关于转发《印发关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见的通(精)

第一篇：关于转发《印发关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见的通(精)

关于转发省经济和信息化委员会、国土资源厅、工商局《印发关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见的通知》等文件的通知 字体大小：[大] [中] [小]

来源：住建局

发布时间：2011-11-03 09:47:23 阅读次数：161 关于转发省经济和信息化委员会、国土资源厅、工商局《印发关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见的通知》等文件的通知 各新墙材企业： 按照省墙体材料产业调整升级的要求，现将省经济和信息化委员会、省国土资源厅、省工商局《关于加快我省墙体材料产业结构调整升级的工作意见的通知》，省墙改办《关于贯彻墙体材料产业结构调整升级工作中具体问题的意见》转发给你们，请你们务必对照文件精神认真贯彻落实，做好迎接2012年新墙材产品资质重新认定、换证准备工作。附件：

1、省经济和信息化委员会、省国土资源厅、省工商局《关于加快我省墙体材料产业结构调整升级的工作意见的通知》；

2、省墙改办《关于贯彻墙体材料产业结构调整升级工作中具体问题的意见》。2011年10月28日 印发关于加快我省墙体材料产业 调整升级的工作意见的通知 各市经信委、国土资源局、工商局： 为贯彻落实省委、省政府“全面转型”战略，推动经济发展方式转变和产业结构调整，加快我省墙体材料产业优化升级，根据国家有关产业政策规定，结合我省实际，我们制定了《关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。省经济和信息化委 省国土资源厅 省工商局 二〇一一年三月二日 关于加快我省墙体材料产业 调整升级的工作意见 为加快我省墙体材料行业结构调整和优化升级，推进新型墙体材料生产和使用进一步向着有利于节能环保、节地增效方向发展，全面提升我省新型墙体材料行业发展的整体水平。依据国家产业政策和省有关法规及文件，提出如下意见：

一、产业升级的必要性 “十一五”以来，我省加快推进墙体材料革新工作，新型墙体材料产业快速发展，2010年，全省新型墙体材料企业1213家，新型墙体材料产能350亿标砖，产品有砖、块、板三大系列40余个品种，非粘土墙体材料产量占墙体材料总量的比例达54%。粘土砖产能得到有效压缩，产能由“十五”末的350亿块标砖下降到2010年的200亿块标砖。“十一五”期间累计节约能源460万吨标煤，减少废气排放1200万吨，节地10万亩，利用煤矸石、粉煤灰2900万吨，为全省节约土地、节能减排和资源综合利用做出了应有贡献。全省新型墙体材料生产总量在

快速增长的同时，行业发展也出现一些亟待解决的问题。从技术水平上看，装备和工艺技术落后的企业占有相当比例，具有国内先进水平的企业仅占5%左右；从企业规模看，部分企业生产规模偏小，年生产能力在3000万块标砖以下的企业占70%；从产业布局情况看，部分地区盲目或低水平重复建设的现象较为严重。因此，“十二五”期间必须从行业指导规范入手，从行业准入把关，加大调整升级改造力度，保持我省墙体材料行业可持续健康发展。

二、总体要求和基本原

则

（一）总体要求 以科学发展观为指导，紧紧围绕推进经济发展方式转变和资源节约型社会建设，以保护土地、节约能源、保护环境、综合利用资源为目标，大力推广墙体材料新产品、新技术、新工艺、新装备生产和使用。

（二）基本原则 转型升级与淘汰落后并举。引进、开发和应用先进适用的生产工艺、技术与装备，提升传统产品，提高新型墙体材料产业的技术水平和产品的市场竞争力。淘汰落后产能，制止低水平重复建设，走规模化发展道路。规划指导与因地制宜兼顾。根据资源、产能及市场需求等情况，制定新型墙体材料发展规划，实行总量控制，存量提升，合理布局，引导产业调整升级和区域协调发展。政策引导与市场需求结合。大力发展适应节能建筑要求的轻质、高强、保温、多功能、部品化的复合型墙体材料。建立与市场需求相适应的新型墙体材料生产供应体系，形成供需协调、有序竞争的市场格局。开发生产与综合利用统一。以利废、节能、节材、减排和保护环境为重点，充分利用各地非金属尾矿、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏或磷石膏、江河湖淤泥、农作物秸秆等替代资源，开发和推广应用新型墙体材料，提高资源循环利用率。

