才的影响力和带动力。二是要营造环境，激发人才活力。在全社会营造尊重农村实用人才的舆论环境，在农村树立有用即人才、需要即人才、创造即人才的“农村实用人才观”，使他们得到应有的尊重，从而激发他们的创造活力。三是要搭建平台，提高人才使用效益。紧紧围绕推动社会主义新农村建设，实现农民共同致富奔小康这一目标，把农村实用人才的使用与农业产业结构调整结合起来，与发展农村经济、带领群众致富结合起来，与推进乡风文明建设结合起来，形成使用一批人才，带动一方群众，搞活一方经济，促进一方和谐发展的良好格局。

2、整合农业教育培训资源。依托县、乡农业技术推广机构，农民素质教育办、职业中专等一切可以利用的教育资源，采取长期培训和短期培训相结合的方式，加大培训力度，提高技能，增加就业的机会。要加强对农民工就业技能及农村劳动力转移的培训，提高农民工的劳动技能和工作水平，将其作为一项长期的任务来抓。在培训过程中，找准市场定位，有计划、有目的、多层次、多渠道、多形式地开展农民工引导培训和职业技能培训，使农民工由体力型向技术型和智力型转变，努力打造劳务精品。

3、扩张人才总量。以农村经济和社会发展为导向，进一步加大农村实用人才引供全方位的人才服务和智力支撑。继续做好选拔优秀高校毕业生到乡镇工作，推进支农、支教、支医、扶贫工作进程，并鼓励他们大胆创业、放心置业、安心兴业。要进一步为农村实用人才就业提供优惠政策和规定，逐步实现城乡人才的平等竞争。积极创建以县区为主体、以乡镇为基础的专业化农村实用人才市场体系，通过农村人才市场的辐射、示范和带动，为农村经济发展和农民个人提供各种人才、技术和信息服务。

4、增加经费投入。要认真贯彻落实上级有关文件精神，将农村实用人才培训经费列入财政预算，采取“分级负担，适当补助”的原则，县财政每年安排相应的专项经费用于农村实用人才培训，各乡镇财政也要安排相应专项资金。同时，相关部门及乡镇要在农村实用人才培训基地、人员编制、师资配备、经费投入上给予优惠扶持。各类企业要按照有关规定足额提取职工教育经费，对本单位实用人才的培训予以支持。要拓宽融资渠道，充分调动社会力量资助实用人才培养的积极性，形成多元化投资模式。

5、强化激励机制。积极鼓励农业技术人员开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务。取得重大经济或社会效益的要给予重奖，并保护其合法收入。积极扶持，帮助农村实用人才开展科技推广、生产经营和创业活动。对实用人才在政治生活上给予关心，及时把思想素质好、贡献大，符合入党条件的优秀实用人才吸收到党内来，积极培养，大胆使用；各乡镇农业技术推广体系站所人员和补充人员，在公开招聘时同等条件下优先录（聘）用优秀实用人才。建立乡镇、村干部联系优秀实用人才制度，了解他们的生产和生活，为他们的发展解决实际困难；每年要选拔一批农村各类拔尖的优秀实用人才予以表彰和奖励，发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传优秀实用人才的典型事迹，起到树立一个典型、搞活一片经济、致富一方群众的作用。

第二篇：加强老干部队伍建设调查和思考

加强老干部队伍建设调查和思考

加强老干部队伍建设调查和思考

为深入贯彻落实科学发展观，进一步提升老干部工作人员整体素质，更好地推动我市老干部工作科学发展，我们采取发放征求意见函、召开座谈会、上门征求意见、网上留言等方式，向各单位老干部工作者、局机关干部群众、市委和苏州市老干部局以及部分离退休干部就我局党员干部队伍建设工作进行了统计摸底和专题调研。最后，坚持点面结合，对调研和统计工作进行认真分析，去粗取精、去伪存真，在此基础上形成了如下调研报告。

一、当前老干部工作队伍建设存在的一些问题

从整体情况来看，我们有一支思想

端正、作风优良、纪律严明、素质比较过硬的老干部工作人员队伍，很多同志长期默默无闻，任劳任怨的工作着，各项任务完成得比较出色，但随着老干部群体已进入“双高期”，其养老、医疗、生活以及参加活动、党建、学习等都面临许多新问题，使得当前许多地方老干部工作队伍建设与新形势下老干部工作呈现不相适应的状况。概括起来，主要表现为以下四个方面：

一是思想观念与与时俱进的要求不相适应。老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，岗位光荣、责任重大。而作为老干部工作人员，为老干部服务就意味着奉献，往往是艰辛的付出与个人所得不能成正比。但少数同志思想观念陈旧，思维方式老化，习惯沿袭老一套，一提“要实现老干部工作与时俱时”，就说“还是老做法，落实‘两个待遇”；有的受当前社会敬权敬钱不敬老的思潮影响，认为从事老干部工作一无权、二无钱，求人费力不讨好，觉得政治前途

