第一篇：建设“三南”加工贸易重点承接地的思考
建设“三南”加工贸易重点承接地的思考
2012 年 6 月 28 日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称 《若干意见》）正式出台，这标志着赣南苏区振兴发展上升为国家重大区域发展战略。
《若干意见》 特别提出，要推动赣州“三南”（即龙南县、定南县、全南县）建设加工贸易重点承接地，这对“三南”
来说，既是千载难逢的历史机遇，更是重大的历史使命。
“三南”各县应如何抓住机遇，发挥优势，创新举措，充分用好国家赋予的先行先试权，圆满完成这一重大历史使命，本文拟对此进行初步探讨。
发挥五大优势：“三南”建设加工贸易重点承接地的有利条件“三南”同处赣粤两省边际南岭山区，其区位交通、资源禀赋和主导产业基本类似，且“三南”人缘相亲、文化相近，具备统一打造“三南”加工贸易重点承接地的基础和条件。
一是区位优势。“三南”地处江西最南端，与广东 6 县（市）接壤，素有“江西南大门”之称。赣粤高速、京九铁路、105 国道及规划建设中的大广高速公路等交通大动脉穿境而过，处于“泛珠三角 3 小时经济圈”辐射范围，不仅是江西省对接“珠三角”的前沿阵地，还是内陆省份直达粤港澳的重要通道和“珠三角”、海峡西岸经济区的直接腹地。
二是资源优势。“三南”境内有丰富的矿产资源、优良的生态环境和独具客家特色的人文资源，是全国著名的“多金属成矿带”和粤港休闲旅游目的地。尤其是以稀土、钨为重点的矿产资源分布广、品种多、储量大、质量优，是全市、全省乃至全国重要的有色金属基地和首批稀土国家规划矿区之一。
三是产业优势。“三南”各县均建立了省级经济开发区或工业园，形成了以稀土、钨精深加工和食品医药、电子信息、轻纺、玩具、氟化工、精细化工、特钢、食品加工为主导的优势产业，以新能源、新材料等为主导的新兴产业，以及文化创新产业，产业集聚规模初步成形，具备承接沿海发达地区产业辐射、转移和引进新技术的工业基础。
四是农产品优势。“三南”地处山区，自古就有发展农业生产的传统。近年来，以生猪养殖和果业、蔬菜种植为主导的农业产业不断发展壮大，并规划建设了省级农业科技园，着力发展高效农业、精品农业和绿色生态农业，从而在发展农产品深加工及配套产业方面具有得天独厚的优势。
五是配套服务优势。“三南”境内口岸设施齐全，设有海关、检验检疫、外汇管理、加工贸易审批等机构，并开通了“龙南—盐田港”铁海联运，可便捷办理通关、报验、外汇开户、结兑汇、加工贸易合同审批等业务。设在其境内的南昌海关办事处、江西出入境检验检疫局龙南办事处管辖周边 6 县，是目前中西部省份中唯一在县级设立的正处级海关、检验检疫机构。
打造“一地四区”：“三南”加工贸易重点承接地的功能定位综合考虑“三南”的区位、资源、基础条件和产业特点等因素，可将“三南”加工贸易重点承接地定位为承接“珠三角”产业转移的前沿阵地、赣粤产业合作先行区、战略资源综合高效利用试验区、先进制造业重要集聚区和现代服务业发展示范区。
一是打造承接“珠三角”产业转移的前沿阵地。充分利用 “三南”对接“珠三角”的前沿优势，紧紧抓住国家支持建设赣南承接产业转移示范区和“三南”加工贸易重点承接地的重大历史机遇，坚定不移地实施开放对接发展战略，着力完善承接平台建设，创优投资环境，把“三南”加工贸易重点承接地建成赣南承接产业转移示范区、承接“珠三角”产业转移的前沿阵地和赣南苏区振兴发展的增长极。
二是打造赣粤产业合作先行区。充分发挥“三南”地处“泛珠三角”3 小时经济圈的区位优势，结合当地的资源禀赋和产业特点，积极争取上级支持在“三南”开展赣粤产业合作区建设试点，允许在承接产业转移的相关领域先行先试，突破行政区划界限，采取更为灵活的政策措施，消除体制机制障碍，探索跨区域合作发展新途径，为赣南承接产业转移示范区建设积累经验、提供示范。
三是打造战略资源综合高效利用试验区。充分发挥“三南”的稀土、钨资源优势和技术优势，紧扣国家支持赣州建设稀有金属产业基地和稀土产学研合作创新示范基地的有利时机，加大技术改造和关键技术研发力度，大力发展高端稀土、钨新材料及其应用产业和稀土综合回收利用产业，真正把资源优势转化为技术创新优势、产业竞争优势和发展带动优势，把“三南”建设成为赣南矿业经济的新增长极。
四是打造先进制造业重要集聚区。充分发挥“三南”现有的区位交通和产业优势，积极承接“珠三角”产业转移，大力发展电子信息、化工产业、装备制造、生物工程等优势产业，积极培育新能源、新材料、文化创意等战略性新兴产业，形成一批科技含量高、辐射带动力强、市场前景广阔的先进制造业产业集群。同时，围绕赣州建设国家现代农业示范区的目标，充分发挥“三南”的农业产业优势和绿色生态优势，在继续做强生猪、脐橙等农业主导产业的基础上，努力延长生态农产品加工产业链，把“三南”建设成为面向粤港澳的优质农产品生产、加工和供应基地。
五是打造现代服务业发展示范区。依托“三南”配套服务体系和物流产业基础，紧抓国家支持赣州建设服务业发展示范基地的大好时机，积极争取在“三南”开展现代物流技术应用和共同配送综合试点，加快推进物流产业园、公路货运甩挂、快速消费品配送等项目建设，做大做强商贸商务、休闲娱乐和现代物流等支柱产业。鼓励发展科技研发、工业设计、服务外包等特色产业，把“三南”打造成赣粤物流大通道的物流中心节点和现代服务业发展示范区。
思考和建议： 建设“三南”加工贸易重点承接地高起点规划建设“三南”加工贸易重点承接地，必须坚持差异化发展，按照合理布局、错位发展、专业集聚、有序承接的原则，着力实施五项举措，推动园区建设模式、产业承接模式及机制体制的创新，把“三南”的比较优势转化为吸引沿海地区产业转移的内聚力。
1.积极探索区域合作共建新模式，推动产业转移多元化承接。
一是试行跨省域合作共建。紧紧抓住 《若干意见》 提出支持建设赣闽、赣粤产业合作区的历史机遇，在“三南”现有园区中，划出一定区域或重新规划一个新的园区，由省、市政府统一组织，吸引“珠三角”地区政府、开发园区、战略投资者采取“飞地经济”或“合作建设”等方式，先行先试建设赣粤产业合作区，变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”。