三、主要目标

（一）节能环保材料加速发展 重点研发和推广使用自保温、节能型新型墙体材料、墙体自保温体系及其相关应用技术。主要在利用建筑废料、江河湖淤泥及污水处理污泥生产新型墙体材料的技术和装备，轻质墙板、外墙复合保温墙板产品及装备，与混凝土框架结构、钢结构等配套的建筑部品等方面有较大突破。重点发展以水泥为胶结料、以各种轻集料、尾矿渣、建筑废料、砂石为骨料生产的混凝土砌块（砖）；以粉煤灰、炉渣、电石渣等废弃物为主要原材料生产的蒸压砖；以粉煤灰、石英砂为主要原料生产的蒸压加气混凝土砌块（板）；以工业废渣、建筑废料、江河湖淤泥及污水处理污泥为原料生产的烧结多孔砖（孔洞率＞25%）及空心砖（砌块、孔洞率＞45%），孔型结构为矩

形孔或矩形条孔。鼓励发展以脱硫石膏或磷石膏、各种轻集料为主要原料生产的建筑砌块、空心隔墙条板；以工业废渣为主要原料生产的各类纤维增强型板材及其复合墙板；各类复合保温装饰砌块及墙板。

（二）工艺装备水平得到提升 合理设置我省新型墙体材料生产的准入条件，新建、改（扩）建新型墙体材料生产线起始条件为： 混凝土砌块（含多孔砖）类年单班生产能力在6万立方米以上，电子计量配料、养护窑养护工艺。非烧结砖类年单班生产能力在3000万标块以上，采用2000KN以上盘转式压砖机或8000KN以上液压压砖机，电子计量配料、蒸压养护工艺。烧结制品应以工业废渣、建筑废料、页岩、江河湖淤泥及污水处理污泥为原料，年单班生产能力在6000万标块以上，采用隧道窑烧制（轮窑技改的，原轮窑必须拆除），余热干燥工艺，焙烧窑炉必须符合《砖瓦焙烧窑炉》（JC982-2005）标准要求。蒸压加气混凝土制品年单班生产能力在20万立方米以上，采用电子计量配料、机械搅拌制浆、自动浇注成型、机械切割、高压蒸汽养护、非露天堆放工艺。石膏空心砌块产品年单班生产能力在15万平方米

以上，采用电子计量配料、高速搅拌、机械浇注成型工艺。轻质墙板类产品年单班生产能力在15万平方米以上，复合板类产品在20万平方米以上，薄板类在2000万平方米以上，使用机制成型、人工养护工艺。(三)骨干企业发展壮大 加快建设技术先进、资源综合利用效果显著的生产线，鼓励企业间的兼并重组，形成一批产品质量较高、规模优势明显、技术装备先进的骨干企业。支持煤炭企业和火电企业依托自身煤矸石、粉煤灰的资源优势，结合“三废”利用，建设大型新型墙体材料生产基地。争取到2015年，2亿块标砖以上产能的企业30家，1亿块标砖以上产能的企业100家。

（四）落后产能淘汰关闭 对不符合相关产业政策规定，工艺技术落后、装备水平低、产品质量不符合建筑市场需求等落后产能，按照国家和省有关规定责令停业或者关闭。重点淘汰无证无照或证照不全，使用简易移动式混凝土砌块成型机、附着式振动成型台和人工配料搅拌，年单班生产能力1万立方米以下的混凝土砌块固定式成型机，年单线生产能力3000万块标砖以下的墙体材料生产企业。贯彻落实国家和省有关粘土砖限制使用和分期淘汰的总体目标，持续开展粘土砖企业整治工作，加快粘土砖淘汰步伐，淘汰砖瓦24门以下轮窑、立窑、无顶轮窑、马蹄窑。

