第一篇：全县征地拆迁宣传工作实施方案
全县征地拆迁宣传工作实施方案
为了给全县征地拆迁工作营造浓厚、良好的舆论氛围，大力推进新型城镇化建设，全力打造活力钨都、绿色南安、幸福OO，现制定如下宣传工作实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以促进征地拆迁工作又快又稳进行为目标，通过全方位、立体化、高密度的宣传，最大限度地赢得群众的理解、支持、参与，形成积极配合拆迁的浓厚氛围，为征地拆迁工作顺利进行营造良好的社会环境和舆论氛围。
二、目的意义
通过集中开展征地拆迁宣传教育和先进典型的宣传报道工作，使全县广大干部群众特别是县城居民充分了解国家土地管理、城市规划等法律法规，以及改造老城区、实施新区开发对我县经济建设的重大意义，消除群众的后顾之忧，使被征地、拆迁的干部群众理解支持并服从征地拆迁工作，力求达到“统一思想、凝聚力量”的目标。
三、组织机构
成立以县委宣传部负责人为组长，县文广局、县城乡规划建设局、县国土局负责人为副组长，县广电新闻中心、县委报道组、县信息中心负责人等为成员的OO县征地拆迁宣传工作领导小组。
四、宣传形式和任务
全县征地拆迁宣传教育工作要采取媒体宣传、社会宣传与对外宣传相结合，坚持以正面引导和鼓劲为主，营造浓厚的工作氛围，争取广大被征地、拆迁群众对征地拆迁工作的理解和支持。重点突出以下几方面的内容：
（一）媒体宣传
时 间：2011年7月11日至12月31日
1、县电视台、《OO报》要及时刊播征地拆迁工作有关通告，以及国家土地管理、城市规划等有关法律法规；在《OO新闻》节目前后、《OO报》一版醒目位置刊发有关宣传标语；统一开设《树立OO形象 提速城市建设》宣传专栏，下设“政策导航”、“走马OO看变化”、“我为OO城市建设支一招”、“他山之石”、“曝光台”等子栏目，分阶段、分重点报道征地拆迁的进展情况，大力宣传新型城镇化建设取得的新进展、新成果。
2、县电视台要制作以城市规划、土地管理、新型城镇化建设为主题的专题宣传片，在重点时段循环滚动播出，进一步提高全县人民对征地拆迁工作的关注度和知晓率；《OO报》要组织开展以“我为OO城市建设支一招”为主题的征文活动，在全县范围内开展大讨论，形 成正确的舆论导向。
3、县电视台、《OO报》要积极发挥舆论引导作用，精心撰写和配发评论员文章，邀请县党代表、人大代表、政协委员以及法律、城建、国土等方面的专家，通过撰写调研文章、访谈等形式，阐述做好征地拆迁、改造老城区、实施新区开发的重要意义及影响，有针对性地解读相关政策法规。要深入采访报道被征地、拆迁群众欢迎建设项目实施、热切希望建设项目早日动工的心声意愿。
4、县电视台、《OO报》要组织记者深入开展“走马OO看变化”采访活动，对征地拆迁中的好经验、好做法以及典型的人和事进行深入采访，集中展现OO广大干部群众支持征地拆迁、投身城市建设的精神风貌；同时对在征地拆迁中出现的违法行为及时予以曝光和批评。
5、OO县人民政府门户网、OO党建网要设立专题，及时转载反映征地拆迁进展情况的新闻视频和新闻信息。县信息中心要组织培训网络评论员，通过网络新闻、论坛、博客、QQ群视频等形式，主动、巧妙设置话题，宣传征地拆迁、城市建设的重大意义以及美好前景。同时密切关注网络舆情动态，积极主动，引导舆论。
6、县委报道组、县电视台外宣组要做好我县新型城镇化建设的对外宣传工作，组织采写稿件、采编新闻，宣传OO城市建设的重大进展与成就，扩大在全国、全省、全市的影响力。
（二）社会宣传
时 间：7月11日至12月31日
1、各相关乡镇和单位要通过各种形式，充分利用简报、黑板报、宣传橱窗、大型宣传标牌等阵地，开辟相关专题和专栏，让广大干部群众进一步了解征地拆迁政策法规和城市建设的重大意义。要采取悬挂横幅、张贴宣传挂图等形式，大张旗鼓地宣传城市建设给群众带来的实惠，宣传政府出台的各项社会保障优惠政策，形成全方位的宣传。横幅内容前期悬挂一些导向性的内容，中期要悬挂一些激励性的内容，后期要悬挂一些警示性的内容。乡镇悬挂的地点主要集中在圩镇、集贸市场以及辖内国道、主干道沿线；县直单位悬挂的地点主要集中的城区主干道、广场以及单位门口，具体安排见附件。前期横幅标语务必在7月15日前悬挂好。
2、县城建、国土部门要印发《致OO县广大市民朋友的公开信》、《拆迁补偿安置政策解答》、《土地管理法简明读本》、《城乡规划法简明读本》等宣传资料，将征地拆迁的意义和相关政策明明白白告诉群众。
3、要出动宣传车进行宣传。各相关乡镇和单位宣传车要保持较高的通响率，初期要做到全覆盖宣传，后期要有针对性选择征地拆迁难度较大的地区集中宣传。宣传内容和宣传路线由县国土部门牵头制 定，宣传车及相关设备由城建部门负责，录音制作由广电新闻中心负责。
4、县文广局要以群众喜闻乐见的形式，组织文艺工作者编排以做好征地拆迁工作、推进城市建设为主题的文艺节目，寓教于乐，精心组织各类展演及群众性文化活动，营造良好的舆论氛围。
5、县司法局要做好相关法律服务宣传，做好土地征用、城乡规划的法律、法规的宣传。依法做好律师的宣传管理工作和律师事务所的协调工作；制订和实施法制宣传教育方案，提高群众法制观念。
6、各相关乡镇和单位要集中开展“政策入户”宣传活动，明确责任，落实到人。要结合“三送”活动，到所包扶的群众家中开展上户宣传，引导群众正确认识和处理眼前与长远的关系，认真了解群众对征地拆迁的态度，切实将征地拆迁政策法规普及宣传到千家万户。
五、几点要求
1、高度重视，精心组织。各乡镇、各部门要站在加快OO转型发展、跨越发展的高度，深刻认识开展好征地拆迁宣传工作的重要意义，把这项活动作为当前工作的一项重要任务，摆上重要日程，切实加强对征地拆迁宣传工作的组织领导。要结合实际，锐意创新，对照方案，认真实施。
2、严格纪律，准确宣传。各乡镇、各部门要围绕县委、县政府的工作部署，正面宣传、准确宣传、及时宣传，确保征地拆迁宣传不走样、不添乱。要坚持正确的舆论导向，组织新闻骨干力量，深入一线，深入群众。各新闻媒体要按照统一的口径和内容进行宣传，对把握不准的内容要及时请示，重大稿件要按规定送审。在采访报道过程中，要严格遵守新闻宣传纪律，服从统一指挥。
3、广泛发动，扩大影响。各乡镇、各部门要充分发挥主动性、创造性，努力创新征地拆迁宣传工作内容和形式，立足基层，广泛发动，在全县形成从上到下、从下到上、社会各界关注、干部群众热情参与的局面，真正把这项宣传活动开展得轰轰烈烈、生动活泼、有声有色。各新闻媒体要创新形式、创新手段，利用消息、通讯、综述、现场报道、特写、评论等体裁，努力提高宣传报道的吸引力、感染力和影响力。
4、责任到人，强化督查。各相关乡镇、部门要结合各自实际，认真制定切实具体的实施方案，建立层层包抓责任制，明确责任，落实到人，确保活动的顺利开展。县委办、县政府办、县委宣传部要成立督查组，对照任务，逐款、逐条进行检查，形成人人参与征地拆迁宣传工作的良好氛围。
附：全县征地拆迁工作前期宣传标语及安排 附：
OO县征地拆迁工作前期宣传标语内容及安排
一、标语内容
1、节约集约用地，造福子孙后代！
2、坚持科学发展观，珍惜每一寸土地！
3、遵守城乡规划，严格依法用地！
4、土地利用节约集约，经济发展又好又快！
5、严格土地执法，规范土地市场！
6、依法土地登记，明确土地权属！
7、改革完善征地制度，维护被征地农民的合法权益！
8、实施土地督察制度，依法依规管地用地！
9、严格土地管理，构建和谐社会！
10、以依法用地为荣，以违法用地为耻！
11、珍惜土地资源，构建和谐社会！
12、依法管理土地，合理利用土地！
13、坚持规划理念创新、方法创新、服务创新，不断提高城乡规划水平！
14、充分发挥规划的先导和统筹作用，有效调控和引导城乡发展建设！
15、全民参与规划，了解规划，共同维护城乡规划！
16、建设要搞好，规划要先行；规划无小事，人人要关心！
17、规划连着你我他，顺利实施靠大家！
18、依法建设光荣，违法建设可耻！
19、拆除违法建筑，建设美好家园！
20、城乡统筹，合理布局，节约土地，集约发展！
21、加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居生活环境！
22、城乡规划是建设和管理城市的重要依据和基本手段！
23、维护城乡规划的严肃性，自觉遵守城乡规划！
24、大力加强城乡规划管理，积极推进城镇化进程！
25、加强规划管理，促进城乡经济快速、协调和健康发展！
二、城区安排 略
第二篇：征地拆迁工作实施方案
关于京包高速公路征地拆迁工作实施方案
2009-12-
4京包高速公路是市政府迎奥运重点工程。京包高速公路途经城南街道辖区南郝庄、北郝庄、邓庄三个行政村。征地拆迁工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强。为了切实做好京包高速公路征地拆迁工作，确保工程建设顺利进行，结合城南街道辖区实际情况，制定本方案。
一、组织机构
城南街道成立京包高速公路征地拆迁工作领导小组（以下简称“领导小组”）全面负责征地拆迁工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室由城建科、财政科、经济管理科、监察科、宣教中心、信访办、社保所、司法所、派出所、各村村委会抽调工作人员组成，办公室办公地点设在北郝庄村村委会，负责征地拆迁工作的综合协调和日常工作。根据各部门的工作职责，由各主管领导牵头，各科室工作人员组成十个征地拆迁工作组，主要负责征地拆迁中的具体工作任务。包村工作队队长是各村征地拆迁工作的第一责任人，党支部书记是征地拆迁工作的第一承办人。
二、政策依据
1、《北京市建设征地补偿安臵办法》（北京市人民政府令第148号）；