二是开展省内合作共建。充分利用“三南”对接“珠三角”的前沿优势，突破行政区划界限，设立跨区域合作共建开发园区，积极与省、市内其他县（市、区）开展合作共建，将承接“珠三角”的产业（企业）统一落户、共建园区，在企业产值、税收分成等方面实行利益共享，形成赣粤两地、省内各地联动发展的新格局。
2.科学布局“一线两廊三基地”，加快推进园区扩容和产业集聚。
一是构筑“一线两廊三基地”空间架构。坚持合理布局、错位发展的原则，以规划建设中的“三南”大道为一线，以大广高速、赣粤高速为两廊，在“三南”各县分别建设一个基地，形成核心区、拓展延伸区、周边合作区梯度推进的空间布局，实现园区由分散式向联动式发展转变。
二是形成“一片区一主业”产业布局。根据“三南”的基础条件和产业特点，重新编制各园（片）区产业规划，实施“腾笼换鸟”，重点打造以稀土、钨新材料深加工及生物工程、化工产业、装备制造、电子信息、新能源、文化创意、农产品深加工、现代服务业等为主导产业的特色产业集聚区，进一步提升园区产业集聚度。
三是努力延长产业链条。突出联动式承接、补链式承接、可持续承接，有针对性地引进“三南”存量产业体系中的缺失链条，通过补强薄弱链条、提升关键链条、延伸上下游链条，加快实现优势产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，形成产业关联度高、专业分工细、协作配套能力强的现代产业体系。
3.完善园区基础设施和功能配套，着力提升承接产业转移的支撑力。
一是建设赣州南部的区域性交通枢纽。以完善内通外畅的公路、铁路交通网络为重点，争取昌吉赣铁路和赣州至深圳铁路客运专线在“三南”设站，加快建设大广高速公路和“三南”大道一级公路，力推定南、全南境内的省道提升为国道，全面提升对接“珠三角”的大通道能力。
二是进一步完善园区基础设施建设。按照高标准规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务的“四高”要求，坚持适度超前、统筹谋划，分步推进承接地内各园区基础设施建设，努力满足企业不断发展需要。
三是加强园区综合配套能力和公共服务平台建设。强化园区功能开发和载体建设，加快推进公路口岸作业区、“无水港”和“铁海联运”等现代物流网络以及口岸通关体系建设，推动现代服务业与制造业有机融合、联动发展，建立强有力的承接产业转移支撑体系。
4.积极创新招商引资模式，全力提高产业转移承接的质量和水平。
一是统一制定招商优惠政策。根据 《若干意见》 和西部大开发政策，由赣州市相关部门牵头，以“三南”加工贸易重点承接地为一个整体，统一制定招商引资优惠政策，统一对外招商推介，变“单兵作战”为“抱团发展”。
二是创新招商引资模式。在承接地内部分园区，建立以专业队伍为骨干、企业为主体、中介组织为辅助的招商引资工作机制，变招商引资为择商选资，不断推进招商引资工作由注重数量向数量与质量并重转变，由引进一般项目向引进“三高”（即高投入、高科技、高附加值）项目转变。
三是建立“互招共享”机制。统一出台政策，鼓励“三南”各县将不符合本地产业发展方向或难以在本地落户的重大项目，推荐到承接地其他园区落户，在项目落户并正式投产后的一定时间内，推荐地和落户地在经济指标及税收返还方面按一定比例共享。
5.加快推进体制机制创新，努力破解产业转移承接的瓶颈制约。
一是创新园区管理体制。争取中央给予“三南”承接产业转移较高的审批权限，进一步清理、减少和规范行政许可，在承接地内实行“零收费制”，并视情在各园区内设立工商、税务、规划、国土等分支机构，办理涉及企业申办、税收申报及土地、规划建设审批等相关事项。
二是创新园区运行机制。积极推进承接地内各开发园区管理机构改革，探索实行全员聘用制和岗位目标责任制，推行公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘汰等用人机制，实行“一站式服务”“一个窗口对外”，进一步提高园区行政效能。
三是创新要素保障政策。全力打好“赣南承接沿海产业转移示范区”和“三南”加工贸易重点承接地两张牌，争取中央和省、市在用地、财税、融资、环评、基地授牌等方面的政策支持，通过政策化解“三南”产业转移承接的劣势。
四是创新人才管理和交流体制。实施高端人才引进计划和培养工程，建立人才柔性引进机制，根据承接地各园区承接产业、新兴产业和科技研发的需要，大力引进高层次人才和技术人才。
第二篇：印发关于加快建设国家级加工贸易梯度转移重点承接地若干意见的通知
印发关于加快建设国家级加工贸易梯度转移重点承接地若干意见的通
知
各县（市、区）人民政府，龙岩经济开发区管委会，市直各单位：
《龙岩市人民政府关于加快建设国家级加工贸易梯度转移重点承接地的若干意见》已经市政府第 75次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
龙岩市人民政府
二○一一年七月二十六日
龙岩市人民政府关于加快建设国家级
加工贸易梯度转移重点承接地的若干意见
为积极承接产业转移，大力发展加工贸易，推动龙岩外经贸跨越发展，现就加快全国加工贸易梯度转移重点承接地建设提出如下意见：
一、加快平台建设，增强承接能力
1．规划重点承接区域。把现有各省级经济开发区、工业园区和乡镇工业集中区（以下简称各工业园区）作为承接产业转移发展加工贸易的主要平台，积极承接产业转移，加速产业集聚，培育产业集群。同时，加快建设龙岩陆地港出口加工区，加紧申报设立国家级经济技术开发区，规划建设国家级台商投资区和龙岩陆地港保税物流中心等发展平台。
2．建设完善发展平台。各工业园区要进一步完善水、电、路、通讯等基础设施和员工生活区、商业、餐饮、娱乐休闲、教育、文化、体育、医疗卫生、金融、交通、治安等配套设施及环保设施，努力为加工贸易发展提供良好服务平台。要在园区内划出一定区域，专门用于承接产业转移。要集中规划建设标准厂房，推进集约用地。市财政连续5年每年安排1000万元作为龙岩经济开发区（含高新园区）、龙州工业园区、龙雁工业集中区、陆地港出口加工区加工贸易产业转
移专项扶持资金，专项用于承接加工贸易企业的园区基础设施、重点加工贸易企业出口物流运输扶持等项目补助。
