中国反恐问题专家：美国十年反恐产生的巨大副作用

第一篇：中国反恐问题专家：美国十年反恐产生的巨大副作用

中国反恐问题专家：美国10年反恐产生巨大副作用

“9·11”具有两面性，不仅对美国，对恐怖组织来说都是一个标志性的事件。在9·11十周年纪念日到来之际，对美国反恐10年的成败得失，以及未来的反恐形势可以做一次梳理和分析。

在反恐的10年里，美国摧毁了恐怖组织的训练营地，击毙恐怖组织头目；在伊拉克扶持亲美政权，在阿富汗扶持亲西方政权，这些对美国在全球利益的扩张有一定作用。单纯就反恐来说，打击遏制以基地为核心的国际恐怖势力，在治标上美国取得了进展和成果。

但是这些成果只是问题的一个方面，更重要的方面是，9·11后恐怖活动不断出现新态势、新特点，例如日益呈现多中心化、分散化，恐怖组织再生能力不断提高，恐怖分子年轻化，恐怖活动本土化，手段多样化等。其中，最突出的是恐怖分子年轻化问题，年轻的恐怖分子就是美国敲打出来的，包括在伊拉克的基地分支也是美国人打出来的。美国本土也不断遭受恐怖威胁，2009年就曾发生过导致13人死亡的胡德堡军医枪击事件。

所以，从比较中可以看到，美国在取得治标成果的同时，产生的副作用远远大于成果。美国十年反恐，得小于失，这是最基本的评价。

美国10年反恐始终没有取得决定性成效，没有获得突破性进展，并不是因为美国的反恐手段不先进，客观上，美国的军事力量和打击技术，例如无人机、全球监控体系、特种部队等，都有过人之处。

但是美国面临的困境不在于能否打死几个恐怖分子，而在于恐怖主义的产生与美国在国际社会上的所作所为有着长期的矛盾和冲突。美国一味地在全球推行本国价值观，和全球多元文化社会价值观念相矛盾，这一深层次矛盾和问题在9·11后不仅没有得到解决，反而在美国的不当做法下日益深化和扩大。

如今，恐怖活动在蔓延，尼日利亚、索马里、也门、伊拉克等地的恐怖势力不断坐大。虽然美国特种部队已经渗透到70多个国家开展反恐，但是恐怖组织恐怖分子仍然存在。恐怖主义的问题，是美国仅靠暴力手段，仅靠海豹、三角洲、贝雷帽等特种部队根本无法解决的。可以预测，未来恐怖主义的活跃区域，将仍然是中亚、南亚、东南亚、中东和非洲等地，受恐怖威胁更大的依然是欧美，发达国家将日趋为自己的作为买单。

虽然美国的军事技术各方面都很先进，但是在打击恐怖分子的过程中仍会伤及无辜，这就会制造更多直接的矛盾和仇恨。加上深层次的矛盾冲突长期对恐怖主义的形成发展起着很大支撑作用，在这种状态下，美国未来的反恐形势并不乐观。

第二篇：美国的反恐研究及其影响

美国的反恐研究及其影响

刘澎

2013-3-5 11:25:49 来源：《中国社会科学院院报》（2006年8月26日）

“9•11”事件以来，在现实需要的强烈刺激下，作为反恐斗争的重要组成部分，美国开始了大规模的反恐研究。美国的反恐研究无论在人力、财力的投入上（2002年美国政府用于反恐研究项目的经费只有12亿美元，2003年增加到29亿美元，2004年为34亿美元，2005年约42亿美元，2006年高达44亿美元），还是在研究课题涉及的范围和成果数量上，都是前所未有的。

一、美国反恐研究的实质

1.分清“敌友”是关键。在花费了数千亿美元之后，美国深刻认识到打击恐怖主义绝不是一个简单的问题。因此，要反恐，就必须首先搞清敌友，弄清楚敌人是谁、在哪里。而要搞清楚这一点，只有进行关于恐怖主义的系统研究。从根本上说，美国有关反恐怖主义研究的首要努力，都是为了找出敌人、分析敌人、认识敌人。但恐怖主义涉及太多复杂的因素，究竟恐怖主义是什么，是怎么产生的，会对美国有什么样的威胁，谁在搞恐怖主义？对于这些基本问题，美国的学者与研究机构做了大量研究，但到现在仍然不能说十分清楚。敌友问题仍然是美国反恐斗争的首要问题。到目前为止，美国反恐研究中投入最多、疑问最多、争论也最多的就是这个领域。

2.需要一个“说法”。从深层次的意义上说，反恐研究也是美国制定新的全球战略的需要。冷战结束后，有了新的举国公认的敌人，美国才能“名正言顺”地行动，美国制定新的全球战略才能有一个拿得出来、说得过去的“合理”的说法。“9•11”事件的发生，终于使美国找到了新的最大敌人———恐怖主义。对于反恐，谁也不反对。有了“反恐”这个说法，美国可以方便地把其需要实现而又难以言说的国际政治、经济、军事目标和采取的行动尽可能地与反恐联系起来。但恐怖主义不像以前的敌人那样清楚、那样界限分明。因此，要在反恐的名义下活动，在国内，美国需要建立反恐的共识；在国际上，美国需要反恐的盟友。随着美国国家利益重点和全球战略目标的调整，随着恐怖主义活动的变化与反恐斗争的发展，与恐怖主义有关的因素也在不断变化。美国需要不断为自己的新目标、新行动提供说法。在这种情况下，反恐研究不仅是一项应急的对策研究，更担负着为美国的重要战略决策论证和行动提供依据的任务。

从反恐研究的方向、重点和成果中，不仅可以看出美国的反恐战略与策略，而且可以清楚地了解美国在全球军事与经济等方面的战略走向。例如，美国与中东、阿拉伯国家的关系及在该地区的政策调整；美国对中亚的政策；美国的安全与能源策略；美国对宗教和意识形态在未来国际政治、外交关系中的作用的理解，等等。这一切都可以归入反恐研究中涉及的问题。