2、昌平区人民政府《关于研究昌平新城东区成本测算和京包高速公路征地补偿有关问题的会议纪要》（京昌政会[2007]24号）文件;
3、昌平区人民政府《关于研究昌平新城建设拆迁安臵问题专题会议纪要》（京昌政会[2005]50号）文件；
4、《昌平区集体土地房屋拆迁补偿补助规定》（北京市昌平区人民政府令第4号）；
5、《北京市人民政府办公厅转发市园林绿化局市国土局关于遏制本市基础设施建设征地拆迁过程中抢栽抢种树木苗木行为意见的通知》（京政办发[2007]20号）文件；
6、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第124号）。
三、工作安排
征地拆迁工作具体实施阶段（2007年7月5日至8月31日）的主要工作安排如下：
1、7月20日前，成立征地拆迁组织机构，完成相关政策的查找和咨询工作，完成树木、苗木的清登、界定工作。
2、7月23日前，召开城南街道京包高速公路征地拆迁工作动员会。
3、7月24日前，进行宣传发动、业务培训工作；发布树木、苗木采伐、移植通告；进行三个村企事业单位房屋等非住宅入户工作，核实情况、征求意见。
4、7月31日前，根据评估结果，完成林木的补偿工作；完成三个村企事业单位房屋等非住宅补偿工作；落实线内被拆迁人的住房安臵工作，以确保8月31日前完成各项拆迁工作。
5、8月10日前，完成抢栽抢种树木、苗木清理工作。
6、8月15日前，完成三个村区域范围内树木、苗木的清除工作；完成线内住宅拆迁补偿工作。
7、8月31日前，完成三个村企事业单位房屋等非住宅拆迁工作；完成线内住宅的拆迁工作。
四、资金管理
征地拆迁补偿资金的使用必须严格按照财务制度，专户储存，统一管理，专款专用。按照有关规定及时支付发放征地拆迁补偿资金，做到手续齐全、台帐清楚、资料完整，不得克扣、拖欠和挪作他用。征地拆迁补偿资金发放情况，要进行张榜公布，做到公
开、公平、公正，接受社会和公众监督。监察、审计部门要对资金使用情况进行全程监督，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，严肃处理。
五、工作要求
一是要加强组织领导，统筹协调推进各项工作。领导小组要建立联席会议制度，及时研究解决征地拆迁过程中出现的各类问题。领导小组办公室，要加大综合协调、指导和督查工作力度，落实征地拆迁工作周例会制度和进度日报告制度，及时向领导小组报告工作进展情况。同时，要认真做好与区有关部门的沟通协调，进一步完善与首发公司的定期协调机制，努力实现与区有关部门和建设单位之间的无缝衔接。领导小组下设各工作小组要按照职责分工认真开展工作，要深入基层指导和服务，全力配合三个村做好征地拆迁工作。三个村的包村工作队要切实加强组织领导，研究制订详细的工作预案，明确分工，责任到人，确保征地拆迁工作按计划推进。
二是要周密安排部署，确保辖区和谐稳定。在征地拆迁过程中，要坚持依法行政、依法办事，进行认真细致的工作，抓好每一个环节，避免出现底数不清、情况不明而急于求成、简单从事的情况，要真正做到时间、进度、质量有机统一。要认真做好征地拆迁过
程中的信访接待工作，从严从快处理阻碍、损害征地拆迁工作的违法乱纪行为。对于征地拆迁工作中出现的问题，要积极协调、及时解决，做到不回避问题，不激化矛盾、不出现集体上访事件，确保征地拆迁工作顺利进行。针对影响辖区稳定和工作进度的苗头性问题，要提前制定应对措施，做到早发现、早报告、早协调、早解决，确保辖区和谐稳定。
三是要广泛宣传动员，营造良好的征地拆迁氛围。要坚持把宣传动员工作摆在征地拆迁工作的首要位臵，制定京包高速公路宣传工作方案，通过发放宣传单、张贴通告、悬挂横幅标语、设立咨询点、召开会议、入户工作等多种方式，有目的、有重点地开展正面宣传，广泛宣传工程建设的重要意义和征地拆迁的有关法律法规。要教育和引导沿线群众以主人翁的态度理解、支持、关心工程建设，为京包高速公路征地拆迁和施工建设营造良好的环境氛围。
附件：1.城南街道京包高速公路征地拆迁工作领导小组名单
2.城南街道京包高速公路征地拆迁工作组工作职责
第三篇：绿洲公司征地拆迁宣传工作资料
绿洲公司征地拆迁宣传工作资料
第一节：征地拆迁宣传与动员
征地拆迁工作是经济发展和社会发展的重要工作，是城镇规划建设和城市化建设的重要工作，是农村向城市化发展的必由之路，也是“天下第一难事”，反应问题突出，难度大，矛盾多，有此引发的事件也多，而且比较急烈。怎么办？干还是不干？不但要干，而且要干好，怎么干？从宣传入手，宣传群众，发动群众，依靠群众做好征地拆迁工作：阳光拆迁，民主拆迁；公开、公平、公正做好征地拆迁后的安置、补偿工作。
（一）1、2、3、（二）宣传征地拆迁工作的重要性和紧迫性 经济发展和社会发展的需要 加快城镇化建设的需要 提高人民群众生活水平的需要
征地拆迁工作中要注意工作方法，依法依规进行征地拆迁
1、做好宣传工作：根据项目特点（规模大、时间紧、困难多、情况杂等特点进行宣传。宣传要有重点内容要有针对性：意义、方针政策、法律法规、指导思想、安置补偿方案。宣传形式多样化：会议、座谈、电视广播、报刊传单、文艺演出等方法入村入户宣传。）
2、做好思想工作：坚持按统一标准安置补偿，以情动人，以信感人，政策说清说透，直到村民满意为止。
3、严格按程序办事：讲话注意分寸，不乱拍板，乱表态；讲究工作方法，耐心讲解，不和村民发生冲突；严以律己，坚决杜绝腐败行为。
4、要强化保证措施：对上访处理要慎重，要做耐心细致的
工作，以化解矛盾为原则。对个别闹事如何处理：请司法部门运用法律给予解决，坚决制止一切违法活动。要有预案，确实保证征地拆迁工作顺利进行。
（三）明确责任，齐心协力按时完成拆迁任务
1、领导挂帅，责任到人（制定详细的工作计划）
2、党委、政府齐抓共管：（人人都是：宣传员、解答员、守护员、示范员）不论哪次征地拆迁，时间紧，任务重，难度大，矛盾多。乡政府、村委会、开发公司、拆迁公司团结一心，迎难而上，按时完成任务，为乡村经济和社会发展作贡献。
3、和风细雨破解难题作好拆迁工作（1）（2）（3）（4）（5）（6）
宣传到位，选好借理论宣传环境 村民支持，演绎动人故事 领导呕心沥血，员工挥汗如雨 各方通力合作，坚持依法拆迁 情理结合，政策深入人心。阳光征地，和谐拆迁
第二节：成功的征地拆迁经验
国家建设发展离不开征地拆迁，城市建设和新农村建设也离不开征地拆迁，因此征地拆迁矛盾突出，事件高发，敌对情绪复杂。搞好征地拆迁工作，正确处理好人民内部矛盾，把维护社会稳定放在首位，化解征地拆迁矛盾的有效办法如下：
1、认清区位情，坚持用科学发展观指导征地拆迁工作。
2、正确总结征地拆迁的成功经验：四个到位
（1）认识到位：征地拆迁方针、政策、法律、法规，解决片地拆迁后的实际困难。
（2）综治到位：依法办事、依法征地、依法拆迁、依法补偿。征地拆迁面前人人平等、办理征地拆迁工作公开、公平、公正、同时办事要民主。以身正人、以情动人、以理服人、以法诫人、以积带人、以廉率人。
（3）宣传到位：宣传征地拆迁有关法律、法规、方针政策，征地拆迁补偿标准，做到家喻户晓。通过党委，政府阳光办理一切问题，宣传工作深入人心。
（4）关怀到位：以人为本，安置补偿到位，解决拆迁户的实际困难，让征地拆迁户安居乐业，为他们谋幸福，户户得实惠。
3、认真总结征地拆迁中的教训（1）
尽量不强拆
（2）（3）竭立做好安置、补偿
征地拆迁综合措施：党委、政府统一指挥、统一协调，开发商紧密配合，拆迁公司努力作好各项工作，处理问题切实有效，有力到位不留死角和隐患。
4、正确运用征地拆迁的基本策略（1）（2）建立健全完善征地拆迁方面有关的法律法规。建立片地拆迁工作阳光工程：项目拆迁公开；项目安置公开；项目拆迁的性质范围公开；审批公开；程序公开；政策公开；标准公开；方案公开；兑现公开；拆违公开；执法公开；验收公开。
（3）建立征地拆迁保障机制：征地拆迁安置补偿是瓶颈是关键，一定要把这项工作作好作细，贴近村民的满意度为止。安排好被征地拆迁村民的工作和生活出路。统筹养老社会保障同政府相连接协调解决到位。
第三节：建设社会主义新农村重大意义
党中央国务院提出推进社会主义新农村建设的历史任务。这是党中央统揽全局，着眼长远，与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民，而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。全党和全国人民对此应当明确而且深刻的认识，把思想和行动统一到中央决策上来，上下一心，步调一致地为之努力奋斗。
农村人口众多，经济社会发展滞后是我国当前一项基本国情。我国的经济社会发展上已进入以工促农，以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化社会主义强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。
1、建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的重要内容：就是经济社会全面协调可持续发展，城乡协调发展是主要的组成部分，全面落实科学发展观，必须保证占人口多数的农民参与发展进程，共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能全面持续发展，科学发展观无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更
加自觉，主动地投入于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。
