关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见（合集五篇）

第一篇：关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见

中共广州市委广州市人民政府关于学习借鉴香港先进经验推进社会

管理改革先行先试的意见穗字〔2009〕13号(2009年9月28日)为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和省委、省政府的要求，学习借鉴香港社会管理先进经验，推进广州社会管理改革创新先行先试工作，现提出以下实施意见。

一、充分认识学习借鉴香港先进经验，推进广州社会管理改革创新先行先试的必要性和重要性

(一)香港社会管理方面的经验值得借鉴。香港是中西方文化融合的亚洲国际都会。香港政府秉承法治、资讯自由、廉洁政府和营造公平竞争环境等施政理念，高度重视社会管理工作，提倡发挥传统家庭核心价值作用，落实社群互助互爱的施政方针，在“小政府、大社会”的运作模式下，形成一套比较完善的社会管理制度。政府注重自身服务职能建设，不断加大教育、卫生和社会福利等方面的投入，公共财政开支随经济增长逐年增加。注重培育发展社会组织并积极发挥其在社会管理中的作用，政府80％以上的社会服务以向非政府机构购买的方式提供，形成了政府与社会组织共同管理社会事务的格局。注重社会管理的专业化，建立了包括专业教育、专业人士、专业机构、专门政策等在内的社会管理服务体系。注重加强社区建设，完善基层服务和管理网络，市民热心公益事业，积极参与社区事务，义工活动比较普及，实现了政府管理和基层自治管理的良性互动。

(二)广州社会管理面临着新的形势。改革开放以来，随着经济社会的快速发展，广州社会管理逐步加强，社会事业投入逐年增加，社会保障制度初步建立，社区建设全面推进，社会公共服务不断完善。但是，经济社会发展还不够协调，社会管理的基础比较薄弱，运行的体制机制不够健全，社会组织和居民群众自治的作用还没有得到充分发挥，在保障人民群众基本生活，以及医疗卫生、社会福利、社会救助、社区服务等方面还存在不少突出问题，还不能完全满足人民群众日益增长的多元化社会服务需求。与香港相比，还存在较大差距。(三)学习借鉴香港先进经验，推进广州社会管理改革创新先行先试具有重要意义。改革创新社会管理，有利于贯彻落实科学发展观，促进社会公平，维护市民基本权益，使人民群众共享发展成果；有利于加快政府职能转变，提升政府公共服务的供给能力；有利于发展社会主义民主政治，健全居民群众自治机制，增强社会自治功能，实现政府管理与群众自治的良性互动；有利于维护社会和谐稳定，促进“首善之区”的建设。各级党委、政府必须从坚持“立党为公、执政为民”的宗旨出发，从构建和谐社会、建设“首善之区”的战略高度出发，提高对学习借鉴香港先进经验，推进社会管理改革创新先行先试的思想认识，增强责任感和紧迫感。要抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》赋予先行先试政策的机遇，积极探索，大胆改革，不断完善公共治理结构，力争取得实实在在的成效。

二、学习借鉴香港先进经验，推进社会管理改革创新先行先试的指导思想、基本原则和总体目标

(四)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委汪洋书记“有选择的先行先试”的指示精神，紧密结合国情、省情、市情，因地制宜，认真学习借鉴香港先进经验，重点在增强政府社会管理和公共服务职能、增强社区服务和管理网络、增强社会组织服务社会功能等领域先行先试，力求在社会福利、社会救助、医疗卫生、社区建设、社区矫正、养老服务、残疾人服务、政府购买服务、发展社会组织、加强社工和志愿者队伍建设等方面取得突破，促进社会事业蓬勃发展，保障市民享有各种基本权益，维护社会和谐稳定，为建设“首善之区”打下坚实基础。

会组织承担。改进政府社会管理服务方式，加快推进事业单位分类改革，积极改进政府对社会公益事业的投入模式，逐步打破所有制、部门、行业界限，形成社会公益事业举办主体多元化的格局。(八)大力培育和发展社会组织。重点扶持发展非营利性社会服务机构，扩大规模，完善功能，使之成为政府购买服务的有效载体。制订《广州市行业协会管理办法》，深化行业协会(商会)改革，建立政府与社会组织的沟通、协调机制，畅通信息交流渠道。推进《广州市社区社会组织管理试行办法》的实施，优化社会组织登记管理方式，简化登记程序，落实扶持措施，为社区社会组织的发展创造宽松的环境。推进社会组织与政府脱钩，加强社会组织诚信和自律建设，规范从业行为，承担社会责任。

(九)开展政府购买服务项目试点。选择家庭及儿童、老年、青少年、残疾人服务、社区发展、社区矫正、劳动关系协调、就业培训等八大类社会服务项目进行政府购买服务试点。采取适应我市社会管理事业发展的方式，向非营利性社会组织购买服务。通过购买服务，逐步降低政府的行政成本，提高社会公共服务质量和水平。

(十)建立健全政府购买服务的制度。由市有关职能部门按照管理科学、规范的要求，兼顾财政承受能力，制订《广州市政府购买服务经费管理办法》和《广州市政府购买服务规划》，各级财政按照规划统筹安排政府购买服务资金，购买服务资金列入部门预算，实行国库统一支付，推进购买服务项目的实施。制订《广州市政府购买服务协议标准》，明确服务的宗旨和具体目标要求。有关职能部门要组织制订《服务质量标准和工作规范》，以保障购买服务项目的实施效果。市有关职能部门及有关群团单位按照管理精细化、规范化、科学化的要求，制订购买服务的实施细则。引入市场竞争机制，实现政府购买服务项目的招投标管理，确保政府购买服务有章可循、有序运行。

(十一)加强政府购买服务的监察评估。建立事前、事中、事后以及服务供需方、购买方相互制约的监控机制，形成内部监督、财政监督、审计监督以及社会监督相结合的监督体系。建立准入和退出机制，市有关职能部门及有关群团单位要加强对购买服务机构和项目的日常监督和年度评估，严格服务标准，严格资金监管，规范工作程序，提高资金效益，确保服务质量。

四、积极探索建立新型社区管理服务体制，实现政府行政管理和社区自治管理的良性互动

(十二)创新街道社区管理服务模式。推动社会管理重心下移，按照管理、服务、执法“三位一体”的思路，改革完善街道社区社会管理体制。规范管理街道现有事业单位、执法机构人员和聘用人员，积极推进在街道组建社区综合管理中心、社区服务中心和综合执法队伍，形成各有侧重、互为补充、互相促进的综合管理服务格局，切实提高社区社会管理和公共服务水平。

(十三)完善社区自治体制。逐步推行居民委员会直选，完善社区居民代表会议制度、社区议事协商制度，以及居委会定期向居民代表大会报告工作制度，实行居务公开和社区事务听证，调动居民参与、管理、监督社区事务的积极性。逐步减少居民委员会协管、协办的行政性事务，充分发挥居民委员会的自治组织功能。优化居委会专职人员配备，每个社区居委会按社区规模大小保留2-4名专职人员负责党务和居务工作以及社区日常事务，其余人员调整充实到社区综合管理中心和社区服务中心或政府资助的非营利性社会组织。

(十四)加强社区服务设施建设。市、区两级政府加大对社区服务设施建设投入力度，大力推进“五个一”工程建设．到2010年，使每个街道都有一个服务中心(包括政务服务和投诉服务)、一个小公园、一个群众娱乐场所、一个卫生服务机构和一个治安视频监控中心，改善社区服务条件。

(十五)发展多元化的社区服务。加强和完善社区就业、社区保障、社区救助、社区卫生、社区康复、社区文化、社区教育、社区安全等各项公共服务；积极开展面向社区内孤老残幼、优抚救济、社区矫正等对象的帮扶志愿服务和邻里互助服务；鼓励社区内公益性文化、教育、体育等社区组织(团体)，利用社区设施开展自助服务；引导开展社区便民利民的商业服务。形成政府提供公共服务、社区提供自助互助服务、社会提供商业服务的新格局，不断满足居民对社区服务的需求。

