第一篇：浅谈当前警察职业的现状及问题[推荐]
浅谈当前警察职业的现状及问题
尊敬的各位领导：大家好！
我是清明街派出所所长张大志
首先我简要介绍一下清明街派出所及辖区的基本情况。
清明街派出所是一个具有光荣历史的先进集体，始建于1946年4月19日，02年被公安部命名为“一级派出所”。先后27次被国家、省、市授予“人民满意公安基层单位”、“全国模范公安派出所”等荣誉称号，荣立集体二等功1次、集体三等功13次。
辖区位于长春市重庆路商圈，面积0.7平方公里，含3个社区7个文字委，137栋居民楼，实有7576户、常住人口29615人，大小商铺2000余家，日均人流量近10万人次。辖区内有省政府八大厅、省档案局等机关团体11家，有市农行、亚泰富苑、市二实验小学等涉及国计民生的重点企事业单位36家，各类行业场所127家、消防列管单位536家。辖区系繁华商圈，人流密度大、商业网点稠密，治安形势较为复杂。
清明街派出所现有民警27人，平均年龄34.5岁，年龄最大的民警51岁，最小的民警23岁。
一、当前警察职业状况评估
（一）当前清明街派出所维护社会稳定和治安稳定工作任务情况。2014年，清明街派出所侦破各类刑事案件63起、查处治安案件200起、打击、处理黄赌毒案件46起，刑拘11人、强戒8人、处罚58人、追逃20人，在十八届四中全会安保、APEC峰会安保等安保任务中全力防控，稳定了辖区内的重点人，确保无进京访事件发生。2014年10月中旬，在全所民警的共同努力下，帮助长春市商务局成功化解一件群体访事件。
（二）清明街派出所取得的优异成绩是民警用自己的努力和时间换来的，清明街派出所在2014年有25名民警未休假，甚至连一个完整的双休日也没休过，清明街派出所民警加班情况很普遍，几乎每天都工作超过八小时。每逢节假日，商圈人员聚集较多，派出所始终保持至少一半的警力在岗在位，以面对任何情况发生。
（三）重庆路商圈由于人口较多，人员复杂，公民素质参差不齐。民警在执行公务活动中被谩骂、推搡、殴打、诬告、不实投诉等情况也时有发生，2014年民警被谩骂、推搡、殴打、诬告、不实投诉等情况共计发生200余起，这里有民警执法过程中存在执法粗糙、执法不够规范的原因，更多的是个别群众对法律的无知和对警察的误解造成的。面对这些问题，为了减少警民矛盾发生，派出所民警多是忍让，只有个别情况严重的，交由治安大队进行处理，2014年有2起暴力袭警案件，拘留2名违法嫌疑人。
（四）虽然派出所民警面临的执法环境复杂，但民警均有较好的自我保护意识，因此，近几年清明街派出所未发生有民警因公受伤、因公致残、因公牺牲情况。
（五）由于派出所事物繁忙，民警休息时间少，且经常熬夜办案，凌晨2、3点睡觉是常有的事，所以清明街派出所民警多为亚健康状态，近两年的体检结果也显示民警身体状况堪忧。经过统计分析，清明街派出所民警有18人患有胃病，6人患有心脏病，16人患有高血压，2人患有糖尿病，而且患病民警有年轻化的趋势。
二、当前公安机关在职业保障方面存在的突出问题
当今警察职业属于高危职业，要面临社会上形形色色的问题和矛盾，尤其是基层所队的民警，更是直接与群众、犯罪分子接触，危险性极高，但是在保障方面的问题，却在近期逐渐凸显出来。
（一）经济保障方面。长春市是省会城市，面对的各项压力也是最大的，面对的事情也是最多的，相比民警在工作中的付出，民警的收入水平却在长春市的中下阶层，劳动与收入不能成比例，民警的收入只够维持基本生活保障，部分民警甚至为了子女的学费四处借债。
（二）政治保障方面。公安机关相比其他机关，人员基数大，干部任命少，导致基层民警发展空间非常有限。清明街派出所就有一名民警，今年已经43岁了，刚刚晋职副主任科员，这在别的机关单位，最少也要享受正科级待遇了。
（三）健康保障方面。按照相关规定，民警根据工作年龄，均有7日至21日的休假时间，现实情况却是有的民警几年都没有休过年假了，甚至连双休日很少休全，这也是近年来民警健康问题凸显的原因之一。市局对民警身体健康问题的已经非常重视了，对于民警每年的体检也是强令要求 2 的，但是公安医院的医疗水平有限，有些病症不能及时发现，使体检的效果削弱了很多。
（四）执法权益保护方面。随着治安环境的发展变化，现有的《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器条例》等法律法规难以给民警执法活动提供充分的法律保障，由此产生的负面效应已影响到公安工作的正常开展。由于一些原因，派出所民警在工作中已经习惯了去忍让，而不是正确的维护自身的合法权益，这样也给公安工作带了困难。
三、对《2015年吉林省公安机关从优待警10项任务》的看法
看到《2015年吉林省公安机关从优待警10项任务》这份文件，我感受到了领导对于基层民警的关怀和关注，这10项任务也切实的优化了基层民警的执法环境，也着重关注了民警的身体健康环境。对于《2015年吉林省公安机关从优待警10项任务》我有以下几点建议：
（一）工资待遇问题。基层民警对其自身的工资待遇非常关注，民警的工资待遇提高，也会提高民警对工作的积极性。
（二）休息休假问题。基层派出所工作繁杂，民警不能保证足够的休息时间，更没有休假时间。市局应该适当增加一下民警的休息时间，让民警有个自我调整的机会。
（三）民警退休问题。基层所队的民警工作量大，经常熬夜，在工作时间长了之后，身体都是亚健康状态。而有些民警在工作满30年后，大多数不能提前退休，坚持在一线的工作岗位上，造成身体透支，容易患“三高”等老年病。希望对于工作年限满30年并提出退休的民警，经过考察，允许符合条件的老同志退休，这也是加快公安系统的新陈代谢，提升基层所队的战斗力。
第二篇：当前计生政策现状及问题.doc
当前计生政策现状及问题
——以永安路街道办事处为例
一、引言
新中国成立以来，人口和计划生育工作走过了曲折、悲壮、辉煌的历程。所谓“曲折”，是因为我们党在人口问题的认识上出现过反复和偏差；所谓“悲壮”，是因为广大群众特别是育龄妇女为落实基本国策做出了巨大奉献和牺牲；所谓“辉煌”，是因为在社会生产力尚不发达的情况下，用不到30年的时间，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平国家行列。
人口和计划生育工作的发展历程，大致可以划分为三个阶段一是：严格控制人口增长阶段;二是：稳定低生育水平阶段;三是：稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段
当前的计划生育工作仍然是计生部门的重点。现在计划生育的政策是什么？在计划生育工作的过程中遇到的问题是什么？针对这些问题解决的建议和措施是什么？本文主要是从这几个方面来进行研究的。
二、资料与方法
本文研究主要采用的是实地研究和文献研究的方法。实地研究主要以访谈为主，我们采访的主要是街道办事处分管计生的主任和街道下属的社区内分管计生的主任。通过采访，我们了解到街道内人口的现状及计生工作遇到的问题。除此之外，我们还研读了《山东省人口与计划生育条例》和《青岛市人口与计划生育工作若干规定》，了解
到现在计生的大政方针。
三、计生工作的现状
青岛市计划生育政策主要依据的是2002年9月28日经山东省第九届人民代表大会常务委员会等级三十一次会议通过的《山东省人口与计划生育条例》及2003年7月18施行的《青岛市人口与计划生育工作若干规定》。从06年起青岛市李沧区永安路街道办事处个社区的计生政策大面上一直不曾有所变迁。与之前相比有大致以下两方面的变化:
1、生育政策的变化：⑴生育二胎政策的变化，处于婚龄的一代大多是独生子子女。双方均为独生子女，则婚后可以再生2个孩子，之前政策为城市户口一对夫妇只能生育一个子女，农村户口一胎为女孩的可以要第二个孩子，如果违反上述两种情况的均为违法行为，并且给予相应的处罚即罚他们交社会抚养费。
２、违法生育政策有所减少：（１）居委会经常下社区并作思想工作（2）奖励措施：根据《青岛市人口与计划生育工作若干规定》第二十三条 持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证享有以下优惠待遇和奖励：
(一)从申请《独生子女父母光荣证》当月起至子女年满14周岁止，每月给予不少于13元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发50%。机关、事业组织从行政事业费中列支；企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在地的镇人民政府(街道办事处)负责兑现，确有困难的，由区市财政予以适当补贴；
(二)独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休后加发本人标准工资5%的退休金，加发后超过100%的部分不予计发，其经费从原工资渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按本市上一职工年平均工资的30%发给一次性养老补助；
(三)独生子女的医药费、就读普通中小学接受义务教育的杂费和普通高中、职(农)业高中的学费，可按有关规定由独生子女父母所在单位报销；(四)未成年独生子女死亡的，可给予其父母不低于1000元的一次性补助，所需经费按本条第一项规定的渠道列支。
三、遇到的问题
1、当前的的某些计划生育政策条例问与当前的经济社会发展不相适应条例规定应当随着社会法展，及时调整。比如根据《青岛市人口与计划生育工作若纲规定》。独生子女的父母均为企业职工的，退休是由所在单位按本市上一职工年平均工资的30%发放一次性养老补助。据了解现在永安路街道办事处辖区内破产企业较多导致退休休职工较多，这一群体一次性补助难以发放，他们无法享受这一待遇。
2、现行的某些政策和群体的生育愿望之间存在矛盾，有许多夫妇想生育二胎，可是按照规定他们并不符合生育二胎的条件。根据《山东省人口与计划生育条例》符合生育第二胎子女的条件有：城市户口一对夫妇只能生育一个子女，农村户口一胎为女孩的可以要第二个孩子，如果违反上述两种情况的均为违法行为，并且给予相应的处罚即罚他们交社会抚养费。
3、违反生育处理难现在针对违反生育的处理办法主要有以思想教育
为主。比如一个不符合规定的条件下怀孕二胎街道办事处的计生办及居委会，只能上门进行教育劝说，直至她自愿打掉孩子，计生办无权强制他们去打掉孩子。如果劝说无效，生下的孩子要按照《山东省人口与计划生育条例》第四十二条规定对不符合本条例规定生育的公民，由县级计划生育行政的部门以所在地的县级人民政府上一统计公布的城镇居民年均可支配收入或农村根据年人均纯收入为基数结合当事人的实际收入水平和不符合法律法规生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数分别征收社会抚养费。