2、建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必须要求。
国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功重要前提。一些国家较好的处理工农城乡关系，经济社会得到快速发展，较快的迈入现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家的经济停滞甚至于倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻吸取国外正反两方面的经验教训，把新农村发展纳入整个现代化建设进程，使社会主义新农村建设与工业化，城镇化同步推进，让亿万群众共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展，城市与乡村共同繁荣的现代化道路。
3、建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要任务。我们正在建设小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村，改革开放以来，我国城市面貌发生巨大的变化，农村变化很小，一些地方的农村不通公路，群众看不起病，喝不上干净水，农民子女上不起学，这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就成了空话。因此我们要通过建设社会主义新农村，加快建设小康社会的进程。
4、建设社会主义新农村：是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。
扩大国内需求是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中我国数量最多，潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠，最持久的动力源泉。通过推动社会主义新农村建设，可以加快经济发展，增加农民收入，使亿万群众的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。
5、建设社会主义新农村：是构建和谐社会主义社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐，当前我国农村社会关系总体健康稳定的。但也存在一些不容忽视的矛盾和问题，通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合理利益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。
综上所述：我们要深刻理解建设社会主义新农村战略决策的重大意义，把社会主义新农村建设扎实，稳步地向前推进。因此固安绿洲房地产开了有限公司决定，投巨资挺进固安县公主府乡大留村，十里铺村建设社会主义新农村，为固安县城镇化建设给力，为我国社会主义建设作贡献。
第四节： 全心全意为人民谋幸福
把天下第一难事“征地拆迁”做好做实。当前，一提到征地拆迁，就想到对抗，强折，上访，自焚等。媒体也不断报道违法违纪事件，成功的例子很少。其实并非如此，很多征地拆迁工作顺应城市发展的要求，改善群众生活条件，完善城镇基础建设，美化城市环境的好事，实事。但为什么这样的好事，实事，往往会损害人民群众的利益，激起居民的强烈抗议，甚至最终演变成恶性冲突和群体性事件的坏事，麻烦事呢？
究其原因：处理问题的态度和办法有问题，当前部分因征地拆迁而引发恶性违法违纪事件和群体上访事件的地方政府和开发商，必须从这两个方面反思存在的问题。态度方面：一是没有正确形成科学发展观和政绩观。不注重改善民生，不活注重发展的持续性和三个（经济效益、社会效益、环境效益）效益。只注重通过征地拆迁倒卖土地来换取片面性的“GDP”增长和所谓的城市形象工程，很难得到群众的支持，也很难有真正的政绩可言。二是没有耐性细致地做好群众工作，从一开始就把群众放在对立面，把群众的正常诉求和特殊情况当成阻挠和障碍，没有公开而全面地做好拆迁的宣传和动员工作，没能认真耐心地倾听群众的意见，建议和要求。试图采用简单粗暴的方式获取所谓的速度
和效率，结果只能激起群众的厌恶和反感，把实事做虚，把好事做糟。
方法方面：一是操作不规范。拆迁是否会影响稳定，会出现什么问题，有哪些风险，未经过风险评估，不向群众公示拆迁方案，拆迁补偿安置不到位冒然拆迁。如此拆迁群众怎能满意，怎能不引起居民反感呢？。二是标准不细化。制定的标准过于粗略，没有反映群众生活中的特殊困难和问题，表面上严格，实际上可操作性差，暗相操作，反而给以权谋私和腐败等不正当行为带来空间。三是信息不公开。不能及时有效地向群众公开拆迁的目的，拆迁的范围，拆迁的时间，安置补偿标准等信息，使群众产生许多误解，对拆迁不满。在群众不知道拆迁时间、范围、安置补偿标准的情况下，有些居民刚刚自建或装饰一新的住宅面临拆迁，给予的补偿又不高，群众当然不满意，不愿意拆迁。在补偿方案不公示的情况下，有些居民就会感觉自己受了委屈，当然不会积极配合拆迁。四是监管不到位。拆迁中出现拖欠，截留，挪用补偿款和以权谋私，贪污腐败等违法违纪行为，严重危害了社会稳定与和谐，败坏了党和政府及企业的形象。五是反应不灵敏。没有建立应急机制，不能对群众的情绪做出及时的反应，把小事拖成大事，把好事拖成坏事，导致群体性上访事件和恶性冲突事件时有发生。
建议大家读一读毛泽东同志的“关心群众生活，注意工作
方法”这篇著作，说明态度和方法的重要性。对群众的切身利益，生活问题，不能忽视不能看轻，要想过河必须先解决桥和船的问题。这篇文章对当前拆迁具有十分重要的指导意义。
树立正确的科学发展观。拆迁为了发展，发展为了人民，同时发展必须依靠人民。如果损害了人民的利益，很难得到人民的拥护和支持，就失去了拆迁促发展的意义。明代政治家张居正说过：“为政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦”。把改善民生作为拆迁的出发点和落脚点，保证拆迁群众生产发展，居住条件得到改善，居住环境优美，过上了富裕幸福的小康生活，这样的拆迁才能得到民众的拥护和支持。
切实增强服务意识，耐心做好群众工作。牢记党的宗旨：“全心全意为人民服务”。下大力气解决好拆迁中特殊困难和问题，要认真办好拆迁中的每一件事，怕就怕认真二字，共产党最讲认真。认认真真办事，把好事办好，把实事办实。要耐心细致地做好群众工作，密切联系群众，俯下身子到群众中去，倾听群众的意见和建议，及时妥善解决拆迁中出现的问题。
规范操作，细化拆迁安置补偿标准。要依法依规做好拆迁补偿安置工作。严格规范行政强制拆迁，不搞突击拆迁。从群众的切身利益出发，细化补偿标准，积极应对群众的实际
困难和问题，就能顺利进行拆迁。
信息公开，加大监管力度。通过媒体、网络等各种现代化宣传途经，做好信息公开，加大评估、审计、司法力度，积极接受群众监督，严厉打击违法违纪行为，保证拆迁公开、公平、公正地进行。
制定及时反应，建立应急机制。建立健全信访工作制度，加强各部门配合协调与沟通，建立突发事件应急机制，及时化解矛盾纠纷，严防恶性案件和违法违纪的事件发生。只有在拆迁过程中，不忽视不看轻群众利益，把改善民生作为拆迁工作的准则，才能找到通过拆迁这条河的桥和船，才能实现过河后的城市发展建设的美景，城乡建设一体化。在农村实现：生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主建设社会主义新农村的目标，到哪时人民群众拥护拆迁，支持拆迁。以上内容是我们绿洲公司拆迁工作人员服务宗旨，工作目标，考核验收标准。相信我们一定能做到，也一定能够做得更好，更出色。
投资新农村建设全心为民谋福祉
绿洲公司投资新农村建设，将固安县公主府乡大留村、十里铺村这个城边村，变为城中村，把城中村建成城中城。全心全意为人民谋利益，投巨资把大留村十里铺村在两到三年内建设成，村容整洁，生活优越，商业繁荣，环境优美社会主义新农村，美丽的城中城。
思路决定出路，新农村建设思路清晰正确，公司与乡村村民同心协力，精心策划，精心设计，精心组织，大胆创新，公司情系民心，乡村支持公司，稳步推进，在建设中保稳定，在开发中求发展，走出一条适合本地区发展的新道路。公司始终把群众利益放在第一位
在新农村建设中，拆迁工作是最大的拦路虎，有的地方因方法不当，措施不力，与群众之间发生一些矛盾阻碍了新农村建设工作。如何顺利推进新农村建设，而又保持社会稳定，就成为重中之重的工作，我们正确引导民众，对拆迁工作，从怎么看，到怎么办，从怎么办，到怎么干。我们把群众利益放在第一位，采取村民自主，自主决策的办法，确保村民的参与权，知情权和监督权。为了把每件事办好，公开、公平、公正、合理地根据本地实际情况制定补偿安置方案，向村民张榜公布，达到村民满意为止。
各项工作依法办事，阳光操作，和谐拆迁，让利于民，取信于民，把新农村建设，变成和谐工程，惠民工程，民心工程，幸福工程。把新农村建设确确实实办成，功在当代，利在千秋，惠及子孙后代的大好事。村民从不理解，不支持，变成积极拥护，主动参与的大好局面。引导村民在开发建设中求发展
以经营的理念和策略去谋划新农村建设，制定新农村建设规划目标，依托城市发展建设社会主义新农村，配套城市功
能，搞好开发性经营，借助城市资源，帮助村民致富。引进资金、企业财团，建设商业一条街，大力发展第三产业，让村民变成市民，变成小业主和商人，在自家门口办工厂做生易。
第五节：浅谈拆迁安置补偿
一、拆迁为“天下第一难事”
拆迁为天下第一难事的原因如下：
1、社会
论导向性问题
2、有关部门的害怕心里