二、美国反恐研究的特点

作为一门新兴的研究领域，反恐研究除了具有美国学术界其他传统学科研究的一般特点之外，也有着一些自己的特色。

1.广泛参与性与开放性。美国反恐研究的特点之一就是广泛的参与。反恐研究没有统一的组织，任何有兴趣、有能力者都可一显身手。尽管著名研究机构仍是反恐研究的“主力军”，但无数中小机构和学者个人的参与，不仅增添了反恐研究的学术力量，丰富了研究成果，而且在一定程度上反映了各种利益集团的意见，为美国人了解和认识许多重大问题创造了条件。反恐研究的主体上，美国沿袭了以民间研究力量为主进行学术研究的传统做法。但政府是反恐研究项目的最大资助者。政府关心的是研究成果的实用性，需要控制的是反恐研究的导向和规模。这与美国过去在对“冷战”、能源等重大问题进行研究时采用的方式是一致的。

2.导向与“禁忌”。表面看来，美国反恐研究的人多、议论多、谁愿搞什么就搞什么，但其背后实际上有一只看不见的手通过经费投放，左右着研究的方向。从美国反恐研究已做的努力中可以看出，反恐研究基本上是以美国的利益为中心，以基督教价值观为道德标准，以回答实际问题、解决实际问题为目的进行的。背离了这些标准就背离了反恐研究的大方向。因此，在反恐研究中，存在着一些研究者不愿过多涉及的“禁忌”。其一，反恐是否等同于只反某个宗教的极端主义、原教旨主义？绝大多数的美国学者都把“宗教极端主义”作为伊斯兰极端主义的代名词。而恐怖主义是否仅限于与伊斯兰教挂钩？其他宗教与恐怖主义有无关系、有什么样的关系？如何看待在非伊斯兰教地区发生的恐怖主义？世界应否以恐怖主义划线？对这些问题，美国学者基本上不愿深究。其二，恐怖主义有各种目的、各种表现形式，可否为了反恐目的或反恐战争而使用“恐怖主义”手段？以国家或政权形式推行的恐怖主义，是否也在研究或反对之列？其三，反恐应否制定统一的标准还是可以搞双重标准？如何看待某些国家、政府在反恐中搞双重标准的行为（例如美国自己）？反恐是为了美国的利益还是为了普遍的“世界和平”？其四，反恐是否是历史上基督教与伊斯兰教冲突的继续、是对伊斯兰教挑战的回击？是否是亨廷顿“文明的冲突”理论的证明？是否具有“捍卫基督教文明与传统”的神圣性？

总的看来，美国学者对上述问题的研究非常少，显然反恐研究的“禁忌”使其研究成果大打折扣。

3.反思与挑战。经过努力，美国学者在反恐研究中提出了不少新观点。这些观点反映了某些美国主流知识分子对美国、对世界的最新看法。这些看法不仅是对学者、学术界，而且也是对美国社会的反思与挑战，其影响将是长远的。下面试举几例：其一，“现有的各种意识形态已经失效，宗教将取而代之”。“宗教成为21世纪战争的主要因素至少有三个主要原因：其他意识形态和组织机构的败落；宗教力量为社会公正提供了意识形态保障；宗教力量为社会一致性和包容性提供了意识形态基础”。其二，“宗教不仅是问题的一部分，也是解决问题的方法的一部分。我们的战略是必须直接地、系统地用好的宗教观念对付坏的宗教观念，这是反恐的最好武器。伊斯兰教之所以能够抵抗世俗化是因为世俗体系不能解决最基本层面的问题。因此，用世俗的方式与其对抗必然失败”。其三，“虽然美国被公认为是世界上的超级强国，但其霸权仅是建立在具有毁灭性的军事能力上。而人类安全和国家力量，已在全球环境下被重新定义”。其四，“宗教自由、公民社会带来国家安全”。“宗教自由与国家安全的连结，只能通过一个持续的政治对话进程来实现，而不是通过法令或者武力”。

上述观点虽不能反映美国反恐研究的全貌，但可以看出已有一些美国学者是在一个新的层面上，从新的角度来考虑问题的，这就是宗教与安全的关系问题。

三、美国反恐研究的影响

1.促进了学术研究。反恐研究涉及国际政治、经济、外交、军事、民族、宗教、文化、社会等学科和领域，但又有别于这些传统学科领域的研究。“9•11”事件后，美国的反恐研究呈现出跨学科、多学科、交叉学科的特点。它创造出了一批过去没有或不为人注意的边缘学科、跨学科的新分支、新领域，如宗教与安全、宗教与地缘政治、宗教与能源、恐怖主义与意识形态、恐怖主义与政治，等等。随着反恐研究的深入，这些新的分支学科在丰富传统学科的同时，也会使自己得到长足的发展。

2.强化了理论与实践的互动。为了尽快在反恐研究中找到满意的答案，许多研究者一方面回到历史中、回到档案中，希望从资料中寻求结论；另一方面，他们更愿意到有恐怖主义活动的地区进行“研究考察”。反恐斗争的实践使反恐研究少了不切实际的学究气。

3.改变了美国人的传统认知。随着反恐研究的深入，美国人更多地开始反思自己，反思美国的文化、宗教、外交、特别是美国的意识形态与价值观。例如，“恐怖分子为什么要杀我们？我们做错了什么？”尽管现在美国人还没有明确而统一的答案，但提出并思考这些问题，具有积极的意义。

(作者刘澎，中国社会科学院美国研究所研究员）

责任编辑：王海廷

第三篇：美国反恐的真实目的

美国反恐战略的真实目的

911之后，美国发动了一场全球范围内的反恐战争，并逐步形成了一套完整的反恐战略。从表面上看，美国反恐战略的目的是要在全球范围内铲除恐怖主义，消除恐怖主义的威胁，保障美国的安全。从公开的言论和美国采取的一些实际步骤看，美国似乎确实在向这个战略方向努力。

但是，如果我们把美国推行反恐战争及其战略的起因和它的实际效果综合起来，在一个更广阔的时间尺度和空间范围来分析，我们就会发现一些奇特的、让人吃惊的可怕现象：

1、全球范围内的恐怖活动一点没有减少，反而愈演愈烈，大有星火燎原、席卷全球之势。没有一个恐怖组织被美国消灭，没有一个恐怖分子被美国抓住，没有一个国家被证明是恐怖国家。