4、流动人口难以管理，服务年以保障。青岛作为沿海城市就业机会比较多，外来务工人数多永安路街道办事处辖区内由于房租便宜，交通便利，外来人口多。对于这部分人的主要措施是都要有现房地与当地计生办联系进行处理。同时，由于受经济条件限制，独生子女得到补助与当地人的均等化服务难以保障。今年胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，指出进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立健全人口动态管理和机制，完善特殊人群管理和服务政策。根据这一指示，街道的工作人员也在积极寻找更好的为流动人口服务的道路。除此之外，据了解现在城镇人口的正男轻女的思想渐渐变淡，这与社会经济发展人民思想观念提高及计生部门大力宣传生男生女一样的政策密不可分。
四、措施与对策
1、继续加大计划生育政策的宣传力度，构建新型的婚育文化。做好
宣传工作，营造有利于工作推进的良好的舆论氛围。永安路街道办事处根据不同的情况，采取群众喜闻乐见的方式，利用报纸、电视等传媒以及发宣传单页、宣传栏等让计划生育的观念深入人心，大力宣传和弘扬现代生育文明，切实转变群众的生育观念。解决计划生育宣传教育领域的盲区，把宣传教育的对策从已婚育龄群众延伸到未婚育龄青年以及青少年，加大对未婚育龄人群避孕知识的普及力度，从而减少非法怀孕与非法生育的数量。
2、加强流动人口的管理，进一步完善双向管理制度。对于流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，永安路街道办事处加大验证力度，充分利用省流动信息交流平台和WINS系统，完善流动人员户籍地与居住地双向管理制度。同时要改进基层工作制度与方式。针对住户抵制计划甚于工作，使其“门难进”的现象，加强计生人员与居民的交流，加强上门查访的力度、提高工作效率。
3、加强部门配合，形成齐抓共管，减少调查取证的难度。一是公安部门在小孩落户时，要求出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证、计划生育服务手册等合法有效证明，在给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育手术措施的，给予打击；三是医疗机构坚持凭证检查和凭证生育制度，并同时通报同级计生主管部门，否则追究医疗机构及当时医生的责任。
4、加大计划生育维权与执法力度，依法征缴社会抚养费。对于符合再生育而自愿放弃再生的育龄夫妻给予奖励，而对于违法生育的夫妻依法严惩。建议人大或政府参照工商、交通、城管、卫生等部门的做
法依法赋予计生行政部门征缴社会抚养费的执法权，强化计划生育服务部门的执法力度。各级人民法院也要切实担负起综合治理人口与计划生育问题的担子，执行计划生育行政部门提出强制执行申请的计划生育案件，审理违反人口与计划生育法律法规的案件，为计划生育工作营造良好的氛围。
五、小结与讨论
在这次的调查研究中，我们发现计划生育工作仍然是任重而道远，而且随着社会的发展，出现的新问题也越来越多，这需要计生部门要随着社会的发展，及时的调整政策，更好的适应社会的发展和人民的需求。
最后需要说明的是，由于本次调查依据的仅仅是永安路街道的现状，所以，研究结果的代表性和概括性显然受到一定的限制。但即便如此，此次的研究仍然反映了当前的一些问题。
第三篇：当前警察执法存在的问题
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当前警察执法存在的问题
翟伟
当前，在警察执法过程中存在许多问题，如不履行法定职责，违反程序办案，滥用职权，粗暴执法等。这些问题严重影响了我国法治建设的进程。
随着法治社会构建的一步步深入，对执法环节的关注也日渐增多，执法过程的好坏是法制建设的体现，执法水平的高低，质量的好坏，凸现了我国法治的建设程度及文明程度。警察是构建和谐社会，维护社会稳定的专门力量，又是执法的主体之一，警察执法是现阶段我国执法的重要内容。现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，如滥用职权，粗暴执法等，这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。
一 当前警察执法存在的问题
(一)执法理念，指导思想错误
随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1 不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，表现在现实中，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2 不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。比如办理伤害案件，文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.feisuxs 中顾法律网提供更多免费资料下载
一些派出所接到报案后，不管案件大小，先叫治保会或协警处理，而这些人无专业警察素质，往往延误时机，最终导致加害人逃避制裁，受害人合法权益得不到保护。
(二)违反法定程序办案 执法主体不合法：在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案，笔者暑期在派出所见习时，就“有幸”单独进行讯问并制作笔录。2 违反地域管辖，部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等3 违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象大量存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生4 超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。
(三)滥用职权
1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”。其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大。比如对嫌疑对象的强制传唤，超过24小时还进行非法关押。其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。
(四)粗暴执法的存在
1.办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。这种现象是导致警民关系不和谐的主要原因。笔者粗略统计，大部分公民对警察粗暴的形象不满，希望有所改善。
二.存在问题的原因分析
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产生上述问题的原因是多方面的，既有体制不完备，不适应，法规不统一等客观原因，又有部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主观原因，最主要的有以下几个方面：
(一)缺乏正确的执法理念
改革开放以来，我们的经济、政治不断发展，但一部分警察并没有树立相应的执法理念，指导思想，最根本的表现是指导思想偏差，执法观念不适应，1.科学发展观，以人为本的人性化意识，没有很好确立、表现为执法手段的简单、粗暴，以及违悖法治精神，前期吵的沸沸扬扬的“杜宝良违法现象”中执法部门就违背了人性化的执法理念，使执法本应有的教育、警示及制裁三种功能，只剩下了制裁的功能。达不到警示教育的目的，显然违背了法治精神，也造成了公安机关相当尴尬的局面。2.缺乏法制理念与执法为民的理念，以 言代法，以权代法，唯长官意志和权力执法，这是目前执法中最大的问题，也是产生一系列执法问题的根源。
(二)警察整体素质不高，队伍不规范
有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%，这较之上世纪90年代的3.9%，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3%的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2.一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，一方面是拜金主义，享乐主义思想严重，比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法，笔者在基层实习时就发现，对打架纠纷等治安案件，民警互相推诿，不愿办理，而很多民警却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚?抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。
(三)公安管理体制存在弊端
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随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入地有政府机构编制序列，实行公务员人事管理;地方组织人事部门的制约，内部人事管理，缺乏自主权，2.财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平，财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障，资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的9.9%，我国仅占2.8%，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系，3.执法监督体制不力，(1)监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。
(四)公安法规的不统一，不完善
这主要表现为立法滞后、法律法规不完善，我国现行法律不完备，尤其是相关行政处罚方面没有统一的程序法，多而是分散于各实体法律法规中，如公安机关常用的《治安管理处罚条例》，刚颁布尚未实施行的《治安处罚法》同《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律不配套，常发生矛盾，互相抵触，如对卖淫嫖娼的处罚规定中就出现罚则相同，量罚尺度不同，这些给民警执法带来了困难。其次法律还存在“空白地带”，比如对取得证据的法律程序方面，我国刑诉法没有禁止以非法取得的证据可以作为定案的证据，在法律上为警察以刑讯逼供取证留下了漏洞，虽然最高法院以司法解释规定各级人民法院判决案件时，不得采取非法取得的证据为证据，但这对于警察的行为并没有直接的强制性约束力，因为警察属于行政机关而非司法机关，此外，我国对刑讯逼供的法律规定又太过原则，缺乏可操作性，导致了在现阶段警察执法办案时，存在大量的刑讯逼供现象。