（五）区域布局日益优化 按照发挥优势、因地制宜的原则，在资源丰富地区建

设大型新型墙体材料生产基地。以皖北煤炭产地为重点，建设大型煤矸石烧结砖、粉煤灰蒸压砖和加气混凝土生产基地。皖中及皖南等砂石资源丰富地区，重点建设混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块。在金属矿产地，重点发展以工业尾矿渣为主要原料的混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块。在大型火电企业周边，重点建设加气混凝土项目和以脱硫石膏为原料的石膏砌块或板材。在资源缺乏地区积极发展以建筑废料为原料的混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块。

四、主要措施

（一）加强规划引导 各地要结合市场需求和原料供给情况，合理布局，科学规划本地新型墙体材料产业发展，报上一级墙改管理机构备案。按照规划布局和集约用地的要求，引导企业规模化高水平发展，防止低水平分散布局。新建、改（扩）建新型墙体材料项目必须符合各地规划布局的要求。全省不再新增烧结砖产能，在粘土砖整治的基础上，对保留的粘土砖企业，按照减量置换原则，采用先进适用技术，通过多种方式进行优化整合和改造，转型生产新型墙体材料。各市根据当地烧结砖企业、区域发展需要和可利用资源情况，制定烧结砖整合改造计划并报省墙改管理机构备案，合理引导烧结砖企业的重组改造。

（二）加快科技创新 大力开发适应省情的新产品、新技术、新工艺、新装备，提高行业技术水平。积极推进先进技术的研发、示范和推广。鼓励和支持新型墙体材料企业，充分利用大专院校、科研机构、设计部门的技术优势，开展联合攻关。加强生产工艺技术研究，提高生产自动化水平和产品质量。加强节能技术研究，推广使用节能技术和设备，引导和鼓励企业加强低热值燃料和余热利用，降低生产能源消耗，提高能源利用水平。

（三）强化行业管理

有关部门要强化对新型墙体材料产业发展的组织领导，建立工作协调机制，强化行业管理。对不符合当地规划布局要求和准入条件的企业，国土资源部门不予办理相关用地和采矿手续；工商管理部门不予进行登记；墙改管理机构不予通过产品确认。对于未达到上述要求已取得新型墙体材料确认证书的企业，政策过渡期至2011年12月31日，使用24门（含）以下轮窑生产新型墙体材料的企业政策过渡期至2011年9月30日。对不符合产业政策要求，列入政府淘汰目录的企业，工商管理部门应当予以注销登记。对关闭企业逾期不办理注销登记的，依法吊销营业执照。墙体材料主管部门要配合有关部门加大对新型墙体材料产品的质量监管，定期组织质量抽检，确保新型墙体材料产品生产和建筑应用的质量。新型墙体材料企业应建立健全质量管理制度和管理规程，配备质量检验室，保障出厂产品达到质量标准要求。

（四）完善标准体系 墙改管理机构要积极配合相关主管部门，研究制定和完善符合我省主导结构体系的新型墙体材料产品生产与应用标准，建立完备的标准体系，并不断补充完善。促进新型墙体材料的标准化、规范化应用，持续提升我省新型墙体材料产业发展与应用水平。及时编制并出台新型墙体材料产品、工程应用技术标准和设计构造图集；加快节能型、复合型保温新型墙体材料的应用标准研究，编制符合建筑节能要求的设计和施工、验收标准；结合区域特点，研究编制各种新型墙体材料裂缝、渗漏控制技术导则或实施细则；针对新农村建设、农村自建房采用新型墙体材料的需要，编制相关技术标准。