2、当恐怖活动在全世界蔓延、深化之时，只有美国本土表现的最平静、最安全。即使美国派重兵占领和控制的国家、地区，恐怖活动也没有丝毫减弱。如果像中国的领导干部一样作总结的话，美国总统一定可以十分骄傲自豪的向美国人民宣称：911之后，是美国国家安全形势最好的年代。

3、在伊拉克、阿富汗这些被美国宣布为恐怖国家的地方，美国大兵打死、炸死的无辜平民百姓比所谓恐怖分子多的多。相反，许多危害别国安全稳定统一的所谓合法组织、人士，却得到美国或明或暗、或多或少的支持、纵容、默许。美国人似乎十分乐意看到恐怖分子在美国以外的地方恣意妄为，兴风作浪，乐意看到别国的动荡、混乱；或者至少是抱着“黄鹤楼上看翻船”的幸灾乐祸心理。

总之，911之后，在印度、印尼、巴基斯坦；在俄罗斯、中国、伊朗；在伊拉克、阿富汗、英国；在亚洲、非洲、欧洲，恐怖活动变本加厉，恐怖势力有增无减，所造成的危害、痛苦并不亚于911。对此，美国的态度却十分暧昧。

到底为什么？一方面是对有的恐怖活动的无情打击、恶意报复；为了所谓反恐目的，积极在世界范围建立反恐联盟，甚至把中国这样的传统敌对势力也拉入其中；一方面是对大量的恐怖活动、恐怖势力、恐怖分子视而不见，听而不闻，乐见其兴风作浪，自在逍遥。

人们习惯的以为这是美国惯用的双重标准在作怪。只要我们提高警惕，不被戏弄，不上当，不理睬他们那一套就行了，不值得大惊小怪。

我以为，这与双重标准没有任何关系。美国反恐战略的核心和不可告人的目的就暗藏在这些看似公开、透明的外表后面。

首先，911之后，美国对伊拉克、阿富汗两个主权国家以打击恐怖主义的名义，不分青红皂白、不问情由的大打出手。初期的目的只有一个：对全世界宣布只要危害了美国利益，不管有没有证据，美国都要进行报复，哪怕没有明确的对象，美国宁可对全世界进行报复，也不能吃闷亏。“宁可我负世人，不可世人负我”。曹操的名言变成了美国的国家意志。用比较形象的比喻，好比一个人被高空坠物砸了，找不到真正的肇事者，就把整栋楼的人都告上法庭。美国也是这样，找不到真正的恐怖分子、恐怖国家，就拉全世界垫背、陪斩。这是典型的威胁、恫吓。他们要把全世界的人都震慑住，要让全世界的人都感到害怕。可是，恐怖主义和恐怖分子并不买账。

其次，911之后，美国在国内实行了前所未有的安保措施，在全国范围掀起了一场防范打击恐怖活动、恐怖分子的人民战争。国内的反恐起到了明显的作用，有效预防了恐怖活动的发生。美国在国内实行的反恐是真反恐。因为他们如果不能在国内把恐怖活动控制住，国内就不得安宁，美国人就会真的遭殃。所以，911之后，美国把自己的本地打造成了反恐的铜墙铁壁。可谓针插不进，水泼不进。对此，恐怖分子不买账也不行。所以，美国在境内的反恐是真反恐，真报复。

第三，美国在他认为需要反恐的地方，对别国施加各种各样的压力，要么要求别国加入他的反恐联盟，要么要求别国打击他认定的恐怖分子，要么强行进入别人的国家去打击他认定的恐怖分子，否则，就要对这些国家进行制裁，甚至宣称这些不听话的国家在支持针对美国的恐怖活动。在提这些要求的时候，美国总是振振有词，理直气壮。仿佛这个世界警察又成了世界反恐斗士。本来是全球化的反恐大业，却演变成了必须听命于美国、屈服于美国的不平等合作了。

同时，几乎所有人、所有国家都忽视了一个基本事实：美国本土是恐怖主义的重点打击目标，也是恐怖袭击的最大受害者，那么，美国为什么不要求别的国家到美国本土去打击恐怖主义呢？或者，别的国家为什么不能提出进入美国清剿恐怖分子的要求呢？为什么只能允许美国向全世界提这样那样的要求，而不允许别人有不同想法呢？

从这里我们应该可以窥见美国反恐战略的真实用心了：

在反恐的层面上，首先是把国内的恐怖分子消灭干净，以绝后患；其次，如果不能彻底消灭，就要把恐怖分子挡在本土之外；再次，为了不让恐怖分子专心盯住美国不放，必须主动出击，并且联手相关国家，让这些国家替美国分忧，让恐怖分子面对新的、更多的对手，把这些国家变成新的反恐基地和反恐战场，使这些国家无形中成了恐怖主义的新的打击目标、攻击对象。（注：从美国的全球战略层面看，美国推行的反恐战略是其全球战略的重要组成部分。简而言之，是借反恐之名，把自己的势力和影响推进到以前难以推进的地方。在关键的地方打进楔子，布下棋子，长期控制，防备万一，应对突变。这一点不是本文的分析重点，从略。）

这种反恐模式的实际效果是：美国从恐怖主义的首选打击对象中成功脱身，退居到幕后，联盟国家不得不冲上了反恐的第一线，去替美国挡子弹，承受恐怖主义的直接的、第一次的、多次的打击。

美国推行的这种战略从实际效果看，已经取得了极大的成功。美国以外的地方都被美国开发成了反恐战场，而美国本土却成了安逸的天堂。许多国家都遭美国裹挟，被动的、不知不觉中陷入了恐怖主义的泥潭，无法抽身，不能自拔，在一定程度上还要仰仗美国的帮助。事态发展的方向被美国成功控制：本来是协助美国反恐，结果是需要美国支持反恐。这并非危言耸听，无中生有。