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三、解决问题的途径
(一)树立以人为本，人性化的执法理念
1.确立良好的法治意识，人权保障意识，在改革不断深入的情况下，要使民警执法的思想和理念跟得上我国民主，法制建设的步伐，就必须确立良好的法治意识和人权保障意识，首先是在处理法律与权力的关系上，摒弃以往根深蒂固的权力至上思想，改变部分民警习惯按领导意志办事的陋习，重视法律的要求，做到法律面前人人平等，切实从保障人权、维护公民合法权益出发来执法，杜绝取权合法，以权代法的现象，其次是对执法的认识程度上，要认识到保护公民的合法权利才是执法的最终目的，那些漠视公民权利，认为只要是打击犯罪，就可以不顾违法嫌疑人和其他公民的合法权益，为了稳定大局，侵犯一些人的权利也在所难免的想法和行为都是错误的，要做到“权为民所用，利为民所谋”，树立执法为民的思想，把实现好，维护好，发展好广大人民群众根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众满意作为公安执法工作的最高标准。
2.建设和谐的警民关系，牢记执法为民，人民群众是公安执法工作的基础，而人民警察的宗旨是：全心全意为人民服务，人民群众是公安工作的基础，和谐的警民关系对于公安工作的开展具重要意义，是构建和谐社会的重要内容，也是我国民主法治建设的要求，和谐的警工关系，要求人民警察严格执法，热情服务群众，警民间形成一种相互支持，相互理解的良性的互动，有利于执法工作的改善。
(二)加强教育培训，全面提高警察素质
1.应通过修改国家公务员条例和有关警察人事管理的法律、法规的内容，进一步改革和完善警察的考试、录用、培训、考核、奖惩等管理制度，使我国警察的包括文化水平道德素养，法律知识，人权知识等在内的整体素质及以明显提高。
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2.突出警察法律业务素质的培养提高，这是确保公安执法质量的核心问题，也是目前影响执法质量的主要问题，提高警察的法律，业务素质，关键是加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，中央政法委刚出台了规范警察执法行为专项整改活动及开展培训考核工作的意见，意见规定：对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，笔者认为此举甚好，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高。从而有行于民警整体素质的提高。
(三)建立规范统一的警察法规体系
要使公安工作和队伍建设有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建设全国纳入法制化轨道，公安立法就要从实际出发，遵循立法之规定，并贯彻公开公正，便民利民的原则，统一规范，这样对执法工作的开展进行亦有现实意义。1.从实际出发，进一步完善从刑诉法到警察办案具体规定的各项程序，严格规范警察及公安机关的行政行为，切实防止警察滥用职权，侵犯人权。
2.对不同部门规章之间，部门规章与地方法规间有冲突，不协调的条款进行修改，进一步明晰职责权限。
3.统一公安机关处罚方面的法律，新出台的《治安处罚法》还存在很多问题，与《行政处罚法》、《行政复议法》还存在矛盾规定，多头执法等规定，应进一步统一相关规定，以明确其职责，节约警力，并“减负”于民。
(四)推进警察体制改革
1.首先是建立：条块结合，以条为主，特殊情况下公安内部垂直领导的领导管理体制，撤消重复建设的公安派出机构，整合统一，将组织人事业务统一领导，最大限度的发挥公安机关整体作战效能，减少其他地方部门的干扰，减少非警务活动，比如，依据地方(辖区)治安状况设立公安派出所，而不是“一刀切”，原则性的凡地方都要设立派出所，确立能够合并的就要整合，依据实际情况建立警署，既有利于节约警力，又有利于改善县级公安机关经费保障。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 www.feisuxs 中顾法律网提供更多免费资料下载
其次建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，同时优化重新整合警力资源，最大限度地将警力沉列到一线，实行小机关，大基层，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题及职能交叉，人浮于事问题，警力的配置，从实际出发。
2.改变由地方政府提供维护治安经费的机制
(1)逐步提高维护治安经费，占国家财政收入的比重。(2)改由中央统一从国家财政中拨款，充分保证警察维护治安所需的经费和设备。
3.深化执法责任制，加强执法过程监督，提高执法质量，强化执法监督，要做到个延伸，遵循“广泛监督、深入现场、内外联支、超前控制”的原则：实现监督工作的主动性、前瞻性、深层性。(1)由事处置向事前预防延伸，一方面加强监督部门的信息保障，加强信息交流、协作，建立全方位的监督体系，另一方面随警察执法的过程，同步监督，随程控制。(2)监督工作由监督执法查纠向服务保障延伸，具体表现在两个方面，一是监督机关要反馈信息，辅助决策，二是保护执法，加强执法者的心理疏导，这样做，一方面加强了监督工作的力度，另一方面又使监督工作由被动到主动，既改变了监督工作的被动局面，又有利于执法决策的完善。
警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务，对公安体制的改革也需不断推进、完善和巩固，只有这样，才能实现我们建设法治和谐社会的宏大目标。
[参考文献]
[1]李林.“中国警察的组织与权力”，《人权与司法》中国法制出版社1999年三月第一版。
[2]黄维维、范季海.“浅论公安执法监督工作中存在的问题和对策”，北京人民警察学院学报2005年第三期。
[3]杜晋丰.《公安机关监督工作的理论与实践》，中国人民公安大学出版社2002年6月第一版。
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[4]王大中.“树立‘以警为本’的理念”,《公安学论丛》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。
[5]张惠文.《警察人力资源管理教程》，中国人民公安大学出版社2003年5月第一版。
[6]邹少陶.《公安实践与思考》，甘肃文化出版社2002年2月第一版
第四篇：当前党报发行现状及问题思考
当前党报发行现状及问题思考
党报党刊的发行工作与新闻宣传的效果密切，发行网络健全、渠道畅通、覆盖广泛，才能把党和国家的声音传送到千家万户。近年来，随着社会形势的发展，发展机遇和矛盾凸显,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配日益多样化,如何发挥党报在构建社会主义和谐社会中的舆论引导作用,如何做好党报发行工作，成为新时期报业发行工作者不容忽视的话题。现笔者就结合自身工作实际，结合当前市场经济多元化竞争形势，对如何做好党报发行工作谈几点意见和看法。
一、现阶段党报发行面临的压力和挑战
党报发行工作的好坏，直接关系到党和政府声音的覆盖面和影响力，关系到党的形象和权威。做好党报党刊的发行工作，是关系到党的舆论阵地能否守好和巩固的政治问题。随着社会局势的发展，党报的发行正经受着外界多种杂志报纸竞争的压力，发行工作面临着诸多新出现的难点与问题。
（一）传统党报的特殊性决定发行的受众群过于狭窄
尽管各级党报的办报宗旨都是面对全体社会大众，但由于受我国的历史传统、政治格局、党报使命等诸多因素所掣肘，在参与市场竞争时显然不具备都市报的某些优势，因而其发行的受众面就没有都市报广泛，党报目前的实际受众主要是各级党、政部门以及其他事业单位的工作人员。党报的受众群体决定了其发行方式的单一和狭窄，据中国记协最近对省级党报的一项调查显示，“绝大多数省级党报的发行量主要依靠公费征订，其平均比例约为省级党报发行量的90％以上。”
（二）报业市场竞争不断挤兑党报的发行空间
中国报业进入市场化竞争后，报业发展的格局出现了变化，一批市场化程度较高的都市报取得了空前的成功。如《南方都市报》、《华西都市报》都是其中的佼佼者，《南方都市报》在日发行量稳定在100万份以后，明确地提出要成为“主流报纸”，他们提出的口号是“办中国最好的报纸”。而《华西都市报》经过二次改革后，提出要成为一张以政经为报道主流的严肃报纸，大幅砍掉了一些反映街巷闾里琐事的“软性新闻”，要向主流报纸的目标迈进。反观一些传统党报，由于办报理念的制约，不能及时地与市场接轨，以致发行量下降，读者群流失，广告额剧降，以党报为主导的一些报业集团的赢利模式是以子报养母报，这样在目前晚报、都市报、生活类报纸空前繁荣的情况下，党报的公费、自费订阅 的比例逐年下降。省级党报总体呈现逐年下滑趋势，地市党报发行量也不容乐观，即使在经济发达的沿海地区（如宁波），地市党报的发行量也只有10多万份，许多地方的地市党报只有几万份，而且呈稳中有降的态势。发行量下降意味着党报的社会影响力有所减弱。可见，报业市场的竞争压力给党报发行工作带来了巨大的压力和挑战，发行工作难度可想而知。
（三）实际效果不佳的发行占有一定比重
实际效果不佳的发行，即指并没有发挥实际效用的发行。一部分经济实力强劲的企业由于种种原因，出资支撑了党报的相当一部分发行量——这是一种比较常见的现象。这些企业所订的报纸，大量用于赠送有关单位和个人。诚然，这种做法在一定程度上也起到了扩大党报宣传的作用，但在通常情况下，公费赠送的报纸并非被赠与者的首选，也并非其特别关注者，因而它们的被阅读率、被传阅率往往不高，传播效果不容乐观。而党报的这一部分发行量，对于吸引广告主投放广告经费、提高党报的经济效益，实际上并不能产生应有的作用。
二、党报发行工作的几点思考
随着报业经济的不断发展，党报已经处于发展机遇与竞争挑战并存的状况之中，党报发行工作唯有努力开拓进取，才能抓住机遇，才能在激烈的竞争挑战中经受住考验，成为竞争的强者、胜者。报业竞争犹如逆水行舟，不进则退。现笔者就针对存在的诸多难点，谈几点想法和主张：
（一）增强党报亲和力，为发行工作创造优势条件
亲和力是党报与生俱来的品质。这种亲和力主要表现在三个方面：首先政务报道要抓住群众关心的话题。以往的政务报道中很多是为了突出少数领导人和部分职能部门，而把领导人活动和会议本身作为新闻来报，对会议研究部署的工作内容、领导活动想解决的问题，这些群众最想知道的东西，湮没在了长篇大论的程序化报道中。对此，可以对党报报道内容进行一些新的尝试，抓住群众关心话题，报道内容详尽，切实说明社会百姓普遍关注的人和事，让广大读者感受到党报的可亲、可敬。其次，让广大读者参与办报，形成互动局面。党报要站在群众的立场上办报，多表现一些党和政府的亲民之情，多刊发一些表现老百姓喜怒哀乐的人和事，多使用老百姓语言，让读者看后情有所动。同时还要为百姓多开办一些栏目，让广大读者能在我们的报纸中看到他们的影子，组织力量围绕百姓工作生活中存在的热点、难点问题搞好策划，让广大读者参与办报，形成互动的良好局面。再其次，要使用点睛传神的编排方式。对重要的有价值的新闻稿件应该