渺茫，职位受限难提拔，“船到码头车到站”，没有岗位自豪感；有的认为老干部工作是侍候老的、照顾病的、送走死的，没有多大的出息，满足于“没有闹事上访的就行”。凡此种种，思想波动大，导致在实际工作中心理消极沉闷，工作标准低，只求过得去，不求过得硬，使得精心谋事、潜心干事、用心成事成为空话。

二是能力素质与业务精通的要求不相适应。按照落实科学发展观的总体要求，积极为老干部构建老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐的和谐环境，确保他们安享晚年、健康长寿，是老干部工作的基本目标。要实现这一目标，作为老干部工作人员必须熟练掌握有关政策、业务技能和相关知识，兢兢业业地做好本职工作。但多数人因未受过专业学习，有的甚至连短期业务培训也未参加过，政策不懂、业务不熟，导致对老干部提出的问题解释不清楚、答复不明确、解决不彻底，甚至好心做错事。有的只热衷

于担负传达文件、走访慰问、开展基本活动等一般事务性任务，导致在实际工作中不注重积累业务知识、掌握相关政策、探索工作方法。

三是工作作风与深入细致的要求不相适应。琐碎、繁杂、紧迫是老干部工作的突出特点。要做好服务性很强的老干部工作，作为老干部工作人员既要有听得进闲话的耐心，又要有把事情做下去的恒心，始终保持务实的作风，但有的工作缺乏主动性，凡事等待领导的指示，遇到棘手问题能推就推、能躲就躲；只满足于完成领导交给的任务，很少深入基层调研老干部工作，养成了守摊子、看门子的习气。有的工作缺乏创造性，只喜欢做常规性事务，在逆境中工作畏难情绪大，对新形势下的老干部工作思考不深，对社会变革中老干部工作面临的新问题缺乏预见性和超前防范性，遇到难题不愿花费过多的精力寻找对策，对诸如写调查报告、总结经验、报送信息等工作避之唯恐不及。

四是服务方式与以人为本的要求不相适应。当前，在老干部群体中，年龄结构、身体状况差距较大，我市老干部年龄最大的98岁、最小的75岁，一半以上已进入高龄期、高发病期，1/3的老干部年龄相对较轻、文化程度较高、身体素质较好，有27名老干部居住在外地，有50多名居住在乡下。这种结构性的变化、居住地的分散，使他们追求物质文化的需求不尽相同，要因人而异、分别对待。其中进入“双高”期的老同志，平时突发急病多、特殊需求多、不可预测情况多，随时需要提供特殊照顾；处于低龄化的老干部，有的从健康状况出发，既要享受充裕的物质生活，更要享受丰富的精神生活。这就要求老干部工作人员必须提高管理服务的质量，做到生活服务与精神服务并举。但实际工作中，有的只热衷于送钱送物等生活服务，不擅长提供文体娱乐、健康保养、政治学习等精神服务，服务层面窄，难以满足老干部多元化需求的愿望。

二、应对老干部工作队伍建设问题的主要措施和对策

没有一流的工作队伍，就没有一流的工作。近年来，我们针对离休干部整体进入“双高期”，老干部工作面临着许多新情况、新问题的实际，按照中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》的要求，紧紧扣住“政治上坚定、业务上精通、作风上过硬、老干部信得过”的标准，积极尝试，取得了一些成绩。具体来讲，可从以下六个方面入手：

抓思想，固宗旨。加强思想建设，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的前提。思想认识的深度决定行动的力度，要使老干部工作人员把“政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部”的要求落到实处，必须要筑牢思想根基，确保大家对工作的热心。一方面要加大思想政治教育力度。要坚持政治理论学习制度，每月一次中心组专题学习，每周一次党员干部理论学习

日，为每个干部配发专用学习笔记本，定期进行检查。特别是在实践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育、“科学发展观”、“社会主义荣辱观”、“讲党性、重品行、作表率”、“机关作风效能建设”等主题教育中，我们都要求每个党员干部带头学习、带头思考、带头分析、带头整改、带头开展批评与自我批评、带头写读书笔记、心得体会，着力提高党员干部的思想素质和职业道德。除此之外，还适时组织大家观看反腐教育片进行警示教育、赴茅山进行革命传统教育。通过这些教育活动，强化了干部职工的大局意识、服务意识、责任意识，创新了服务理念，培养了爱岗敬业精神，为干部职工注入了思想活力。另一方面要广泛开展谈心活动。我们采取组织安排、领导约谈、职工找谈相给合的办法开展谈心活动，并坚持做到“五个必谈”，即工作人员工作和思想波动时必谈，家庭生活遇到困难时必谈，群众反映较多或民主测评较差时必谈，工作

中取得成绩或出现失误时必谈，职位和岗位变动时必谈。通过解扣化瘀，从而有效地调动干部职工的主观能动性，让大家把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，专心致志钻研业务，全力以赴干好工作。