3、拆迁政策的不统一性
4、经济补偿越补越高
5、安置方式不落实不完善
二、拆迁户的心里产生很多想法
1、如意心里想法：了解拆迁安置补偿标准符合自己的要求，此种人态度和蔼，主动热情，积极配合。
2、恐惧心里想法：此种不了解情况，不知道拆迁对自己是否有利，忧虑和紧张，缺乏信任，怕克扣他的面积，贬低价格，斤斤计较斤，举棋不定。
3、消极心里想法：拆迁补偿安置标准不符合自己要求，不卑不亢，行动迟缓，对拆迁不积极，不支持。
4、横扯心里想法：此种人文化水平低，不董法，不问政策，了解拆迁不符合自己的利益，力求利益最大化，拒绝拆迁，横扯，要挟，充当钉子户，软拖，硬抗。
三、钉子户研究
（一）钉子户的类型
1、漫天要价型：撒无赖，翻手为云覆手为雨，老子天下第一，没后台，没关系，三四个狐朋狗友，没文化，不董法、政策、法规，地丕流氓，多为无业游民，刑满分子，多以武力对抗。
2、后台撑腰型：自持无恐，有文化董法律董政策，占政策的空子，背后有高人指点，以利益为目标，有电话有条子，见好就收，此种多以文来抵抗。
3、自我保护型：弱势群体，收入低，以下岗工人，困难户为主，不相信任何人，死抗，要无赖小聪明，惧怕权威，不相信政府，自己保护，漠视他人利益，要钱不要脸。
（二）钉子户的成因
拆迁补偿不统一，不平等，不公开，不阳光，不民主，工作方式简单，粗暴。
（三）钉子户的目的
见好就收，给对方压力，自己获得最大利益为主要目的。
（四）钉子户的条件
知法董政策，嘴硬脸皮厚，脾气大，会来阴谋，心里素质好，能闹事能坚持。
（五）钉子户的手段
文斗，武斗，上访，静座，示威，绝食；自焚，自杀，行凶闹事等等。
（六）钉子户的措施
拖、撒、赖、抓、访、谈。
（七）钉子户的步骤
公告时闹；协商时闹；听证时闹；执行时闹。
四、解决问题的办法
1、统一思想认识
2、健全工作制度
3、政策完善配套
4、准备资金投入
5、强化拆迁管理。
第六节：拆迁工作心得体会
拆迁工作为“天下第一难事”一点也没有错。如果你做到了：一切为了人民，一心为人民谋幸福，宣传群众，发动群众，全党动员，全民动员，全心全意为人民服务，充分让利于民，积极推广和谐拆迁，打一场和谐拆迁的人民战争，是会得到人民群众支持和拥护的。拆迁的主体应该是地区党和政府，因为他们相信党和政府。
一、政府领导要把拆迁工作摆在主要位置（做到“四亲自”）
1、亲自调研拆迁现场；
2、亲自研究拆迁方案；
3、亲自协调拆迁中重大问题；
4、亲自督促检查拆迁工作进度。
二、组建强有力的拆迁工作领导班子
选调熟悉政策，责任性强，工作作风正派，群众信得过的干部，组成拆迁工作领导班子。工作中做到注重工作方法，以人为本，以理服人，以情感人“五尽心”方法开展工作：接待群众热心、调查情况细心、思想工作耐心、沟通交流真心、核实标准公心。
严格执行拆迁补偿政策，拆迁补偿标准要统一公正。依法准确，杜绝拆迁中玩忽职守，滥用职权，损害人民群众的合法权益。
三、组织实施“五到位”
拆迁工作的安排部署周密细致，依法依规，有序运作，使拆迁工作顺利进行，园满完成。
1、宣传发动到位：把规划用途，拆迁意义，补偿安置办法讲清。
2、征求意见到位：充分保证群众的知情权和参与权。
3、规定程序到位：保证拆迁法定程序不折不扣执行到位。
4、公开透明到位：确保拆迁的每个环节都在群众监督下阳光执行。
5、维护稳定到位：加强社会稳定风险评估，妥善预防和处置突发的不稳定风险环节和因素。
四、补偿工作做到“四严格”
切实维护人民群众的合法权益，确保拆迁补偿资金及时足额发放到被拆迁人手中。
1、严格拆迁补偿标准，坚持统一尺度坚持“一把尺子”量到底，避免引起群众不良反应，政府失信。
2、严格拆迁资金预存制度，支付方式和支付时限。
3、严格资金监管制度，加强拆迁补偿费用的分配与使用的监管，规范补偿金的使用行为。
4、严格审计监督，严肃查处挪用、截流、拖欠拆迁补偿资金行为。
五、过渡期要求
河北省和固安县拆迁管理办法要求过渡期为：
安置房为多层建筑过渡期为两年。建设资金到位为：60% 安置房为高层建筑过渡期为叁年。建设资金到位为：40% 六、四公开：
1、拆迁政策公开；
2、办事程序公开；
3、安置方案安置房设计图公开；
4、补偿标准公开。
七、具体方法探讨
1、拆迁是涉及到群众切身利益的民生工程，事关社会稳定，党和政府在群众的形象大事。
（1）拆迁是建设的先导工作；
（2）拆迁是改善群众居住环境的务实工程，提升城乡形象、使用功能、改选城市环境给群众一个幸福的家园民生工程；（3）拆迁工作搞得好与坏，事关社会稳定的头等大事。
2、拆迁存在的问题（4）（5）（6）（7）被拆迁人的特征：强横野蛮，语言粗鲁，漫天要价，难以沟通。
拆迁工作缺乏计划性。安置工作滞后。
相关部门对拆迁没有理解，压力增大，产生各种情绪。
3、拆迁的关键工作认真研究完善拆迁补偿安置方案（1）政府满意；
（2）符合市情民情，群众满意；（3）标准要有统一性，更具可操作性；（4）尽量减轻被拆迁人的负担和压力；（5）尽量减少拆迁成本；
（6）思想观念上：勇于直面矛盾，攻坚克难，大折大建，破立结合；
（7）政策制定上：公平合理，让利于民，拆迁安置保证大多数群众利益，做到无情拆迁，有情操作，照顾老弱病残困难户的利益；
（8）补偿安置上：立足实际，统筹兼顾，解决群众后顾之忧，以人为本，合理安置，体现人文关怀，不给钉子户占空子，留任何机会；
（9）在实施操作上：阳光透明，强化管理，维护群众的合法权益，办事公开、公平、公正，全民监督，严格按拆迁安置方案办事。对钉子户的要求不能随便答应，乱开口子，破坏统一标准的
后果是很可怕的。
（10）四公开三监督：一是公开拆迁区的规划建设方案。二是公开拆迁政策和拆迁方案。三是公开被拆迁房屋的详细情况。四是公开拆迁补偿安置方式和操作过程。三监督：一是督促建立内部监督平台，（建立信访、投诉、举报制度）。二是督促建立群众监督平台，（请被拆迁群众代表当监督员）。三是督促建立公正监督平台，（委托政府权威公正机构全程公正）。
（11）对拆迁团队人员要求：对拆迁政策、实施方案、补偿安置标准的解答上，要做耐心细致的工作。为提高自身的业务素质，培训规范团队工作人员的工作行为，请专家讲业务知识技能，请人大政协领导讲政策，讲法律。同时拆迁工作人员要做到：吃透政策，能言善辨；掌握主动，靠前服务；细致入微，沟通入手；诚信服务，解决困难；阳光作业，公平公正。工作中：始终坚持“牢记责任，以理服人，以情感人，以行导人，以爱助人”的工作原则。要有忘我的敬业精神和细致的工作态度，需要带着信心、决心、恒心、耐心、关心、细心、责任心与拆迁户交流沟通，对拆迁户的牢骚、抱怨、指责、漫骂，回报以倾听，安慰、理解、包容；在坚持中坚持，在沟通中发现，在细节中破解，最终能得到拆迁户的理解和配合，以公心对待每一个拆迁户，为拆迁工作奉献自己的真诚和努力，一定能得到拆迁户的理解和支持。两个经验值得借见《昆明顺成街拆迁启示录》和《切实可行的拆迁实施方案》，《四项措施》一是广泛宣传群众树立大局意识，进村入户宣传，动之以情，晓之以理。二是建立以政府为主体拆迁机构，制定切实可行的拆迁方案。委托专业评估公司，有丰富拆迁经验的专业拆迁公司负责实施。三是认真做好拆迁安置安全监督管理工作，认认真真地做到确保无安全隐患和无安全事故。四是积极做好拆迁补偿费用发放工作，重点抓拆迁补偿经费管理，建立专
项资金和资金管理制度。
（12）对拆迁工作加强领导：一是加强领导，统一思想；二是准备充分，明确责任；三是各方配合，形成全力，（四政四家：党、政、人、协；公、检、法、司）思想一致，认识一致，没有办不到的事，办不成的事，为什么？因为全国人民最听党和政府的话。让利群众的同时工作方法要跟上：公开信息，群众心里亮堂堂。政策先行，群众吃上定心丸。分片包干，破解主要矛盾。公布建设兰图，给群众一个幸福家园。如果把工作真真做到这样，群众会积极参与拆迁，支持拆迁，拆迁工作一定能取得成功。
第七节：拆迁工作研讨
拆迁工作被公认为：“天下第一难事”。如果认真去作，党、政、群、法、司齐动手也有做得很好的。如果真正做到以民生为本，和谐为重，把村民放在心上，以人为本，服务为先，如果同村民讲政策，说事理，算细账，谈发展。如果进一步推进惠民政策，阳光拆迁，民主拆迁，依法拆迁，按统一补偿安置标准补偿安置，和谐拆迁，让多数群众感到公平满意，就能为城乡建设，农村发展提供有力的保障。如果在项目建设中：做到统一规划，合理布局，综合发展，配套建设，积极稳妥地推进新农村建设，就能实现拆迁一片，稳定一片，和谐一片。成功如下：
一、坚持政府主导，取信于民
1、政府主导拆迁安置，集体研究制定拆迁安置补偿方案，经村民民主讨论，村民代表大会通过，张榜公布。
2、政府主导规划设计，规定规计标准，设计房型，户型及配套工程也张榜公布，消除村民安置的忧虑。
3、政府主导补偿安置，安置工作实施两先一后的工作方法，（后面详细说明）使村民满意。
二、坚持惠民至上，让利于民
1、政策让利，村民得实惠，村民得利益，得幸福，城镇得发展、得建设、环境得改善。
2、补偿让利，按村民通过的补偿标准，全部实事求是的补给村民。有情帮迁，帮村民解拆迁之难，让村民积极配合支持拆迁。
三、坚持发展助推，致富于民
1、同步推进发展促改制，土地集体转国有，经济个体转集
体，让村民过上市民一样的生活。
2、有条件的村庄可以实行“三集中，三统一”政策：
集中管理土地，统一进行补偿； 集中安置村民，统一综合开发； 集中使用土地，统一村民的生产生活。
3、推进三项工作：推进社会矛盾的化解；推进社会管理创新；推进公正廉洁执法。
四、拆迁安置房，两先一后的工作办法：
一先为：首先根据拆迁安置政策确定的标准，让村民选择确定的面积、户型。
二先为：先在公正处的公正下签订拆迁房屋产权置换“协议书”，按交房先后顺序领取选择楼座，楼层序号票。一后为：就是后设计，设计院根据村民要求的，面积、户型、数量进行组合设计。