敢于强化处理，对一些真正有价值的新闻并非说一定要上头条，而是在视觉效果上进行强化，使这篇稿件有夺目之感，同时运用好化繁为简，将主要内容通过标题或用提要的形式表现出来，便于阅读。
因此，增强党报的亲民亲和力是当前党报工作的重要内在自身条件，做好了这一点，就会有更多读者愿意去读、想去读，这无疑是做好党报发行工作的一条有效可行的路径。
（二）提高发行队伍核心竞争力
拥有一支思想好、业务精、作风硬的发行队伍是发行竞争中攻无不克、战无不胜的保障，是提升发行核心竞争力、实施差异化竞争的基础。首先要强化发行队伍的招聘和优秀人才引进，发行队伍建设关系到报社未来的发展，要从战略高度给予充分重视，坚持以内部培训、自行培训提高为主，外部学习为辅，可以聘请部分相关领域的专家不定期开展讲课，积极引进优秀人才的队伍建设方针，发行员、零售员的培训应以发行站集中组织学习自编的发行资料为主要方式，并定期开展诸如分报、合报等技能的联系和技能比武。推行目标绩效考核，以每10天为一个考核周期，避免以往发行员中月初闲、月底忙的现象，同时任务指标考核到人，奖惩和投递工资同发行员挂钩。通过树立优秀发行员典型，发扬榜样力量，带动和激励发行员，营造一种人人学先进、人人争先进的内部竞争环境。同时，可以在报社内部开展以深入学习先进事迹为契机，号召报社全体人员学习优秀典型的拼搏、进取、奉献精神，进一步增强全体发行员的凝聚力和战斗力。
（三）创新发行手段
首先建立集体订户数据库，数据库内容资料力求详尽、准确、及时并同其保持联系和沟通，加强对集体户资源的有效管理和运用。在大客户资料库的基础上，确定重点行业和单位作为发行的重点攻关目标，成立专职的大客户公关组，保证有专人对相应的客户进行公关和服务。并针对这些单位实施差异化的促销政策，扩大党报在这些单位的占有率，保证报纸有效到达具有广泛社会影响力的受众。另外，编辑部门要为发行的活动提供版面上的支持，利用报纸的版面为活动推波助澜，广告部门要充分利用所拥有的人脉资源，邀请商家参加报纸发行推介会，创造发行同客户接触、交流、合作的机会。此外，还可以与专业店闭店销售，限时抢购等专项活动开展，在提升报纸品牌的同时，能够让读者与报纸形成一种消费依赖关系，既推动了广告对商家的回馈，又推动了报纸的发行。
第五篇：当前农村教育现状及存在的问题
当前农村教育现状及存在的问题
当前农村教育现状及存在的问题
一、存在的问题
（一）教师结构失调，教学质量严重滑坡。
我所调查的中学，共有老师35个。其中20岁?25岁的老师占总比例的25%，28岁?45岁的已婚老师占总比例的55%，临进退休的老教师占总比例的20%。民办教师占总比例的80%，正规师范院校毕业的老师还不到总比例的20%。绝大部分教师不会英语，不懂微机操作，带来教育思想、教育观念、教学手段等方面的老化，很多学校不能按照教学大纲的规定全面开课，教育质量得不到保证。我在给当地学生上课时发现，他们几乎是不说普通话的，就连上课回答问题都是用家乡话，我问他们老师上课时说的是什么时？他们告诉我，很少有老师说普通话。我们在进行培训时，他们学校正好有一名英语老师在给一些学生进行补课。那个老师在进行英语发音时竟然也是一口的乡音！
农村中小学教师队伍老化有着极其复杂的历史背景和现实原因，主要有教师队伍的进口、教育经费的投入、教师的待遇、现行教育用人机制、经济社会的发展等问题。
目前，城乡教育差距不断扩大。由于农村教师的工资、待遇比城市教师低，工作条件也比城市差，因此，有文凭、素质高的教师都奔向大城市，致使农村中青年优秀教师流失严重。中青年优秀教师的外流直接导致农村教师队伍结构失调，具体表现为民办教师、教师年龄偏大的比重较大，正规师范类院校毕业生不多。这种现象在当地学校中表现得尤为突出。由于民办教师、老教师知识层次低，缺乏一定的专业基础知识和相应的教育理论知识，这使得他们在具体的教学活动中只能“照本宣科”，所传授的知识也明显跟不上学生的实际需要和日新月异的科技发展。正因为如此，才会有50％的村民把本地农村教育问题归结于教师素质差。
（二）教育消费负担过重，儿童失学仍然存在
通过走访调查我们得知，目前教育消费已成为一些农村家庭的最大负担。调查显示，除有极少数的家庭无人上学外，有40%的人表示占到了家庭纯收入的26%?50%，有50%的表示占到了家庭纯收入的51%以上。而在教育支出占到了家庭纯收入51%以上的家庭中，有10%的家庭超过了100%，也就是说，这种家庭为了支付孩子的教育费用必须靠亲戚朋友资助或借债。农村家庭教育消费负担过重主要来自于两个方面的原因。一是近年来，农民收入增长缓慢，农业生产资料价格高，农村家庭实际可支配收入相当少。二是教育费用有明显增加趋势。我们在当地村民访谈时，一位退休的老教师告诉我们，不少孩子才初中毕业，因家庭负担不起学费，早早地出去赚钱谋生了。而且，这种现象在农村比较普遍。
（三）教学设施落后，办学条件较差。
从调查中我们得知至少有一半的村民认为农村教育问题主要在于学校教学条件差。的确，从整体上看，农村小学的硬件设施建设相对滞后。不少农村中小学既没有电脑、语音教室等先进的教学设备，也没有图书馆和实验室等培养学生创造性思维的场所。虽然全国小学统一都要开设外语课和计算机课，但很多农村学校因为缺乏师资或者设备不齐全，这些课程基本都是形同虚设，即使开设了这些课程，也只是走走形式。在我们给孩子们上课时，孩子们既然告诉我们，他们从小到大从来就没有接触过音乐、美术、舞蹈、电脑这些课程。这些在我们看来非常普通的课程，却是农村孩子的心里唯一的向往。但即便如此，农民们告诉我们对下一代的智力投资是必不可少的。很明显，这投资也是有在读子女的农民的主要负担。从调查可以看出，粗略估算一下，就可知道培养一个高中文凭的毕业生要3万多元，这对于当前这个村子的农民来说，可不是一笔小数目，几年的汗水都不一定换得到。但他们并没有埋怨，他们表示：就算教育费用再高，他们也一定要让子女完成学业。因为他们深知没有知识（或者说没有文凭）在如今的社会是越来越行不通了。就像他们自己，大多是小学文化程度，外出打工好一点的工作都找不到，只能到工地、矿井当劳工，这些地方的劳动条件很差，生活很艰苦。虽然他们自己不说，可家人都知道，他们在那些地方干活是拼了命的。在这种环境下，他们的期望是什么？很简单，子女能好好学习，将来学有所成。虽然他们自己的生活并不容易，甚至可以说很艰难。但对于子女的要求，他们大多都给予满足。被问及为什么要这样做时，他们毫不犹豫地回答：现在的困难只是暂时的，等孩子们完成了学业后情况就会改观了。这短短数语听起得如此轻松，可知他们流了多少的汗水？而这一切，作为子女的又有几人能真正了解呢？
在和孩子们的交流中我了解到，他们都很想成为大学生成为科学家，对外面未知的世界充满了好奇和憧憬。但当我问他们以后回不回来的时候，几乎所有的孩子都沉默了。也许是还是学生的他们尚未明白我这个问题的含义，也许是一直以来伴随他们左右的“考大学，去大城市”的话影响着他们。没有一个孩子表示自己将回到自己的家乡。
孩子们的想法和做法并非出自自己思考，而大部分都来源于家长和老师的言传身教。在和一位老大爷的聊天当中，老人告诉我们他有两个儿子去了城市，小儿子和小儿媳妇在教书,在谈到孙子时，老人很自豪的告诉我们，他的大孙子刚在一所省重点高中考了前十名，以后考大学，考名牌大学，到大城市去！老人的笑容让我感受到了家长们望子成龙、望女成凤的迫切心情。我问老人想没想过让儿子、儿媳或者孙子回家乡支援家乡建设，老人说：村子里太苦，能到外面去，干嘛回来。谁不想让自己的孩子过点好日子！
听到这件事的时候，我的内心是沉重的。我国城乡的巨大差异造成了教育观念上一个极其偏激的错误。农村的孩子迫于自己农村户口及生活环境的压力，几乎用尽自己所有的精力去学习考大学，以此来摆脱落后的环境，实现自己美好生活的梦想。但当这些村里的骄傲考出去成为大学生以后呢？他们中有几个回到自己那还不富裕的家乡，投身其中的建设呢？人都向往美好的生活，这本无可厚非，但村里留下的是什么？几个大学生的名字，一个虚幻的荣誉而已。人才依旧缺乏，生活依旧贫困。
这种人才流向并非只存在于农村和城市之间，也同样存在于小城市和大城市之间，落后地区和发达地区之间，以至于我国的西部和东部之间及国内和国外之间。
二、解决的途径
（一)完善农村义务教育制，改善农村教学环境，提高农村整体素质.这对减轻农民负担，培养农村人才，发展农村经济，实现农村小康具有长远意义。
（二）统筹城乡文化发展，推进农村网络化、信息化.城市拥有信息、科技、文化等无形资源的优势，而这些城市先进文明，目前没有充分辐射到广大的农村，造成了农村信息资源的匮乏，使农民难以增收，制约着农村的发展。统筹城乡文化发展，关键在于推进农村网络化、信息化，极力架设城乡信息“高速公路”，实现城乡信息资源共享，弘扬民族文化，丰富农村文化生活；在城乡信息“高速公路”的带领下，繁荣农村文化，促进农村发展。
（三）从源头上拓宽教师入口渠道，逐步淘汰现有不称职教师，建立合理的教师交流、轮岗机制，真正做到事业留人，待遇留人。
要始终把加强教师队伍建设作为落实“科教兴区”战略，深化教育改革、全面提高教育教学质量的基础工程来抓，积极培养高水平中青年学科带头人和优秀青年骨干教师，建设一支符合新世纪发展的合格的教师队伍。从选拔、培养、保障、管理、激励等方面，建立一套确保师资队伍建设顺利推进的工作机制。
百年大计，教育为本。一个国家，一个民族，教育上去了，就大有希望。教育是现代文明的基石。提高国民素质，增强综合国力，必须大力发展教育事业。农村教育影响广泛，关系农村经济和社会发展的全局。改革开放以来，我国城乡面貌发生了巨大而深刻的变化，这同教育特别是农村教育的发展密不可分。农村实行家庭联产承包责任制，极大解放了生产力。农业先进实用技术之所以能得到大面积推广，乡镇企业之所以能异军突起，农村富余劳动力之所以能大量向沿海地区和城镇转移，其中一个根本原因，就是有数以亿计受过义务教育的农村劳动力作为基础和支撑，农村普及义务教育有很大成绩，功不可没。当前，我国农业和农村经济正处在关键的发展阶段，优质、高效、生态、安全农业的发展，农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移等，都迫切需要全面提高农村劳动力素质。世界新科技革命的兴起和全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出更高的要求。没有农村全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用。