3．着力发展特色产业。各工业园区要主动对接国家战略性新兴产业规划，以引进高附加值、高科技含量、高产业关联度、高出口、低污染、低能耗的加工贸易产业项目为导向，因地制宜确立重点发展产业，做好产业发展规划，积极承接引进新技术、新能源、新材料等产业转移项目，力争通过几年发展，加快做大做强一批特色产业园，形成集聚效应。其中，龙岩经济开发区和龙州工业园区重点承接发展机械、电子、硬质合金、生物医药等产业项目；上杭工业园区重点承接有色金属冶炼及精深加工产业项目；长汀经济开发区重点承接纺织服装、运输机械及零部件、电子、农副产品等产业项目；连城工业园区重点承接光电、新材料、电气等产业项目；其他工业园区重点承接发展电子、机械、林产、精细化工、光电、光伏、农副产品加工等产业项目。
二、强化招商引资，做大加工贸易
4．创新招商方式。要在改进政府组团招商的同时，突出针对性，讲求实效性，全方位、多层次地组织开展小分队招商和行业（产业）招商，鼓励企业以商引商，积极开展委托代理招商，加强与境内外商协会、投资促进机构的合作，着力引进“两头在外”的“出口型”和“配套协作型”加工贸易项目，提高招商引资实效。
5．突出产业招商。以我市“十二五”培育发展千亿、500亿产业为重点，结合各承接平台发展加工贸易重点产业规划，确立招商重点，突出产业招商、特色招商，着力引进一批科技含量高、产业层次高、辐射能力强的加工贸易项目。同时，注重引进加工贸易配套产业项目，延伸产业链，不断提升加工贸易国产零部件进口替代比例。
三、着力先行先试，实行优惠扶持
加工贸易企业在享受现行的《龙岩市人民政府关于促进投资与企业发展的若干意见》（龙政综〔2006〕186号）、《龙岩市人民政府关于促进台商投资与台资企业发展的若干意见》（龙政综〔2008〕131号）、《龙岩市人民政府关于加快推进龙岩陆地港建设的实施意见》（龙政综〔2010〕308号）等各项优惠政策的同时，还享受以下优惠政策：
7．优惠提供加工贸易工业用地。将加工贸易项目建设用地纳入市、县两级城（镇）建设总体规划和土地总体利用规划，实现加工贸易项目建设用地规划与其他规划的有机衔接和同步实施，保障加工贸易项目用地指标。加工贸易项目建设用地均可享受《关于在龙岩市、区经济技术开发区投资的工业项目用地实行优惠转让价格的实施意见》（龙政综〔2004〕396号）同等的地价优惠。对进入各工业园区的企业被认定为省级、国家级高新技术企业的，除按规定享受国家有关税收优惠政策外，其土地价格予以再优惠。加工贸易项目用地的出让年限可在法定最高年限内根据业主需要确定，出让金按确定的出让年限缴纳。加工贸易项目用地依法可采取出让、租赁、作价出资或入股的方式提供国有土地使用权。
8．实行税费优惠政策。对进入各工业园区的企业，其城市基础设施配套费征收后，由财政通过支出渠道安排资金进行奖励。对固定资产投资2000万元以上（含本数，下同）的新办生产性加工贸易项目、固定资产投资500万元以上的市重点技术改造加工贸易项目，按其土地出让金财政所得净收益部分的标准，由财政通过财政支出渠道安排资金全额奖励给企业。对新达到年销售收入500万元以上的生产性加工贸易企业，按其当年上缴企业所得税地方所得比上年增加额的20%的标准由财政通过财政支出渠道安排资金，给予一次性奖励；对其新增技改贷款部分由财政贴息2年，年贴息额20万元以内。
9．实行加工贸易扶持措施。鼓励企业以加工贸易方式带动出口，五年内，对当年有出口实绩的加工贸易企业（不包括深加工企业）在物流运输方面给予一定的扶持，标准由市外经贸局、市财政局根据实际情况每年制定。同时，对加工贸易企业实行海关计算机联网监管，给予首次入网费及三年联网年费的全额补助。对设立保税仓库、出口监管仓的园区或企业，一次性给予10～30万元建设资金补助。
10．龙岩陆地港加工贸易企业优惠政策。凡具备固定资产投资1000万元以上、且年出口1000万美元以上，或产品出口占总产量70%以上的生产性出口企业或加工贸易企业均可进驻出口加工区，并给予优惠扶持：
（1）入园企业按规定标准缴纳的土地使用税，从缴纳之月起5年内，按其市、区分成部分的标准由财政通过支出渠道安排资金以财政奖励形式全额奖励给企业。
（2）生产性加工贸易企业在产品实现销售收入后，其按规定缴纳的增值税，在项目交地后5年内按地方所得市、区分成部分的标准由财政通过支出渠道安排资金以财政奖励形式全额奖励给企业。
（3）企业所得税在项目交地后5年内按市、区分成部分的标准由财政通过支出渠道安排资金以财政奖励形式全额奖励给企业。
（4）实行流动资金贷款贴息。凡区内新办企业，当年固定资产投资人民币分别达1000万～5000万元、5000万元～1亿元和1亿元以上的，对其银行流动资金贷款分别给予2年贴息补助，单个企业贴息支持最高分别不超过15万元、30万元和50万元。
四、优化发展环境，提高发展水平
11．建立健全支持服务体系。市政府成立承接产业转移发展加工贸易领导小组，各县（市、区）、园区也要成立相应领导小组，构建完善的组织领导和协调服务体系。加强外经贸与海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门的沟通协调，建立联席会议制度，定期研究解决问题。
12．进一步加强和改进行政服务。各级各有关部门要规范和简化项目核准、备案管理程序，严格实行审批限时制度。要进一步下放审批权限，对加工贸易业
务达到一定量的县（市、区），可申请设立加工贸易审批点，并给予设备购置、人员培训等扶持。各工业园区要建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系，对产业转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。
13．建立健全激励考核机制。对各县（市、区）、龙岩经济开发区实行年终绩效综合考评，动态管理，对完成任务好、贡献大的予以奖励。