抓学习，强素质。提升能力素质，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的关键。实践表明，光有良好的愿望和热情而没有执行的能力，无异于海市蜃楼。着眼于解决当前老干部工作中热点难点问题、做好新形势下老干部工作，结合个人实践，我感到，可以通过四种方法提高能力素质。一是重视业务培训。采取以会代训、集中培训的形式，对全市老干部工作者进行业务培训，把以来部分中央、省、市以及太仓市有关老干部工作方面的相关政策，汇编成《老干部工作文件选编》，老干部工作人员人手一册。利用每季召开的工作例会，宣传解释老干部工作新政策，当场解答疑难问题；对新任老干部工作者以开办培训

班形式进行业务政策的培训；所有老干部工作者每两年进行一次集中培训，确保所有老干部工作者都能熟悉政策，积极工作。二是强化岗位锻炼。岗位是最好的锻炼平台，平时不定期对老干部基本情况、老干部工作政策规定、管理服务中可能发生问题的应对措施等主要内容进行抽查，结合大项工作和重大活动，交任务、压担子，有意识地让他们独挡一面，在历练中增长才干，不断提高政策运用、具体业务、调查研究、管理服务等能力。三是抓好随机帮带。我局现有16名老干部工作人员，既有工作经验较丰富，在老干部中有一定威信的年龄偏大一点的老同志，也有政治上趋于成熟，工作积极向上的中年同志，还有学历和工作热情较高、思维敏捷的年轻同志，形成了较好的配置。在实际工作中，经验丰富的、政治上成熟的给年轻的一点一滴传经验，一招一式教方法，使新同志迅速地进入角色，能力明显提高。四是搞好学习交流。为学习兄弟单位先

进经验，取长补短，近年来，我们“三区、两市、一院”每两个月召开一次老干部工作研讨会，着眼于老干部思想政治建设、居家养老、丰富老干部晚年生活、加强老干部队伍建设等主题开展讨论，通过研讨，达到相互学习、相互借鉴、相互促进、共同提高的目的。那一世范文网

抓作风，树形象。加强作风建设，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的基本要求。老干部工作人员，其实就是“高级服务员”，扎实的作风是超脱于学识和能力之上的一种可贵品质,是做好各项工作的重要保证。一是深化机关作风效能建设。在机关组织开展“三问三看”活动，就是要求每一个干部职工问一问自已究竟为老干部工作作了多少奉献，看一看工作作风是否务实；问一问自己究竟为离退休老干部办了多少事，看一看工作成效是否明显；问一问自己究竟为克难解困想了多少办法，看一看工作本领是否增强。通过“三问三看”，从而在机关干部中大力倡导知实情、谈

实话、鼓实劲、办实事、求实效的工作作风。二是开展“结对帮扶”活动。把那些身患重病、空巢独居、行走不便、享受等级护理和日常生活困难等40名离休干部登记造册，机关按办公室、服务科、活动科分为3个组，定期上门服务。三是推行“一线工作法”。干部党员要深入街道、社区、深入各个单位、部门、深入老干部家中、邻里调查了解情况，并做到问题在一线发现、感情在一线联络、工作在一线落实，解决不了的重大事情在第一时间汇报。四是落实“五必访”制度，即节假日必访、生病住院必访、家庭困难必访、老干部去世必访、发生纠纷必访。

抓制度，促规范。加强制度建设，是把老干部工作队伍整体素质推上新水平的重要保障。制度是管根本的，我们坚持用制度管人，按规章办事，做到单项业务有标准，日常管理有尺度，落实工作有要求。一是建立老干部工作例会制度和联系老干部制度。通过每季召开

各单位分管领导和工作人员例会，分析老干部工作面临的新情况、新问题，研究工作对策和解决1 2 下一页

第三篇：对新时期加强农村实用人才队伍建设对策的思考

对新时期加强农村实用人才队伍建设对策的思

考

我们认为，当前人事部门学习实践科学发展观，就是要把科学发展的理念切实落实到人事人才工作的各个方面和整个发展过程，积极发挥人事部门的业务特长，为经济社会全面发展提供智力支持和人力资源保障，进而促进我市经济又好又快发展。尽管我们在贯彻落实人事人才工作方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，对照群众提出的意见和建议，进行综合梳理、分析检查，找出了我市在农村实用人才队伍建设工作上还存在一定的差距。

农村实用人才是农村先进生产力的代表,是人才资源的重要组成部分。开发利用好农村实用人才资源，对于社会主义新农村建设有着举足轻重的意义。如何建设一支适应社会主义新农村建设的实用人才队伍，已经成为农村人才工作中急待研究解决的现实课题。

一、当前农村实用人才队伍建设现状

近几年来，通过对农村实用人才选拔建库、培训、表彰奖励、社会宣传等一系列措施,培养出了一批“土专家”、“田秀才”,为农村经济发展起到了积极的推动作用,同时也提高了社会各个层面对农村实用人才这一具体人才群体的认同。