这次社会实践活动中，我在尽量地多点去做，多点去体会。的确，“实践才是最好的导师”，要获得人生的知识，就必须亲身去实践、去行动。我在服务社会的同时，也逐步了解社会，磨练自己，增长才干，对社会实际工作也有了初步的认识。通过此次 “三下乡”社会实践活动，真正让我在实践中锻炼了自己、增长了才干，提高了综合素质，她让我学会了如何与陌生人沟通、学会了怎样与队友协调合作、学会了吃苦耐劳，让我懂得了团结互助的伟大力量，让我学到了很多书本上永远无法学到的东西。总之，她让我成长了不少，这次难忘的经历不仅将成为我人生中一段美好的回忆，也将成为我人生的一笔宝贵财富，更时刻激励着我加倍努力，实实在在地把握住每一个今天，从眼前踏出远行的路，每一步都留下坚实的脚印中学只是所有贫困学校的一个缩影。
试析中国农村教育现状
农村教育在全面建设社会主义和谐社会进程中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，它既是农村发展的基础性条件，也是农村发展状况的重要表征。从20世纪80年代初到90年代中期，在农村改革和农村经济发展的带动下，农村教育获得了长足的进展，而90年代中期之后，随着财政体制与农村经济状况的变化，农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难，普及九年义务教育面临经费短缺的困难，继续提高教育水准更是举步维艰，城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。因此，把农村教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划，实在是当务之急。本文只是就农村普及教育角度展示当今现状、点明原因并提出一些建议，以期引起重视与讨论。
一、农村教育的现状令人堪忧
农村教育是中国教育改革和发展的重点。中国（内地）农村人口占全国总人口的65%，人口素质低，文盲和半文盲人口2.19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35.9%，小学文化程度者占37.2%，每万人口大学生数为4名，平均文化程度为4年，这种状况是现代化进程中的沉重包袱。大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。
农村普及教育正在全面展开，并且取得了历史性的进展。自从
1986年《中华人民共和国义务教育法》公布后，全国分三片地区推进普及九年义务教育，到2000年，全国有2410多个县通过了九年义务教育的验收，人口覆盖率达到85%，扣除城市人口，农村普及九年义务教育地区的覆盖人口也达到54%左右。普及教育对农村社会起了动员作用，重教兴教蔚然成风，办学条件明显改善，许多地方农村学校的校舍确实是当地最好的建筑之一，为农村教育的进一步发展奠定了较好的基础。
但是，农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些“水分”，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。据90年代中期的统计，全国只有40%左右的小学和50%左右的初中达到了原国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准，由此推断农村中小学绝大多数没有达到国家规定的最低标准。在有些城市投入上亿、甚至数亿元建设所谓“标志性学校”或“示范性学校”的同时，乡村不少学校却在危房里上课；城市有的学校建设超标准的健身房、温水游泳池等高于当地居民生活水准的豪华设施，而不少乡村学校的学生买不起必需的书本，教师得不到必要的教学材料。当然，这些现实是现阶段城乡差距的反映，但是教育体制和政策在缓和还是加剧这种差距上是有重要作用的。
二、农村教育滞后不前的原因
（一）农村教育基础设施本身薄弱，未能建立有效的农村教育体系。目前，农村基础教育勉强成体系，但是这个体系的质量令人担忧；而农村职业教育只有一些零星教育，根本未能形成体系。农民受教育程度受制于这样的农村教育体系，不但传统意义上的文盲、半文盲率难以降低，而且现代意义上的文盲无法扫除，至今仍然在增加。其结果，贫困农村农民的素质低下就是铁定的事实。在这种现状下，构建农村终身教育体系就成为一种空想。
（二）农村财力不足是根本原因，也由于这一原因导致农村教育投入不足。以广西这一特殊地区为例。广西近年来每年在教育方面的支出占整个广西财政总支出的1/6，即每6元钱中就有1元办教育，如2000~2002年广西教育支出占财政总支出的比例分别是18.9、19.1、18.9。虽然表面上看广西教育支出在财政总支出比重上没有低于其他省区，但是广西年财政收入绝对数额低，财政支出的绝对数额也相应地较低，因此广西教育支出的绝对数额是远远低于经济发达省区的。由于广西经济发展水平相对低，人均财政收入低于全国平均水平，根据《中国财政年鉴2003》公布的统计数据，2002年全国人均财政收入为665元，广西为387元，在全国31个省份中排第23名。虽然中央决定实行农村义务教育“以县为主”的管理体制，但发达县份与欠发达县份仍相差很大，如凌云县2002年一般预算收入2 196万元，人口18.4万人，人均财政收入仅为119元，连基本的支出都无法保证，难以承载“九年义务教育”之重。从广西地区看来，也就可折射出其它贫困农村地区的相似处境。
财力不足，必然导致教育投入不足，进而使得农村教育的投资体系难以运转。按现行的教育经费负担体系来看，当地较为贫困的乡镇财政负担着农村绝大多数的教育经费。贫困的乡镇财政一般是“吃饭”财政，根本无力独自进行公共产品投入。国家近几年来，加大对城市教育的关注，将主要教育投资用于城市，对农村教育的投入相对极少，而且附加条件多，加上程序复杂，层层盘剥，真正能投入到农村教育中，得到实际使用的资金不多，不能满足农村教育的最基本的需要。从教育经费和教育投资规模来看，农村教育的质量是难以有保障的。
（三）教育支出结构不合理也是重要原因。
教育经费拨款应当首先保证人员工资及基本的公用经费，而不是搞基本建设、设备采购及其他形象工程。现在有些地方热衷于赶时髦，在条件不具备的情况下去搞信息化达标、远程教育、示范工程等等，耗资大、成效少。
（四）师资力量的大量流失也是农村教育滞后的又一重大原因。
城乡经济和收入水平的差距持续拉大，农村教师主要是骨干教师大量流失，城乡之间的教育差距仍在扩大。大城市、中心城市、县城、乡镇之间以及不同地区之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，一般县城的教师比乡镇教师的收入高出三分之一或一半，造成教师逐级向上流动，中西部城市的教师向东部北京、上海、深圳等大城市流动，县城的向中心城市、乡镇的向县城流动，而流出的都是骨干教师，如四川省德阳市2001年已流出高中高级教师61人，有的国家级骨干教师在参加国家级培训时，就给沿海大城市挖走。与此相对应，农村又大量增加了代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬，由于教育经费短缺，地方政府和农村中小学宁愿用代课教师，而不用师范学校的毕业生，如果这种情况继续发展，农村教育仍将不断滑坡，将会失去持续发展的条件。
三、解决农村教育问题的几点对策
（一）建立优质的九年义务教育体系。
提高教育质量，建立优质九年义务教育体系是重中之重。这是基础教育在农村教育体系中的核心地位所决定的。我们搞九年义务教育不要“挂羊头卖狗肉”，要脚踏实地，把九年义务教育真正送到农村，就应该把九年义务教育的费用减下来，不要让全体适龄农村孩子因各种原因而失学。
九年义务教育体系应该是优质的，与城市教育比较，农村基础教育的含金量极为逊色。配合农村人口的转移，城市化建设的加速，我们应该采取各种措施来确保这个体系的质量，其中包括大力鼓励优秀教师到农村去。
（二）调整并逐步完善农村教育管理体制与投资体制。
农村义务教育应实行在国务院的领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，明确新体制的总体目标和基本框架，对于改变基础教育管理权限和经费分担责任层层下放，农村学校经费难以保证的状况，提供制度的保障。现在的问题是如何从不同地区的实际出发，形成体制实现的制度模式，从全国范围而言，最终应该制定包括农村基础教育在内的教育投资法规。作为过渡性措施，首先建立教师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制，加大中央和省级政府的财政转移支付力度，确保农村教师的工资按时足额发放。然后按照不同地区义务教育生均成本的额度，确定不同地区中央、省、地、县几级政府的分担比例，并以法律形式保证实施。为此，需要从现在就开始着手进行调查研究，确定不同地区义务教育的生均成本，并按不同地区财政收支状况，确定各级政府分担比例，作为制定投资法规的依据。只有这样才能保证农村教育经常性经费的按时足额拨付，农村教育才能持续健康地发展。
（三）明确规定每年增加的财政性教育经费的用途。每年增加的财政性教育经费应主要用于解决乡村中小学教师工资问题、公用经费偏低问题、危房改造问题。县乡财政每年的超收部分主要用于教育，一是保证教学基本用房的建设，二是解决农村中小学教师工资缺口，三是增加必要的教学设备。
（四）加强示范教育，激发农民的求知欲望。
极为残酷的就业现实，已使农村农民从正面或反面，吸收打工生涯中的教训。我们应该加强示范教育，用榜样的力量，激发农民内心的求知欲望，使他们从心底有个学习的企求，产生强大的学习动力。
在全国加强职业教育的大环境转好的前提下，各贫困地区农村农民将有一个参与职业教育，掌握实用生产技能，提高自身素质，改变劳动者受教育水平低、职业技能低、个人文明程度低的要求和奋发学习的过程。
通过基础教育，他们将提高自身的核心素质；通过较为正规的职业教育，他们将掌握劳动力市场所必须的劳动力应具有的一些基本要素。综合素质的提高，从而改变自己的弱质地位，他们就会以新的面孔出现在省内外的劳动力市场上，将站在较高的平台上，拓宽就业门路，受到雇主的欢迎、尊重和信任，享有较为平等的社会地位，提高收入。从而可提高下一代的受教育可能，提高下一代的受教育质量。
四、余论
重视农村教育不仅仅是因为农村人口占我国人口比重最大，农业发展事关国脉民生，更为关键的是目前农村教育和农村社会转型正处在一个“潜力大压力更大”的爬坡阶段。
农民整体素质不高，就业竞争力差是造成“就业低层次化，收入长期低下”的主要原因之一。不彻底解决农民受教育的问题，农民的素质就永远不会提高，农村剩余劳动力的转移也会继续受阻，而“三农”问题的解决也就会遥遥无期。要大面积地提高农民的素质，除了让他们受到足够的教育外，没有别的路可走。在我们的身边，有这么一个群体，他们的父母为了生存，外出打工，用他们的勤劳和智慧努力改变自己和家里的命运。他们曾为社会经济的发展和稳定做出了贡献，然而他们却将自己的子女留在农村，而这些本应还是父母掌上明珠的儿童，集中起来，就组成了一个特殊的弱势群体——留守儿童。