（五）加大政策支持 对在当地新型墙体材料发展具有示范作用的项目，要在资金和政策方面给予支持。严格做好新型墙体材料专项基金的征收和返退工作，对按规定使用新型墙体材料的建筑工程，及时给予返退专项基金。进一步加大新型墙体材料专项基金对产业升级和应用的扶持，对转型升级的新型墙体材料企业、对带动产业升级的新型墙体材料项目、对兼并重组和技术改造项目、应用配套技术开发和标准制定可以享受新型墙体材料专项基金补助，可以享受贷款贴息等扶持政策。积极帮助企业落实增值税、所得税减免优惠政策。

（六）营造发展环境 充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传墙体材料产业转型升级的必要性和有关政策，引导社会理性投资新型墙体材料产业。做好生产、应用新型墙体材料的指导、培训和服务工作，开展调查研究，把握产业转型升级动向，为新型墙体材料发展营造良好的社会环境。主题词：工业 建材 意见 通知 安徽省经济和信息化委员会办公室 2011年3月2日印发 共印100份 关于贯彻墙体材料产业结构调整升级工作中 具体问题的意见 各市、县墙改办： 为贯彻落实省经济和信息化委员会、省国土资源厅、省工商局《关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见的通知》的文件精神，现就文件中一些具体问题提出如下意见：

一、关于混凝土砌块（含多孔砖）类产品养护窑养护工艺 混凝土制品养护窑必须满足如下要求：

1、产品必须分室养护；

2、养护窑的有效容积必须满足一天产能的要求；

3、保证养护窑内相对湿度不低于85%、温度不低于20℃； 4、养护窑必须具有密闭保温措施。

二、关于烧结制品 应以非粘土原料生产，且单线年生产能力在6000万标块以上，轮窑技改的，原轮窑必须拆除。从2012年起烧结制品企业申报产品确认需提供符合《砖瓦焙烧窑炉》（JC982-2005）标准要求的测试报告。

三、关于蒸压加气混凝土制品 非露天堆放工艺是指经高压蒸汽养护的制品出釜后不得露天养护，必须建造堆放仓库或养护棚，其有效容积应满足产品出釜后自然养护不少于7天，确保含水率不大于15%。

四、节能类新型墙体材料 是指经省级法定检验机构检测，其砌体的传热系数K≤1.0W/(㎡·K)（暂定），通过安徽省新型墙体材料产品确认的产品。

五、各地从2012年起申报新型墙体材料产品确认需提供当地新型墙体材料产业发展规划、烧结砖整合改造计划的备案材料，无规划布局和烧结砖整合改造计划以及不符合准入条件要求的企业产品，各级墙改管理机构不予受理产品确认。各级墙改管理机构要加强对新型墙体材料企业的指导，迅速将本意见传达到各有关企业。二0一一年十月十八日 抄：安徽省新型墙体材料协会

第二篇：建议借鉴福建经验加快我省锂电产业升级发展

建议借鉴福建经验加快我省锂电产业升级发展

今年上半年，我省氢氧化锂、人造石墨等锂电产品出口增长42.2%。以宜春市为例，2020年实现增长24.4%。但我省锂电产业存在头部企业带动引领不够，产业上下游集聚度不高、技术抗风险能力低、核心竞争力低等“高端不足、低端过剩”问题。如：2020年我省锂盐、锂电池产能实际利用率仅约58%和42%，主营产品主要集中在中低端，产业模式主要以代加工为主，政策补贴依附度高，新能源终端汽车电机、电控生产企业市场份额占比偏小，产品附加值和产业拉动效应低。因此，建议借鉴福建经验：

一是紧抓国内头部企业布局上游锂资源扩产意愿，调整工业用地最低价标准招拍挂出让土地使用权，适当放宽其全部付清土地出让金的期限，加快我省LFP正极等关键基础材料布局，吸引锂电扩建项目入赣。

二是整合省直部门专项资金设立产业发展基金池，强化融资担保服务，同时引入社会资本与国内高校共同建立升级技术创新公共服务平台，加快企业在材料和结构方面技术攻关，提升半固态、固态锂电池能量密度工艺开发技术进程，在省内江铃汽车先试先行。