二、农村实用人才队伍建设问题和原因

一是对农村实用人才开发管理规划不到位。目前农村实用人才资源开发尚未完全融入基层发展战略决策体系之中，政府在农村实用人才工作方面引导力度不大，没有摆在应有的位置上，缺乏刚性的工作要求。二是优惠政策不配套。各级有关农村实用人才培养、使用、激励等方面的政策中，缺少财政、工商、税务等方面的扶持政策，也没有专门公益性经费扶持，使已出台的一些优惠政策也难以落实。三是农村实用人才开发工作责任不明确。农村实用人才开发是一个系统工程，涉及部门多，力量整合难，缺乏制度和机制的约束，各有关部门工作主动配合不够，使实用人才开发工作整体处于松散状态。

三、加强农村实用人才队伍建设的对策和建议

人才问题已成为农业和农村改革、发展的关键问题，我们必须要有紧迫感和危机感，把加强农业和农村的人才队伍建设作为当前农村工作的永恒主题，围绕人才资源开发这根主线去开展工作，需要在观念更新、机制创新等源头上进行研究和解决。

一是以政府推动为主导，为农村实用人才成长创造良好环境。一要健全组织体系。成立农村实用人才开发领导工作机构，由组织部门牵头，人事部门管理，乡镇办事处具体负责，会同科技、教育、劳动、农业等部门上下贯通、齐抓共管，彻底改变实用人才自发无序的管理状况，切实把实用人才纳入人才队伍的管理之中。二要构建农村实用人才开发的政策体系。政府应根据经济和社会发展的要求，以及实用人才成长的规律和特点，制定出科学合理的开发计划，明确开发的目标和措施，研究制定农村实用人才选拔、培养、使用、激励等有关政策，为实用人才的开发培养创造良好的政策环境。三要建立各级农村实用人才队伍建设投入机制，充分调

动全社会开发人才资源的积极性，形成以政府投入为主，单位个人投入为辅的多元化开发资金投入机制，构建起农村实用人才开发的后勤保障中心，切实保障农村实用人才工作的开展。

二是以创新载体为切入点，切实抓好农村实用人才队伍能力建设。一是按照建设社会主义新农村的要求，进一步加大产业发展力度，从资金、技术和生产物资上给予扶持，培植一批种养专业户，使他们在发展特色产业的实践中掌握技术，成为农村致富的带头人，最新农村科技知识的传播者，具有示范作用和能带动一方的实用人才。同时，围绕产业基地建设，采取多种形式在农村开展实用技术培训。二是以具体项目为引导和依托，通过专家的“传、帮、带”来加速农村实用人才的培养，进而为社会主义新农村建设造就一支养得起、留得住、用得上的农村实用人才队伍。

三是以协会、专业合作组织联动为纽带，促进农村实用人才的聚集和整合。从农村实用人才的特点出发，因势利导，推动农村各类行业协会、专业合作组织的发展，组建各种种植、养殖等协会和专业合作组织，支持、组织协会会员开展技术、信息交流，使他们在市场经济的条件下，各取所需，各得其所，共谋发展，实现自我管理，从而改变实用人才的分散状态，发挥实用人才的群体优势。

四是强化激励扶持措施,切实发挥农村实用人才作用。农村实用人才和当地群众结合最紧密,更具有示范作用,要采取有效扶持措施,发挥他们在农村经济发展中的“领头雁”的作用。一是要重点培养，让农村实用人才由“干给群众看”变成“带领群众干”。二是要建立农村实用人才三级开发示

范体系，发挥农村实用人才的整体牵动作用。市级建立3—5个示范乡镇，乡镇建立3—5个示范村，每村培养3—5个经济大户，建立领导、专家、行业主管部门联系扶持示范基地（点）制度，在资金、技术、服务、人才培养等方面采取倾斜政策，对示范基地（点）进行重点扶持。

第四篇：XX市加强社会工作人才队伍建设的调查和思考

XX市加强社会工作人才队伍建设的调查和思考

一、关于社会工作

（一）什么是社会工作

社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务及管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业活动。

（二）社会工作人才的内涵

社会工作人才（简称社工）是以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才，是现代社会管理与服务的重要力量，在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特作用。他与义工、志愿者的区别在于，一是社工是受薪人员，简单地说就是拿工资的，而义工、志愿者则是无偿的付出自己的时间、精力、金钱等，没有任何工资的报酬；二是社工有专业的知识和技术，比如说个案社会工作，比如说聆听的技术等等，而从事公益事业的义工、志愿者，有时候也需要一定的方法和技术，比如说医护人员，但社工则是一种专业特有的专业知识和技术，这有别于其他的专业,很多大学都开设了社会工作专业；三是社工需要有从业资格，就像律师需要有律师资格证书一样，而义工、志愿者则不需要由专业资格的限制，只要是自愿的助人活动都可以看作是义工、志愿者。