留守儿童是最近的几年一个较为突出和严峻的话题。随着我国社会经济的快速发展，农村越来越多的剩余劳动力走出了农村，带着希望和梦想走进了城市，然而面对城市中高昂的生活费和学杂费，许多有子女的农民工出于无赖，只有将自己的孩子留在了农村，留在了自己的老家，这就有了我上述的群体--留守儿童。
儿童本应是天真无邪，无忧无虑，快快乐乐的。而这些看似简单容易得到的东西在我们的留守儿童中却很难看到，本应该还是在父母怀里撒娇，淘气的的年纪，却因为自己的父母不在身边，过早的的承受着生活的辛酸，本应该还是在父母的翅膀下受到保护的年龄，却因为父母不在身边，却要过早的一人去面对一切困难。本应该和父母一起玩耍嬉戏的年龄，却因为父母不在身边，过早的承受着那份孤独。有时候我就在想，父母既然生下了他们，却为何要将他们抛下，虽然我知道这是他们出于无赖的选择，虽然他们在外也很辛苦，但是你是否听到了孩子们的心声，每当他看到别的小朋友在父母的怀里撒娇受到父母的疼爱时，他就会想我的父母在哪里，你可知道他们内心的期盼，他们希望自己的父母能够早早的赚够钱回家，早早的一家能够团圆。他们不需要父母给他们买多少好玩的玩具多少漂亮的衣服，但是他们盼望的是父母都能够一直陪伴在身边，在他需要帮助的时候父母能够伸去援助之手，当他生病的时候父母能够一直陪在他身边。陪他度过那漫长的黑夜。
记得小时候经常唱过的一首歌《世上只有妈妈好》，“世上只有妈妈好，有妈的孩子像块宝，投进了妈妈的怀抱，幸福享不了”。可现如今，这些留守儿童要投入妈妈怀抱的时候，他们的妈妈却在哪里？其实孩子需求的不仅仅是物质上的，孩子们更需要的是父母们的关爱，而这种爱是用其他亲情和物质都无法弥补的，孩子们在成长的过程中无时无刻都是需要父母的关心和爱护的，而这种看似非常简单而且普通的要求，却被这社会给剥夺了，使这些孩子过早的了解到了社会的酸甜苦辣。
记得去年一次短暂的回家去姐姐家走了趟，当看见侄女拿着一道幼儿园数学习题哭着喊着叫我帮忙解答，看着她那双渴望知识的眼神，我的心难受极了。姐姐和姐夫也像中国千千万万的农民工一样，选择离开农村，步入了城市，家里的两个孩子全都交给姐夫的妈妈代养，虽然两位老人非常疼爱自己的两个孙子，对孙子们的照料也非常的细心，可是在农村毕竟还是有很多农活要忙的，两位老人又能照顾到多少呢？他们只是能够照顾两个孩子不被饿着，不被冻着，其他的也照顾不了多少，毕竟他们也都没上过多少的学，孩子们在学习上中、成长上遇到的困难和问题，两位老人是解决不了的。两位老人也是极力想说服姐姐，叫姐姐回来带小孩的。随即我给姐姐打了电话，向她说了两个孩子的问题，说了孩子的教育问题，说完后姐姐也是欣然允诺，答应回来照顾孩子。其实我是极力反对夫妻双双都出来打工的，既然你们决定要了这个孩子，你就应该给他一个温暖的家，一个美好没有缺陷的童年。虽然这在现实中很难办到，但是我想有一个亲人在身边这应该不是很难的吧。父母出去是为了什么，还不是为了自己的孩子。
在此，我呼吁广大的朋友，请多关注关注我们的留守儿童吧，请多一点对他们的关心，少一点对他们的歧视。多一点对他们的帮助，少一点对他们的厌恶。创建和谐社会，共创美好未来，关注和关心我们的留守儿童有你有我共同的参与和努力。
“啃着冷馒头，喝着白开水，眼前是咸菜或是前一天的剩菜，这就是他们的午饭。他们，就是安丘市柘山的留守儿童，如果您也有孩子，看看自己孩子的生活，您忍心不帮帮他们，让他们也吃上一口热饭菜吗？”广播里传来播音员沉重的声音。是呀，看看他们的生活，再看看我们，就像掉进了福堆里一样，有着天壤之别。我似乎能想象出他们的形象：消瘦的身躯，深凹的脸颊，一双渴求的眼睛„„看着，就令人心酸、令人心痛啊！
现在，中国的农民工大军有2亿多，他们已是所在城市的顶梁柱，但是，由此产生的留守儿童却成了最无辜的受害者。曾经看过一个留守儿童写的文章：“一个人就是一个家，一个人想，一个人哭，一个人笑。我很小的时候父母就出去打工了，我不知道什么是父爱或是母爱，就连他们的模样也记不清了。我考试从来都不及格，自信心有多差就不用说了„„”为什么孩子的成绩总是不理想？还不是因为家长的教育没有跟上，孩子就像是一张白纸，家长往上写什么就是什么，什么也没写，成绩不理想也是必然的。正在召开的人民代表大会，一位代表阿姨提出议案——《关注留守儿童》。她沉痛的讲述：“我曾经到过一个看守所，里面黑压压的全是人，其中80%是农二代„„”。在亲情长期缺失的情况下，部分留守儿童已经产生了一系列心理、道德、学习等方面的严重问题。
这些留守儿童，都是我的同龄人，当我们享受着现代化的教育，吃着美味的食品，跟家人坐在豪华旅游车里周游世界的时候，他们可能坐在危机四伏的教室里，凉水就馒头，两眼痴痴的望着那条通往外界的路，回忆父母留给自己那点可怜的记忆。想到这些，我的心好痛，渐渐的也有了一个清晰的中国梦——关注留守儿童，让我的留守儿童朋友跟我们一起过上幸福的生活。我希望，国家能制定出好的政策，多建设一些优质学校，让留守儿童不再留守，他们可以跟随父母到打工地上学，无忧无虑的跟父母朝夕相处，享受到应有的快乐，接收到最好的教育，他们也是未来社会最好的生力军，“少年强则国强”，中华的崛起需要我们共同努力。有人说：一个地方呆久了，异乡也成了故乡。我希望，我们这些城里人，都能热情的张开双臂，真诚的接纳这些异乡人，诚恳的跟他们做朋友，让他们像在家乡一样的踏实。因为，我们有一个共同的名字叫中国，我们都有一个美丽的中国梦就是过上幸福的生活
浅谈小组合作学习的好处
“小组合作学习”这一教学模式的应用给课堂教学注入了活力，它不仅充分发挥了师生间、生生间的相互交流，协作功能；而且还可以培养学生的合作意识、团队精神，让学生由被动变为主动，把个人自学、小组交流、全班讨论、教师指点等有机地结合起来，进而促使小组之间合作、竞争，激发了学习热情，挖掘了个体学习潜能，增大了信息量，使学生在互补促进中共同提高。下面是我在具体实践过程中的几点收获：
一、小组合作学习拓宽了学生学习的空间
小组合作学习不仅将学生个体间的学习竞争关系改变为“组内合作”、“组间竞争”的关系，还将传统教学中的师生之间单向或双向交流改变为师生、生生之间的多向交流，学生有更多的机会发表自己的看法，为他们提供一个较为轻松、自主的学习环境，提高了学生创造思维的能力，而且还将学生课内学习延伸到课外，使他们在参与学习的活动中得到愉悦的情感体验。
二、小组合作学习更能体现出学生的主体地位，培养主动参与的 意识，激发学生的求知欲
小组合作学习要求学生向组内成员阐述自己的看法，这不但可以增加学生学以致用的机会，还可以增强他们对学习的爱好，提高他们的学习能力，还可以使他们接受不同的观点，扩展他们的视野，促进思维的发展。
三、小组合作学习有利于提高学习效率。
在合作学习过程中，强调小组中每个成员都要积极参与到学习活动中，并且每个成员都带有极大的热情，学习任务由大家共同分担，集思广益，各抒己见，人人都尽其所能，这样问题就变得较容易解决了。它为每位学生参与学习提供良好的教学氛围，为发展学生的合作品质、提高学生的综合素质以及终身学习的能力打下坚实的基础。小组合作学习是同学之间互帮互学，彼此交流知识的过程，也是互爱互助，相互沟通感情的过程。它使每一成员都溶入集体中，增强了集体意识。
四、小组合作学习有利于培养学生的自学能力。
合作学习把学生由旁观者变为参与者。它要求那些已经掌握某种知识和技能的学生把知识和技能教给其它成员。作为讲授者的学生，为了能够教得更清楚、透彻，必须对所学的材料进行认真的阅读和分析。其它学生也希望在课堂上表现出色，因此他们就要做好充分的预习工作。学生的学习积极性提高了，自学能力自然就提高了。
总之，在教学中采用小组合作学习的方式，形成了师生、生生之间的全方位、多层次、多角度的交流模式，使小组中每个人都有机会发表自己的观点与看法，也乐于倾听他人的意见，使学生感受到学习是一种愉快的事情，从而满足了学生的心理需要，促进学生智力因素和非智力因素的和谐发展，最终达到使学生爱学、会学、乐学的目标，进而有效地提高了教学质量。
让幸福之花绽放课堂
摘要：教育是为了实现学生健康幸福的人生，而课堂是教育的重要阵地。如果在素质教育课堂上将幸福理念贯穿其中，注重提高学生理解幸福、感受幸福、创造幸福的能力，那么将会促进其幸福感的生成，使课堂变成幸福的海洋，学生乐在其中，学在其中。关键词：素质教育课堂；理解幸福；感受幸福；创造幸福
教育的真谛和归宿是幸福，教育就是为了实现学生健康幸福的人生。俄国的教育家乌申斯基曾经讲到：“教育的主要目的在于使学生获得幸福，不能为任何不相干的利益而牺牲这种幸福。”然而在现实教学中，我们发现学生并不幸福，幸福感的缺失使他们的心灵面临着真正的迷失。不是学生不懂幸福，而是很难在课堂上获得幸福。
课堂是教育的重要阵地，学生的绝大部分时间都是在这里度过的，教师能否创建愉快、生动、充满活力的课堂，直接影响到学生幸福感的生成。因此课堂不应该仅仅是学生接受训导和告诫的地方，应当成为学生个性和思维的花朵赖以扎根的土壤；课堂不是知识灌输的“车间”，应当成为学生主动探求、砥砺思想的智慧竞技场；课堂不是学生接受精神煎熬的地方，应当成为学生体验幸福和快乐的天堂……
素质教育课堂正是这样一个理想的平台，它不仅给教师提供广阔的空间，还给学生提供释放激情的场所。如何把幸福理念贯穿于素质教育课堂，将是一个亟待探索的课题。幸福是一种能力，是感谢生命、感受快乐、完善自我、调节身心平衡、调节人与社会平衡的能力。这种能力并非与生俱来，是需要长期的磨砺和培养才能形成的。因此，要培养学生的幸福感，就应该注重提高学生理解、感受、创造幸福的能力。
一、培养学生理解幸福的能力
理解幸福的能力就是具备正确的幸福观。幸福观是人们在幸福的追求和享受中所持的观点和看法。由于人们生活经历、个性品质、文化背景等不同，在追求幸福的过程中，会自觉或不自觉的形成高尚或庸俗的幸福观。一些学生在享乐主义、拜金主义等不良风气的熏染下，其思想和行为逐渐偏移，盲目去追求物质生活的享受。如一学生曾经讲到：“幸福就是把自己打扮得漂漂亮亮，将来嫁一有钱人，快乐的生活。”还有的学生说：“幸福就是吃好、喝好、玩好。”如果一味的把幸福寄托在外在的物体上，幸福也就成了没有根的浮萍。因此，我们要把学生对物质享受上的追求提升为精神美化上的追求，这样才能使其获得持久而深刻的幸福体验，进而形成高尚的幸福观。
所以在素质教育课堂上，教师可以充分利用培养道德情操的机会，向学生传达正确的幸福观，使他们在潜移默化中领会幸福，形成正确的价值取向。例如，在忠孝篇中，有一篇感人至深的故事《母爱齐天》，讲述一位母亲要捐肾救子，可是查出有重度脂肪肝，于是她开始了常人难以想象的减肥计划，奇迹般康复，最终救子成功。在组织学生讨论母爱伟大时，有一位学生就讲到：“这个儿子真幸福！”当捕捉到这一关键性的词语时，教师就可以做适当的引导，让学生们回忆生活中的感动，体会做儿女的幸福，懂得感谢父母。