第八节：拆迁工作流程
目 录
1、工程项目前期手续收集、核实
2、工程项目设计方案核实
3、组织现场踏勘
4、确定评估公司、拆迁公司
5、组织召开拆迁工作启动大会
6、组织工程放线，确定拆迁范围
7、组织入户评估调查统计
8、组织制定拆迁方案
9、评估单位编制评估报告
10、评估报告报财政预审
11、拆迁资金申请
12、工程动拆
13、拆迁工作验收
14、拆迁现场移交
15、拆迁资金决算
16、拆迁资料整理归档。
一、工程项目前期手续收集、核实 前期手续收集：（1）
立项批复
（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（8）（4）（5）（6）（9）可行性研究报告 规划意见书及附图 初步设计批复 用地预审批复 定线通知 定桩报告 施工图设计。对前期手续核实重点
各种手续是否具备、齐全、完善 内容是否一致
立项、可研是否包括拆迁工作内容 确定拆迁启动时间点和连续拆迁按排。
二、工程项目设计方案核实
3、核实规划是否与拆迁范围相符
4、核实重点
4、工程设计方案是否与规划相符
5、设计方案是否与总体规划相一致
6、有无红线外拆迁
5、核定设计方案内容，确定拆迁范围。
三、组织现场踏勘
4、组织有关部门现场踏勘，对拆迁范围内的拆迁物进行全程录像、拍照、留存影音资料
5、工作重点（1）（2）了解拆迁范围内拆迁物状况 初步勘察工程项目所占地性质
6、掌握工程项目实际占地范围、地类性质、需拆物状况、村镇、重点单位情况
7、勘察中特别注意
5、道路、管线查明
6、对红线外有无影响
7、电缆、通信查明
8、拆迁影像保存完整。
四、确定评估公司、拆迁公司
招投标确定评估公司、拆迁公司
五、组织召开拆迁工作启动大会
请政府主管部门和政府有关部门参加，参与拆迁的有关单位参加 会议内容：
1、向参加会议的单位通报工程情况
2、确定评估调查总体原则
3、明确各单位职责和负责人及联系方式
4、确定入户调查时间。各单位要步调一致（4）组织工程放线，确定拆迁范围
按规划部门批准的红线，请有资质的测量单位放线。将拆迁
范围一次性明确，防止二次拆迁，多次拆迁情况发生。
六、组织入户评估调查统计
1、弄清拆迁地上物的类别、数量
2、权属登记要求核实准确
3、要求调查资料数据真实、准确、完整。
4、手续完善、资料齐全、程序合法。（5）组织制定拆迁方案
5、拆迁公司依照现行法律、法规、方针政策制定拆迁方案。
6、依据充分合法，综合运用拆迁法规、政策、细则、技术标准，分析各拆迁户的特点的基础上对结果进行量化。
7、被拆迁物性质认定准确，分类清晰规范。拆迁物分类：企业、住宅、民宅、集体、个人等。
8、拆迁方案切实可行（1）（2）（3）方案的选定具有可执行性 补偿标准的统一和平衡性
征地拆迁工作中遇到的主要问题：被征地拆迁者对法律、政策不熟悉，不配合征地拆迁。安置条件不完善，政策不到位，拒绝征地拆迁。土地房屋权属不清，影响工作开展。国家对项目建设用地控制严格。
（4）坚持以人为本，做好项目征地拆迁工作：依法律、政策开展工作，保护被征地拆迁者的合法权益。
加强法律、法规宣传，做好深入实际思想工作。搞好安置工作和发展生产，解决被征地拆迁者的后倾之忧。加强土地管理，开发用地要合理用地节约用地。
（5）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）具体做法和实施办法
领导重视，深入实际开展工作
深入调查研究，编制科学合理的拆迁安置方案。结合实际针对性开展工作。
依法办事，组织培训学习，遇到问题讨论交流。深入基层做好摸底工作遇到问题多调查研究。办事要民主，开好例会落实进度。保证征地拆迁资金的投入。
七、加大宣传力度和宣传方法
1宣传的指导思想2宣传的目的意义3宣传的组织机构4宣传的形势和任务（媒体宣传、社会宣传、积极分子和群众大会宣传）5宣传要求：（高度重视、精心组织，严格纪律、准确宣传，广泛发动、扩大影响，责任到人、强化督查）6宣传标语：（节约用地，造福子孙后代。坚持科学开发珍惜珍惜每一寸土地。遵守城乡规划严格依法用地。依法管好土地合理利用土地。坚持规划创新、方法创新、服务创新，提高城乡规划水平。）
第九节：征地工作意见
一、加强征地工作四级领导
1、公司领导
2、乡政府领导
3、村委会和村民代表领导
4、公征地工作小组领导
二、征地工作要有详细完整的工作计划
1、确定征地范围
2、计划征地面积
3、确定征地统一赔偿标准
4、计划征地的时间
5、确定用地的时间
三、加强征地工作的政策、法律和征地目的意义的宣传
1、在征地骨干中宣传
2、在村民中宣传
四、加征地工作人员的业务培训
1、政策、法律方面的培训
2、业务知识的培训
3、对村民反应较大的问题回答技巧培训
4、突发事件应急处置培训
五、健全征地工作的应急预案
1、征地工作遇到钉子户怎么办
2、遇到突发事件怎么处理
六、怎样搞好征地工作
1、要有健全的组织措施，包括乡政府征地工作组、村委会和村民代表、公司征地领导小组。
2、要有经济上的保障机制
3、确保征地完成时间，只许超前不许拖后。
4、遇到问题及时解决、要有紧迫感、不准拖拖拉拉。
5、对确定征地范围，公司要有准确的面积数据。避免征地工作出现大的误差。
6、及时解答解决村民提出的问题（1）地价低了怎么解释（2）地被征了生活怎么保障。
第十节：征求意见稿
为实施固安县新民居建设的具体规划和顺利完成规划建设任务，达到改善村民的居住环境，改变村民的生活和生产方式，增加农民收入，提高村民的生活水平和生活质量，建设幸美好的新家园、新家村的目标，拟在村庄现有宅基地及地上物置换新民居楼房，具体置换方法和安置条件如下：
第一条 拆迁置换及方法
1、以宅基地证载面积及地上物置换别墅及高层公寓楼。
2、村民的安置房建设规划设计应符合国家和地方有关的法律、法规、标准。
3、建造的安置房为三层联排别墅和高层公寓楼，每户仅限还一套联排别墅，别墅建筑面积为200㎡和220㎡两种，别墅带车库，车库面积在置换面积之内。不足部分以高层公寓楼置换安置，高层公寓楼户型建筑面积为50㎡一150㎡之间。置换面积为建筑面积（包括公摊面积）。
4、安置房装修标准：卧室、餐厅、走道、起居室、楼梯间为水泥地面，墙面为乳胶漆罩面，厨房、卫生间铺贴地砖设有防水层，设有1，8M高的面砖墙裙。普通座便器、洗脸盆，天然气入户。如户主不要装修，在接通知后10天内提出书面申请，交房时按30元∕㎡为统一标准将装修费支付给户主。简装房和毛坯房均建有样板房。
5、根据宅基地证载面积，户主可选择以下三种方式中任意一种作为置换别墅和高层公寓楼面积的依据：（1）宅基地证载面积1：1置换别墅建筑面积，置换后所余面积按1：1置换高层公寓楼建筑面积，均为集体权证。
（2）宅基地证载面积1：1置换别墅，为集体权证。其余面积按1：0、8置换高层公寓楼建筑面积，为国有权证。
（3）宅基地证载面积按1：0、8置换高层公寓楼建筑面积，为国有权证。
6、户主选择置换面积差额部的处理：面积小于3%差额部分按单价2000元∕㎡补给户主，面积大于3%差额部分按单价2000元∕㎡户主出资购买。
7、安置房交付时间：所有被拆迁人签订“房屋拆迁置换协议”，并搬家后18个月内交付第一套置换房，剩余置换房在交付第一套置换房后18个月交付。
8、安置房的分配与选房，按拆迁置换协议签订的顺序执行，（具体办法由新民居建设领导小确定）。
第二条 拆迁安置补助费
1、搬迁补助费：正房按其建筑面积，每平方米补助6元，厢房、倒座按建筑面积，每平方米补助5元。
2、临时安置补助费：户主在签订本协议搬 后，正房按建
筑面积每平方米每月5元发放，过渡期为了18个月。该费用具体发放时间从户主开始领取拆迁安置补助费的时间计算。
3、不拆迁不予补偿搬迁补助费和临时安置费。
第三条 搬迁时间
户主应当在本协议签订之日起15日内，搬出原有房屋，并应将原有房屋及附属物完整的移交，移交验收合格后向其签发《房屋已交付凭证》。
第四条 付款方式及期限
户主在房屋移交5个工作日后，持《房屋已交付凭证》、身份证到指定地点办理领取拆迁安置补助费的手续。
第五条 生活补贴
1，为保证村民永久性享受福利，达到改善居住环境后不另外增加生活成本，低收入家庭也能在新民居建设中轻松安居乐业，由村集体提供土地，政府无偿为村民建设建筑面积2500平方米的大型综合市场，市场为2层，其经营利润所得统一由村委会无偿为其合法村民提供永久福利保障。
2，每户赠送一台太阳能热水器。
第六条 相关问题说明
1，完成符合《河北省农村宅基地管理办法》和《河北省人口与计划生育条例》的农户，按照一户一宅的
原则，可以享受置换政策认购楼房。
2，对于违反《河北省农村宅基地管理办法》，一户拥有二块宅基地房产或者多宅房产的，一律由村委会和政府商议，具体的赔付方案再由村委会决定。3，有本村户口，无房产，且不在村内居住，长期在外工作的不享受本转换政策。
4，对于本村非农业户（只限整户、不对个人），不论是否在村内长期居住，本户在村内有宅基地证房产的，可以同样享受置换政策。
5，新楼房位置的选择，按本村村民签订协议书的顺序号进行选择安置房。
6，2010年7月1日后，不管是否违反政策，买卖过户宅基地证及违反土地管理相关法律法规私搭乱建的一律不享受本政策。
7，户主确保宅基地脏上物无任何抵押，买卖和权属争议。
8，新民居安置房统一交村委会，由村委会制定具体分配方案。
9，新民居物业管理由村委会自行进行管理，10，村内道路、学校、村委会等，按村民确认的面积同等置换相应的道路、学校和村委会，保证办事透明、公开、公平、公证。