五、健全社会救助体系，切实保障城乡居民基本生活

(十六)建立综合社会救助制度。完善现有各项社会救助政策，建立面向城乡居民、低保救助和低收入救助两个层次相衔接，以基本生活救助(或保障)为核心，以医疗、康复、住房、教育、司法等专项救助和应急救助制度为辅助，以社会互助为补充的综合社会救助制度，逐步扩大社会救助的覆盖面，提高社会救助水平。

(十七)实施困难群众医疗救助制度。出台广州市困难群众医疗救助办法，由市、区(县级市)财政出资，并通过慈善募捐筹集救助资金，重点对患重大疾病的城乡低保和低收入家庭人员及自付医疗费用有困难且影响基本生活的人员实施救助，以纾缓困难。

(十八)建立社会救助标准调整机制。社会救助标准应随着经济发展情况和财力增长逐步提高。定期对低保、低收入困难家庭认定标准及其他专项社会救助标准进行评估，及时调整标准，确保社会救助标准与经济发展水平、物价水平、人民生活水平相适应，有效保障困难群众基本生活。市财政对增城、从化的贫困地区低保金及其他专项社会救助金给予一定资助。

(十九)建立新型社会救助运行机制。健全政府负责、民政统筹、部门联动的社会救助领导体制。建立健全街道、镇社会救助综合服务网络，统筹管理辖区内社会救助工作，实行“一口上下”统一管理。

度，努力使我市全体城乡居民享有社会保障。积极推动多层次养老保险体系建设，探索建立地方养老保险制度，不断提高养老保险保障水平。制订对弱势群体的社会保险补贴政策，扩大养老保险覆盖面。着力推进被征地农民和新型农村社会养老保险，促进城乡社会保障制度协调发展。着力完善社会保障运行机制，强化公共财政功能，加大财政对社会保障的投入，确保社会保障制度长期稳定运行。迸一步扩大失业保险基金的使用范围，充分发挥失业保险基金在防止失业和促进就业方面的作用，并促进企业年金工作的开展。进一步扩大医疗保险覆盖面，建立多层次医疗保险政策体系，探索建立城乡一体化的居民医疗保险管理体系，逐步实现人人享有基本医疗保障的目标。(二十四)完善社会保险经办服务。努力提高执行力，加快经办服务信息化建设，充实经办队伍力量，以强大的经办服务平台支撑社会保障事业的跨越式发展。迸一步理顺管理体制，优化资源配置，选择部分街、镇、社区、村开展社会保险直接办理的试点工作。在健全完善医疗保险二级经办机构建设的基础上，探索开展医疗保险经办服务与社区卫生服务机构和区街劳动保障平台的衔接试点工作，探索建立社会保险“两级经办机构，三级服务网络”经办服务体系。

七、改革医疗卫生服务体系，发展公益性卫生服务

(二十五)组建医院管理机构。从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发，探索政事分开、管办分开的有效形式。组建医院管理机构，负责对市举办的全部公立医院实行统一管理。卫生行政部门主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能，其他有关部门按照各自职能进行管理和提供服务。医院管理机构接受市卫生行政主管部门的监督管理，落实公立医院独立法人地位。

(二十六)完善社区卫生服务运行方式。继续采取政府购买服务方式，核拨社区公共卫生补助。建立并逐步完善政府对社区基本医疗的补偿机制，增强其公益性。

(二十七)逐步推行社区卫生服务机构首诊制度。优先将符合条件的社区卫生服务机构纳入社会医疗保险定点医疗机构范围。制订参保人员到社区卫生服务机构门诊就医优惠政策，降低到社区就医的参保人个人自付医疗费用比例，提供价廉质优的基本医疗服务，引导参保人员就近到社区卫生服务机构就医。条件成熟时，制订相关政策，实行医疗保险参保人普通门诊在社区卫生服务机构首诊制度。(二十八)加强社区卫生网点建设。按照3-10万居民或按照街道办事处所辖范围规划设置l所社区卫生服务中心。在社区卫生服务中心难以覆盖的区域，逐步规划建设社区卫生服务站，保证城区居民从住所步行15-30分钟能够到达社区卫生服务机构，方便居民就近就诊。

八、加强社工队伍建设，促进社会工作发展

(二十九)探索社会工作专业岗位设置方式。在公益类事业单位、街道、社区以及非营利性社会组织中设置适应社会工作的专业岗位，民政、司法、劳动和社会保障等部门，以及共青团、残联等群团单位可根据社会工作要求设置相应的岗位，建立社会工作者管理体系，加快社会工作人才队伍专业化建设。

(三十)加强社工专门人才培养。继续加强与港澳地区的交流与合作，提高社会工作人才培养办学水平。整合已开办社会工作专业的高等院校、党校、行政学院以及各类社会培训机构等培训资源，逐步形成社会工作综合教育培训体系。成立社会工作教育指导委员会，负责政策研究、教育评估，推进社会工作人才培训。加大对高校社工专业的扶持力度，稳定社工队伍。对现有从事社会工作人员分期分批进行专业培训，获取相应的职业资格证书，尽快提高专业化社会服务水平。

愿服务行业组织、行动指导机构配备一定比例的专业社工。由专职社工组织带领志愿者开展服务，重点开展扶贫济困、助残帮老、环境保护、心理咨询、社区矫正、科普教育、青少年教育、社区服务、大型活动、应急救援等专项志愿服务，不断拓展服务领域，促进志愿服务经常化、制度化和规范化。动员志愿者骨干参与社工机构工作，组织志愿者骨干系统学习社会工作理念和专业技巧，为社工队伍的壮大打下坚实基础。建立覆盖全市的社工、志愿者服务信息网络，实现社工、志愿者服务的信息共享、优势互补、资源优化。

十、加强社区居家养老服务，加快发展适度普惠型老年福利事业(三十六)全面实施社区居家养老服务。推进《广州市社区居家养老服务办法》的实施，由市、区两级财政出资为特困、高龄、独居、有特殊贡献的老人购买社区居家养老服务，推动社区居家养老服务主体社会化，使居家养老逐步成为养老服务的主要形式之一，不断满足居家养老服务需求。

(三十七)建立社区综合养老服务平台。统筹社区各种为老服务单位及其他服务机构，开展多元化综合为老服务，重点提供到户式和一站式的综合家居照顾服务。进一步完善社区为老服务设施，积极打造“10分钟为老服务圈”，方便老人居住生活。

(三十八)推进“平安通”呼援服务系统建设。按照“企业建设和运营，政府负责监管和购买服务，社会支持配合”的模式，不断完善“平安通”呼援服务系统，实现“平安通”与政府和社会服务机构的有效对接，为居家老人提供日常照料和紧急支援等服务。

十一、创新慈善募捐机制，推动慈善事业持续健康发展(三十九)建立高效有序的慈善募捐机制。由民政部门统筹管理慈善募捐活动，制订慈善公益组织管理办法和等级评估制度。制订慈善募捐计划安排和指引，实行慈善公益组织在指定时间、划定区域内开

1接受康复、教育、就业等服务，申请人按一定顺序排队轮候。有效实现服务发展和实际需求的相一致，避免服务的不足或重复，优化不同项目和区域间的资源分配。

(四十四)拓展助残服务。开展政府资助社会组织提供残疾人服务工作，以康园工疗机构和利康家属资源服务中心为试点，提供日问照顾、生活和技能训练、庇护和辅助就业等服务，拓展精神病康复者家属工作，提供心理及社会支援服务。不断拓展精神病康复工作，为精神病康复者提供心理及社会支援服务。针对家庭成员无法照顾的重残人士，利用民政、残联系统的养老、托养福利机构，由政府出资购买床位的方式解决他们的安养问题。对民办的残疾人服务机构和项目采取政府购买服务的方式进行资助。