培养学生理解幸福的能力，还要注意培养学生正确的人生观。只有树立了正确的人生观，才会以积极乐观的精神和坚定不移的态度去迎接人生的挑战。所以在素质教育课堂上，要引导学生热爱人生，满怀信心对待生活。例如可以讲述一些名人的故事：小泽征尔是如何凭借自信摘取世界指挥家大赛桂冠的；患有严重口吃的乔吉拉德是如何被吉尼斯世界纪录成为“世界上最伟大的推销员”。让学生们从中领悟什么是人生的真正价值，进而能够勇于进取，不懈追求，创造幸福生活。
二、培养学生感受幸福的能力
许多人认为，幸福离自己很遥远，殊不知幸福就在我们的日常生活中，就在我们举手投足中，甚至就在不经意中，稍纵即逝。正如艺术家罗丹曾说：“生活不是缺少美，而是缺少发现美的眼睛。”同理，生活中也并不缺少幸福，而是缺少发现、感受幸福的能力。
当一个人对生活保持一种积极的态度，对身边的事物心存感激，那么其感受能力就强，就更容易体验到幸福；反之，现在一些学生虽然拥有优越的生活条件和良好的学习环境，但却对人生的方向和生活的意义一片模糊，以至产生消极悲观的情绪，整天怨天尤人，从而产生了“身在福中不知福”的现象。
因此，培养学生感受幸福的能力，必须做好以下几点：
（一）要创造有利于学生幸福学习的外部条件
1.打破教室的传统格局，变革课桌椅的排列方式。学生可自主设计，任意组合，围坐在一起，增强互动的效果。当然，还可以带着学生沐浴在明媚的阳光下，和着青草的芳香，在户外促膝而谈，这时课堂上威严、拘谨的气氛早已烟消云散，学生的思维会更加活跃，语言表达无拘无束，思考问题既深又广。
2.改变授课模式，充分发挥学生主体性的作用。教师作为引导者，只是提出问题，学生们通过自主、合作、探究式的学习方式，找寻答案。当然师生之间的交流，并不全是生硬的语言，也可以通过各种生动的形式来完成，例如解手链的游戏，以无声的语言告诉学生团队中沟通与倾听的重要性；或者制作母亲节贺卡，通过一句句真诚的祝福，践行感恩的誓言。
（二）引导学生从身边发现感受幸福
1.在素质教育课堂上，开展感恩教育。大多数学生认为现在的幸福生活是理所当然的，缺乏感恩之心。由于没有感恩之心，就缺少了幸福感。所以，教师可创设情境勾起学生对往事的回忆，让大家讲述在成长过程中，与父母之间的感人故事。有两名2009 级幼教大专班的女生，在讲述的时候几度哽咽，或许是尘封多年的往事又触动了心弦，所以它打动了）在座的每一位学生。
2.在素质教育课堂上，开展“发现幸福”的讨论会。让学生以小组讨论的形式，谈谈“最近你觉得最幸福的事情是什么”，有的会说：“我刚刚完成了我的毕业论文，终于可以松一口气了，好幸福呀！”有的会说：“我有一个健康的身体，身体倍儿棒，吃嘛嘛香，就是幸福。”有的说：“我们每天都快快乐乐的生活着，就是幸福。”针对大家形形色色的回答，可以总结出：其实幸福就在我们身边，幸福的事情每天都在发生。
因此，只要我们关注课堂教学的每一个细节，汇聚人生中幸福的点点滴滴，为学生创造和谐温馨的“幸福氛围”，学生自然就能感受到幸福的源泉。
三、培养学生创造幸福的能力
一个人的幸福不是靠他人给予的，而是靠自己创造的，人人都可以成为自己幸福的建筑师。
（一）要加强学生道德人格的塑造
亚里士多德说过“幸福即是某种德性”；德国著名哲学家包尔生也认为“对于意志完全由德性支配的人来说，有德性的行为始终是最大的幸福和喜悦。”可见，幸福和品德息息相关。所以在素质教育课堂上，要始终围绕对学生道德品质的教育，抓住课堂中的每一个契机，培养学生诚实、守信、乐于助人、尊重师长、团结互助的行为习惯。让学生在游戏和丰富多彩的自主活动中体验和感悟道德的境界，让幸福的德育存活于学生快乐的生活中。
（二）要引导学生做善于交往的人
现在有些独生子女在家里娇惯坏了，来到集体不懂得团结、谦让，常常以自我为中心，久而久之孤独感就油然而生。素质教育课堂恰恰提供了一个大家共同参与的机会，例如在看动作猜成语的游戏中，锻炼同学间的默契；在猜猜他／她是谁的游戏中，让每个学生都有机会评价他人，并且听到他人对自己的评价。通过这些互动性的小游戏，增进学生间的了解，搭建起彼此沟通的桥梁。良好的交往可以促进人的身心健康，使人保持积极乐观的心理平衡。如果在人际交往中，学生与教师及其他同学融洽相处，能经常得到他们的理解和肯定，能向他们倾诉衷肠，就会及时地得到理解和安慰，卸下思想包袱，轻装上阵，幸福的甜水自然就在心头潺潺流淌。
（三）教给学生创造快乐的方法
例如号召学生组建志愿者服务队，利用周末到敬老院献爱心，通过帮助他人，获得快乐；或者鼓励学生积极参加学院的各项活动（包括学生会），不仅可以丰富经验，还能得到锻炼，充实生活，在成功中体味喜悦；或者培养兴趣爱好，减轻学习压力。素质教育是以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动精神，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。如果能够把幸福理念贯穿始终，那真是相得益彰。素质教育课堂应该成为学生幸福成长的“温馨港湾”，为学生一生的幸福画出浓墨重彩的一笔。
浅谈初中英语新课改新教法
一、首先,我们来认识一下“新课改”新在哪里?最大的特点就是课堂教学突出与学生学习为主体,即要培养学生实际应用英语的能力。我们知道课程是学校教育的核心,是学校培养未来人才的蓝图。它包括教学计划、教学大纲和教材,而课程改革核心是课程实施,而课程实施的基本途径就是课堂教学。课堂教学必须根据教学要求和学生身心发展的特点,指导学生有目的,有计划地掌握系统的英语基础知识并能够进行交际的能力。而课堂教学的主要因素是学生、教师和教材。“新课改”后初中英语教材图文并茂,为训练学生口语提供了大量的素材,它改变了传统的作法,从语言的实际意义出发来教学语言形式,以达到运用语言进行交际的目的。它紧密结合学生的生活实际,提供真实的语言材料,以便在课堂上开展交际活动,教学内容的编排方式也尽量考虑学生的生理和心理特点,在传授英语知识的同时,尤其注重启发思维,开发智力,培养能力,并养成良好的学习习惯,使学生真正初步掌握运用英语这个交际工具。总之,它一个新的特点就是文章内容以对话出现较多,说明新课改后,听说读写,强调听说领先,读写跟上。注重的是培养学生实际运用英语的能力。这种变化使教师的教法也必须改革,我们应该用新的教法来教学生。
二、新教法以学生学习为主体,就必须重点放在培养学生主动开口讲英语,从羞于开口----敢于开口----我要开口,这一过程可以从以下几个方面来培养。
1、坚持情景教学。在课文教学中创设一定的语言情景,使学生宛如置于一种真实的语言环境之中,就能使学生自然而然地产生用英语表达思想感情的需要,就会无拘无束地使用语言,他们的语言交际能力就能逐步得到提高,在创设的语言情景中组织学生听说训练,学生会感到所学英语的真实性,对语言的感觉和理解会更加深刻。创设语言情景还能使课堂生动活泼,从而使课文教学取得良好的效果。所谓“情景”是指具体场合的情形或景象。一般分视觉情景和听觉情景两类,我们可以采用投影、图片、实物,教师的表情手势、表演动作、课文教学中使用的录音,教师富有感情的声音,表演课文时人物不同的声音等手段来达到情景教学的目的。2、利用直观语言来教学。教师授课时所讲的英语,可以借助手势、表情、动作相配合,使语言形象化,易于理解、记忆。抽象语言也可以借助实物、图片、简笔画,让语言和实物之间建立直接的关系,达到语言直观,用教室里所有的人和物--教师、学生、(男孩、女孩、少先队员、共青团员)人的服装、鞋、帽、书、文具、桌子、椅子、黑板、门、窗、地板以及清洁具等,此外学生、教师的高矮、肥瘦、动作,各种实物的颜色形状性质,功用等等的一切的一切,都可以用来达到语言直观,例:教 tall、short 抽象意义单词时,在班上的学生中选两位学生,一个是班上最高的,一个是班上最矮的,可以介绍，LiMing is tall , WangHai is short。
“实物”使语言直观,学生学得轻松、容易,而且更加主动积极,兴趣盎然,最大的优点首先是使学生把词汇的音、形、义三者直接联系起来,减少了母语这一中介环节,不仅有利于记忆,而且能够培养学生用
英语思考英语。
3、培养学生学习英语的兴趣。兴趣是指个体积极认识,探究某种事物,从事某种活动的心理倾向,有调查表明,兴趣比智力对学生成功与失败的影响更大些。兴趣对成功的影响占 25% ,而智力只占 15%。固此在培养学生口语的过程中,必须考虑兴趣的影响。兴趣是学生学习的内在动力,对正在进行的活动有推动作用,如同一个学生对于英语口语有浓厚的兴趣,就可以使他更加积极地主动开口讲英语,从练习中达到熟练流利自由地用英语表达自己的思想。同时,兴趣对智力的发展起着促进作用,是开发智力的钥匙。正因为兴趣可以在实践活动中后天形成,所以我们可以培养。教师要尽量创设一个轻松愉快的学习环境,促进英语教学,也引发学生对英语的兴趣,讲句型、单词时,可以一边讲一边呈现实物、模型、图表、图解、图片、简笔画。
[1] 例: 用简笔画表示的各种形象给人一种简洁风趣之感,有助于提高学生的兴趣,或者应用电教化手段,巩固学生的兴趣。在现代教育技术高度发展的今天,教师采用电教媒体,可使教学信息更加优化,使学生耳目一新,达到课时少、客量大、负担轻、效果好的目的,目前许多学生对电脑已十分熟悉,有的胜过老师。因此师生共同研究运用多媒体教学,不仅能改进教师的课堂教学,也能促进学生参引活动,提高、巩固、激发学生的兴趣。
4、满足学生的成就感, [2] 美国心理学家耶克斯和多德森认为,中等程度的动机激起水平最有利于学习效果的提高。最佳的动机激起水平与作业难度密切相关,任务较容易,最佳激起水平较高,任务难度中等,最佳动机水平也适中,任务越困难,最佳激起水平越低,因此在教学中尽量满足学生的成就感,例:每周进行一次口语英语竞赛,对于成绩前 10 名及进步的学生进行奖励。表扬与奖励比批评与指责更有效地激发学生的学习动机,因为前者能使学生获得成就感,对于那些在竞争中处于劣势的学生,教师应给予更多的关注与鼓励,设置情境使其有成功的体验,以免产生自暴自弃的心理,例:课堂提问时,难的问题提问优生简单,容易的问题提问落后生。这样因材施教,在学生回答正确的情况下,教师要讲,“ Very good ”、“ Not bad ”、“ clever ”、“ Great ”等赞语多给予鼓励,满足了学生的“成功欲”。这样每个学生都可以品尝成功的喜悦和成就感,从而情趣大增。但如果回答出了差错,也不埋怨、训斥、责怪,而是及时帮助其认识和纠正过来,并尽量挖掘其正确可取之处,保护学生积极性不受挫伤,将这种良好的课堂气氛不断延续下去,每个学生也就更加胆大敢言了。
传统的教学模式基本是教师讲、学生听,整节课学生大多当录音机,而教师讲的内容多,都是语法,很少让学生自己动口(除了提问),恨不得一下子全倒给学生,这样学生一节课都在忙着记笔记,教师又讲得很累,课堂上学生收获就是一本本笔记,课内消化不了,课后怎能吸收?现以 Book I lesson74 为例讲
新课改前后教法。
A: What would you like for breakfast? B: I’d like a glass of milk and an egg.A: Would you like some bread? B: I don’t think so, What about you?