11，个体私营企业和养殖户的搬迁及新建，按统一规划安排新址，适当补助因搬迁造成的经济损失，协商解决或经县以上有权部门载决。新建或扩建的，用地可以等量置换，只交少量管理费或占地承包费。
第七条 拆迁安置实施办法
此项活动的具体规划和执行，须在党支部和党委的领导下，村民代表会和村委会进行实施。全数村民代表处置具体事务，全体村民必须全面配合，绝对服从，以确保村庄整体的有序进行。（正文完）
村民意见：
河北省固安县公主府乡政府
2011年5月26日
第十一节：征地复查情况汇报
一． 安置区征地情况
（一）安置房ABC地块用地：
计划用地：309亩、其中A：109亩
B：115亩 C：85.0亩
计划征地：380亩。实际已征地：335亩。
（二）安置房征地应解决的问题：
1.安置房A地块目前还有4户的土地未征。康全家土地未征 面积：4.16亩 为杨树林。
尹宽家土地未征 面积：8.76亩 为麦地（另有折迁）。付利家土地未征 面积：2．62亩 为杨树林。钟玉恒家土地未征 面积：3.82亩
为杨树林。
2.安置房B地块目前还有3户的土地未征和4家工厂未搬迁具体情况如下: 第一户付根土地未征
第二户郭建政地未征
第三户郭建伟地未征
建筑钢材厂
种籽公司
面积:5.68亩
为庄稼地。为庄稼地。为庄稼地。
面积：1.80亩
面积：6.20亩
面积：24.4亩 面积:：6.81亩
农业机械厂
制药厂
面积：9.20亩 面积：17.30亩。
3．B地块已征用土地有7户又种上庄稼。
4.安置房C地块拆迁征地，正在摸底阶段，征地拆迁工作还没有展开。
二．建设用地15亩地块征地情况
1．原计划征地15亩。
2．但已实际征地28亩。（经复查多出4.3亩）。3．该处有一户地未征，户主刘瑞堂 土地面积：3.34亩。
4、已征地有4户自己复种上玉米和蔬菜。另有一户民房未拆迁，果树未砍，坟一穴未迁。三．建设用地174亩地块征地情况
1．原计划征地174亩。2．实际已征188亩。
3．应该征用但未到的地有10户人家名单如下： 户主名称 雷建军
亢平
土地面积
50亩
2.8亩
2.3亩
2.7亩
2.5亩
2.9亩
土地现状及用途 杨树林或玉米地 杨树林或玉米地 果树林 果树林
杨树林或玉米地 杨树林或花生地 付玉双
付文平
张书元
康 忠
付生
5.0亩
果林或花生地 果林或花生地 花生地。
杨树林或玉米地.。黄金明
黄金玉
刘书文
2.35亩
2.35亩
6.5亩 4、174亩征地范围有11户自己种上庄稼，2户为果林维持现状，有继续复种的现象。（经复查多出46亩）。
四、浙江产业园和示范园林用地（售楼处）
1、浙江产业园和示范园林计划征地5.8亩。（实际工程建设范围用地1户未征着）
2、示范园林计划征地15亩，实际已征地6户共15亩名单和面积如下： 户主姓名 田 勇
土地面积 3。00 亩 2。30 亩 1。91亩 1。60 亩 2。97 亩 3。54 亩
地块现状及用途
果林或玉米地 果林呀荒地
果林呀荒地 孙跃齐
肖建平
刘进才
肖印德
高 阳
玉米和花生地 玉米和花生地 玉米和花生地
3、以上6户人家共征地15亩，有5户自己已经复种，有1户是果林维持现状。
五、骨灰堂用地情况
1、计划征地5亩。
2、实际征地5.88亩。
3、现场维持现状没有人种庄稼。
综上所述：
安置还建用地和建设用地两项共征地约：570亩，但没有一处可以使用，因为地块征地不完整，另外地上、地下、空中还有障碍物没理。村民擅自复种现象势头很猛，如果乡政府和村委会不采取措施，这个发展下去将来很难处理解决。15亩商品房建设用地，因采取措施将征地工作做完整，地上、地下、空中的障碍物清除完成，把征地范围全部做围墙围起来，作好建设用地的准备工作。另注：附图
固安绿洲房地产开发有限公司工程部
2011年6月16日
第十二节：不为失败找理由、要为成功想办法
一，2010年工作反思 二，2011年工作展望
1，策划与广告 2，拆迁与征地 3，规划与设计 4，安置与开发 5，招标与投标 6，前期准备工作 7，售楼处设计 8，安置房设计与审查 9，骨灰堂设计
10，商品房规划方案设计
用地年限规定：（1）商业，旅游，娱乐（40年）
（2）工业，文，教，卫，体，科（50年）
（3）居住用地（70年）。
第十三节：新农村建设的重要意义
一、新农村建设目标和任务：
1、发展生产是首要任务
2、生活富裕是核心目标
3、乡风文明是关键环节
4、村容整洁是重要内容
5、管理民主是有力保障（核心为五句话45个字）
二、急需解决的问题：
1、工业与农业发展不协调的问题
2、城市与农村差异大未享共同繁荣之路。
3、作好五个方面的工作：（1）共同富裕为核心（2）共同参与发展机会（3）共同提高发展能力（4）共同促进发展水平（5）共同分享发展成果。
三、五个方面的举措：
1、落实科学发展观的重大举措
2、确保现代化建设顺利推进的必然要求
3、全面建设小康社会的重要任务
4、保持国民经济持续发展的持久动力
5、构建和谐社会的重要基础。
四、五新内容意义大：
1、产业发展要形成“新格局”
2、生活水平要实现“新提高”
3、乡风民裕要形成“新风尚”
4、乡村治理要健全“新机制”
5、乡村面貌要呈现“新变化”。
五、新农村建设要依靠村民群众
因为村民群众是实践的主体，是历史的创造者。必须相信群众，依靠群众，以人民群众利益为出发点，走与群众相结合的道路。
六、怎样实践与运作
1、实现三个文明：（1）物质文明；
（2）政治文明；（3）精神文明。
2、具体作法：
（1）民主决策；（2）民主管理；（3）民主监督。
3、依靠新型农民才能实现：
（1）有文化；（2）董技术；（3）会经营；
（4）高素质。
七、新农村是个啥模样：
1、时代背景、要求性和紧迫性 发生在农村向城市化发展的新阶段，新时期，工业反辅农业新时代。是新农村建设发展的必然产物，是农村改革开方，宿小城乡差别，走乡村建设城市化必经之路和必由之路。不走不行，走慢了也不行，更不要让别人推着走，千万不要做阻挡历史前进的罪人。
2、做好实践性和实质性工作
（1）改善和提高农民的生活水平、居住质量，不是喊几句号，讲几句空话大话就了事的事情。而是实实在在，讲实话办实事。例如：五改（水、厨、厕、能、绿）
（2）六有（有安全卫生的饮用水、有方便卫生的厕所、有整洁适用的厨房、有清洁方便的能源、有节能取暖设施、有太阳能的利用。）
（3）三新的实现（新设计、新材料、新面貌）（4）发展农业生产（发展农村特色产业、发展农村第三产业、发展副食加工业和商业）
（5）改善农民居住环境（实现小区建设配套、市政道路配套、园林绿化配套）
（6）改善农村传统的建筑模式（建筑结构抗震安全可
靠、居住建筑使用功能齐全、建筑物外形美观工程质量品质高、保温节能居住舒适）
（7）新建筑节省用地，使土地充分得到开发利用，使农民更加富裕。
（8）建成后的农村是个啥模样
有方便的自来水可以使用
有清洁卫生安全方便的能源可以使用 有整洁卫生的厨房 有方便卫生的厕所 有平坦的小区道路 有丰富的社区文化生活 有方便快捷的交通 有方便快捷的通信
有方便的金融和商业服务网点（同城市人一样舒适方便的生活）
第十四节：城市化建设的意义
（13）城市化建设是人类社会发展的自然进程，为了消除大城市综合症的有效办法。必须走小城镇优先发展，大中小城市协调发展。
（14）城市化建设提昌：节约用地；少用地；零用地。提昌五种建筑物零用地：亭车场；储藏室；社区和物业用房；设备用房；青少年和老年活动中心。
（15）大城市综合症：配套不足；交通拥堵；环境恶化；宜住性下降；用地扩张；房价暴涨。（16）目前社会存在的十大问题：
8、食品安全问题
9、房价暴涨问题
10、物价暴涨问题
11、官场腐败问题
12、金钱教育问题
13、裸官移民问题
14、恶性车祸问题
15、环境保护问题
16、恶性事故问题
17、征地强拆问题。
（17）城市规划设计应注意的问题
2、设计说明
3、平面图设计
4、系统图设计
5、专业之间配合
6、房间名称，出口和门的相关问题
7、喷水灭火系统
8、无障碍设计
9、结构与基础设计
10、建筑物内变配电室的位置和防护
11、屋面防雷设计
12、重要房间管线穿越问题
13、相关专业对电器设计院要求
14、大阳能热水系统设计
15、电器设计相关问题：等电位设计；防雷设计等问题。（18）施工图设计易出现的问题|（10）（11）（12）（13）（14）设计深度不够
设计经验不足，不重视，思路不清晰。
规范、标准不熟悉，理解深度不够，运用不准确。质量管理意识淡泊 把关不严。
第四篇：征地拆迁
当前征地拆迁存在矛盾分析及对策建议
一、当前征地拆迁引发矛盾的主要表现
（一）期望值过高，征收补偿要求脱离实际。有的想拆一补多，少量补差价，甚至不补差价;有的想通过征收发财致富，进而漫天要价，无理取闹；有的不仅要求解决住房安置问题，还要求解决诸如失地、就业、医保、养老等一系列社会问题，一
旦被征收人的“希望”落空，就会寻找种种借口和理由抵制征收，即使经过了行政复议和行政诉讼仍然对征收补偿安置不满，致使征收工作无法顺利开展。
（二）谋利益，违反规划，突击建房。个别村组平房能加盖到四层五层，见地就盖房，致使整个村庄已“无路可走”。暴力抗法现象也是不断发生，甚至有人在较短时间内采取协议离婚的方式，人为将一家人分为两户甚至更多户，以获得更多的住房安置，等等一系列的违法行为，使征收工作寸步难行。虽然我办对拆迁房屋进行了摸底录像，但违规建房现象还是屡见不鲜。由于这一问题涉及居民的切身利益，政府面临“两难选择”，一方面是超越红线建设、改变结构和擅自加层已成既定事实，政府如果严格执行规划及建设的有关法律规定，就要对违章建筑进行拆除，必然引起居民对抗甚至群
体事件；另一方面，如果不维护规划的权威性、严肃性和法定性，又势必导致跟风，破坏整个城市规划结构，制造安全隐患。