十三、加强社区矫正工作，探索建立有效预防重新违法犯罪新机制

(四十五)组织社工和志愿者参与社区矫正工作。充分发挥社会工作者和志愿者的优势，开展各种专业咨询、结对帮教工作。完善社区矫正机构设置，在司法行政部门设立社会工作政策、执行岗位，以政府购买服务的方式，通过非营利机构，根据社区矫正对象等具体情况在基层司法所配备专职社工，配合司法所和派驻到区的司法干警开展社区矫正工作。支持和鼓励专职社工配合基层司法所开展社区矫正工作。

(四十六)委托非营利性机构进行社区矫正服务试点。由市司法局筹办一所非营利机构，承接社区矫正和安置帮教工作中的服务职能，提前进入监管场所和社区，为社区矫正对象提供心理矫治、行为矫治、职业培训、社会关系处理、就业推荐、临时安置、危险性评估等项目的服务，使他们尽快融入社会。政府以购买服务的方式对该机构进行资助，购买服务经费列入市司法局的部门预算。

(四十七)建立社区矫正公益劳动基地。学习借鉴香港社会服务令经验，本着符合公共利益、矫正对象力所能及、操作性强、易于监督检查的原则，利用社会服务机构共建社区矫正对象公益劳动基地，通过参加公益劳动巩固和提高矫正效果。

十四、加强组织领导，为社会管理改革先行先试提供有力支持(四十八)建立社会管理工作联席会议制度。联席会议由分管副市长牵头，有关部门参与，统筹全市社会管理工作，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善我市基层社会管理体制，协调解决存在问题。联席会议办公室设在市民政局。

(四十九)调整优化财政支出结构。根据经济发展水平和财政收入的增长，逐步加大公共财政投入力度，增加社会福利投入和政府购买社会服务方面的投入。

(五十)实行财政、贷款等优惠政策。对提供社会服务的非营利性社会组织和企业，政府给予适当资助；对发展成熟、社会效益好的机构，给予贷款贴息，支持其发展壮大。

(五十一)统筹解决社会管理服务场地问题。进一步落实公建配套设施建设，为建设社区居委会、社区卫生服务中心、社工服务和志愿者服务站点、孤老残幼专门服务点等社会公共服务场所提供有利条件或以合理的租金提供给提供社会福利服务的社会组织使用。政府拥有产权的存量公房可通过评估协议转让给政府举办的社区服务机构使用。

各有关部门要根据本意见制订具体配套措施。

第二篇：民政重大改革项目深圳先行先试

民政部和深圳市政府日前签订推进民政事业综合配套改革合作协议。根据协议，民政部一些重大改革项目和措施将在深圳先行试验，对深圳市有条件、有基础、有能力做好的民政改革事项单独安排先行先试工作。协议内容包括３４项，以改善民生、发展民主、服务社会为主线，充分发挥深圳先发优势、区位优势和特区立法优势，发挥深圳“试验田”功能，以社区体制、社会组织、社会工作、社会福利、社会救助和社会慈善等重点领域为切入点和突破口，进行体制创新、制度设计和重大举措的先行先试。合作内容可以概括为：先行推进两项改革，率先建立两项制度，健全完善两个体系。即探索基层管理体制改革和社会组织登记管理改革；建立现代社会工作制度和普惠型的社会福利制度；建立完善综合性社会救助体系和慈善事业发展体系。据了解，探索基层管理体制改革，一方面是精简“纵向”的层级，推进行政层级改革试点，选择试点区域探索整合街道办事处与社区工作站的行政管理和公共服务资源，提高行政和服务效率。另一方面是整合“横向”的资源，探索建立跨部门的社区综合服务平台，完善社区资源共享机制和综合服务机制；探索建立推进居民委员会与业主委员会相互配合与支持的体制机制。协议内容的另一项改革是探索社会组织登记管理改革。这也是在此次“部市”合作中，民政部对深圳市在社会体制方面的改革创新给予重点支持、授权的事项，给予深圳市的政策空间。一是探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度；二是由民政部会商国家有关部门将驻在深圳的涉外基金会的登记管理权限下放深圳市；三是授权深圳市开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点；四是研究采用备案制等方式，大力发展社区社会组织，增强社区自治能力。确定深圳为社会工作发展和人才队伍建设示范区。建立现代社会工作制度，是协议内容中要求深圳市率先建立的两项制度其中之一，这是民政部对深圳市改革创新给予极大支持的一项内容。根据协议，民政部确定深圳市为社会工作发展和社会工作人才队伍建设示范区，支持深圳建立与国际接轨、符合中国国情、具有深圳特点的现代社会工作制度，完善政府主导、民间运作的社会工作模式，形成职业化、专业化、规模化的社工人才队伍。同时，支持深圳与境内外机构合作建立全国性社会工作研究、实验和训练示范基地，民政部还将会商国家有关部门支持深圳市独立组织社工考试、设立考点，开展社工登记管理和继续教育培训工作，扩大深圳在社工职业资格考试和登记管理方面的权限等。这将有助于深圳社工继续走在全国前列。建立普惠型社会福利制度。根据协议，深圳市还将建立普惠型的社会福利制度。探索多元化的社会福利服务供给模式，建立资金保障与服务保障相结合，以孤残儿童、残疾人、老年人、重点优抚对象、低保对象和其他困难群众为主体的普惠型社会福利制度。同时，健全完善综合性社会救助体系和慈善事业发展体系两个体系。建立救助家庭收入科学核定机制和贫困预警机制，加强社会救助信息系统和服务平台建设，整合各职能部门的救助资源，有效运用社会慈善资源，构建跨部门的综合性社会救助体系。完善促进慈善事业发展的优惠政策和协调指导机制，加快建立慈善组织的法人治理制度，探索慈善资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度，推进慈善组织规范化建设。除此之外，民政部还将从国家层面协调国家相关部委协助落实本协议，支持在深圳持续进行新体制、新机制、新政策、新路径的全面探索。民政部一些重大的改革项目和措施将在深圳市先行试验，对深圳市有条件、有基础、有能力做好的民政改革事项单独安排先行先试工作，支持深圳市大胆进行改革试验，创造性地开展工作，努力实现民政工作的多项改革，取得重点突破效果。（记者：胡嘉莉）

第三篇：珠海社会管理体制改革先行先试推进顺利三大试点自治管理渐入佳境

珠海社会管理体制改革先行先试推进顺利三大试点自治管理渐

入佳境

2009-12-15 来源：珠海新闻网

“改革创新是经济特区的生命线和灵魂，没有改革创新就没有珠海经济特区的今天。”市委书记、市人大常委会主任甘霖在去年11月召开的全省经济特区工作会议如是指出。

改革开放30年，珠海始终坚持改革开放，充分发挥体制改革试验田、对外开放窗口和现代化建设示范区的作用，率先解放思想、率先突破体制束缚、率先实行对外开放，取得了显著成就。珠海从昔日的边陲小镇发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市。

2008年12月17日，国务院审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，珠海再一次站在改革的潮头，担负起先行探路、攻坚克难的重任，“一体两翼”（行政管理体制改革是主体，经济管理体制和社会管理体制改革是两翼）正张开双翅，朝着“模式引领”的方向蓄势腾飞。

珠海社会管理体制改革作为“一体两翼”的重要组成部分，先行先试已经破题，城市社区民主自治建设、农村社区民主自治建设和社会组织建设三大试点工作顺利推进。

社会组织

市软件行业协会承担起行业管理和协调职能

新角色成政府“好帮手”

社会组织在构建社会管理主体多元化格局中扮演着重要角色。按照《2009年珠海市社会管理体制改革先行先试实施计划》，社会组织要承担起行业管理和协调性职能、相关领域的社会事务管理和服务职能、技术服务性职能。建立社会组织等级评估制度，以行业协会、公益组织为试点开展等级评估工作，并逐步推广。建立社会组织内部监察和政府监督相结合的机制，使社会组织自我管理与政府外部管理有机统一起来。