事实是最好的老师，也是无声的证据。

美国打进伊拉克，名义上是反恐，实际上使伊拉克陷入了无休止的教派部族之争，针对平民的恐怖活动几乎天天发生。美国大兵则袖手旁观。

美国打进了阿富汗，说是清剿塔利班，实际上是把塔利班逼到了巴基斯坦、中国。目前美国已经成功将巴基斯坦拖入了恐怖主义的深渊，巴基斯坦也已经为此付出了沉重的代价。以前很少有恐怖活动的巴基斯坦，现如今是恐怖活动最频繁的国家。

接着将是中国。恐怖主义和反恐一直是美国针对中国打出的两张牌。早年，美国暗中支持中国境内的恐怖势力，目的是迫使中国就范，听美国的话；如今，美国要利用中国的领土打击恐怖主义，目的是诱使中国上当，把中国拉入恐怖主义的深渊，成为恐怖活动的目标。如果美国利用中国领土对塔利班进行打击，就意味着中国参与了直接打击塔利班的战争，就意味着中国向塔利班宣战。塔利班就在中国身边，离美国很远。塔利班打不到美国，但是，打击中国还是很方便的。等中国与塔利班交手，斗得不可开交时，美国就会坐山观虎斗，得渔翁之利，同时，顺势把塔利班这个烫手山芋甩给中国。从此，中国成了塔利班的死敌。美国则可以随心所欲的在这上面做文章。比如，他可以像以前支持东突一样支持塔利班反对中国；也可借反塔利班之名帮助中国。总之，只要中国卷入对塔利班的战争，美国就取得了在阿富汗问题上的主动权，而中国则会向台湾等问题一样陷入长期的、无休止的被动之中，并且长期的、无休止的被美国玩弄于鼓掌之间。

把战火烧到别国的土地上，让恐怖主义与别的国家开战，减少恐怖主义对美国的关注，嫁祸于人，以邻为壑，这就是美国式反恐战争和反恐战略的真实的、直接的、现实的目的。善良的世人和中国人，千万不要继续被美国的反对恐怖主义的漂亮言辞所迷惑了，不要再继续作被人买了，替人数钱的蠢事了。

对于美国人为了美国的利益而使出的下流招数，仅仅从道义上谴责是不够的，也是不管用的。这个世界本来就充满着尔虞我诈、阴谋诡计。关键是我们应该从中学习借鉴和汲取一些什么东西。

我以为最重要的启示是：为了国家利益必须放眼世界，有全球眼光，即在全球范围内谋求、保护、设计自己的国家利益。而不是相反，不能为了所谓全球利益而牺牲自己的国家利益，也不能从所谓全球的利益出发来设计、制定自己的国家利益。如果这样，就会本末倒置，主次颠倒。

第四篇：美国CTPAT反恐安全控制程序

反 恐 安 全 程 序 目的

确保所有产品和工作人员在生产、贮存、运输的过程中，具备反恐安全设施和意识，以免被恐怖者利用作为恐怖活动，保障向全球输出的货物是安全的。

确保出运美国的海运货物，符合美国C-TPAT法律法规的要求。目的是保证出运美国的海运货物，不会因为海关清关导致交期延误，不会被走私者、恐怖分子利用运输走私物品或禁运物品到美国境内。范围

本程序适用于本公司内一切安全活动的统筹和实施。

本程序适用于本公司所有出运国外货物的生产、储存和运输。职责

人事行政部负责统筹和实施物理安全、进入控制等计划；负责员工的背景调查和安全教育的培训认知；负责所有安全计划的建设，确保有效的实施。参考文件

C-TPAT 美国海关-贸易伙伴防止恐怖安全指导。程序

5.1 物理安全和进出管控

目的：

确保公司的厂区有足够的物理安全和进出管控，阻止非法、非授权人员、物料进入厂区、建筑物及运输区域。

1）建立工厂物理安全相关的反恐、安保书面化的政策、方针 2）厂区必须使用围墙，防止所有的非法、非授权进入。3）确保所有建筑物用牢固材料建成以抵抗非法进入和外部闯入。

4）下班后所有的门窗出口都必须锁好，以防止非授权的进入。门和窗的构造抵制进入，所有的门窗等都是锁着的或者安全的以防止入侵，所有的锁都良好并且有效

建立书面的程序文件，对于所有的钥匙、保管、使用、发放、遗失处理、离职人员归还等有明确的说明。

5）设施设计防止进入，除非通过正常的进入或出口通道。

6）出入口管控，防止非授权车辆进出厂区，防止非授权人员进出厂区、建筑物及仓储运输区域。7）书面化、程序化公司的访客登记制度

8）对于所有授权的外部访客和公司员工，进行身份审核，如工作证（照片），身份证等。9）录用符合岗位需求的安保人员，定义巡检区域。10）电脑、网络系统的合理管控，防止非法进入 11）厂区内有足够的反恐、安保的警告或引导标识。12）进出厂区的货运司机，审核其证件，包括照片审核。

13）厂区内，对外部货运司机，设立单独的休息区域，不可随意进入厂区的建筑物。14）厂区应有足够的户外照明，特别是停车区域，内部停车，和外部停车区域。15）对厂区核心区域，如进出口，仓储、装运区域进行视频监控，并保存录像。

5.1.1 由人事行政部负责统筹及安排安全检查小组每月一次对公司范围的建筑、设施进行检查，并及时沟通相关部门。确保所有内外门窗和围栏等配备足够数量的锁具，并且所有锁具必须是具备有效的防盗性能的。对一些经鉴定已损坏的或过于陈旧超过使用过期的要及时维修或更换，要确保其构造更加合理，防止一切非法的进入。

5.1.2 在仓库内，对于一些高价值的货物必须采用铁柜或贮存于独立的房间内作为重点保护。各部门都需配备一个贵重物品或化学品储存专用铁柜。

5.1.3 由人事行政部负责对公司范围内照明系统的安装及检修。包括厂区周围、围墙、生产区域、生活区域、娱乐区、厕所等。保证有足够的照明灯光，及时更换已坏的灯具和线路。并保持有足够的后备电源，以防止发生突然停电供应。