二、我市社会工作人才队伍现状和面临的问题

根据社会工作、社会工作人员、社会工作者（师）、社

会工作人才的界定，我市社会工作人才主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、信访、工、青、妇、残联等部门和团体等体制内单位，他们担负着大量社会管理和社会服务工作，主要涉及社会福利、社会救助、优抚安置、残障康复、社区建设、司法矫正、社会治安综合治理、妇女儿童权益保护、慈善事业等多个领域。目前在我市也有做得比较大的公益组织，但他们的公益事业往往只局限于募捐资助，而不像社工具有专业性。同时，对照国家人事部和民政部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，目前我市尚无一人取得助理社会工作师以上职称或社会工作者职业资格。

三、造成问题的原因

（一）认识存在偏差，重视程度不够。政府对社会工作未给予正确的认识和足够的重视，公众对于社会工作的认知还存在较大的差距。社会各界对社会工作和社会人才的定义、性质、范围和作用普遍存在概念不清、认识模糊的问题，对社会工作的重视和支持力度不够，存在轻投入重回报、轻关心重要求的现象。同时，部分服务对象对社会工作的认可度低，参与配合意识不强，社会工作者的归属感和工作热情不高，社会地位较低。

（二）体制机制滞后，经费投入不足。由于我国国情特点是政府倡导、组织、实施社会工作，社区的群众性文化娱乐、环境卫生、体育健身、扶贫帮困、联防治安等一系列工作基本由行政管理人员一揽子承担，不但使现有社区工作者过于辛劳，工作质量也很难提高，社会工作人才队伍建设也面临着诸多困难和挑战。我市社会工作人才队伍建设尚处于起步摸索阶段，相应的配套政策和措施还没有建立健全，也

没有形成科学有效的社会工作运行机制。由于社会工作资金十分匮乏，社会工作人员的工资待遇低、培训不到位的现象十分突出，用于社会服务的资金严重不足。另外，由于行政、事业单位用人制度改革相对滞后、各类社会组织不够发达、财政投入不足等，使社会工作专业毕业生十分紧缺，社会工作相关专业毕业生的就业也遇到很大困难，一些高校毕业生进入社区或福利机构工作后，也因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不能安心工作。

四、对策

（一）转变认识。市委市政府对社会管理、社区服务改革创新高度重视，出台了社会工作专业人才发展的5年规划，同时随着我国人口老龄化的逐步到来，专业社工处于社会需求旺盛的时期，这对XX市社工事业来说是不可多得的良机。各相关单位要组织体制内外的社会工作者报考社会工作者职业资格证，为XX社工队伍的发展培养后备力量，让体制内的公务员转变思想，这也是加快转变政府职能，打造服务型政府要求。

（二）制定政策、建立制度。目前，我市社会工作人才主要分布在党政机关、人民团体、事业单位、城乡社区等体制内单位、组织，同时也有一部分分布在公益类社会组织、新社会组织等体制外单位、组织。一方面，必须立足于促进体制内社会工作人才队伍建设，充分发挥各级党委和政府在把握社会工作及其人才队伍建设的正确方向和整合社会资源方面的强大优势，调动各方面资源，形成工作合力；另一方面，要按照政事分离、政社分开的要求，把社会工作人才开发的重点，逐步转移到社会团体、民办非企业单位和各种社会福利服务机构，要逐步提高直接提供社会服务的体制外各类机构专业社会工作人才的比重。

（三）提供财力保障。政府机构工作往往具有滞后性、灵活性不足等缺点，无法自发向这一方向发展，难做前瞻性工作，仅能机械地完成上级布置任务，通过面向社会公开招聘的方式，引入专业化的管理与服务人才，为有想法发展社会工作的团体和个人提供资金和平台，真正将社会工作下放到社会层面，由县（区）、乡（镇）两级财政分担经费，纳入财政预算。社会工作的进步，不仅能带动就业，还能让政府机构从社会事务的泥潭中抽身出来，真正只从事管理工作，而不是把各种社会矛盾、难题往自己身上揽，这样有利于缓解党群干群关系。

第五篇：加强农村实用人才队伍建设的实践性思考

加强农村实用人才队伍建设的实践性思考 朱学奎

小康大业，人才为本，解决“三农”问题的关键在于人才。农 村实用人才是农村实用科学技术的实践者、示范者、推动者。许多事 实都证明，他们在解决农产品卖难，推广农业技术，提高农产品科技 含量等方面，发挥着不可替代的作用。本文结合三明市梅列区实际，对农村实用人才队伍建设问题进行了粗浅的探讨。