A: I’d like some cakes.以前教就按“我讲你听,我写你抄”的方法来教,先自己翻译一下课文,再解释 Would …… like 的句型和 some 的用法,举了许多例子,讲得口干舌燥,效果不佳,新课改后,我是这样教的: Step One :看课本听录音一遍,然后关上课本,再听录音两遍,训练听力。
Step Two :听完录音,叫学生自己译课文,并提出问题,这时可能出现“ Would …… like ”“ Do …… like ”混淆。可以帮学生区别,让学生自己以“ Would …… like ”造句,多让学生发言,这样全班印象较深。再启发学生找出一个特殊用法的地方,对找出来的学生加以表扬满足他们的成就感,再点一下 some 的用法, some 不一定只用于肯定句中,在表示委婉请求、征求意见提出建议的一般疑问句中,也可用 some ,让学生自己举例巩固,这样这段对话大家都理解透彻。
Step Three :教师让全班读对话,分组读对话,叫学生扮演 A、B 进行对话,激发学生的学习兴趣,并可调动课堂气氛。
Step Four :不看课文,就自己早上吃什么的实际自找搭档,两个人来对话,让听说读写全面得到训
练。
三、从上面的例子,我们可以看到新教法课堂教学以学生为主体,就必须培养学生自主学习英语的能力。新教法强调培养学生自主学习英语的能力。新课改前未培养学生自主学习,新课改后,学生养成自主学习,成为必然的趋势。学生是自我教育和发展的主体,学生是具有自觉能动性的人,在教育过程中,他们不仅接受教育,而且自觉主动地进行自我教育和发展。每个学生都是一个独立的人,都有自己独特的见解,在学习中有自主作用和独立倾向,教师应尊重学生的独立个性,充分估计学生的自主作用,我们说“授人以鱼,不如授人以渔”,可见,培养学生获取知识的方法比上课多讲一个语法点更重要,有经验的教师都善于培养学生自主学习的能力,让学生学会学习,乐意学习,这样在“学海无涯苦作舟”中自寻乐趣,减少压力,轻松学习,才不会产生厌学心理,但如何培养学生自主学习呢?教师可以从下面几个方面来指
导:
1、培养学生自觉预习新课的习惯。教师可以对新课的主要内容拟几个问题,让学生带着问题去看课文,边看边思考,不懂的作个记号,上课各个学生都有自己的难点、疑点,这样久而久之学生自己会发现问题、提出问题,让学生自己通过知识来学习新知识,就懂得了新旧知识的联系。在教师来教新课之前,学生对教材就有了不同程度的理解
和掌握。
2、培养学生用自己语言复述课文,可以给学生 keywords 或自编与课文相关的对话,或是对于课文提出问题来讨论。例 Book I(下)Lesson90 Part One 给出 keywords 再请学生复述, hair、eyes、mouth、arms、legs tall …… wear;
又例: Lesson93 Part Two A: Hello!Where are you from? B: I’m from the USA.What about you?
A: Oh, I’m from Australia.让学生按自己实际情况自编与这段课文相关的对话。
例: A: Hello!Where are you from? B:(莆田人)I’m from Putian, China.A:(三明人)Oh, I’m from Sanming, China.Lesson94 Part Two 对课文提出问题如下: What are the differences between Chinese name and American/English name? 3、鼓励学生独立学习时,试做还没教的例题练习,先做一遍,不怕错,让学生自己摸索和掌握解题方法和规律,也许不会做的,就是课文新的语法点,这样学习新语法点时,就更专心、认真,更得心应手。、鼓励学生多阅读英语报刊、英语课外书,扩大知识面,加强自主学习的能力,培养学生自主学习的能力,使学生真正成为学习的主人,使教师的“教是为了不教”目的达到。“教是为了不教”是我们共同追求的目标,能做到这点教师自身必须有一定的素质水平,也就是下面第四点要谈到的。
四、为了适应新课改,突出课堂教学以学生学习为主体,教师进行适当的指导。教师的指导要精要少。新的教材要求教师要由重知识传授变为重学生发展;由重教师“教”转变为重学生的“学”;由“教教科书”转变为“用教科书”《钢要》要求“教师在教学过程中应与学生积极互动,共同发展”,“促进学生在教师指导下主动地、富有个性地学习。”教师拿到教材后,千万不要就教材“教教材”,而应利用教材组织各种各样的活动,根据学生发展需要对教材进行调适和重组,再加以发展。课堂活动改变了教师讲、学生听的形式,而是“教”让位给“学”。在活动中学习。大力提倡学生在参与、探究、体验、主动、创新、合作中学到知识。新教材中有相当多的活动,如: Work alone , Listen and follow;Read and say;Listen , read and understand 等。还有 Group work , Pair work。教师应根据这些学习材料,组织丰富的活动和布置一定的任务,来帮助学生发展学习能力。而不是把书本知识原原本本地传授给学生。简而言之,很多时候,教师只是点到为止,让学生亲身活动中不知不觉学到知识。例: Book1 下 Topic1 How do you go to school ? Section 4b 教师可以点下 how 可以对交通方式提问。重点就放在组织活动
上。可以有以下一些活动。、学生两人一组表演对话: A : How do you usually go to school ? B : I usually go to school by bike。How about you ? A : I usually walk to school。
2、分组活动,谈论自己早晨以何种交通方式来上学。
3、双人活动。展示不同的交通工具图片进行问答: How do you usually , come to school ? 例如: on foot , by bike , by bus , by car , by train , by subway , by boat/ship , by
air/plane。
4、让学生做一个调查报告,调查全班同学:“ How do you usually go to school ?”按人数从多到少列成表格,向大学汇报。in our class , fifteen students go to school by bike ……
这样在活动中完成了 Activity 4b。
新课改下初中英语教学之我见
摘 要：新课程改革的推进必然会对师生产生深远的影响。这种影响不但要求教师积极转变角色、提高素质，而且要求教师的教学行为以及学生的学习行为都产生相应的变化，并根据不断变化的新形势和不断出现的新问题进行反思，以期达到“双赢”的教学目的。关键词：初中英语 新课程 教学
新课改理念的提出及实践，需要完成区别于旧课程理念的四大转变：第一，完成由单纯传授知识向信息化、社会化、现代化的英语教育观的转变；第二，完成由封闭式向开放式的思维模式的转变；第三，完成由研究英语教法为主向研究英语学法为主的转变；第四，完成以考查知识为主向以考查能力为主的评价系统的转变。在这四种转变的落实过程中，仍然存在这样或那样问题。为应对这样的挑战，英语教师应具备怎样的综合素质和协调能力?我发表以下几点看法。
首先，教师要有坚定的信念和崇高的师德，时刻以“教书育人”为己任。这是教师所应具备的基本素质。这里的信念不仅包含了对本职工作的热爱，对祖国的热爱，也包含了对新课程理念的理解与把握。无论教学实践过程中出现怎样的困难，教师都应该始终坚信课改方向，并积极查找、分析问题的原因，克服困难，积极推动课改的进程。高尚的师德就是要求每一位教师都能够做到急学生之所急，想学生之所想，做学生的良师益友。既要无微不至地关怀学生，真诚地爱护学生，与学生彼此信赖，培养深厚的情感，又要严格要求学生，认真对待他们的缺点和错误，因势利导，利用情感教育燃起学生对英语学习的兴趣和热情。教师的素质很大程度上决定着一个班的精神面貌和学习状态，深刻地影响着每个学生德、智、体、美、劳等诸方面的发展。因此，高素质的教师能协调好各方面对学生的要求与影响，能够有计划地组织好教学活动，做好学生的思想教育工作，使每个学生各方面素质都得到充分的发展。
其次，教师应坚持学习，不断提高自身的专业素质和专业能力，培养创新意识，提高创新能力。在当今这个信息时代，教师必须清醒地认识到终身学习的重要性和现实意义。英语学科有其自身的特点，它不仅仅是一种交流的工具，更重要的是它也在映射着世界的潮流、社会前进的节奏。因此英语教师不但要转变传统的教学思维，尽快领悟新课改的精神，还要时刻保持敏锐的洞察力，不断了解并吸收新的教学理念和教学方法，做学科教学的带头人。
再次，教师的教学方法应该多样化。尤其是在具备了先进的多媒体设施之后，英语教学更应该不失时机地与多媒体结合，体现英语学习灵活、形象、生动、有趣的特点。教师需要在精心备课的基础上，精心设计每一堂课的教学方法。
在彻底掌握所要讲授的知识的基础上，还要设计怎样把知识教给学生，学生才会更容易、更主动地接受。比如我们经常引入课堂的情景设置、悬念设置，在帮助学生理解消化必须掌握的知识外，还可以用来引起学生们的好奇心，激发他们的兴趣。教师创设相应的语言情境帮助学生感知，理解英语中抽象的概念，运用电教媒体，不失为一种极为有效的手段。
最后，教师要善于不断总结、反思，在经验教训中取得进步。新课程理念下的教学成果的客观评定，离不开教师的反思。所谓教学反思，其实就是对教学过程中出现的问题的思考与总结。我们主张教师反思，不是空谈理论，空喊口号，更不是不切教学实际的盲目争辩，而是为了让反思的成果成为一种经验，一种智慧，以求更好地指导和改进今后的教学工作。新课改的教学理念为我们教师队伍的反思提供了新的视角和理论支持。反思的角度很多，我认为不妨先从以下几个方面入手:第一，从自己取得的教学效果着手，分析教学过程中的成败得失，在此基础上查找漏洞弥补缺口，这样得来的经验既真实又具有很强的针对性，并且能够大幅度地改进自己的教学工作，提高教学效率。第二，可以通过虚心请教榜样教师，听取他们的意见和建议，积极促进自身的成熟。这种间接经验一经用于实践，也可以产生巨大的正面效应。第三，可以通过听取家长和学生的意见(比如召开家长会和班会)反思自己的教学行为，从另一个角度重新审视自己的教法，也会对自己今后的教学产生积极影响。
我们不能否认教师的重要作用，但学生的学习态度、状态以及努力程度也不容忽视。在很大程度上，教学效果的好坏依赖于学生的刻苦程度和重视程度。特别是在当前新课改的形势下，新的理念要求我们完成以教师为主向以学生为主的转变。从小学步入初中，这是一个转折点，也是一个新的起点。学生应尽快适应这种飞跃，以不同的方法、以更加认真的态度来学习。初中阶段的英语主要侧重点在英语知识和语法的学习上，英语知识似乎变幻莫测，但万变不离其宗。重点的知识是系统的，也是规整的。因此学生要活学活用，以不变应万变，加强对交际用语及语言使用的掌握和理解。
此外还要讲究学习策略，制定符合自己的学习方法和学习计划，从新学期伊始就培养一个良好的学习习惯，培养一种思辨的能力。英语学习是一种积累，结果或许见于一时，但工夫却是下在平时。良好的学习习惯其实也是一种能力，这种能力一经掌握，便不会轻易失去，而且一定会受用终身。
最后，学生一定不要对教师产生依赖心理。教师教的初衷在于引导，或者说是指引，而不是替代。教师帮助学生寻找学习资源，设计学习方式，发掘学生的潜力，保证学生前进的方向，为学生创造积极向上的氛围，而学生是主人。新课程改革要求教师实践这种转变，学生也要以自己的实际行动来推动改革的进程。
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