珠海市软件行业协会是珠海市确立的社会管理体制改革先行先试试点单位，其承接政府转移职能，承担行业管理、协调、服务的重任，成为政府的“好帮手”。

不遗余力促进行业企业发展

2000年国务院颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》18号文件，大力扶持发展我国的软件产业发展，珠海市也出台了一系列配套政策。为此，市软件行业协会将贯彻落实国家、地方各项政策作为工作重点，开展了许多扎实有效的工作，受到企业欢迎和社会认可。特别在“双软认定”（指软件企业认定和软件产品登记）工作方面做了大量工作，截至今年10月，全市已有“双软认定”企业共236家，累计登记软件产品1149件。

与此同时，市软件行业协会还不遗余力地推动地方企业推优扶强，组织企业申报 “国家规划布局内重点软件企业”和中国软件行业协会的行业资质。今年，协会在已有4家国家重点软件企业的基础上，组织远光、万力达、优特、金山、东信和平等8家企业申报“国家规划布局内重点软件企业”。“2009中国软件业务收入前百家企业”发布，我市占了三席（珠海金山、东信和平、炬力集成）；珠海金山软件入选“2009年中国自主品牌软件产品前十家企业”；珠海同望科技、远光软件荣获2009年软博会软件产品评选“金奖”、“创新奖”；珠海欧比特董事长颜军博士入选国家“千人计划”人才行等。

在国家、地方政府的共同推动下，在协会的共同努力下，珠海市软件产业连续多年取得快速发展。软件产业连续多年以平均30%的增速发展。2008年全市软件产业实现销售收入129.57亿元，全行业纳税额达8.72亿元，同比增长26.38%。其中落实国家“双软企业”退税政策，退税总额达到2.7亿元，列珠三角地区前列。目前珠海的软件产业已经形成电力、IC设计、医疗、通讯、数字娱乐、服务外包六大产业特色。

担当起行业管理协调责任

在履行行业管理与协调职能方面，市软件行业协会参照中国软件行业协会有关精神制定珠海市软件行业自律公约、珠海市软件行业人才信用联盟公约等行业行规，负责起软件产品认定、软件企业认定、珠海市十强软件企业、珠海市软件创新人才等行业准入资质资格审核，对行业内所属企业的年审初审。

市软件行业协会是广东省知识产权局授予的 “广东省行业协会知识产权保护试点单位”。为保护知识产权，协会专门成立了知识产权工作小组，建立和完善了知识产权保护的各项规章制度，受理软件著作权登记、专利申请业务。并推广基于数字证书应用的知识产权电子证据保护网“知证网”。

此外，市软件行业协会还承担起技术服务与市场监督职能，在技能培训、行业调研、统计分析、决策论证、行业规划、专业技术职称和职业资格认定等方面担当起重要角色。

2008年，由协会负责申报的技术服务环境建设项目广东省软件与数字娱乐产业专业化园区建设项目，获省信息产业厅1500万元扶持资金，目前此项目的实施和建设也由协会负责承担。

同时，受市科技局委托，协会代管着我市集成电路设计中心、软件产品检测中心、网络检测中心、数码娱乐中心四个公共技术平台运营的人、财、物等方面的管理，目前平台总资产达5000万元。

珠海市软件协会是珠海社会组织健康发展的浓重缩影，展示出多元治理结构的发展前景，对全市其他社会组织的变革发展有着重要的借鉴意义。

农村社区

网山村建立健全“户户联保、小组联防、村村联动”三联机制

“十户联保”邻里守望保平安

农村社区民主自治建设与城市社区民主自治建设试点工作同步推进。按照《2009年珠海市社会管理体制改革先行先试实施计划》，要整合农村各类组织和社会资源，探索农村有效的社会管理新机制，试行“十户联保”制度，从建立健全“户户联保、小组联防、村村联动”的“三联”机制入手，构建平安和谐新农村。

“十户联保”构建自治新机制

为加强农村治安防范，2005年，斗门公安分局五山派出所结合实际，率先在网山村试行“十户联防”。所谓“十户联防”，即以十户为单位，将住房相邻的农户组成联防小组，联防小组成员之间平时互相帮忙看家护院，遇到危险困难，联防小组其他住户应主动予以救助。

在网山村开展“十户联防”试点后，斗门区委、区政府及时发现了这一来自基层的“自主创新”，加以提升完善，拓展为“十户联保”，即将乡土社会邻里“面对面”的联防相守，发展成为集群防群治、禁赌禁毒、普法宣传等多种社会管理功能于一体的综合治理新机制、新平台，并决定待取得经验，条件成熟后再加以扩大。

2009年，市委、市政府从推动农村基层民主自治建设，实现农村社会长治久安的战略需要出发，把网山村作为“十户联保”试点单位，开展新的探索实践。网山村委会对村内农户进行分组，以十户为单位，将住房相邻的农户分成34个联保小组，选出了联保户长和维稳信息员；全村340多户村民签订了“十户联保”协议书，34个联保小组之间签订小组联防协议书。

“十户联保”的推出，使网山村以每户为节点，形成了一个紧密的网络，自古相传的邻里照应的道德义务自此用制度的形式固定了下来，村里也实现了“无刑事治安案件发生，无较大的民间矛盾和纠纷发生，无群体性事件发生”。

此外，网山村还与马山、夏村、三村工业园区企业白兔陶瓷厂签订了联动协议书，“内部网”延伸到了周边村落和企业。

拓展“三联”构建和谐新农村

为进一步推动农村自治，网山村进一步拓宽了联防范围，推进“户户联保、小组联防、村村联动”的三联防范机制，为创建平安和谐新农村奠定了坚实的基础。

在开展“三联”创建活动中，网山村不断丰富“三联”的工作内涵，加大宣传力度，充分调动村民参与的积极性，指导村民根据协议书的规定，在日常生活中加强邻里守望，落实“十户联保”工作。

“我为他人巡一夜，他人为我巡一月”的说法在网山村路人皆知。根据联保协议，每个联保小组每月利用一晚时间在村内巡逻。巡逻由户长带队，配备木棍、哨子、手电筒等值勤装备，采取徒步为主，自行车、摩托车相结合的方式，加强小组之间的巡逻协防。

同时，网山村还与富山工业园及区内企业的防范力量形成联动。让他们在加强园区和企业内部防范的同时，派出4名保安员参加巡逻，与网山村的联保队员互相呼应，互通情况。

实践证明，“三联”活动的开展收到了良好的效果，一段时间以来，网山村不但治安良好，而且邻里团结互助，村庄和谐，村民的安全感进一步增强，有力地促进了农村经济发展。

城市社区

青竹社区多举措构建和谐自治型社区成果显著

小小“睦邻卡”方便你我他

社区民主自治和社区社会组织培育发展是进行城市社区民主自治建设试点工作的主要内容。按今年6月1日珠海市社会管理体制改革先行先试领导小组办公室、中共珠海市委体制改革办公室印发的《2009年珠海市社会管理体制改革先行先试实施计划》要求，要充分发挥社区自治功能，构建“议事（社区协商议事委员会）决策（社区居民大会或居民代表大会）执行（社区居委会）协助（社区社会组织）监督（社区监督委员会）”的社区民主自治体系；鼓励发展和积极培育社区社会组织，重点打造群众普遍关注的社会治安、环境卫生、文化体育、培训就业、居家养老等领域的社区社会组织，完善社区服务体系。

被列为试点之一的翠香街道青竹社区推出睦邻卡、睦邻节，尝试构建和谐自治型社区，成果显著。

制作睦邻卡联通你我他

翠香街道青竹社区的“睦邻卡”名片大小，以居民楼为单位，汇总所有楼层住户的家庭电话，包括社区居委会、业主委员会、物业管理公司、楼长电话，覆盖青竹社区宏大、青竹、青竹北等6个居民小区1300多户居民，使睦邻卡成为了全社区1300多户人家串门、互助的有效工具。

发放“睦邻卡”，是青竹社区实现居民自治的一个重要举措，弘扬了“社区是我家”的意识，使社区居委会作出的“有困难找社区”的承诺通过“睦邻卡”得到了更有效的实现。

“睦邻卡”使居民与居民之间、社区工作者与服务对象之间的沟通与联系更加容易与便捷。居民在生活中遇到困难时，拿着“睦邻卡”足不出户便可拨通电话，享受到社区工作者及时的上门服务；遇到孩子回家进不了门、家人意外受伤等突发事件时，拿出“睦邻卡”给邻居打个电话，问题就可以迎刃而解。“睦邻卡”，使整个社区营造出积极健康、文明向上、诚信友爱、邻里和睦的社会氛围。