5.1.4 必须将客车、私家车与货物运输车分区停泊，禁止未经许可的人员进入。准备司机休息室让司机有个固定的场所休息。

5.1.5 装载货物区及卸货区按要求规划安装CCTV录像系统，且对该两区域的录象记录保留不少于31天。货物装载区和卸货区用铁栏隔离成独立区域，限制未经许可人员的进入。

5.1.6 建立畅通的内外交流系统，编制内部电话联络表张贴，公布人事行政部及各主要人员的联络电话等；保持与地方公安部门的联络，及保留与他们的所有会议记录，进一步完善公司的安全工作。5.2 进入程序

禁止非法进入成品存储区、装卸运输区等重要区域

5.2.1 出入点控制良好（必须人工监控或者电子监控和控制），照明设施和能见度应保证良好。1 照明设备提供日光灯条件 2.所有的来访车辆能够清晰可见，夜晚的时候灯光条件下能清楚的看出车牌号 3.紧急照明系统存在并且运行 4.办公人员和警卫人员应有良好沟通 5.垃圾车被隔离和限定在特定的区域和路线内

所有员工需凭个人有效厂证进出厂内外。外来客人或供应商来访，需向值班保安员说明来访原因，待电话联系被访人证实来访者的身份及来由后，在《来访人员登记表》上作好记录，然后

发给“访客证”，并根据实际情况决定是否需由保安员带领。当来访客人离开时，需收回其“访客证”。

5.2.2 进入公司的车辆及司机人员，亦需填写《车辆出入登记》并领取“司机卡”可进入，待车辆停泊好后，到指定的 “司机休息室”等待，不得随意进入其它未经许可进入场所。5.2.3 人事行政部须向保安队提供所有离职员工名单，采购部向保安队提供终止合作供应商名单，保安队负责监控，防止离职人员和中止合作的供应商进入公司。

5.2.4 所有人员携带物品进出厂区时需接受保安人员的检查。如发现非个人物品或无货单对象，保安员应拒绝其携带出厂，严重者需向人事行政部地方公安部门汇报作进一步处理。5.2.5 进一步加强对重点区域的进入控制。如成品贮存区，由专人负责控制，严禁非准许人员和物料进入；装卸货物时，一定要由指定的安全人员当场监控，除专门的装卸作业人员外，其余人员不得进入。

5.2.6 加强厂区内的保安巡逻，任何时候在厂区内发现有无识别证或可疑人员即应上前盘查，或带保安值班室询问、记录。严格参照公司保安的相关制度执行。

5.3 工厂反恐、安保管理 目的：

加强对货物进出的安全控制以确保避免合法货物的交换或丢失，及避免非法物料的进入。1）所有安保人员均被核实身份及背景，符合岗位需要。2）所有的安保人员被清晰地定义其职责

3）所有的安保方针政策、程序操作全部文件化、书面化。

4）公司的安保管理要符合法律法规的规定，与当地执法机关定期沟通、协调。

5）公司内部实施定期突击的自我评估，评估自身反恐、安保程序或管理是否有效，并相

应采取改善和预防措施。具体实施：

1）设立专门的安保总负责人，将安保负责人的权限、工作职责、标准作业程序书面化，文件化。

2）公司的反恐、安保方针政策和程序书面化、文件化：  包括工厂的物理安全  进出管控  人员安全

 人员的反恐、安保培训和教育  快递和货运的安全

 进出厂区货物的溢短装管控

 对于进出厂区的非法货物/物料的管控和阻止。

3）公司内部定期审核自身反恐、安保措施的有效性，并记录结果，相应采取改善预防措施。

4）对公司合作的公司外部的运输承包商或者其它公司外部的服务承包商，书面提出反恐、安保要求，参考美国C-TPAT法律法规。

5）工厂的每个建筑物或车间，都要指定具体的反恐、安保负责人！

6）发现的事故后的报告流程，要书面化和程序化，如有必要，及时报告给当地相关执法部门。7）与当地所有相关执法部门，如公安局、海关、法院等，建立日常合作关系，工厂留存其联系方式，以便及时联系。

8）建立反恐、安保事故的紧急联系方式：

 工厂内部紧急联系方式：包括管理层、安保人员、各车间指定安保负责人的具体姓名和手机

 工厂外部紧急联系方式：包括公安局、海关、法院等的当地联系方式

9）在公司的每一个地方都指定的安全负责人，来负责监督安全操作，和在接收和船运过程中审核货物的引进和出库

10）仓库主管负责监督收货和发货的过程

11）在大门出入口，如有必要，由安保人员，对于公司员工和外来访客的私人随身携带物品，进行必要的安保检查。

12）受控区域定义，需规定每一受控区域的相应被授权人员的名单，非授权人员禁止进入。每3个月，工厂的管理方，必须查看、审核进入“受控或敏感区域”的员工名单  铅封条管理区域  货车、货柜存储区  成品仓储区  集装箱装柜区  船务办公区域  财务办公区域

13）保安至少每班2人，一人负责大门，一人负责厂区巡检，巡检路线包括“受控区域”。14）保安要对围墙定期巡检，作为日常工作内容

15）厂内人员必须佩戴厂牌/工作证方能进出厂区；厂外人员登记，与受访者核实后方能进入。

5.3.1 所有来料由品管部/仓库核对采购部发出的“采购订单”，对无货单物料一律拒绝收货。经核查为本厂所采购的物料后卸运至独立的验收区域，按《进料检验和试验控制程序》进行验收。合格的搬运至贮存区分区摆放。

5.3.2 生产区域所有的物品，包括从来料到半成品、成品都要有适当的标识，并经过称重、记数后形成帐目记录，生产的全过程各部门的帐目记录必须是清晰无误的。

5.3.3 为确保货物在运输途中完好无损，及时发现被调包或盗窃、丢失的现象，货物在装载完成后，所有车门都必须进行上锁。如属出口货物，车厢不能上锁的需在完成装载后用相机将装载的货物、车厢号码等拍照，存档于国际贸易部。