（三）被征地农民缺乏社会保障，给社会稳定留下隐患。被征地农民是城市中的弱势群体，一些年龄大、文化低、无技能的被征收户难以找到工作，短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费维持生计，实际生活水平不致于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患，社会治安状况堪忧，部分失地农民面临返贫的风险与日俱增。
（四）行政强拆与司法强拆执行难。行政强拆和司法强拆都是为维护房屋征收工作的公正公平，保障被征收人的合法权益。但行政强拆和司法强拆执行难度越来越大，执法人员在群体抗拆事件中的权威得不到有效保障，目前仅靠政府的执行人员不足以应对如此庞大繁杂的征地拆迁工作，从而影响征收工作的进度。
（五）群体性事件不断增多。一些人抱着“法不责众”和“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。还有一些极少数人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动群众盲目参与。
（六）历史遗留问题引发信访重复率高。由于改革的不断深
入，农民已经历了多次拆迁，历史遗留问题多，这些问 题牵涉的时间跨度长、范围广、复杂性强、难度大，难以及时处理到位。从而影响了后续拆迁工作，在处理过程中相关部门拖延、敷衍、推诿等现象时有发生，从而使农民产生不满和对抗情绪，不断重复上访。
（七）媒体的舆论引导失范，持续放大征地拆迁问题的严重程度。媒体的过度聚焦和非理性报道，将群众与政府敌对起来，造成和激化了群众对政府的对立情绪。作为拆迁工作执行者的政府被舆论完全地孤立，失去了应有的公信力，不仅大大提高了执法成本，同时也增加了社会不稳定因素，不利于和谐稳定社会秩序的构建。
二、征地拆迁引发矛盾的成因分析
（一）政府层面造成的原因
1、补偿标准不够统一。存在同一个地段、同一片被征土地因个别工作人员存在执法不公，打“人情牌”的现象，相同条件的拆迁户补偿标准不一致，面积测算标准不一样，造成群众互相攀比。
2、行政行为不规范。政府拆迁部门过于追求征地拆迁效率而忽视程序的正当性和透明性，当拆迁方和被拆迁人在不能及时达成协议时，拆迁方为赶进度而发生随意表态、“强制拆迁”等现象，由此引起被拆迁群众的不满而上访。
3、政策执行没有连续性或“断层”现象严重，在征地拆迁方面
有些规定没有完全依照上级相关规定来执行，与上面 政策有不符之处，而随着群众法制意识的不断加强，维权意识也越来越浓，由此也引发群众的诸多诉求。
（二）被征地拆迁对象所造成的原因
1、失地农民缺乏社会保障。那些年龄大、文化低、无技能的拆迁户难以找到工作，由于拆迁实行一次性货币补偿安置，久而久之，这部分人生活出现困难，却又得不到帮扶或救济，“坐吃山空”后，又只好回过头来找政府，在社会上造成了一个不稳定的群体。
2、被拆迁群众抵触情绪较大。土地做为人类赖以生存和发展的物质基础，是农民的命根子。农民失去土地就意味着“下岗”，失去了劳动对象，多数农民的生活来源没有着落，而且要失去祖辈留下来或自己辛苦一生积蓄而换来的房屋财产，同时要改变他们熟悉的生活环境，打破或影响他们原有所交往的社会关系，从而带来许多麻烦和不便。这就使得被征地拆迁对象不自觉地产生一种抵触情绪，发生一些矛盾与冲突。
3、部分群众思想观念滞后，非理智方式抵制征地拆迁工作。少数被征地拆迁对象依法维权意识淡薄，在拆迁中遇到利益冲突时，不是通过法律途径解决，而错误的认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”。一些村民以个人利益为纽带形成松散组织，采取集体上访、阻工闹事等极易造成社会负面影
响的方式向政府施
压，期望以破坏社会稳定的方式来引起政府对自己诉求的重视，具有很大的对抗性，严重扰乱了社会秩序，极大危害了社会安定。
（三）建设施工单位所造成的原因
少数建设施工单位操之过急，工作方法简单, 缺少与村组干部沟通。个别施工单位以建设工期紧张等为理由，在施工前不进行必要的公示、公告和深入细致的工作，就开始进场作业施工，从而与拆迁对象形成对立，出现问题又不向有关部门及时汇报，导致政府被动处理问题，处于弱势地位的农民就会上访，就会维权，不仅拆迁搞不成，还极易酿成群体事件，影响社会的稳定。
（四）历史遗留问题所造成的原因
有一些是既无合法产权来源和土地使用证明，也无其他合法建房手续的房屋，还有一些是已被规划主管部门认定的违章建筑，此类多数无证房屋都是农民群众的安身之所，直接关系到被拆迁户的根本利益，可这些又不符合现在的征地拆迁政策，农民经过几次拆迁后，久而久之，就成了历史遗留问题；还有一部分是因为工作人员不懂政策，乱发言、乱表达、乱承诺，从而造成了拆迁后群众的愿望得不到实现，在下次的拆迁中就成了历史遗留问题。
三、解决征地拆迁矛盾问题的对策建议
（一）探索完善多元化补偿安置办法，维护农民合法权益。拆迁应本着以人为本，建立和谐社会与保证社会稳定为原则，对本地的实际现状、群众的愿望等进行深入的摸底调查，在准确掌握情况的基础上，根据国家的相关法律，结合本地的征地拆迁标准，借鉴外地的先进经验，探索制定切合本地实际的多元化补偿安置办法，不仅仅解决一次性的补偿费用，而且要配套解决失地农民的就业、生活、养老、医疗、教育等长远利益问题，确保被征地拆迁的农民“失地不失利，失地不失业，失地不失居，失地不失医，失地不失教”。
（二）依法规范操作，提高征地工作透明度。征地拆迁工作政策性很强又很敏感，稍有不慎，就会引发纠纷与矛盾，所以必须严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。在征地调查和征地补偿时，深入村组户，实地调查确保公平、公正。按照征地农民生活水平不因征地而降低的原则，依法编制征地方案和补偿安置方案。同时对征地全过程拍照、摄像，并将影像资料存入档案，以备后用。实行目标管理，建立责任追究制和部门联动机制，加强监督检查，相互配合，及时沟通，迅速地处理征地拆迁过程中出现的问题和不稳定因素。
（三）加大征地拆迁政策的宣传力度。一是在征地拆迁之前召开农户动员大会，发布征地公告，向被拆迁村组和拆迁户
宣传建设项目的重要性和对当地经济发展的意义及有关法律法规与政策；二是组织征地拆迁范围内的村、组党员和干部进行法律法规的学习，以发挥他们的幅射与带头作 用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质；三是采用多种形式搞好宣传，重点宣传征地拆迁补偿与安置的政策、标准、好处、操作程序，这样有利于消除被征地拆迁对象对拆迁的顾虑和疑惑；四是相关工作人员要在学习培训的基础上深入征地拆迁对象家中广交朋友，并一户一户面对面耐心细致，地做群众的思想工作，进行感情沟通和释疑解惑，多站在拆迁户的角度思考问题，及时了解和帮助解决群众的实际困难，平衡好国家和拆迁户的利益，将补偿安置政策按时落实到位。
（四）全面化解征地拆迁矛盾纠纷。对于征地拆迁信访工作，要坚持领导点名接访制度，坚持关口前移，重心下移，抽调有关部门熟悉政策法律法规的工作人员组成工作组，制定工作方案，集中进行排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，排出时间表，及时化解矛盾。对可能出现的“针子户”要有预案，有方法，尽最大可能去做思想工作，对拒不执行征拆的，依法使用行政和司法手段强制执行征拆，以保证公共利益的实现。对抢修抢建、突击装修、违规乱搭乱建、煽动阻扰正常施工等违法行为，要迅速、果断、坚决地予以打击。
（五）建设施工单位应全力配合政府做好工作。建设施工单位要成立强有力的组织指挥机构，内部进行组织分工，明确各自职责、范围和目标，要制订工作制度，建立工作网 络，规定相关纪律与注意事项，出台相应的奖罚措施和拆迁户友善和谐相处，条件不成熟不要急于建设，盲目施工，对于重大问题要及时汇报联系，防止发生不应有的事件，以全力配合政府做好工作。
（六）妥善处理征地拆迁工作中的历史遗留问题。在处理征地拆迁遗留问题之前，要进行详细的调查摸底，对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑，以赢得工作的主动权。针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，落实措施，实行目标管理，突出重点，包干负责，奖罚兑现。对于部分拆迁群众提出的合理要求，要在政策上适当倾斜。此外，还要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，勤政为民，廉洁为公，做好群众的贴心人。
第五篇：征地拆迁
王轶：协议拆迁不宜由拆迁条例规范 http://.cn2008年09月27日09:35新京报
作者：王轶
中国人民大学教授，民商事法律科学研究中心副主任，参与了《民法典》、《物权法》起草工作，参与了《城市房屋拆迁管理条例》修订课题研究。
修订《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称条例)的讨论，又有了新进展。此前，孙宪忠教授提出拆迁属行政征收，不能作为民事行为来对待；随后，乔新生教授提出拆迁应区分“为公共利益的拆迁”和“房产开发拆迁”，两种都应纳入条例规范，条例将拆迁视为民事行为的立法思路是正确的。
日前，中国人民大学王轶教授提出，拆迁确实应该区分为“征收拆迁”和“协议拆迁”，但“协议拆迁”事关民事基本制度，只能由《民法》、《合同法》等法律来规定，不适合放在条例里；他主张，条例只规范“征收拆迁”，而且不能涉及公共利益界定、征收的权限和程序等问题，这些只能由法律来规定；他还提出，在《土地管理法》的修订中，也应该明确政府只有为公共利益需要才能征收集体所有的土地，但要有相关配套制度作为前提。王轶教授的修改建议，是对条例现有框架的一个大的突破。