举办睦邻节共创和谐社区

派发“睦邻卡”的同时，青竹社区还创建了特色活动“睦邻节”，即依靠辖区机关、企事业单位的力量和资源，举办“邻里一家亲”茶话会、趣味运动会等活动，营造与邻为德、与邻为善、与邻为亲、与邻为乐的邻里氛围，打造团结、互助、文明、和谐的现代社区。

2008年中秋节，青竹社区开展了睦邻节暨贺中秋赏月晚会。青竹花园小区居民自带小凳子、小桌子及水果、月饼等，相聚在青竹花园的大草坪品茶赏月，观赏文艺节目。社区居民一起欢度中秋使居民间的联系进一步密切，也使居民真正感受到了“社区是我家”的温暖。

建章立制完善自治

近年来，青竹社区在居民自治的制度建设方面也作了较深入探索，从社区两委换届的间接选举到直选试点，从住宅小区管家招标“业主说了算”到小区公共设施建设“全民公决”，从社区大事居委会“一言堂”到社区居民“议事园”的建立等等，随处可见社区民主自治的 “身影”。青竹社区为建立健全社区民主自治制度开辟了一条很好的途径，而这正是社区民主自治的根。

开展创建珠海社区建设示范社区活动以来，青竹社区在强化领导、提高认识、完善制度、狠抓落实上下功夫，先后建立社区居民自治章程、社区居民代表会议制度、居民小组长会议制度、居委会民主生活会制度、居务公开制度、社区联席会议制度、社区议事园议事规则、民主监督、居务公开、民主听证等制度。

通过各项民主自治长效机制的不断建立和完善，为推进社区的民主自治进程注入了新的活力，进一步落实了社区的自治权、参与权和监督权，充分调动了社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性、主动性，提高了社区居委会的工作效率和服务质量，提高了社区的自治能力，为社区民主自治建设进入到一个崭新的阶段奠定了良好的基础，使青竹社区初步实现了社区居民自己的事务自己管、自己的财务自己理、自己的干部自己选、自己的难题自己解决的社区和谐自治目标，使社区民主政治建设步入了健康发展的轨道。

第四篇：先行先试创新发展

先行先试创新发展倾力打造开放富裕和谐幸福新山南

——在中共山南镇第十五届代表大会第三次会议上的报告

(2010年5月7日)中共山南镇党委书记周宗兵

各位代表、同志们：

今天我们在这里隆重召开中共山南镇第十五届代表大会第三次会议，这次会议是我镇党代表大会常任制试点期间的一次年会。本次会议的主要任务是：回顾总结2009年工作，全面部署2010年工作，动员全镇各级党组织和广大党员干部群众深入贯彻落实科学发展观，为开创山南经济社会和谐发展新局面而努力奋斗！

现在,我代表中共山南镇第十五届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、真抓实干，2009年全镇经济社会发展稳步推进 2009年，我镇在县委、县政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，切实关注民生，维护社会稳定，推进社会各项事业又好又快发展。牢牢把握“包产到户名镇、红色旅游兴镇、西南商贸重镇、加工制造大镇”的发展定位，确立了“提升工业，创新农业，特色旅游，做强商贸”的发展思路，以“九抓”为纲、以“十二件大事”为抓手，扎实开展各项工作，全力打造肥西西南经济中心。

（一）坚持加快发展不动摇，综合经济实力稳步提升一年来，镇党委始终坚持把发展作为第一要务，激发强大的发展动力，各项工作决策以发展为最高原则，取得成果以发展为检验标准。2009年，地区生产总值达到15.34亿元，比上年增长21.56%；完成社会固定资产投资4.36亿元，增长218%；其中工业投资2.45亿元，增长252%；实现财政收入4130万元，增长209.43%；农民人均纯收入达到6100元，增长15.55%；社会消费品零售总额4.04亿元，增长10.4%。

——园区建设日新月异

2009年，我镇成立了小井庄工业园区管委会，并以小井庄工业聚集区为载体，不断完善基础设施建设，5公里的工业大道前期工作已结束，园区面积发展到1000亩；不断加强与发达工业园区联姻交流合作，目前已与桃花工业园成功建立结对帮扶联系；工业产值不断攀升，签约和落户的企业达12家，其中规上企业2家，全镇工业总产值2.9亿元，同比增长38%。

——招商引资项目倍增

大力实施“驻点招商、以商招商、筑巢引商”工程，充分兑现“亲商、安商、稳商、富商”承诺，积极争取在外成功人士回乡创业。一年来，重点围绕机械铸造、服装加工、新型建材、地产开发等产业，共新引进项目15个，其中中央投资项目1个，共签订意向性投资协议6份，全年共完成招商引资任务2.02亿元，占年目标任务的125%。

——城镇建设突飞猛进

09年，我镇成立了土地规划建设领导组，出台了《山南镇关于规范建房手续的管理办法》，修编了山南镇总体规划、控制性详细规划和村庄布点规划。西大塘文化街19亩征地工作结束，白马墩征地工作进展顺利；小井庄商贸街二期工程开工建设；日供水5000吨的自来水厂建成，即将投入使用；磨墩路集镇段2.6公里道路、排水、照明等工程竣工。投入200多万元用于路灯、下水道配套建设，山南、金牛、洪桥街道及六合、城河等中心居住区更换和新装路灯200余盏，金牛街道污水管网工程完工，新建公厕2座，增配了垃圾车，增加了环卫工人，更新了灯箱广告、道路标牌，集镇更靓了。

——旅游商贸集聚人气

09年我镇成功申报安徽省环境优美乡镇，被评为安徽省优秀旅游乡镇。串“四库一寺一山一庄”成一天旅游线条件日渐成熟；小井庄纪念馆、金三和农家乐等乡村旅游品味大幅提升，年接待游客5万余人次，带动消费1500多万元。成立商贸物流公司3家；个体经营户达286户；成功举办肥西县家电下乡宣传月心连心推广站授牌仪式和“长安汽车巡航服务”启动仪式；“家电、汽车摩托车下乡”活动扎实开展，共销售2578台（辆），销售额1055.92万元，补贴农户120.05万元。

（二）坚持执政为民不动摇，人民群众共享发展成果一年来，镇党委始终坚持以民为本、富民为先，坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——创新特色农业

09年我镇结合土地臵换、土地整理和农业综合开发项目，不断改善农业生产条件，发展现代农业；投入资金4200万元用于农田水利基本建设，对龙嘴圩、磨墩等水库进行了除险加固，新修当家塘50口，修缮干渠510米，防汛抗旱得到有效保证；在水稻、小麦、棉花等传统农业基础上，不断优化产业结构，积极发展蚕桑、苗木、养殖、大棚蔬菜等特色农业；大力开展农业招商，成功引进铭基集团和温氏集团入住我镇。

——拓宽增收渠道

09年开展新型农民技能培训以及劳务中介，实现就业再就业320人，农村劳动力转移1326人。温氏集团“公司+农户”的养殖模式，已带动30多户农民致富。随着铭基集团的入住，预计可实现就业4500多人，将有效解决农村剩余劳动力问题。新成立养殖、苗木、病虫害防治和土地流转等专业合作社或协会5个，极好地解决了农民产销难题，促进了农民增收。——建设美丽农村

我镇是安徽省新农村建设示范镇，小井庄、光明两村被评为安徽省新农村建设示范村，小井庄还被列为全省农村清洁工程试点村；完成小井庄中心村建设二期任务；华山、城河两个中心村建设初具规模；完成村村通水泥路建设27.1公里，63公里村村通延伸工程全部通过验收；有效控制秸秆焚烧；新修农村沼气池120口；村庄环境得到进一步改善，“文明乡村”建设扎实推进；完成了27个村（居）的村庄布点规划。