5.3.4 仓库及各生产工场的所有物料都必须建立定期检查制度，如发现物料短缺或过剩，需填

写《存量卡》向PMC部及客户汇报。

5.3.5 所有货物进出，仓库必须保存其物料交收凭据，按照《仓库管理规定》执行。5.3.6 加强对货物运输车辆的安全管制。所有进入厂区的货物运输车辆均要停泊在指定的货物停车场，并由人事行政部安排人员对该区域进行监控，严禁未经许可人员、客车或私家车、非法物料接近或进入货物停车场。

5.3.7当部门主管或值班保安员接到紧急事故的事情举报后，应立即把紧急事故情况向人事行政部汇报。人事行政部指示稳定现场，控制事态的进一步发展，经调查了解，能及时解决处理的，当即解决，如遇有事态严重，经侦查到或怀疑有异常和非法活动等，应立即向当地公安机关举报，并在事故发生后的24小时内把事件通知给海关及客户，公司内公开、明确举报联络方法和电话号码。

5.4 人员的反恐、安保管理 目的：

1）在符合当地法律前提下，对新雇员进行充分的雇用审查、背景调查 2）对公司员工，进行充分的反恐、安保培训。

3）离职员工应建立并执行离职程序，阻止其进入公司厂区，收回其工作证件、钥匙等。4）确保公司人员安全，消除安全隐患，满足C-TPAT防恐要求。

5.4.1 人事行政部对应聘人员进行面试，核实身份证及其它有效证件，符合《劳动法》务工年龄等条件的发给招工资料。

5.4.2 要求应聘者在资料中据实填写个人履历、学历、政治背景及详细地址。

5.4.3 对应聘重要岗位：如保安、仓管、搬运等人员，人事部要通过公安部门协助查核其身份背景，证实有无犯罪前科、是否参加不明党派、有否复杂的社会关系等，经核实合格后方可录用。

5.4.4 本公司在职一年以上人员每年必须抽查100%到当地派出所进行一次政治背景调查。着重了解雇员中有否可疑现象，有否拉帮结派，有否密谋内部阴谋，有否恐怖倾向等。5.4.5 对于已离职员工，建立专门的程序文件，阻止其离职后进入厂区 5.4.6 对于新入职员工，作为入职培训的固定内容，必须进行反恐、安保培训 5.4.7 每年1次，定期对所有员工进行反恐、安保培训，并保存记录。5.4.8 建立并实施“员工行为准则”

5.4.9 建立员工举报制度，鼓励并奖励，员工对于非法、破坏性行为的举报 5.4.10 对核心工作人员，进行电脑、网络的安保、反欺诈培训，并留存记录。5.4.11已离职员工必须定期更新姓名清单，将清单给保安留底。

5.5 教育和培训认知

通过对雇员进行安全、防恐等常识的教育培训，全方位地促进公司的安全控制。5.5.1 人事部组织安排对新雇员除进行常规的一、二级培训外，还进行防恐、安全等常识的培训。向各员工派发反恐教材，内容包括：认识内部阴谋，识别非法进入，保持产品的完整性等。

5.5.2 定期或不定期地组织员工培训，结合不同时期的形势特点和日常的实际情况，对员工进行防恐常识的教育培训。

5.5.3 设立奖励机制，鼓励员工积极参与安全控制。如：实行“有奖举报”等等。

5.5.4 建立并完善员工手册，对员工进行充分的安全生产的规范培训，行为准则，并保存培训记录。

5.5.5 建立员工对于管理层的举报、信息箱系统，对于员工报告变态的或者不正常行为进行鼓励和奖励，匿名保护，5.5.6对结束任职的员工按照相应的书面程序操作。

5.6 物料进出厂区、集装箱发运反恐安全程序（包括快递）

目的：阻止非法物料、走私物料进入和离开厂区，阻止其进入仓储发运和装柜区域。

5.6.1  对于所有出入的车辆，司机，集装箱，拖车查验过并且有出入记录，垃圾车被隔离和限定在特定的区域和路线内  快递进出厂区的登记

集装箱完整性检查程序（七点检查），检验人员应在集装箱的检验单上签名确认。注：每一类至少有两个符合（被选中）前壁

1．确定内部各角挡块可见且无误，前壁是由折皱材料构成的。

2．用40‘的尺子测量集装箱的内部尺寸，柜前至后门内侧的距离是40尺柜应该是39‘5“或12.01M,20尺柜的为19‘4“或5.89M。3．确信排气口可以看见，没有被异物堵住。4．用工具敲打它，确认有空的回声。左边

1．查看横粱的异常修复

2．查看侧壁都可见的内外部的修复情况。3．用工具敲打它，确认有空的回声 右边

1．查看横梁的异常修复

2．查看侧壁都可见的内外部的异常修复情况。3．用工具敲打它，确认有空的回声 地板

1．测量底部至顶部的商度，40尺柜和20尺柜的高度应该是7’10”或者是 2.38M.2．确认底部是平整，所有的高度是一样的。不能有不同的高度。

3．检查异常修复情况。顶部

1．顶部的外形不能是靠内或者靠外。确保是一致的。

2．查看角上挡块的顶部和距顶部距离。例如：正常情况下，那顶部应稍微低一点或者和角部挡块的顶部齐平。

3．确信排气口可以看见，没有被异物堵住。4．查看内外顶部内外侧异常修复。门的内外

1．确宝门的锁闭系统的可靠性，安全性。

2．查看柳钉的类型颜色，颜色应该都是一致的且钉子周围没有油污。3．确保各孔洞处没有固体异物 外部/起落架

1．进厂装柜前，.检测柜子的底盘和外观

3．检测底盘时要用一面镜子以确保所有的支撑横梁是可见的,且没有其它外部的东西固定在起划落架上。

4．在箱子的内部查看外部可见的修复。

拖车检查程序（十点检查），检验人员应在拖车检验单上签名确认。检查自然隔间/车底护板 外部——前面/侧面 尾部——保险杠/门 前壁 左侧 右侧 地板 顶部 内/外门 外部/起落架