14．健全完善口岸大通关机制。口岸查验部门要对加工贸易企业实行“全天候、无假日”通关预约工作制度，加大上门验放力度，推广“多点报关、口岸验放”、预申报、预归类、预审价、上门验放、加急通关等口岸便捷服务措施。要创造条件，让更多的加工贸易企业获得出口直通放行和绿色通道资格。要加强分类管理，大力实施信用监管方式，对优质出口工业品企业推荐实施免验制度。要全面落实国家各项减免检验检疫费政策，对本市企业委托福建检验检疫局系统实验室检测的，一律按成本费收取，并优先协调安排、优先检测、优先出具报告。
15．加强人力资源保障。统筹市人才、劳动力等各类培训资金，建立市人力资源开发资金，支持加工贸易企业培养、引进各类急需人才。对按《龙岩市紧缺急需人才引进指导目录》引进且在岗的人才，5年内按每人每月800元标准逐年给予生活津贴；对到规模以上加工贸易企业工作且在岗的本科以上学历毕业生，由同级政府给予3年每人每月300元的生活补贴。用好市财政“10+3”产业用工培训资金，对培训城乡劳动力、推荐工人到加工贸易企业工作的，按培训和推荐人数给予培训机构和劳动中介组织相应的资金补助。
第三篇：调查与决策——《建设产业承接地 打造休闲后花园》
调查与决策——《建设产业承接地 打造休闲后花园》.txt爱情是彩色气球，无论颜色如何严厉，经不起针尖轻轻一刺。一流的爱人，既能让女人爱一辈子，又能一辈子爱一个女人！调查与决策——《建设产业承接地 打造休闲后花园》工作交流
调查与决策
9建设产业承接地 打造休闲后花园
--大竹县“融入”重庆加快发展的思考
□中共大竹县委副书记、县人民政府县长 许国斌
大竹县位于重庆市区北部，是达州市离重庆主城区最近的县，并与重庆梁平、垫江等县的11个乡镇接壤，边界线长达113公里。按照市委、市政府把重庆作为“经济省会”的开放理念，在推动“融入”重庆工作中，笔者认为科学定位，找准“融入”切入点；主动接轨，抓住“融入”结合点；产业融入，突出“融入”关键点尤为重要。
一、科学定位，找准“融入”切入点
认识重庆，找准要“融入”什么。近年来，中央为加快重庆发展，在财政、税收、改革等方面给予了一系列优惠政策。去年7月，国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》；今年5月，国务院又批复了重庆建设两江新区，计划用10年时间再造一个重庆，为重庆的经济腾飞注入了活力。大竹要融入重庆经济圈，实现地缘区域经济一体化，具体要从三个方面融入：一是融入规划。规划对接是实现“融入”重庆的前提。根据全省“一极一轴一区块”的战略定位，认真研究解读重庆经济圈产业发展规划，立足重庆经济发展走向，科学编制大竹县“十二五”规划，修订产业发展规划、工业园区规划、交通规划等相关规划，提高“融入”对接度。二是融入产业。重庆是西部最大的工业城市，主城区规模以上工业企业达2400余户。目前，因城市发展需要，重庆大力实施“退二进三”战略，企业急于寻找新的战略发展重地；重庆是全国的汽车、摩托车产业基地和装备制造业基地，科学分析重庆产业配套需求和产业转移定位，积极发展配套工业和承接产业转移的工业园区，提高“融入”针对性。三是融入市场。重庆市主城区人口近700万，每天仅蔬菜、肉类消耗就近1000吨，50％以上属外地调运；2009年，重庆接待游客8000万人次，实现旅游总收入450亿元。大力发展特色农产品和生态旅游，积极抢占重庆消费市场，增加“融入”覆盖面。
认识自我，找准用什么“融入”。大竹“融入”重庆具有以下优势：一是突出的区位优势。大竹地处环渝腹地区块，处于重庆“1小时经济圈”的辐射区内；国道210、318线和达渝高速公路贯穿全境，拥有“半小时达州、1小时重庆、3小时成都”的便捷交通，是连接达州与重庆、成都的重要通道，是川东的公路交通小枢纽。二是优良的承接平台。已建成含机电、纺织、食品、建材等产业布局，水、电、气、通讯、道路等基础设施完备的工业园区5平方公里，目前已入驻企业40户；2009年被列为“全省50个成长型特色产业园区”。三是良好的工业基础。全县规模以上工业企业达109户，2009年实现规模以上工业增加值51.8亿元；初步形成了以川东电缆、川环科技、西南离合、迅海防爆等为龙头的机电制造业，以海螺水泥、利森水泥、新象陶瓷等为龙头的建材业，以石河天然气净化厂、玖源化工、堡子煤业等为龙头的能源产业，以东柳醪糟、顺鑫农业等为龙头的农产品加工业。四是较好的农业产业基础。大竹是四川省无公害农产品生产基地县，建有优质蔬菜种植基地12.63万亩、经果林9万亩，绿色无公害农产品11个，是“中国香椿第一县”；发展规模养殖场5850个，年出栏生猪114万头，是“全国生猪调出大县”、“全国优质商品猪战略保障基地县”和“全省现代畜牧
业（林业、水产）重点培育县”。五是丰富的物产资源。境内苎麻30余万亩，竹林40万亩，素有“中国苎麻之乡”、“川东绿竹之乡”美誉；原煤总储量达1.6亿吨，是全国重点产煤大县；天然气储量760多亿立方米，拥有亚洲第二大天然气集输站，年输转气30亿立方米；石灰石储量达50亿吨；拥有川东闻名的AAA级五峰山国家森林公园、中西合璧的清河古镇、单井出水量亚洲第一的百岛湖温泉。面向重庆开发利用资源和发展旅游产业的潜力较大。六是一流的政务环境。大竹是扩权强县和川渝经济合作试点县，制定了工业强县“十二条”措施、激发乡镇活力“十条”意见和《建成环渝腹地经济区块经济文化强县的实施意见》，政策开明开放，拥有标准化的政务服务中心。
二、主动接轨，抓住“融入”结合点
在观念上接轨。一是树立发展意识。必须要树立加快发展的意识，学习重庆在改革和发展中“敢为天下先”的精神，在更广阔的空间参与竞争、寻求发展的勇气和意识。二是树立开放意识。以更加开放的姿态，主动破除以行政区划来判断发展格局的旧观念，敢当“配角”、勇当“配角”，主动参与重庆经济的协作与分工，大力吸收重庆经济溢出的能量，以开放促“融入”，以“融入”促发展。三是强化机遇意识。重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区；同时，建设成渝经济区，打造新的经济增长极，已经被纳入国家发展规划，加之又逢重庆“退二进三”的产业转移机遇，大竹“融入”重庆必须乘势而上、抢抓机遇、抢占高点。