——社会全面进步

2009年，我镇新落成唯农爱心希望小学，成立60万元光彩厚德奖学助学基金会；新建农家书屋3家，投资近40万元安装小井庄文化活动广场LED大屏幕；高度重视宣传工作，提高宣传奖励，编辑《山南信息》27期；成功举办“五一”、“十一”两场演出及《快乐周末》山南文艺专场；镇计生服务所、山南中心卫生院扩建部分、兴庄卫生站建设完工并投入使用；甲型H1N1流感、疟疾、动物防疫等得到有效控制；人口和计划生育事业又有新进展，取得市先进乡镇、县排名第三的好成绩。低生育水平保持稳定，全面落实计生奖扶政策，发放奖扶资金43.7万元。深入推进“515”工程建设，投入20多万元的沈店敬老院配套设施建设基本完善。沈店五保供养中心已入住110人。城镇居民基本医疗保险参保人数2500人，新型农村合作医疗保险参保率达100%。09年，共有323人纳入城镇低保，2513人纳入农村低保，年发放低保金170多万元。人民武装、共青团、妇联、工会、老龄、老年、民族宗教、档案、气象、农机和消防等工作取得显著成绩。

（三）坚持民主法治建设不动摇，和谐稳定局面不断巩固

努力化解社会矛盾，调处涉农涉法矛盾纠纷110起，调处成功率达96%。信访工作不断加强，县信访局转来6宗案件已全部办结，镇37宗信访案件办结20宗，接待来访500多人次，基本做到当面答复，满意而归。社会治安防控体系更加健全，综合治理工作进一步加强，投资30多万元安装动态视频监控系统，充实治安专业巡逻队员10名，与毗邻地区成立“1+6”联防联调工作委员会，建立健全公共突发事件和人防应急工作机制。开展法制宣传教育，提高全民法制意识。高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。制定并实施保障农民工合法权益的政策措施。妥善解决土地征收征用、房屋拆迁、环境保护等方面问题。依法打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。

（四）坚持加强党的领导不动摇，科学执政能力不断提高

——加强班子建设,发挥龙头作用坚持以建设“五个好”党委为目标,切实加强自身建设,提高驾驭农村工作的能力。通过抓领导班子的学习,促进镇领导班子思想政治水平的提高；通过抓思想、抓作风,促进领导班子适应新时期的需要；通过抓民主集中制,促进领导班子的团结；通过抓制度建设,促进监督激励机制的健全和落实。年初印发了《山南镇机关内部管理制度》，成立机关效能建设领导小组，10月份又印发了《山南镇机关内部管理制度补充规定》，建立并逐步完善各项制度。

——不断探索党代会常任制试点工作

09年2月27日我镇召开了确定为党代会常任制试点乡镇以来的第一次年会，即中共山南镇第十五届代表大会第二次会议。年会共征集符合山南镇实际的有益提案33份，分别涉及到加强农村基础设施建设、发放涉农明白卡、重视水库移民项目、加大土地流转等诸多方面。

09年7月15日，党代表对山南派出所上半年工作进行了质询，提出了客观可行的意见和建议。通过党代表质询共收集整理出加强我镇社会治安、促进社会和谐稳定的有益意见和建议7条，推动了全镇经济社会事业科学和谐发展。

09年11月30日，部分党代表参加了我镇经济社会科学发展推进大会，视察了工业园区、动态视频治安监控系统、“515”敬老院工程等14个突出亮点。通过现场看和听，党代表们深感山南镇近几年来、特别是09以来的发展变化之大。及时终止、取消代表资格并补选代表。我镇第十五届党代表大会共有正式代表196名，近年来，因工作调动等原因，终止代表资格34名，取消代表资格4名，补选中共山南镇十五届党代表4名。这是我镇对党代会常任制试点工作的又一探索。

高度重视提案办理工作。按照分类指导、落实责任、限时办结的原则，紧密结合实际，以高度负责的态度对提案进行了认真办理。在33件提案中，已办结24件，有7件正在或在规划办理中，有2件暂时还不具备条件办理，办结率为72.7%。

——加强基层组织建设,发挥战斗堡垒作用

逐步完善党建工作目标管理考核制度，加强对村级党建工作考核管理。结合考核和工作运行质量情况,以加强村班子的思想作风建设为重点,以提高素质、优化结构、增强整体功能为目标,对一些软弱涣散、战斗力不强的班子和不在状态的干部及时进行调整。不断加强民主集中制建设,增强村班子的凝聚力和向心力。高度注重后备干部培养。09年5月，我镇举办了首次后备干部选拔考试。通过公开考试的方式, 吸收社会优秀青年参加到后备干部队伍中。目前，已有4名通过招考选拔出的后备干部跨村任职。加强村级活动场所建设。将全镇危房、面积狭小的村级活动场所列入新建和改扩建重点，并拿出78万元补助资金。09年炉敦、吕楼、金圩、洪桥、华山、六合、三合、板墙、夏寨、馆北十个村的村室建设已通过县委组织部验收。积极做好“两选”工作。09年全镇共有第三批选派干部4名（2名市派干部，2名县派干部），镇党委政府根据《肥西县选派工作和选派干部管理制度》，抓吃住在村、抓主持在村、抓请销假制度、抓出勤率、抓安全、抓工作情况双月汇报。各选派干部发挥本人优势，切实体现桥梁纽带作用，积极发展选派村集体经济，改善基础设施。选派村共修砂石路85.5公里，水泥路6.6公里，修当家塘5口，新建党员活动室2个，为选派村的经济社会发展做出了积极的贡献。全镇有选聘生两名，分别担任小井庄村书记助理和馆东村主任助理。大学生村官的到来，为村级班子补充了新鲜血液，增强了村党支部班子的战斗力和创造力。

——加强党员队伍建设，不断壮大组织力量

积极利用五大载体开展活动。充分发挥“双培双带”示范基地的带动作用，对农民进行实用技术培训；深入开展党员承诺制，无职党员设岗定责工作效果明显。全镇设岗定责党员共有784名，岗位包含四大类15岗。陡岗社区党总支、光明村党总支分别设立“社会治安维护岗”，组织党员成立夜间义务巡逻队，防止农村偷盗案件的发生。做好流动党员的服务管理工作，全镇外出流动党员共有112人，不断在管活上下工夫，采取实时调查、实时修改的方法，随时更新流动党员的相关信息。2009年，全镇为民服务全程代理工作受到群众好评。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把党员“入口关”。积极将年纪轻、文化程度高、思想纯正且是致富能手的同志培养到党员队伍中来。在发展党员上，严格按照“全程联名推荐”程序，推行“发展党员票决制”。做好党费收缴与困难党员的慰问工作。

做好党员培养、教育工作。扎实开展学习实践活动。全镇共有参学党组织61个，党员2752人，流动党员112人，活动中在山南先锋网站上设立《学习实践活动专栏》，将学习资料电子版放在网站首页，方便流动党员下载学习。经过三个阶段六个环节的扎实工作，成效明显，广大党员干部在思想理论上有了明显的提高，党性得到锻炼，组织纪律观念普遍增强，领导干部工作作风明显转变。在学习实践活动中，我镇创新征求意见方式，成立“山南镇社情民意研究会”和各村分会，得到省、市、县的好评和嘉许。充分发挥党员现代化教育设备作用。对山南先锋在线工作站中栏目进行变更，及时更新网站内容。并随时对各村（居）远程教育设备运行情况进行跟踪，各村（居）紧密结合本地实际，利用“电视上网”工程，积极开展农业技术培训，组织农村实用技术人才集中收看种植、养殖等农业科技专题片，受到群众普遍欢迎。

（五）坚持狠抓党风廉政建设不动摇，干部廉洁自律性加强镇党委把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。一是深化领导干部廉洁自律工作,筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。通过健全制度、落实规定、加强监督检查、开展专项治理、查处违规典型,逐步规范了领导干部廉洁从政行为,增强了廉洁自律意识。二是加大查办案件和信访工作力度,提高了办案水平。三是积极开展村（居）集体“三资”清理工作。四是认真开展制度巩固提升年和廉政文化进农村工作。小井庄被评为肥西县全省廉政文化进农村首批唯一示范点，得到省、市、县纪委高度肯定。