三是优先考虑省内企业制造的新能源车和电池产品，市政公交、消防应急、垃圾清运、医疗救助、交警巡逻等车辆列入政府采购目录，提高政府采购、各类示范工程项目中使用有关企业产品的比例，促进本土龙头企业间的战略合作。

第三篇：加快结构调整,促进产业升级

加快结构调整，促进产业升级

近年来，我县以“强工壮农”为目标，加快农业产业结构调整，大力开展农业产业化生产，进一步促进了我县农业产业升级，确保了农业增产，农民增收。

一、产业发展稳步推进

超级稻方面：全县完成粮食播种面积25.4万亩，实现粮食总产8.3万吨，比去年分别增长0.8%、2.5%，粮食安全得到有效保障。推广优质稻12.4万亩、超级稻5.4万亩，分别占水稻种植面积的83.3%、36.3%，比上年增长7.1％。在方家屯、扶罗等乡镇开展示范片建设，通过“基地+农户+公司”的发展模式，大力推进合作社建设，积极培育种粮大户。今年将继续调优粮食种植结构，力争优质稻面积达到12.5万亩，推广超级稻8万亩（其中优质超级稻3.6万亩）。油菜方面:以主攻单产、改善品质、提高油菜生产综合能力为主要内容，强化组织，精细管理，积极落实油菜高产创建各项措施。分别建立了1.72亩油菜高产创建示范片，围绕示范片建设。油菜高产创建示范片平均单产169.1公斤，比2011年增产106.2公斤，平均亩增收509.7元，总增产值875.8万元。

旱杂粮方面：1.2万亩玉米高产创建示范片玉米已全部播种移栽完毕，目前长势良好，预计可全面实现650公斤的目标产量。在高产创建示范片的辐射带动下，各乡镇分别建立了1000亩示范片，开展了现场观摩和田间指导，促进了农业技术进入千家万户，提高了技术到位率。

金银花方面：根据我县实际，把发展金银花种植作为培育我县优势经作产业来抓。在李树乡建立了金银花苗木繁育基地86亩，努力提高本县金银花苗木供应能力。全年新造金银花面积3015亩，全年总种植面积达1.015万亩。大力推广金银花速生丰产栽培技术，努力提升金银花种植水平。全年共收获鲜花776吨，实现产值797.2万元。

蔬菜方面：大力发展高山无公害蔬菜基地建设，新建蔬菜基地3个、面积267亩。申报“三品一标”农产品认证8个（无公害农产品、绿色食品各4个），其中3个绿色食品已通过了产地认证。加强无公害农产品、绿色食品生产基地建设，无公害农产品、绿色食品生产基地面积分别达9.81万亩、1.0万亩。贡溪乡康之源蔬菜种植专业合作社建立了蔬菜基地300亩，以种植茄子、香芋、南瓜、紫薯等品种为主。目前止，共收获蔬菜约450吨、紫薯30吨，产品主要销往广东，创收入112万元。

二、多措并举确保产业升级

为了更好的确保我县农业产业的转型和升级，县农业局把农业产业化工作，当作目前工作的重点来抓。

1、强化组织管理，确保工作有效推进。

①高度重视，加强领导。为抓好高产创建工作，成立了由县长任组长，分管农业副县长任副组长，县政府办、农办、农业局、财政局、水务局、农机局、粮食局等部门主要负责人及涉及乡（镇）的乡（镇）长为成员的高产创建工作领导小组，领导小组下设办公室，主要负责高产创建活动的具体工作。县农业局成立了高产创建工作实施小组，由局长任实施小组组长，粮油、土肥、植保、执法、科教、办公、财会等站（股、室）共同参与，主要负责研究制定高产创建技术方案并组织实施，高产创建技术宣传与培训，开展现场观摩、田间指导和专家咨询，指导各乡镇高产创建工作、高产创建示范片测产初验，指导粮油作物新品种、新技术试验展示等工作，确保高产创建各项措施落到实处。高产创建示范乡镇也相应成立了工作领导小组，切实加强创建工作的组织领导。