在机制上接轨。一是健全工作机制。成立以县长任组长、分管副县长为副组长，县级相关部门为成员的“融入重庆经济圈领导小组”，根据产业划分成立相应对接工作小组，夯实融入组织保障；充实驻渝联络处力量，加强企业间的交流合作。二是制定优惠政策。认真研究重庆的政策取向，用好用活扩权强县和川渝经济合作试点县政策资源。在土地、税收、金融、人才等政策上主动跟进；落实非禁即入、基础设施建设补贴和税收减免等优惠政策，为“融入”重庆作好政策准备。三是强化交流合作。借助重庆电视台、《重庆日报》及《重庆商报》等主流媒体，提高大竹在渝知名度；筹备召开渝竹民营经济合作论坛，强化与重庆商会、企业界的交流；加大科研合作力度，增进两地各领域、各层面的友好关系。
在基础上接轨。一是加快城市建设。推进北城新区、东湖新城建设，加快云东大道、东湖广场和城市生活污水处理厂建设，提升城市承载力；强抓城乡环境综合治理，大马力推进护城河治理，改善人居环境质量，提升大竹对外开放形象。加快国道外迁、土地滩水库等重点项目前期工作，夯实大竹长远发展基础。二是加快园区建设。按照25平方公里面积、科学功能分区的规划，进一步加快园区配套设施，加快东区5平方公里基础设施建设，积极争创“省级经济开发区”，做大做优产业承接和发展的平台；启动工业园区机电区建设，打造重庆机电产业配套园区。三是加快交通建设。加快出入渝公路建设，提高县内国道210、318线和竹垫等3条出入渝道路通行质量，启动开大(开江-重庆-大竹)、蒲屏(蒲包-屏锦)、石垫(石子-垫江)和张垫(张家-垫江)等4条出川入渝道路建设，配合做好南大梁高速公路建设，构建与重庆主城区、万州区和梁平县、垫江县的快捷通道；加快农村基础设施建设，改善农村交通条件，全面实现村村通水泥（油）路，夯实承接硬基础。
三、产业对接，突出“融入”关键点
大力发展新型工业。以工业园区为平台，精心编制一批资源高科技转化、装备制造业和配套产品加工等项目，面向重庆大力开展招商引资活动，积极承接重庆摩汽、机械装备制造等龙头企业的整体转移。鼓励企业与重庆高新技术企业合作开发产品，提升产品科技含量和市场竞争力；大力支持川环科技、川东电缆、西南离合器厂、轴承公司等骨干企业与
重庆企业建立长期战略合作伙伴关系，为重庆企业生产配套产品，逐步带动工业产业与重庆配套合作。
大力发展特色农业。大力发展无公害蔬菜、瓜果等农副产品生产基地，扩大特色农产品和无公害农产品种植面积，推进畜禽生态化、规模化养殖；开展“无公害”农林产品认证和品牌创建。加强农副产品精深加工体系建设，打通、拓宽农副产品绿色通道和流通渠道，不断提高农副产品在重庆的市场份额，建成重庆一日三餐的“菜篮子”和优质农产品供给基地。
大力发展第三产业。启动现代物流园区建设，积极与重庆汽车、摩托车、包装业等现代物流领域合作，加快建设集贸易、储存、配送于一体的物流中心和配套齐全的专业市场，构建川渝物资集散“枢纽”。推进百岛湖温泉开发，抓好五峰山国家森林公园等特色旅游资源打造，大力开发配套产业，提升旅游消费份额；积极与重庆旅行机构合作，努力构建竹渝旅游环线，不断提升大竹旅游的吸引力，建成重庆旅游休闲“后花园”。
责任编辑：王艳
(提供单位:发布时间:2010-09-25录入用户：admin-swzys)
第四篇：三基建设重点工作计划
结合我中心实际加强“三基’建设重点工作作出如下工作计划
一、重点工作任务
（一）加强基层组织
1．建立和落实基层党建工作责任制。建立健全镇党委书记和村党支部书记党建工作“双向”述职制度。推动党组织书记切实履行党建第一责任人职责。建立党建工作例会、书记承诺、党建观摩会制度，完善目标考核制度，增强书记抓党建的责任感和自觉性。
2．分领域推进基层服务型党组织建设。充分发挥“党建带群建”的机制优势，建立健全工会、共青团、妇联等人民团体组织。分领域推进服务型党组织建设。
3．加强乡镇政权建设。强化镇党委、政府对垂直管理站所的监督管理职能，逐步建立起镇与部门之间运转顺畅、职能明确的协调互动机制。抓好镇村调解、综治维稳机构建设，推行镇干部夜学、夜议、夜谈“三夜’工作制度。
4．加强我中心干部队伍建设。加强领导班子建设，明确干部岗位职责，强化绩效考核,健全完善《机关干部5+X绩效考核制度》和镇干部培训制度，提高镇干部队伍的政治和业务素质。5．稳定和充实基层工作力量。为新考录的人员配备办公设备，关心干部身心健康，丰富文化生活，办好镇食堂。定期开展“最美基层干部”评选活动，大力宣传优秀基层干部。
6.完善寺院服务管理组织。加强镇寺院民管会班子建设，选优配强寺院民管会主任，充实工作力量，建立健全寺院管理、监督、评议、服务机制。加强对宗教界代表人士和相关管理人员的教育培训，7.建立健全基层组织监督机制。认真履行监督执纪问责职能，落实“勤廉双进”民主监督制度。建立健全村务监督委员会，选好配强监委会成员，制定相关工作制度，明晰工作职责，明确监督程序，定期对村务监督委员会委员开展业务培训
8．加强村（社区）“两委”及其他配套组织建设。以“五有五能’为标准，坚持“选、育、管、用、备”并举，充分发挥村党组织在各类组织和各项工作中的领导核心作用，明确村“两委”负责人岗位职责，确保其履职尽责。加强村“两委”及共青团、妇代会等干部队伍建设。健全完善《瞿昙镇村干部考核管理办法》，实行岗位目标责任、民主评议、离任审计、过错问责，进一步加强对村干部的考核管理监督。
9．推行村民事务代办制。推行“四明四定”轮值服务制度，依托民惰沟通日、“531”贴心服务机制、群众说事点等方式，实行村“两委”主要负责人轮流坐班制。10．打造基层党建工作品脾。在全面巩固落实好“三议一表决”、“双推双选”、“户代表”、“村级民主监督管理委员会”等创新品牌基础上，借鉴“枫桥”经验在久久为功、持久发力、做优品牌上下功夫，培树浪下村为区级党建示范点。
11．推进城乡网格化管理。不断探索农村“网格化管理、社会化服务”工作，普遍建立切合实际、可操作的村规民约。定期开展基层矛盾纠纷排查化解工作。
12．全面开展“双重管理、双向服务”活动。全面开展机关在职党员到社区报到的“双重管理、双向服务’活动，建立在职党员亮明身份，服务居民群众，参加社区公益活动惰况反馈制度，为更好地了解干部、识别干部提供依据。
13．加强农村实用人才队伍建设。制定农村实用人才发展计划。到2015年底，建立农村“土专家、田秀才”信息库。积极配合上级部门继续抓好“雨露计划”、“阳光工程”等技能培训，开展专家与实用人才结对活动。