5.6.2

对于所有外来出入的车辆，包括集装箱和拖车，有专门外来车辆停车区，并有明确标识。公司内部人员车辆有单独的停车区域，并有明确标识。保安轮岗，确保所有货物的装运和卸载都在被监督，并且明确检查符合运输规定，如有不符点，需有相关记录。

5.6.3集装箱保安及规范操作程序

1）集装箱运输的完整性、真实性得到保护，必须阻止非授权人员或物料进入集装箱、拖车 2）在集装箱卸柜时，在集装箱装柜时，一旦有停顿，集装箱柜门必须封住或者锁住，已防止货物被人为篡改！

3）所有非授权人员、未经认可人员，不得进入集装箱和拖车的储存和装柜区域！

4）所有进出厂区的行为，都通过大门和保安管控，所有进出厂区都在出入口登记，以防止非授权进入。

具体操作：

1）设立专人负责集装箱装运的监督。

2）集装箱存储、装卸区区域有明确标识、栏杆，有警卫巡逻、保持充足的照明、该区域有闭路电视监控

3）安保人员覆盖装卸区

4）集装箱内不允许装载未经授权的物料； 5）非授权人员不可进入集装箱内

6）按照政策对成品进行适当的标识，称重和计数，并且记录在装箱清单和提单中，有专人跟踪，相应的记录保存完整，多装、少装、损坏都应有记录

7）所有进入和离开厂区的物料、成品，都要有正确的记录，如品名、数量、收发的去向。8）在集装箱离开之前，在卸载中断和装载完毕过程中，防止未经许可的人员或材料进入装柜区域，保存运输完整记录。

9）在集装箱到来和密封过程质之间，装货过程中如果有停顿，如换班，必须有专人看守集装箱，或者将集装箱柜门锁住。10）11）12）13）14）15）16）17）18）19）20）国际的，国内的，高货值的，危险的货物合适的区分开，并且按照需要出入受到限制并建立书面程序，确保海运提单信息完整、清晰易读、正确，符合提前通知的规定（如24将卸货区和集装箱装柜区，明显分开，完全独立的区域。所有进出厂区的车辆全部登记。

收货区和装柜区，都要有视频监控，视频监控要清晰的看到集装箱柜门和其内部。建立书面程序，能够发现和报告货物的溢短装。

建立书面程序，根据海运提单的规定，对装柜货物进行标识、计数、承重。对所有未使用的铅封，进行合理管控。要采取充分的放偷窃措施

空集装箱和已装柜集装箱，应有专门的授权区域，防止非法人员和物料进入。货物异常或严重不符应急预案：一旦发现任何货物异常或严重不符，必须及时处理，调且有明确的标识。小时提前通知）

查原因，及时采取纠正预防措施；一旦发现任何异常或严重不符，或者可疑行为，必须立刻报告当地执法部门。

5.6.4集装箱铅封

 工厂使用高安全系数的安全螺栓，所有运载往美国的集装箱必须有保安功能较好的封条并符合现有的PAS ISO 17712高度安全的封条标准；

 当空集装箱从堆场发运给工厂时，工厂应及时从海运船公司处得到高安全封条  在装船数据中准确无误地记录相应的铅封号  铅封由已授权人员保管，且保存良好

 铅封历史相关的文件（如铅封号记录），必须得到适当的保存

 铅封号码变动时的应急预案：不管任何原因，在ASN已提交后，在集装箱抵达发运港前，工厂/供应商/物流公司，必须立即通知船公司变动铅封号码，以便船公司及时修改提单上的铅封号码。

5.6.5 封箱的程序：

1．再次查看锁和箱的的锁有无异常。2．实际封号与手上的文件上的封号进行核对 3．用力抠铅封确认那个号紧紧贴在上面的。4．用手拧铅封确信不能被拧动。

5.6.6 培训

以上程序，必须对安保人员和装货人员进行定期的培训，并有培训记录。

6．成品管理

 成品应有反盗窃措施，包括包装防护。

 采取充分的防护措施，符合当地的法规，并且充分的通知到所有的员工  引进新的操作和新的技术来辅助装货人员以便更好的保护运输中的货物  对负责装柜、发货同事要有明确的工作指示

7．海运文件，如提单、柜单

 托运人在要求的时间内及时提交提单和适当的文件给承运人和海关

8．反恐、安全紧急事故处理程序

反恐、安全有关的相关事件，一旦发现，必须及时的报告给法律执行官员和工厂安保人员

9．公司内部自我反恐、安全方面的自我检查、评估程序

规定至少每年一次定期对工厂内部进行安全检查，并记录，并有改善计划和行动。

10．供应商及合作伙伴的反恐和安全要求

 向所有的分包运输和其他服务提供者，明确提出反恐和安全要求，包括所有反恐、安全要求  文件书面化，如在合同中规定，及时传达给承包商或供应商

第五篇：关于反恐问题的分析

关于反恐问题的分析

——以中国反恐问题为例

姓名：李翔宇学号：20131790

（重庆大学软件学院软件工程）

摘要：我国面临的恐怖主义问题, 主要有民族分裂主义、极端宗教势力的恐怖威胁, 台独分裂势力的隐性恐怖主义不可避免, 极端个人恐怖主义亦开始出现。以新安全观为基础，我国确立了反恐的基本政策：谴责并反对一切形式的恐怖主义，打击恐怖主义要标本兼治，反恐斗争要注重综合治理，应充分发挥联合国在国际反恐斗争中的主导作用。关键词：国内恐怖主义形势；国家反恐政策；未来方向

国际恐怖主义的泛滥, 严重危害了广大人民群众的生命财产安全, 妨碍社会正常秩序和稳定, 恶化和加剧国际社会矛盾, 影响了世界政局的健康发展,导致世界格局变化乃至冲突。这个国际性的问题近来在国内愈演愈烈，无论是年初昆明火车站砍人事件还是近来山东招远的邪教打人致死事件都警醒我们国内恐怖主义的猖獗。面对日益增多的暴力事件如何更好的抑制解决和处理是摆在我们面前的一个大问题。