②加强督查，确保实效。为保障农业生产工作见实效，县农业局在播种、管理和收割的关键时期，加大对各乡镇的督促检查力度。在攻关活动期间，及时派出技术小组，在产前、产中、产后分阶段开展督查工作。同时，安排了15名专业技术人员长期联系乡镇，切实加强了技术指导和督促检查力度。

2、认真开展“三项行动”，确保关键技术落到实处 ①认真开展农业科技培训。县农业局组织专业技术人员

15名，以村为单位对农民进行面对面的高产栽培技术培训。据统计，全县共培训高产栽培技术1.35万余人次，同时，印发各类栽培技术资料2万余万份，发放技术明白卡，使农户家家都有张明白卡、户户都有个明白人，农民的种植水平得到了显著提升。

②认真开展农业科技示范。为扩大示范带动作用，要求各乡镇分别开展1000亩以上高产创建示范片，示范片要做到“五统一”，即统一品种、统一播种、统一种植密度、统一施肥、统一病虫害综合防治，在示范片重点部位树立标牌，示范牌标明创建单位、工作责任人、生产目标、品种名称、技术要点等内容，便于农民学习，接受社会监督。同时，建立高产创建档案，做好生产数据记载和工作记录。

③认真开展农业科技推广。在抓好高产创建的同时，加大节本增效农业实用技术的推广。高产创建示范片全面推广了油菜育苗移栽技术、测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术，技术覆盖率、到位率均达100%。

农业产业化发展面临的困难和挑战

一是保障农产品有效供给压力大。由于人口增加，带动农产品刚性需求增长，农产品供给仍然偏紧。同时，耕地呈现数量减少、质量下降的趋势，农业基础设施薄弱，抗灾能力不强，保供给压力大。

二是调动农民生产积极性压力大。由于生产成本持续上

涨，农业比较效益持续下降，农民生产积极性难以调动。

三是发展现代农业任务十分艰巨。农村单家独户的分散经营机制制约了农业集约化、规模化发展，产业基础十分脆弱，农业科技创新乏力，服务体系不健全，制约了现代农业发展。

下一步计划

一是加对农产品加工企业的服务指导。把发展农产品精深加工业作为乡镇企业结构调整的主攻方向，围绕我县着重实施的超级稻、金银花等产业，积极引导农产品加工企业向优势产业集群化发展，同时加强信息沟通与协调，加强对农产品加工企业、农业部门农产品加工管理人员的业务培训，提高农业部门指导农产品加工的能力及企业经营水平。

二是推进对农民专业合作社规范化建设。采取多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》、合作知识及成功典型、经验做法，强化农民群众的合作理念，增强各级干部支持推动农民专业合作社发展的责任感。加强对登记注册的农民专业合作社的指导，积极争取专项扶持资金。大力推进合作社标准化生产，鼓励合作社购置大中型农机具，推广应用良种良法、努力提升合作社产品科技含量，鼓励合作社参与多种形式的产品展示展销活动，强化合作社市场信息获取能力，帮助合作社与超市、龙头企业实现“农超对接”、“农企对接”。

三是全力提升农业产业化经营水平。坚持“扶优、扶强”的原则，积极培育壮大龙头企业，在落实申报项目、品牌建设等方面大力扶持。开展好农业产业化重点龙头企业监测和评定工作，加强农产品市场开拓体系建设和外销平台建设，构建稳定的销售网络体系，打响无公害、绿色、有机农产品品牌，带动农副产品规模化、集约化、标准化生产。完善农业产业化利益联结机制，积极实施订单农业，推广“基地+农户+公司”等模式，促进龙头企业与合作社深度融合，实现互利共赢。