14．做好党员发展和教育管理工作。认真落实“双推双选”制度，有计划、有重点地做好党员发展工作，重点在优秀农民、大学生“村官”和生产、工作在第一线的优秀青年知识分子中发展党员；严格执行发展党员工作《细则》，发挥镇党委在发展党员工作中的预审作用，严把审核关。认真落实“双推双选”制度，防止发展党员家族化。探索提升农村流动党员教育管理水平，进一步健全“党员空中活动室”，开展网上党内日常活动和组织生活。推行党员分类管理办法及处置不合格党员处理办法。实施农民党员党性教育和技能培训的“双育”工程。完善党内关怀帮扶机制。
15．建立基层组织综合考评机制。针对基层组织实际和特点，分领域制定综合考评办法；按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，实行分类定级、动态管理，分领域倒排一批后进基层党组织进行重点整顿。
（二）打牢基础工作
1．推进改革创新。积极配合上级部门着力推进党政群机构改革、事业单位分类改革、党的制度建设创新等重点改革任务的落实。
2．科学界定职能。依据“三定”方案，科学设置工作岗位，区分业务岗位、共性岗位，因事设岗、因岗定责、因责选人，明确岗位职责，严格定员定岗定责。
3．清理行政审批事项。加强对政府日常管理工作的监督管理，规范政府行政事项审批行为，切实做到“清单之外无审批”。
4．提升机关单位服务水平。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、离岗告示制、责任追究制等制度。深入开展“双亮双创”活动。建立和完善机关效能考核制度体系，切实将提高机关工作效能作为提升服务水平的主要手段。
5．开展机关单位精细化管理。根据不同窗口、不同岗位的工作性质，细化目标，落实责任，强化考核，建立全员责任机制，推动党政机关工作精细、务实、高效。
6．合理划分基层组织事权。发挥村党组织领导核心作用，全面落实村民自治制度。
7．持续开展专项整治活动。建立专项整治常态化机制，重点对信仰缺失、党性淡薄、滥用职权、吃拿卡要、损公肥私、与民争利等具有顽固性、反复性的突出问题和区委确定的37项专项整治任务开展集中专项整治；实行问题认领制度，党员领导干部要带头认领存在的突出问题，采取责任倒逼措施，规定时限，狠抓落实，落实一件，销号一件。坚持开展行政执法整治行动，认真解决损害群众利益的各类问题，全面促进社会公平正义。
8．推行“一线工作法”。坚持机关干部联系群众服务基层制度，大力践行“一线工作法”，形成力量向一线倾斜，问题在一线解决，成绩在一线融合，干部在一线检验，形象在一线树立，政绩在一线创造的经验，促进各级干部想干事、会干事、干成事。9．加强基层基础建设。做好对周家、魏家、阴坡危旧狭小村级综合办公服务扣心新建改造工作，提高党建电教设施利用率。做好寺院基础设施和社会公共服务建设。
10．加强基层文化阵地建设。积极建设村文化广场。支持群众依法兴办文化团体。及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，打造文化品牌。
11．做好信息化建设基础工作。对现有的信息平台进行梳理，建立基础台账，核实有关数据。逐步为镇配备信息终端设备。
（三）增强基本能力
1．强化理想信念和社会主义核心价值观教育。深入开展道德实践、志愿服务、精神文明建设、争当人民满意公务员等活动，教育引导基层干部群众自觉遵循社会主义核心价值观，加大对道德模范和身边好人的评选、表彰、宣传、帮扶力度，形成弘扬社会主义核心价值观的良好社会环境。以加强党的民族理论政策教育、民族团结教育、涉藏维稳思想教育和爱国主义教育为重点，创新宣传教育方式方法，深化宣传教育活动，不断提升宣传教育成效，提高党的民族宗教工作水平。
2．深入开展党的民族宗教法制宣传教育。加强法治建设，进一步提高依法执政、依法行政、公正司法、监督制约水平，带动基层单位和全社会遵法学法守法用法。借助“民族团结进步宣传月”和寺院“法制宣传月”等，深入开展民族宗教政策和法制宣传教育，促进广大党员干部坚定政治立场，引导僧俗群众分清是非，旗帜鲜明地共同反对分裂渗透。
3．大力推迸普法依法治理工作。大力推进依法治理工作，全面开展法治乡镇和民主法治示范村（社区）创建活动，提高基层组织和基层干部的法治素养和依法办事的能力。结合“六五”普法工作，深入开展法律“七进”活动，建立健全干部法制学习培训制度，普及法律知识，教育广大干部群众自觉学法、懂法、守法，讲权利、尽义务、负责任。
4．建立基本能力准入机制。对新录用人员，在试用期开展基本能力和业务工作培训。
5．强化干部队伍教育培训。全面推行“2＋X”培训模式。建立健全理论基础、党性教育和基本能力并重的干部教育培训体系。加大基层干部培训力度。认真开展“万人在线”网络培训活动。
6．打造“全科型”镇干部队伍。围绕素质优良、技能全面、联系群众、服务高效的目标要求，推动镇干部强素质、转作风、办实事、树形象，打造掌握多方面工作技能、密切联系群众、开展高效服务的“全科型”镇干部队伍。通过加强对镇干部的能力培训，结合定期轮岗、兼职、顶岗等方式，让镇干部多岗位锻炼，提高镇干部综合能力，开展镇全科干部评比活动。7．推进创先争优的常态化。结合本单位活动载体，建立创先争优制度。做好培树创先争优典型工作，树立一批先进典型，实现身边的人说身边的事，用身边的事教育身边的人。
8．建立完善干部职工考核制度。分领域分层级建立健全工作考核制度，建立科学实用、便于操作，符合实际的干部职工工作考核评价体系，把考核结果作为评优评先的重要依据。
9．建立健全联系群众服务基层制度。坚决贯彻上级制定的各项制度，迸一步建立健全调查研究制度、基层联系点制度、定期接待群众来访制度、与干部群众谈心制度、征集群众意见制度、党员承诺践诺制度、10．建设学习型基层组织。制定符合实际的学习计划。深入开展形式多样的干部职工读书学习活动，积极为干部职工创造学习条件。
（四）加强组织领导
1．明确领导责任。要把“三基’建设放在全局进行谋划和推进。主要领导要认真履行第一责任人职责，按照“一