一、实践与探索 梅列区地处三明市政治、经济中心，农村人口少，经济总量较小，辖5 个乡（镇）、街道，23 个行政村，农业人口2 万人，占全区人口 11.7%；农村党员894 人，占全区党员总数31.17%。农村自然资源少，耕地2.4 万亩，林业用地43 万亩，水域面积1 万亩。近年来，梅列区 认真贯彻落实全国人才工作会议和人事部、农业部《关于加速农村人 才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设有关问题的通知》精神，紧紧围绕社会主义新农村建设目标要求，牢固树立人才资源是第一资 源的观念，加大对农村实用人才队伍的培育力度，优化人才发展环境，在农村实用人才队伍建设和农村人才资源开发方面进行了积极的探 索，促进了农村实用人才队伍建设。目前，全区拥有各类农村实用人 才224 人，占农村人口总数的1.12%。其中党员62 人，占农村实用人 才总数的 27.68%；有初级职称的 35 人，占农村实用人才总数的 15.63%；有中级职称的6 人，占农村实用人才总数的2.68%；种养殖 大户117 人，占农村实用人才总数的52.23%；其它未评上职称但拥有 一定技能并能发挥一定作用的烟技员、卫生员、防疫员等共 66 人，2 占农村实用人才总数的29.46%。我们的主要做法是：

（一）转变观念，创设服务农村实用人才良好环境 一是打破传统观念。长期以来，各级党委、政府对人才的认定，一直是依照 1982 年提出的标准，即“具有中专以上学历和初级有以 上职称的人员”，大量有才之士因为学历和职称这两道“硬门槛”，被 摒弃在人才大军之外。“梅列区突破传统观念，根据“实用、实际、实效”的原则，范围包括农村实用人才包括在农村从事种植、养殖、加工、营销、运输、农机、建筑等行业有技术专长的人才以及农村经 纪人、农村致富带头人、民间技术服务业绩突出的人才等。二是完善激励措施。鼓励各类农村实用人才领办、创办民营科技 实体和农村合作经济组织，科技、工商、税务、金融等部门在审批、办证和贷款等方面，按国家有关政策给予优惠和扶持；优先为农村实 用人才安排科技推广项目、无偿提供科技信息和技术支持；优先评聘 专业技术职务等等。为了解决农村部分农村实用人才的资金问题，从 2004 年起，区委组织部与三明市城区农村信用联社联合开展了培育 “农村信用党员户”活动，首批共有74 名党员参评，为部分农村生 产营销大户和农村实用人才的创业发展提供免担保贷款服务，共已发 放小额贷款20 多万元。三是提供服务保障。近年来，我区各级各部门切实转变工作作风，改进工作方式，扎扎实实地为农村实用人才办好事、办实事。区农业、人事、科技等部门开通“服务热线”，为广大农村实用人才免费提供 技术指导和服务。区人事局为农民评职称开设“绿色通道”，简化申 报手续，免收各种材料费等；各级农业服务部门在种子、技术和农用 物资等方面为他们提供优质服务，并在费用上给予优惠，积极为他们 发挥作用、建功立业创造良好的环境和条件。如 2006 年陈大镇为了 3 扶持烟农学科技、用科技，解决资金和燃煤等实际问题，共兑现烟农 补贴资金7.39 万元，并准备了烤烟用煤200 多吨，对全镇各烟农烤房 进行自控化烘烤技术改造，全镇740 亩烟叶喜获丰收。

（二）拓宽渠道，加强农村实用人才教育培训

1、加强科普培训。以青年农民为主要对象，以农村富余劳动力 转移培训为重点，全方位开展农业实用技术培训。一是“农函大”培 训。从1991 到2006 年共15 届“农函大”教育中，梅列区参加人数逐 年上升，至今已有967 人参加，其中农村党员、基层干部105 人，占 15％，妇女192 人。各乡镇、村依托村党校、文技校，每年举办实用 技术培训班达3-5 期，全区每年参加人数在近5000 人次。二是专题 讲座。发挥城郊乡镇、村的地理位臵优势，通过“请进来”的方式，邀请市农业、科技有关部门技术人员和科研院所专家到乡镇、村开设 讲座。如今年陈大镇碧溪村、渔溪村多次邀请了三明市拔尖人才、果 树界权威程建炎研究员为他们上“果树栽培与病虫防治”实用技术课，共吸引了160 多位村民听讲座。

2、开展实践指导。通过科技下乡、科技赶集、科技培训方式，组织相关专业技术人员深入田间地头，结合到各村农业基地进

行实践 指导，通过现场分析问题、解决问题，不断提高农户的科学种养水平。如渔溪村党支部在推广“成龄柑桔高产优质栽培综合改造”新技术中，多次请来农业专家到现场指导，手把手地教果农如何进行果树矮化 等，取得了明显的成效。2003 年全村柑桔产量比上年增产10 万公斤，增收12 万元，仅柑桔一项人均增收170 元。同时，区农业局在梅列 市场和列西市场的农资供应点设立2 个农业咨询服务窗口，每周三、周日派出技术专家开展就诊服务，现场解答疑难问题；实行技术干部 与农户结对子方式，开展科技示范服务，有效地提高农户的种养水平。4