拆迁分为“征收拆迁”和“协议拆迁”
新京报：怎么给拆迁行为定性？拆迁这个词本身似乎不是一个法律概念。
王轶：拆迁行为的确不是严格的法律术语，在社会生活中间使用“拆迁行为”这个词，主要表述这样的一种社会现象：即取得某块土地地上建筑物、构筑物和附属设施以及建设用地使用权的主体，把土地上原有的建筑物、构筑物和附属设施拆掉，进行新的建造行为，原有建筑物中的居民要重新进行安置。
这样的社会现象从现实生活中间来看主要由两种原因引起，一种原因就是政府通过发布征收决定的方式，征收了这块土地，在征收土地的行为完成以后，出现了我们所说的拆迁行为。
第二个引起的原因，比如进行商品房开发或者经营设施的建设，由地方政府出面或者开发商自己直接出面取得建设用地使用权，然后由开发商或者政府出面，跟特定土地上原来的建设用地使用权人订立拆迁安置补偿协议，然后进行拆迁。
新京报：前一种算是行政征收行为，后一种算是民事行为？
王轶：对，但问题就在于《城市房屋拆迁管理条例》里面，对于导致拆迁结果的两个原因，并没有做出非常明确的区分，即没有区分征收拆迁和协议拆迁。这也是条例实际执行的过程中，效果不是特别理想，引起很大争议的原因。
比如协议拆迁从《合同法》、《物权法》角度来讲，就是普通的买卖交易。但《城市房屋拆迁管理条例》恰恰没有把它当做普通的买卖交易对待。依据该条例，即使是协议拆迁，拆迁人也要先从政府有关部门拿到拆迁许可证，然后和被拆迁人协商订立拆迁补偿安置协议。一旦达不成协议，按照条例，拆迁人可以申请行政机关做出强制拆迁的裁决。这很明显不是把协议拆迁当成普通的买卖对待。
协议拆迁不适合由《条例》规范
新京报：这两种拆迁，都应该归条例管吗？你刚才提到，协议拆迁属于民事行为，适用《民法》和《合同法》。
王轶：关键看《城市房屋拆迁管理条例》是什么位阶的立法文件。至少从现行的条例看，是以国务院令的形式颁布的行政法规。按照《立法法》第八条的规定，民事基本制度应该是由法律做出规定的。什么叫民事基本制度呢？像涉及私人合法财产保障的协议拆迁制度一定是民事基本制度，应该由法律来规定。当然，这不是说协议拆迁完全不能由一个行政法规规定，但是一定要符合《立法法》第八条、第九条的规定，就是要由全国人大及其常委会的特别授权。根据《立法法》第十条、第十一条规定，授权必须明确、具体，另外全国人大及其常委会有条件制定法律的时候，要尽快制定法律代替法规。这是第一点。
第二点，在我们《合同法》、《物权法》都已经制定并且颁行的背景下，对于一个普通的买卖行为，条例对其加以规定的必要性已经不是太大了。《合同法》、《物权法》上设定的规则完全可以适应，所以没有必要在《城市房屋拆迁管理条例》里专门设定。
第三点，为什么在《立法法》上，基本的民事制度会要求放在法律里规定，而不放在行政法规里规定？这跟不同位阶立法文件的起草、审议、出台的程序是有非常密切的联系的。一部法律的起草程序要求是非常严格的，而且在我们今天立法民主化和科学化的背景下，通常一个重要的法律草案会面向全体国民征求意见，有一个反馈意见的平台。另外全国人大及其常委会里面都是民意代表，这些民意代表也能对法律进行充分的讨论，表达各方的利益诉求。尽管行政法规也有各种形式的论证会、讨论会，但总体来讲，在征求意见的广泛性上、规范性上，与法律还是有区别的。而且行政法规有的时候很难排除主导行政法规起草的部门的影响。
从这个角度来考虑，我个人也觉得协议拆迁不在条例里面规定可能更好一点。“条例”只能规定征收拆迁的部分环节
新京报：这一点，你与乔新生教授的观点不一样了，他主张两种拆迁都由“条例”来规范。“条例”是不是只规范征收拆迁？该规范征收拆迁的哪些内容？
王轶：行政法规主要解决某种类型的行政权力，如何在行政管理系统内部进行分配，以及分配给某一个行政主管部门的行政权力，行使的时候要遵循的规则是什么。从这点来讲，征收拆迁交给《城市房屋拆迁管理条例》做规定，应该说也有一定的合理性，但是不能把征收拆迁的所有问题都在这个行政法规里来规定，有些问题是不适宜由行政法规来规定的。对
此我国《立法法》第8条第6项设有明确规定，对非国有财产的征收，通常只能制定法律予以调整。
新京报：哪些不能规定？
王轶：比如《物权法》42条规定，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。什么是为了公共利益的需要？这只能由法律规定。就算行政法规规定了，也必须成为可诉的对象，但这个今天操作起来又有实际的困难，所以最好不要放在行政法规里规定。
另外，物权法说的很清楚，“依照法律规定的权限和程序”，表明征收的权限和程序是由法律来规定的，不是由行政法规来规定的。所以《城市房屋拆迁管理条例》只能对法律所规定的这些事项以外的事项做规定。比如由哪个行政机关来具体负责征收拆迁问题，作出征收决定的内部行政程序是什么等等。
新京报：你说不适合在“条例”里面规定如何界定公共利益，现在《物权法》也没有规定，那到底怎么界定公共利益，是通过《物权法》实施细则吗？
王轶：到今天为止围绕公共利益的讨论很多，目前形成的共识是：公共利益是一个内涵和外延都不明确的概念，也没法做出详细的类型列举。所以现在考虑到的解决办法是什么呢？一个是立法机关在制定具体法律时对遇到的具体类型的公共利益做出认定，这是可以的。第二，一定要让政府在发布征收决定的时候，征收决定的行为能够成为行政诉讼的对象。成为行政诉讼的对象就意味着可以由法院来对什么是公共利益做出具体的判断。新京报：你是赞成用两个不同的办法分头解决。
王轶：一个是由立法机关依据法律所认可的表决程序和表决规则作出认定，另一个是由法院依据法律所认可的表决程序和表决规则作出认定。
地方政府逐步退出集体土地非公益性利用
新京报：按照你的思路，如果把协议拆迁完全交给房地产开发商跟老百姓谈，是不是意味着打破了土地一级市场政府垄断的局面？
王轶：应该说对地方政府垄断土地交易一级市场有影响，但还没有完全打破，要想完全打破涉及另外一个问题，就是集体土地建设用地使用权是否可以自由流转的问题。但协议拆迁的上述安排只是表明在某些领域内，地方政府不再是惟一的土地供给主体，对某块土地享有建设用地使用权的人，也能成为土地供给主体。当然居民建设用地使用权是有期限限制的，地方政府可以依据法律规定在期限之外再进行出让。
新京报：集体土地的征收也要区别开了，有国土资源部人士透露，在即将进行的《土地管理法》修改中，一个主要的思路，就是地方政府逐步退出非公益性的土地利用，商业开发用地要跟农民直接谈判。
王轶：这也是为了避免与《物权法》相抵触，因为《物权法》规定只有为公共利益才可以征收集体所有的土地。这里面涉及几个问题。第一点，集体土地建设用地使用权让不让流转？如果不让流转，协议拆迁也不能适用于集体建设用地。第二点，让集体土地建设用地使用权进入一级市场进行自由流转，一定要完善农村社会保障体制。第三点，我们的市场主体，特别是具有经济实力的房地产企业，一定要在协议拆迁中坚持平等对待的原则。第四点要提高政府的管理能力和服务意识，当协议拆迁成为一个普通的买卖交易以后，这个交易涉及很多人的切身利益，政府如何更好地提供服务、更好地加强监管，这个对国土管理部门、房屋管理部门都是新的课题。
如果这四点都解决好，协议拆迁的推行就比较顺利。
新京报：如果真的把协议拆迁按照民事行为来操作，现有的法律法规能满足需要吗，还需要立新法吗？
王轶：我觉得从《合同法》、《物权法》的规范来看不需要了，关键是强调平等协商，不能不尊重我的意愿把房子拆了，把地拿走了。
新京报：有人担心真的让政府放开这块，土地财政会不会受到影响？
王轶：应该说肯定会受到影响，关键是好的影响还是坏的影响，以前有些地方政府采取的做法是不妥当的，会引发社会矛盾。所以这个影响如果是积极的，就应该肯定。
新京报：有人提出让地方政府收取土地使用权转让的流转费或者流转税，这样就能保证政府的财政收入。
王轶：如果我们允许把协议拆迁认定为普通的买卖交易，当然相应的税收配套的法律制度可以适用于这个交易领域。当然可以征收税，因为在这中间有人获得收益。
争论最多的是拆迁分类和公共利益
新京报：你觉得仅就城市协议拆迁这块，什么时候有可能真正实施？
王轶：中国人民大学法学院王利明教授牵头做了一个课题，在课题报告里面我们提出了《城市房屋拆迁管理条例》的修改建议。在国务院法制办的一次会上，我们也了解到建设部早在《物权法》起草的过程中间，就已经考虑着手对《城市房屋拆迁管理条例》进行修改。当然，任何一部法律和法规的起草，对我们学者来讲，是一个法学研究的对象。但是对有权机关以及因为这个法律法规受影响的人来讲，它某种意义上是一个涉及当事人利益关系安排的政治决定。既然是这样，就要按照政治决定的规律做判断。
新京报：你参与讨论条例修改的时候，大家争论最多的问题是什么？
王轶：就是拆迁要不要分为征收拆迁和协议拆迁，以及公共利益如何界定的问题。观点回顾
孙宪忠教授观点
●从本质上说，拆迁是行政征收的一种，征收是强制性的，是以公共权力为依托，以公共利益为前提的。但现行《条例》却将拆迁人和被拆迁人之间法律关系的性质，定性为一种平等民事主体之间的民事法律关系，于法不合，于理不通。
乔新生教授观点
●城市房屋拆迁存在两种情形：为了公共利益的拆迁和房地产开发房屋拆迁。从事房地产开发，属于民事行为，应该坚持民事属性。《城市房屋拆迁管理条例》的起草人另辟蹊径，将城市房屋拆迁行为视为民事行为，在立法思路上可谓独具匠心。
本报记者 赵继成 王石川 北京报道
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