岗双责”要求，认真抓好 “三基’建设，制定具体措施，推动工作落实，及时梳理总结工作开展惰况。建立重大问题集中解决制度，对基层反映的突出问题进行分类核理，建立台账，专项研究，集中解决。2．加大保障力度。建立“三基”建设考核评价制度，对“三基”建设重点工作实行办结销号和问责制，确保重要举措全面落到实处。
3．积极宣传引导。全面宣传加强“三基”建设的重要意义、目标要求和主要任务，及时总结新经验，积极推广基层组织、基础工作和基层干部中的先进典型。坚持典型引路、示范引导，总结推广先进经验，发挥辐射带动作用。
4．强化任务落实。要牢固确立重视“三基’建设的鲜明导向，坚持统筹兼顾、分类指导，上下联动、标本兼治，全面推进、重点突破的基本原则，深入学习贯彻总书记系列讲话精神和省委十二届六次全体会议精神，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚持从严治党，把改革精神、法冶理念、廉政意识和科学管理要求贯彻“三基’建设始终，深入学习领会省、市、区委有关加强“三基’工作的提示精神和工作要求，进一步明确加强“三基’建设的主要任务，坚持问题导向，以“正风肃纪”专项整治为突破口，以建立制度和执行制度为抓手，形成倒逼机制，通过一项项举措、一件件实事，在务求实效上下功夫，让成果体现在基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升上，为经济跨越发展和社会长治久安奠定坚实基础。要把加强“三基’建设列入重要议事日程，精心安排部署，以抓铁有痕、踏石留印的作风，全面完成“三基’建设的各项目标任务。
第五篇：海关加工贸易联网监管运作的实际状况及创新思考
【内容摘要】近年来，海关总署加大了加工贸易联网监管的推广力度，反映了创新加工贸易监管模式已成为海关深化加工贸易监管制度改革的重要内容。深圳海关作为率先探索联网监管模式的先行者，在实践基础上对该模式进行进一步地深入研究有着重要的现实意义。本文在深入了解联网企业运作的实际状况的基础上，思考如何完善现有模式，实现海关在管理观念、机制和手段上的不断创新。
【关键词】 完善 联网监管 模式
加工贸易联网监管，其本质是海关借助现代信息和网络技术，将监管要求融入企业生产经营全过程，实现海关风险控制和促进企业守法经营，并不断降低因海关管理而引致的贸易成本。近四年的推广实践表明，联网监管模式是实现现代海关制度第二步发展战略目标的一项重大突破，牟新生署长指出联网监管模式“代表中国海关加工贸易监管改革的方向”。正因为如此，在稳步推进联网监管的今天，进一步研究其存在的不适应以及今后的发展方向有着重要的现实意义。本文在深入了解联网企业运作的实际状况的基础上，思考如何完善现有模式，实现海关在管理观念、机制和手段上的不断创新，使联网监管模式在实践中走得更稳、更远。
一、联网监管是加工贸易监管改革的必由之路。
联网监管模式与纸质手册管理相比，体现了“通关快捷，管理规范”的优越性，从近四年的实践效果看，具体表现在：
㈠社会效益：扩大出口和招商引资的“金字招牌”。
联网监管模式的实施和推广一是成为地方外贸出口和经济发展的“助推器”。据统计，联网企业出口增势明显，其中环旭电子（深圳）有限公司自联网以来，其出口总值由2001年的7000多万美元逐年增长，2005年达63300万美元，比2001年增长了8倍。以笔者所在的现场业务处为例，2005年仅占辖区生产型企业总数3.7％左右的84家联网企业实现出口82.36亿美元，占辖区加贸企业出口总值的64％。实践表明，联网企业成为外贸出口的主流力量和重要支柱，深圳市市长许宗衡称之为深圳经济的“生力军”；二是营造了良好的投资软环境。地方政府将海关联网监管模式作为扩大出口、加大引资力度的一项重大举措，其中创维数码控股有限公司自下设的深圳创维-RGB电子有限公司2002年实行联网监管后，相继在其下设的另外两个子公司实行联网监管，并逐年增加投资，仅2005年就增加投资约109亿元人民币。
㈡海关监管：“高效运作”和“有效监管”二者兼得。
一是有效解决加工贸易迅猛发展与海关监管资源不足的矛盾。联网监管以计算机代替大量的室内手工操作，人均监管效率大幅提高，有利于节省和合理优化配置人力资源；二是增强海关监管能力，为预防“死厂”产生提供了更为有效的手段。以联网企业为单元实时掌握其进出等动态信息的有利监管条件，有助于及时发现异常，预防加贸企业“死厂”的发生，有效化解海关监管风险；三是为海关监管创造良好的执法环境。海关与企业的计算机管理系统互相对应，海关监管渗入企业生产的各环节，最大限度地降低企业技术性违规的概率，营造良好的执法环境。
㈢企业发展：获得“额外”的无形效益。
在国际竞争日益激烈的情况下，联网监管模式满足企业尤其是大型高新技术企业“全球营销、快速交货、产品个性化、零库存管理”的要求，有利于促进企业的转型升级，一是提高通关效率，缩短企业生产周期。联网监管实行网络化管理，简化报批手续，大大缩短企业办理常规手续的耗时，通关效率显著提高；二是降低通关成本。如：奥林巴斯（深圳）工业有限公司联网三年来共节省通关费用21万多元；中兴通讯股份有限公司和中兴康讯电子有限公司联网三年来，分别节省30万元和40万元；三是节省人力资源。手续的简化带来人力资源的解放；四是促使企业形成自身管理的良性循环，增强企业竞争力。通过建立计算机管理系统进行内部管理，有效降低差错率；竞争力提高，年出口总值增势明显。
二、热话题、冷思考－对联网监管模式的再审视。
任何改革都不是一蹴而就的，联网监管模式也存在一些切实需要解决的问题，在推广实践过程中还出现了悖离改革初衷的现象。有鉴于此，只有不断实现观念、机制和手段的三大创新，才能不断对这一改革模式进行完善、健全和推广应用。
㈠管理观念上：需要辨证把握和及时纠正的几个问题。
1、“联网监管是海关给特殊企业的优惠措施”的误解。联网监管是在研究高科技企业运作情况的基础上开发出来适应其需求的模式，在其推广之初，对企业“准入条件”较高，使得最初几批联网企业多为经营规范、信誉良好、内部实行完善的计算机管理、进出频繁的“三高一大”企业。但是，近年来在实际推广和操作过程中不自觉地存在一种观念误区，即部分海关工作人员甚至一些中小型企业误解联网监管是海关给企业的一种优惠措施。
实际上，联网监管模式是海关提高自身监管能力和提升企业市场竞争力的一项双赢措施