一、国内存在的恐怖主义现状

国内的存在的恐怖主义大致可分为4种。

1.东突分裂势力

东突势力大多分布在新疆维吾尔自治区。东突分裂势力是宗教极端主义、极端民族主义的产物, 是西方国际政治敌对势力妄图将新疆从我国分裂出去的政治阴谋结晶, 它的核心思想是所谓的东突厥斯坦独立论, 企图通过制造讲突厥语的、信伊斯兰教的民族同其他民族之间的相互对立把新疆分裂出去, 建立所谓的东突厥斯坦国。他们还曾派遣人员出境接受基地组织的培训，手段极其恶劣残忍。

2.藏独势力

藏独势力是分布在西藏自治区一股以**喇嘛为首的藏独组织, 利用虚伪的宗教信仰外衣, 不惜依附境外反华势力, 大肆在国外进行分裂祖国的政治盅惑宣传, 继续对西藏和其他地区不停地进行藏独叫嚣, 甚至歪曲事实, 恶意攻击共产党的领导和社会主义制度, 企图挑起藏汉民族对立情绪, 制造民族隔阂与紧张气氛。前些年发生在拉萨的3.14打砸事件就是出自藏独势力之手。

3.邪教组织

邪教是社会的毒瘤，它冒用宗教、气功或者其他名义建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展控制成员，危害社会。一般以不择手段地敛取钱财为主要目的。例如早些年的法轮功在天安门集体自焚，近来的山东招远将人殴打致死事件均为邪教所为。邪教的存在让老百姓极大的缺乏安全感。

4.极端个人及团体

带有极端色彩一些团体或个人, 出于千奇百怪的动机和目的从事恐怖活动, 他们不

再完全出于政治目的, 有的甚至没有政治动机, 只是源于思想片面、极端以至反动而把心里的不满向公众宣泄, 以求达到报复社会的目的。

二、我国现存的反恐政策

我国政府制定的反恐政策是以“互信、互利、平等、协作”为核心。我们国家的基本反恐政策为“谴责并反对一切形式的恐怖主义，打击恐怖主义要标本兼治，反恐斗争要注重综合治理，应充分发挥联合国在国际反恐斗争中的主导作用。”

除此之外中国向世界公布本国境内的恐怖组织及恐怖分子名单，依法严打中国境内的恐怖组织。中国政府以慎重、负责任的态度，向世界公布本国境内的恐怖组织和恐怖分子名单后，出台务实、有力、有效的反恐措施，依法持续多次稳、准、狠地严打中国境内的恐怖组织，并取得了良好的成效。

中国坚决反对核恐怖主义，是“打击核恐怖主义全球倡议”的创始国之一。2010 年 4 月 13 日，胡锦涛出席在美国首都华盛顿召开的首届国际核安全峰会时郑重宣布：“中国本着负责任的态度，高度重视核安全，坚决反对核扩散和核恐怖主义，为此作出了一系列积极努力。”胡锦涛在讲话中还具体列举了中国为反对核扩散和核恐怖主义已实际作出的一系列积极努力。

三、我国未来反恐的策略

根据我所查阅的资料和老师的一些讲解，我认为未来的反恐要从宏观和微观两方面着手，双管齐下标本兼治的解决恐怖主义的问题。

从宏观上来看：首先要从思想上重视反恐斗争坚决反对任何形式的恐怖主义, 反对将恐怖主义作为政治斗争的手段。不管恐怖主义声称其追求的目标正义与否, 只要采用恐怖主义的方式去达到这一目标, 都是不允许的, 理应遭到普遍谴责。

其次确定反恐战略, 加强反恐研究。从反恐实践的实际出发, 重视我们的反恐研究, 坚持贯彻以预防为主的战略方针, 大力加强防范与打击民族分裂主义。通过各种手段不断加强反恐怖、反分裂斗争的力度, 提高认识, 坚决打击国内外一切民族分裂主义组织与恐怖分子的嚣张气焰。

除此之外要坚持经济建设, 增强综合国力，并且注重在平等的基础上加强国际合作。恐怖主义其核心还是因为经济问题,因此, 加强经济建设, 缓解地区发展不平衡, 消除贫富差距, 密切关注民族地区的经济发展, 推动社会经济建设的逐步发展, 增强我国的综合国力, 这是取得反恐斗争胜利的物质保证。全球性的国际合作, 坚决打击恐怖分子利用第三国进行恐怖主义的筹资、组织、策划等一切与恐怖主义有关的活动, 加强情报交流, 强化法律保障, 坚决反对利用反恐问题搞政治对抗也是打击恐怖主义的重要手段。

从微观上来看：首先要完善法制制度，加强反恐立法，这是反恐的一个大前提。从而也可通过宣传法律从而让更多的群众了解恐怖主义的违法性，从而有效阻碍恐怖主义的发展。

其次要积极开展宣传教育工作。让信息较为闭塞的山村还有偏远地区了解恐怖主义的恶行，认清恐怖主义的邪恶嘴脸，发动群众的力量来举报恐怖主义的动向。同时也要加强新型民族关系的建设和发展, 推进民族文化事业,加强不同民族之间的交流和协作, 促进少数民族地区的经济发展;高度重视宗教工作, 将宗教事务纳入法制化管理轨道, 发挥宗教信仰的社会作用。

第三还要建立积极有效的反恐应急机制，加强重点目标安全保卫工作。如前年奥运会时安保工作的积极进行，使得奥运会平稳进行。由于恐怖主义的袭击目标选择, 往往具有明确的特定指向, 各种标志性建筑物、重点场所、重要目标都可能遭遇恐怖袭击。加强火车站等人员流动较密集的地区的安保尤为重要。

最后正确引导社会舆论, 加强新闻媒介约束机制, 应加强以下工作: 一是落实行业约束机制, 强调新闻报道审批制度;二是加强出版物管理, 严防损害民族关系、宗教利益的出版物和新闻言论出现;三是加强新闻监管, 防止电视、报纸等新闻媒体对恐怖事件进行炒作, 甚至过分渲染;四是设定涉恐报道原则, 强调慎重和低调齐头并进, 各有兼顾。