3、组织观摩学习。各乡镇结合各村经济条件和种养实际，积极 组织农村实用人才观摩学习。如为了推广成龄柑桔矮化开心修剪新技 术，区农业部门在试点村召开了果树新技术应用经验交流会，参会的 农技员和果农达 50 余人。通过现场观摩、代表经验介绍，使果农对 成龄柑桔矮化开心修剪技术有了较好的认识。徐碧乡的洋山村、后洋 村、廖源村组织果农到陈大镇渔溪等村参观学习柑桔综合管理技术，到长溪村学习沼气综合利用。洋溪乡的新街村、连茂村、岩兜村、饱 饭坑村及陈大镇的渔溪村、台溪村等村组织到三元、永安、沙县等区 参观学习柑橘、桃树的栽培技术，促进果农科学种果整体水平的提高，目前已种植天草、金柚、塔罗科血橙新系、大浦等品种 5000 亩，完 成果园综合改造3000 亩。

4、推广电化教育。为了适应电教和网络教育发展的要求，区委 组织部拓宽了党员电化教育的外延，配臵了一套电教片摄录编设备，积极开展“党员电教服务三农”的实践活动，在党员电教VCD 片库 专门建立了“农村实用技术片库”，下发了“农村实用技术VCD目录”，对农户需要的内容随时刻制，共有156 位农户征订了各类实用技术电 教片。区农业局在因特网上建立了“梅列农业网”，及时提供农业政 策法规、病虫害通报、市场行情和符合本地实际的新技术信息等，设 立了咨询信箱和联系电话，方便了农户的学习与查询。

（三）激活载体，注重发挥农村实用人才作用 一是树典型，发挥辐射作用。近年来，梅列区结合开展了创评农 村党员经营示范户活动，加大了农村实用人才培育力度，也涌现出了 一批敢为人先、经营有方的先进典型。在全区5 个乡镇（街道）共树 立了 47 户种殖、养殖、加工、流通等经营类型的经营示范户典型。区委对其中表现突出的 10 户农村党员经营示范大户进行了表彰和奖 5 励，并通过会议、信息、报纸、网页等载体，宣传先进事迹和经验，树立了一批看得见、学得到的先进典型。二是建基地，发挥示范作用。鼓励和支持农业科技人员、农村实 用人才领衔创业或开展科技承包，先后同华南农大、福建农大等高校 合作,引进、推广了38 个新优特农作物品种,在洋溪乡、陈大镇建设了 一批生态果园、珍稀食用菌、无公害蔬菜等优势农产品基地，全区共 有7 个农产品先后获得无公害标志使用权，3 个重点项目被列为省级 农业产业化项目。2004 年，区农业局与市龙头企业青松食品有限公司 签订了160 亩的超甜玉米订单合同，在陈大镇长溪村建立30 亩示范 片，有 19 户技术能力较强的农民示范种植，他们在催芽育苗、大田 种植、田间管理和病虫害防治方面等克服了新品种种植的不少困难，示范片玉米长势好，平均亩产达817.53 公斤，最高亩产达1107.4 公斤，平均亩纯收入625 元，最高亩纯收入927.4 元，打消了其它农户的顾 虑，充分发挥了农村实用人才的示范效应。三是办协会，发挥指导作用。以开展“支部+协会”和“村会协 作”活动为载体，推动农村能人牵头兴办种植、养殖、营销等各类专 业合作经济组织，带动农民增收致富。目前，全区正式签订村会协作 对子7 对，场会协作有1 个，共有48 名有农业技术职称的农户参与 了协作活动，协作内容上涵盖了农作物栽培、果树种植、林木丰产、农产品加工等。如陈大镇渔溪村党员温永金带头建立柑桔协会，并积 极带动和指导果农推广柑桔矮化修剪技术，目前陈大镇已有近3000 亩的柑桔进行矮化修剪，渔溪村 20 万斤芦柑成功打入新加坡市场，并获得客商的好评，销往外省的柑桔数量比例由原来的30%提高到了 85%，成功通过了无公害果品质量认证，几年来该村仅柑桔一项增收 达40 多万元。6 四是结对子，发挥帮扶作用。通过大力开展农村基层组织“双带 双创”、妇女“双学双比”、培育农村青年“四个带头人”等专题活动，组织实用人才开展结对帮扶。全区共有600 名农村种养大户或党员参 加该项活动，有103 户的贫困户得到帮带。如新街村村民罗自细，因 田少人多，家庭生活困难，在种菜能手陈家勋的信息、资金帮助下，到市区经营蔬菜，现年收入达2 万元，并盖起了新房。