各位代表、同志们：实践证明，坚持以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻党的基本路线、方针、政策是我们不断进步的根本保证；坚持以发展为第一要务，一切工作服从、服务于经济建设，是我们必须遵循的基本原则；坚持统筹发展，做到团结协作、左右协调、上下齐心，是我们各项工作取得成功的前提和基础；坚持从严治党，切实加强和改进党的建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，是我们克服困难、夺取胜利的关键所在。2009年这些成绩的取得离不开县委、县政府的正确领导和社会各界人士的大力支持，更离不开全镇党员干部的和衷共济、通力协作和全镇人民的同心同德、顽强拼搏。在此，我代表镇党委向关心、支持、帮助全镇经济社会发展的各级领导、各级组织和全镇党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年的工作，我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临着许多困难和问题：一是经济结构有待进一步优化，工业发展和城镇建设有待于进一步提速；二是项目推进力度不够，基础设施相对薄弱，民生需求任务较重；三是安全生产形势依然严峻，信访维稳工作压力增大，化解社会矛盾和处理各种不稳定因素的任务十分艰巨；四是少数干部职工大局观念不强，作风不够扎实，服务意识不强，办事效率不高，引领科学发展的能力不强、信心不足、精神不振，严重影响全镇经济社会发展。这些困难和问题，我们必须高度重视，认真分析，找准原因，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以发展统一认识，以发展凝聚民心，以发展激励斗志，通过发展来解决前进道路上的困难和问题。

二、克难奋进，2010年努力实现全镇经济社会科学和谐发展

当前，我们正处在保增长、保民生、保稳定，推动山南镇在新的起点上更好更快发展的关键时期。我们必须牢牢把握发展机遇，全力创造发展条件，创新发展举措，狠抓工作落实，以百折不挠的坚定意志和奋发有为的精神状态，克难攻坚保增长，千方百计保民生，万无一失保稳定，凝心聚力促和谐。

2010年全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会精神和县委十一届十次全会精神，以科学发展观统领全局，以发展为先，以落实为重，以和谐为上，以民生为本，不断加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，先行先试，创新发展，为打造肥西西南经济中心，建设开放、富裕、和谐、幸福新山南而奋斗。

2010年全镇经济社会发展主要指标建议为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值19.68亿元，规模以上工业产值4.5亿元，财政收入5000万元，招商引资突破5亿元，农民人均纯收入达到7000元。

2010年全镇上下要紧紧围绕一个目标：先行先试，开放创新，科学发展，建设开放、富裕、和谐、幸福新山南。

两大措施：一是科学发展。坚持民生为上，以人为本，统筹经济社会环境资源全面协调可持续发展。二是依法治镇。一切依法办事，尤其是依法解决土地、城建等方面的突出问题。依法治镇是科学发展的保障，也是破除山南发展桎梏的法宝。

三大重点：一是工业化和招商引资。没有招商引资就没有项目，没有项目的入住和开工建设就没有工业，没有工业就没有山南的工业化。二是城镇建设。不加速山南老城镇的改造和新片区的开发，就没有山南真正的新市镇化。三是农村综合改革。不先行先试，锐意改革，创新发展，山南农村发展就没有新农民、新产业、新农村。四条路径：一是提升工业；二是创新农业；三是特色旅游；四是做强商贸。

十件大事：一是全面推进农村综合改革；二是新增0.5至1个平方公里工业平台。山南工业发展没有平台承载是不争的事实。为此，今年要打造基础设施齐全的工业平台近1个平方公里，满足机械铸造、服装加工两大产业需要，引进多家企业，其中规上企业不少于7家；三是启动山南城建会战年“12114”工程，即：一个规划（修编集镇总体规划），两条路（打通沿河路、山吕路），一个安臵点（西岗安臵点），一个小型主题公园，四片开发（陈小庄片区、西大塘片区、三站片区、山吕路两侧片区）；四是举办农历“三〃二八”庙会暨农根文化节。通过政府搭建这一品牌化交易交流平台，提高山南镇在全省乃至全国的知名度和民众美誉度；五是深度对接铭基集团的入住。借铭基集团入住山南，推进全镇家禽家畜养殖专业化、集约化、规模化发展；六是完成中节能太阳能发电项目入住。努力把该项目打造成集现代、高科技示范、观光、旅游于一体的新发展模式标本；七是大力推行土地综合治理，推进新农村建设。通过土地臵换或整理、土地流转、建立现代高效农业和新村规划“四位一体”建设新农村；八是成功举办全国性别比综合治理大会小井庄观摩点系列活动。充分展示肥西，展现“立村规民约，树婚育新风，建和谐家园”主题；九是启动污水处理厂工程建设。日处理污水5000吨的污水处理厂是山南新市镇的重要基础设施，也是环境保护的重要工程，必须建成投入使用；十是强化社区建设（打造沈店社区，完善小井庄、金牛、陡岗三社区基础设施建设）。

要实现上述目标，我们必须做到：

（一）毫不动摇地坚持科学发展为第一目标

——坚持以项目带动发展，不断提升工业经济发展牢牢把握山南工业园区为桃花工业园分园的发展机遇，充分利用桃花工业园融资平台，深度挖掘自身优势，调动一切积极因素，发挥好工业经济招商中心功能，科学谋划，超常运作，把我镇的工业经济推向一个新的台阶。坚持投资拉动、项目带动，以大项目促进大投入，以大投入拉动大需求，以大需求刺激高增长，抢抓国家扩大内需的政策机遇，抓好项目争取和储备工作，力争引进5个千万元以上大项目入住。

——坚持以项目推动城建，打造市镇发展新格局坚持“科学规划、拉大框架、镇村结合、分步实施、彰显特色”城镇建设方针，充分发挥村镇建设规划项目中心职能作用。大力推进“12114”工程。新规划启动工业大道，打通山吕路和沿河路，拉开道路框架，扩大镇区面积，形成“三横三纵”路网格局。随着镇区规模的不断扩大，把周边的馆东、西岗、小井庄、夏寨、馆北、李桥等六村中心规划点列入镇区整体规划同等建设，聚集人气，以此推进城镇化建设步伐。坚持远期与近期建设相衔接，做到一年打基础、两年有变化、三年大变样。在城镇建设中将着力打造徽派建筑风格，彰显自身特色和个性。

——坚持农村综合改革，全面推进新农村建设 2010年，我镇作为全县农村综合改革试验区，要进一步弘扬敢为人先精神，按照“解放思想、改革创新、以人为本、注重实效、因地制宜、分类指导、政府引导、农民自愿、统筹发展、稳步推进”的原则。以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革新路子。先行先试推进土地流转、合作经济组织、户籍、物权确认、农村金融、农民培养、农村文化、农村中心居住区、农民保障等方面的改革创新。消除制约农村和农业发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。

（二）全力以赴地坚持稳定和谐为第一责任

2010年我镇将进一步加大民生投入，做好民生工程，促进社会各项事业全面进步，切实改善群众生产生活环境，满足物质文化需求，加速和谐山南构建。加快主次干道和村组道路循环沟通，做好乡村公路养护管理工作；完成丰乐河综合治理龙嘴圩工程建设任务；加大磨墩水库除险和一批库塘堰坝、沟渠泵站治理改造力度，新修当家塘108口，确保防汛抗旱；加快农村安全饮水工程建设，解决部分农村不安全饮用水问题；开展“文明乡村”创建活动，完成无害化卫生户厕建设和公共卫生均等化服务工作任务，确保环境保护达标；完善社会保障体系，实现城镇居民基本医疗参保人数达2319人，农村低保复核率达100%，五保户集中供养率达50%；积极开展扶贫济困送温暖活动，关心帮助弱势群体；加强社会治安综合治理，深入开展“五五普法”、“文明乡村”、“平安山南”创建活动，强化信访工作包保责任制；高度重视安全生产，落实一岗双责，强化隐患排查；扎实推进食品安全整顿，严格药品监管，切实保障人民群众生命安全和身体健康；继续重视教育工作，落实中小学、幼儿园布点规划，全面完成校安工程加固和重建任务；完成乡镇综合文化站建设任务，建设3个“农家书屋”；抓好人口和计生工作，巩固基础，完善机制，确保计生工作保类保位；继续开展“双拥”建设；重视和加强民政、武装、共青团、妇联、工会、老龄、老年、民族宗教、档案、气象、农机和消防等工作。