式需要购买中介公司软件、服务器等前期投入3万－10万人民币不等，中小型企业“小富即安”的意识作用使其改变现状的难度比大型企业大。
其次，向中小型企业推广联网监管又是刻不容缓的。这是因为：现比对联网企业的投入产出比率来讲，海关对中小型企业投入了大量的监管人力物力，但收效甚微。就笔者所在的现场业务处监管情况看，2004年，仅占辖区生产型企业总数3.7％左右的84家联网企业出口值占辖区加工贸易出口总值64%以上，投入的人力监管人数才12人；中小型企业业务量不到36％，却投入了67人进行监管，尽管如此，中小型企业走私违规的机率仍远远高于大型企业。另一方面，中小型企业数量远胜于大型企业，因此海关对其监管质量直接影响整个加工贸易的发展，尽快提高联网监管对中小型企业的覆盖面是当前亟待解决的重大课题之一。
但是，现行的联网监管模式对中小型企业适用性不强。其一，实践表明：联网监管数据源的原始性和真实性是海关监管到位的重要保证之一，从企业内部管理系统中获取原始数据才能保证数据的真实可靠。因此，在核查平台未建立之前海关很大程度上仍依赖于企业的诚信度，对中小型企业实施现行的联网监管模式显然将使海关面临较大的风险；其二，联网监管的推广还受企业内部计算机管理系统的开发程度，成品复杂程度的制约。现行联网模式较为适合生产周期短、产品变化快和电脑化程度高的企业，而规模小、产品单一且不具备全程计算机管理的企业则不太适应。
三、对完善加工贸易联网监管模式的建议。
实践证明，作为一项重大的改革，联网监管模式必须立足于提高海关保税监管能力，推进企业提升竞争力。因此，应该在实践中不断探索和改进。
㈠加强组织机构建设，引导改革的各项工作有序开展。
应针对联网监管现状组织所有相关部门开展专题研讨，总结实际运作以来存在的所有问题及不适应，并成立专门的机构负责联网监管的组织协调等职能管理工作，跟踪解决联网监管实践中出现的问题。
㈡创新监管制度，建立与监管模式相对应的有效管理机制。
1、以制度作保障，全面实行以联网监管风险管理为重点的监管机制。按照“整体规划、应急先动”的原则，建立与联网监管模式相匹配的有效的风险管理机制，进一步将风险工作理念形成制度深入贯彻落实到实际工作中。以企业资信、进出口额度、原料和产品敏感程度等信息为要素，设置不同的风险管理参数，通过联网系统，并结合口岸电子执法系统和海关执法评估系统，对企业、货物、运输工具等实行全程风险监控，使联网监管模式的管理优势得到充分发挥。
2、不断探索海关内部各部门的结合点，完善协调配合机制。形成海关内部综合监管格局，获得一加一大于二的效应。同时，转变观念，创新思维，站在全局的高度加强管理。一是前期备案环节注意从电子账册的数据审核中及时发现企业异常情况和数据差错，为中后期下厂实际核查和口岸查验提供依据；二是优化配置从室内单证作业中解放出来的海关监管资源，对联网企业加强规范管理，加大中后期下厂核查、常规稽查和专项稽查的制度建设；三是在通关查验环节提高联网企业查验率，建立“网上样品库”，进一步丰富查验内容；四是应尽快建立内外勤共享的风险管理平台，利用科技手段实现监管前中后期的环环相扣、信息共享。
㈢创新监管手段，确保政策执行到位。
1、修改料件归并原则，避免“平均单耗”引起的库存差异。修改归并原则，不同行业因其料件、成品特点应制定不同的归并标准和操作办法。就长远来讲，要彻底解决“平均单耗”带来海关监管上的漏洞，可在前期报备料件时按HS编码归类而不作归并，在电子报关单增设“备注”栏，着企业出口时如实申报料件的规格、型号等，使出口成品与料件真正达到一一对应，主管海关在出口成品备案时再审核单耗；并加强风险管理，加大中后期下厂实际核查、稽查以及对实物的监管力度。
2、采取措施，有“堵”有“疏”，确保落实报核制度。一是建议分行业制定差异范围标准（类似现在的单耗标准），在此标准内根据企业的实际情况予以分段报核，为企业因客观原因造成不可避免的溢存、短缺情况提供解释、消化的渠道；二是报核时间与企业的停产盘仓时间相一致，企业盘点时海关派员参与，抽核企业的盘点结果，以确定其数据的准确性，并及时总结经验，制定对联网企业的核查办法；三是推行以监控、评估、规范、引导四段式管理，“监控”针对各企业报核数据以及报核情况；“评估”即对监控的数据进行研究、审查、论证和分析，在此基础上突出监管重点；“规范”即开展有针对性的专项稽查，逐步规范；“引导”即实行“企业主动申报”及“守法便利违法严惩”制度，企业对申报内容的真实性负法律责任，海关通过事后稽查等手段规范企业申报行为，并将其作为评估企业资信的重要依据，提高企业的自律意识，确保守法企业在公平、宽松的环境中自主经营。
3、丰富推广方式，加大宣传力度，引导企业健康发展。海关一是可利用中介公司提供的数据传输平台，定期向联网企业发布“温馨提示”或直接与企业高层（有用户授权的）对话，通报海关的政策调整，询问企业内部计算机管理系统完善的进度以及解答疑难，改变联网后就“一劳永逸”的现状；二是可与地方政府、相关行业协会、商会等组织建立战略合作关系，利用他们的影响力进行政策宣传、督促评比，促使企业充分认识并乐于利用联网监管
提供的规范内部管理、提高竞争力的机会。
㈣针对中小型企业特点开发不同的联网监管模式版本。
以下是一些初步的设想，如：为降低联网投入成本，可允许中小型企业通过中国电子口岸数据中心平台实现与海关的联网；也可对投资规模小、管理规范程度低的企业，在收取保证金的基础上实行“智能卡式”管理模式，各部门电脑系统设置读卡端口并互相联网，类似于银行的自动柜员机，企业没有传输平台的可就近选择读卡端口申报数据，数据经系统“打包”后传输到目的地；对产品品种较为单一的企业，实行“红绿通道审核”模式，企业报备与历史记录同一成品的自动经绿色通道通过，为新品种成品的转红色通道人工审核，避免重复劳动。
总之，应采取“统一指导、分而治之”的原则，分层级、分行业开发符合中小型企业特点的“量体裁衣”式的联网监管模式，使各类企业都可获得联网监管模式的便利，为海关迈向全程无纸化管理奠定基础，顺应未来加工贸易管理的发展趋势。
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