二、问题与不足 几年来，梅列区在加快实用人才队伍建设中采取了一些行之有效 的措施，初步培养出一批“土生土长”的科技人才，为乡村经济建设 和区域经济科技含量的提高起到了积极的推动作用。但从新时期农村 经济发展的要求来看，各地实用人才队伍建设仍然存在较多的问题。比较普遍和集中的问题主要有以下几个方面： 一是重视人才的氛围不够浓厚。在社会上已对“人才”形成普遍 共识的今天，对“农村实用人才”的重要性却认识不足。管理机关把 其纳入“人才”范围却难以落实具体的管理措施，农村实用人才的待 遇不够落实；社会舆论把人才与高学历、高科技等相联系，把农村实 用人才与“泥腿子”、“田秀才”相挂钩，承认有一定实用技能，但未 形成“实用人才”的认同。二是管理人才的模式不够微观。实用人才分布面广，加上普通农 民多，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，虽然在管 理上我们采取了一些措施，诸如“网络、分类、动态”管理等形式，但也只是停留在宏观上的引导，提要求多，服务相对少，难以形成具 体的、操作性较强的管理模式，导致农村实用人才的归宿感、成就感 不够强。三是培育人才的机制不够完善。从调查情况看，目前，实用人才 7 大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年 的实践积累，掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的比例不高，大多数为初中或初中以下文化水平。虽然在实用人才的培育上我们开 展了一些工作，但就整体情况看，由于人员分散，技术种类繁多，实 用人才从事专业杂乱，培训专业的设臵难以适应实用人才培训的需 要，致使对实用人才的培训工作举步维艰，只能停留在对种植、养殖 等带有共性专业的培训上，而对企业经营、农村经纪人、信息技术等 方面培训力度仍不够大。四是发挥人才的作用不够充分。受“卖田、卖地，不卖手艺”、“教大徒弟打师傅”等老思想的影响，在思想上存在小农经济的想法，影响着实用人才整体作用的发挥，部分实用人才在参加“帮扶致富” 结对等活动中不积极、不主动，处于被动接受的位臵，而在帮扶中也 只是局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少部分，以致人才的潜力挖掘不足，作用发挥不够充分。

三、建议与思考 建设社会主义新农村关键在人。农村实用人才队伍是新农村建设 的中坚力量。当前，建立一支数量充足、素质优良的农村实用人才队 伍，是加强农村基层党组织建设的重要措施，是确保党在农村的各项 事业后继有人、兴旺发达的关键，也是逐步破解农村“人才危机”的有 效途径。当前，我们认为重点要从“四项机制”入手：

1、完善管理机制，形成工作合力。强化实用人才队伍建设的关 键在管理。要成立农村实用人才工作领导小组，进一步健全县（市、区）、乡、村三级管理网络，形成县（市、区）委组织部门牵头，人 事、农业、科协、教育等部门各司其职，乡（镇）党委、村党支部具 体抓落实的管理模式，形成工作合力。同时，要加强制度管理，由市 8 统一出台农村实用人才选拔的规定，实行动态管理。坚持和完善建档 造册、走访联系、交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。

2、完善培育机制，提高人才素质。实用人才土生土长，受各种 客观因素的制约，知识水平、技术水准、业务素质等都存在一定的差 距和不足，影响着实用人才的持续发展。因此，要把工作重点放在以 提高实用人才整体素质为主的服务上，将实用人才的培育纳入农村党 员干部整体培训规划之中，以提高工作的针对性。一方面，要充分发 挥乡（镇）党校、村文技校、电教网络等阵地作用，每年定期组织实 用人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养； 另一方面，要立足实际，有目的、有计划、有针对性地组织实用人才 走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。并根据农村农业产业结构调整的需要和实 用人才专业技术发展的实际，积极开展送科技下乡活动，组织各类专 家上门服务，进行巡回辅导，适时传播新技术、新知识。

3、完善扶助机制，创设良好环境。一是政策上支持。对科技含 量高、经济效益好的科研生产项目实施者，采取倾斜政策，重点扶持，为实用人才的发展解决后顾之忧。二是技术上支持。充分发挥农业专 家、科技人才的技术优势，通过开展专家与实用人才结对活动，既及 时帮助实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人 才提供实践场所，实现优势互补。三是资金上支持。对进行特色农业 开发、有较大发展潜力的项目，积极争取城信社等金融部门的支持，使农

业小额贷款向实用人才倾斜，给予资金扶持。同时，建议设立实 用人才发展基金、成立实用人才互助会等形式，多渠道筹集资金，进 行互帮互助，逐步形成规模。9

4、完善激励机制，落实人才待遇。一是评选优秀人才。将实用 人才的评选工作纳入整个农村党员“创先争优”活动之中，在荣誉上 激励。通过开展“十佳农村优秀实用人才”等创评活动，大力宣传实 用人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀实用人才的奖励、表彰力 度，扩大实用人才的影响力，增强荣誉感。二是建立职称制度。将实 用人才的选拔工作纳入全区人才选拔工作之中，待遇上激励。通过人 事、农业、科技部门的共同努力，建立实用人才专业技术职称评定制 度，把实用人才的选拔同其职称评定结合，使有一定技术专长并发挥 作用的“土专家”、“田秀才”落实相应的待遇，增强责任感。三是深 化“双培”活动。对那些年纪轻、技术素质较高的实用人才，重点培 养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村组干部 队伍之中，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变。同时，鼓励党员带头学技术、学本领，逐步成长为农村实用人才。