四是加强农民负担监管。加强日常监督管理，切实维护农民的合法权利，充分利用报纸、广播、电视等宣传工具，大张旗鼓地宣传各项减负政策，推动减负惠农政策落实；开展农民负担执法检查，确保政策措施全面落实。

五是加强基层农经机构队伍建设。按照中央和省有关文件精神，适应农村发展形势，转变基层农经管理职能，健全机构，完善体系。定期开展学习、研讨、培训和交流等活动，不断提高农经人员能力和素质。建立和完善开拓创新机制，提高推动农经工作可持续发展的能力。

新晃侗族自治县农业局

2012年5月15日

第四篇：浅议监狱企业产业产品结构升级调整

浅议监狱企业产业产品结构升级调整

内容提要：随着市场竞争的进一步加剧，为了保证监狱企业能够取得稳定持续的发展，在发展过程中要结合宏观经济发民方向、资源环境保护需要以及培养罪犯掌握适应性技术，对监狱企业的产业结构进行调整。根据市场需求，做好企业发展规划，围绕形成多支柱产品结构、形成规模经济以及结合区位工业发展特点，适时进行产品结构调整。

关键词：监狱企业；产业结构；产品结构；升级调整

从社会主义计划经济时期的“监企合一”到社会主义市场经济的“监企分开”是历史的必然。《国务院转批司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》中指出：监狱国有独资公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲效益。

为了实现监狱企业既满足劳动改造工作需要的同时又实现了自身的发展，企业需要在发展过程中对产业结构和产品结构进行一定的升级调整。

一 适应宏观经济发展方向，根据环境资源保护需要，围绕培养适应性技术，进行产业结构升级调整

现代监狱企业虽然具有特殊性，但仍然要参与到社会主义市场经济中去。市场不照顾“特殊企业”。受到罪犯劳动力素质低下的制约，监狱企业产品多为初级产品，科技含量低，附加值低，在市场上没有较强的竞争力。这就要求监狱企业进行产业结构调整，以便更好的适应市场和改造罪犯。莲塘公司在适应宏观经济环境的变化，与国民经济产业结构调整的方向相一致的前提下，根据劳动改造罪犯的需要，围绕“培养适用性技术、环境保护、资源节约”方面开展产业结构的升级调整工作。

（一）在与宏观经济发展发相保持一致的情况下，根据劳动改造需要，对监狱企业产业结构进行调整。监狱企业在进行产业结构进行调整时，要在充分考虑监狱劳动改造需要的前提下，适应宏观经济环境的变化，并与国民经济产业结构调整的方向保持一致，同时要能够充分利用监狱劳动力资源丰富和劳动力稳定性强的优势。坚持把推进监狱企业产业结构调整作为转变经济增长方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展优势产业，不断整合生产要素，拓展发展空间，选择一些带动力强、影响面大、具有一定规模和品牌基础优势的项目，支撑产业结构调整和经济长远发展，增强监狱企业可持续发展的动力和后劲。并坚持以科技为先导，重点投入，扩大规模，加快提升产品档次、技术含量和产品附加值，依靠技术创新和管理进步，促进结构优化和产业升级。

（二）围绕“培养适用性技术”进行产业调整。监狱企业在进行项目选择时，要选取那些发展势头足、前景大和较为成熟的生产项目，而不是把那些社会上落后的、被淘汰掉的和不成熟的生产项目引入到监狱企业中来。这样不但能够实现监狱企业项目与社会企业项目的同步发展，同时确保犯人在监狱企业生产中学到的生产技能在出监后到社会企业中工作能够适用，有效降低了出监罪犯的重新犯罪率。如在莲塘公司的服装生产项目中，所在项目监区根据生产需要培养裁床岗位工作犯人，现有的服装生产项目裁床岗位人员全部来自监区服刑人员，由于裁床岗位属于高技术工种岗位，在社会上均为高薪酬紧俏工种，因此，裁床人员的自我配备不但增强了合作厂家的信心，巩固双方合作关系，更有利于罪犯的再社会化。