（三）全面加强和改进党的建设为第一要务

全面完成既定的奋斗目标，任务艰巨而繁重。要在困难中逆势而上，在制约中破茧而出，继续保持良好的发展势头，关键在于各级党组织，关键在于各级领导干部。

——强化思想政治建设，以先进理论指导科学发展紧紧围绕“讲党性、重品行、作表率”要求，抓好理论学习和实践活动，加强领导班子制度建设，着力提高领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力。以党员活动中心为阵地，管好用好党员干部现代远程教育网络，不断拓宽党员干部学习覆盖面，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。继续做好党代表大会常任制试点工作，不断深化思想认识，充分认识实行党代表大会常任制试点工作的重要意义；坚持边试点边总结，便完善边提高；不断着眼于完善制度体系,以制度来规范党代表大会常任制的实行；不断强力探索、大胆实践。尤其要围绕试点中存在的难点问题来探索，为今后党代会常任制工作的推广提供经验。

——加强干部队伍建设，以坚强核心引领科学发展严格执行民主集中制，努力维护党内团结和班子团结，以班子团结带动党内团结，以党内团结带动全镇干部群众的团结。认真落实党管干部的原则，进一步深化干部人事制度改革。探索干部综合考核考评方法，创新选人用人理念，坚持用发展眼光和战略思维看待干部，坚持从谋发展中看素质、抓落实中看能力、干工作中看实绩。注重培养选拔年轻干部、妇女干部和非党干部。

——加强基层组织建设，以坚实基础保障科学发展一是继续实施“堡垒、素质、先锋、共建”四大工程提升农村基层组织建设水平，做好“三级联创”工作，争创“五个好乡镇党委”和“五个好村（居）党组织”。二是以农村综合改革为契机，着力构建以村（居）党组织为主体，“区域型”、“产业型”、“社区型”党组织为补充的“全覆盖”、“网络化”组织体系，把党支部建在产业链上、建在合作经济组织中，推动农村基层党组织的动态延伸。三是坚持完善发展党员公示制、票决制，重视在新经济组织和新社会组织中发展党员工作；四是认真抓好基层党组织活动阵地建设，确保在2010年7月份前完成。要管好用活村级工作经费，积极扶持发展村集体经济。五是建立健全村“两委”干部激励保障和监督约束机制，实行村干部千分制考核，全面推行以党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开为主要内容的村级组织“四议两公开”工作法，继续深化党务、政务、村务、财务公开制度，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。

——加强作风效能建设，以务实作风推动科学发展

坚持把党的作风建设摆在党建的突出位臵，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要快字当头，提高办事效率。加大交办、督办、查办工作力度，提高机关效能；要严字当先，强化责任落实。始终坚持决策的权力在集体，落实的责任在个人。要实字当前，发挥表率作用。加大督查考核力度，盯住“不落实”的事，倒查“不落实”的人，追究“不落实”的责任。全镇上下要切实做到干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋。

——加强反腐倡廉建设，以风清气正促进科学发展实现“经济健康发展，干部健康成长”，让公共权力在阳光下运行。以领导的良好形象影响干部群众，以领导的工作热情带动干部群众，以领导的党性修养教育干部群众，真正使各级干部成为带领群众搞建设、谋发展的旗臶。加强廉政文化建设，严格执行行政问责制，加强机关内部制度建设，使领导干部认真落实党风廉政建设责任制，带头廉洁自律，保持一身正气，以优良的党风保障经济社会科学发展。

各位代表、同志们：保持全镇经济社会科学和谐发展，任务艰巨、责任重大，让我们在党的十七届三中、四中全会精神的指引下，在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，先行先试，创新发展，克服一切困难，发挥最大潜能，化压力为动力，化动力为活力，化活力为效力，靠发展争先进位、增强实力；靠发展改善民生、富裕群众；靠发展维护稳定、促进和谐，为打造开放、富强、和谐、富裕新山南而努力奋斗！

第五篇：先行先试跨越发展

先行先试跨越发展

——论认真学习贯彻落实十八大届三中全会精神

本报特约评论员

党的十八届三中全会是在改革开放历史上具有里程碑意义的会议。它集中体现了新一届党中央领导集体在新的历史起点上打好全面深化改革这场攻坚战的智慧、信心和勇气，它直接关乎我国能否全面建成小康社会乃至未来的长远发展，标志着我党带领全国各族人民迈上了新一轮以先行先试为特征的改革开放新征程。

先行先试是推进各项工作取得突破的重要前提，也是推动跨越发展的核心与灵魂。改革开放35年来，我党以巨大的勇气，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，取得了举世瞩目的成就。铜仁市在历届党委、政府的领导下，特别是国发2号文件和武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划“允许在相关领域先行先试”后，全市更是释放出了改革带来的红利，显示了先行先试带来的无限活力。从“构建两带两圈产业体系，实现六个新跨域”到“四化同步”，“一业振兴”，推进“两区一走廊”经济社会发展战略的提升；从社会管理创新“铜仁模式”到贵阳生态文明梵净山佛教文化论坛的举办；从扶贫生态移民工程的实施到工业、农业园区和环梵净山金三角生态文化旅游创新区规划，都充分展示了铜仁决策层运用先行先试政策的风采。据统计资料显示，2012年，我市地方生产总值实现447亿元，增长17%。地方财政总收入63.73亿元，增长25.8%。固定资产投资增速全省第二，旅游总收入增速全省第三，税收增速全省第四。城镇居民人均可支配收入16338元，增速全省第一。农民人均纯收入4802元，增长20%。

但是，无论与武陵山片区相比，还是与贵州省的其他市州相比，铜仁市的发展速度依然缓慢。同时还要看到，我们在前进的道路上还有很多困难和问题，有些还比较突出。在改革进入攻坚期和深水区的今天，任何一样改革举措，都已经不再可能让所有的改革对象都受益。因此，我们要更加注重改革的系统性、整体性，协同性，要最大限度的调动一切积极因素，要敢于直面困难和问题，不犹豫、不徘徊、不退缩，,以更加有力的措施、更加完善的制度，毫不动摇地推进铜仁改革开放、跨越发展。

改革开放的历史，是一部顶层设计与实践探索完美互动的历史。党的新的一轮改革顶层设计已经确定，现在关键就要看我们如何实践。随着国家对贵州对武陵山片区支持力度的加大，惠及铜仁的优惠政策越来越多，特别是“先行先试”权的赋予，给铜仁未来的改革打开了空间，提供了条件，也同时没收了我们所有畏难、抱怨的借口。这就更加需要我们把改革的鼓点敲得更响，把开放的旗帜举得更高；更加需要以高度的责任感和坚定的政治勇气先行先试，就是“敢为天下先”，“跳起来摘桃子”，“挽着裤腿过河”；更加需要有“风物长宜放眼量”的境界；更加需要既有激励成功的制度环境，又有包容探索失败的制度环境。如果风正气顺，一切先进的发展思维就会异常活跃，有抱负的人就会在开明包容的大环境中尽展创新才能。

“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”。客观世界的变化运动永远没有完结，人们在实践中对于真理的认识也就永远没有完结。改革开放，是党在新的时代条件下进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是最大红利；先行先试，是时代的呼唤、人民的期盼、事业的要求。铜仁市只要上下齐心、把握机遇，动起来、干起来，在各个领域奋力开拓，就必然汇成推动科学发展、跨越发展的强大正能量，到2020年与全国同步实现小康的宏伟目标就一定能够如期实现！