（三）产业结构调整要充分考虑产业项目对环境的影响。在对产业结构进行调整时，要着重把那些不利于犯人、警察身体健康和对环境有污染的生产项目进行淘汰，而新上项目必须严格按项目准入制度进行审核,对于会导致环境污染且超过标准的项目，一律不得进入监狱企业。加强企业环保执行情况的监督检查, 对达不到环保要求的限期治理, 治理不合格的坚决停产并终止合作。莲塘公司每年定期请当地环境检测部门对公司所有的生产项目的原材料安全性、生产车间的环境污染情况、工厂周边的环境（包括土壤、空气、水质）进行检测，对不达标的项目停产，并限期整改，对整改后仍不达标的一律终止合作。

（四）把是否满足“资源节约”作为新项目选择的重要方面。对于新引进的产业项目，在进行项目选择的时候对那些能耗高的坚决不予引进，对那些需要投入大量人力物力而达不到较高收益的项目，则不予引进。莲塘公司在进行项目引进时，着重引进那些附加值高同时又能充分利用监狱劳动力充足、稳定优势的生产项目。如莲塘公司七分厂的纸品加工项目，所采用的粘贴胶水均符合国际环保检测标准，同时，由于这一项目大部分均为手工操作，因此，不但新进人员培训期短、节约能耗，而且能够充分利用监狱劳动力资源充足的这一条件，在较小资金投入的情况下产生较大的经济效益。七分厂转产前为毛织加工项目，2011年毛织加工项目，月人均产值为977元，2012年转产为纸品加工项目后，月人均产值达到1279元，增幅达30.91%。

二 根据监狱企业发展以及市场需求进行产品结构调整 产品是否被市场所接受是以及被市场的接受程度，是检验一种产品市场价值的主要标准。使用SWOT（态势）分析法，把整个市场分成了四个象限，所有品牌分别分布在不同象限，根据SWOT分析方法理论，按照品牌的分布状况可以把它们分为幼童类品牌、明星类品牌、金牛类品牌和瘦狗类品牌四种类型。同样我们也可以用SWOT分析法把企业的产品分为幼童类产品、明星类产品、金牛类产品和瘦狗类产品，根据分析结果做好企业的发展规划，并围绕“多支柱产品结构”和“形成规模经济”以及地方工业产业发展特点等方面进行产品结构的升级调整。

（一）做好企业发展规划，为企业发展指明方向。企业发展规划做得好, 对企业指导性强, 作用就大。在规划企业发展时，首先要弄清本行业产品结构现状, 骨干产品的经济效益。其次要科学规划、逐步实施，适时进行产品结构的升级调整，关键是要有“ 进” 有“ 退”。“ 进” , 就是引进有市场前景、经济效益好和适应监狱企业生产的产品即“金牛类产品”;“ 退” , 就是要淘汰那些产品附加值低，经济效益差的产品即“瘦狗类产品”。

（二）围绕“多支住产品结构”进行产品结构调整。根据产品类型及市场发展的需要，形成一、二个支柱产品项目，同时有一、二个产品项目做为补充。支柱产品项目有利于企业实现持续、稳定发展，提高企业在有关专业上的能力，提高企业在某一加工业市场上的声誉，巩固增强企业在全省加工业市场上的地位。补充产品项目解决老弱病残及功能监区犯人的劳动岗位问题，有利于稳定狱内改造秩序。如当前莲塘公司主要以“鞋面”和“电子”作为支柱产品项目，以“套管加工”和部分小手工加工项目做为补充项目。

（三）围绕“形成规模经济”进行产品结构调整。主要是采取“减大增小”的措施实施产品结构调整。如莲塘公司当前的“鞋面项目”用工人数达到2000多人，这使得合作厂家在货量供应上比较吃力，而且规模太大时管理难度同时增大，这时就需要考虑对“鞋面项目”进行瘦身即“减大”，避免出现规模报酬递减的现象，出现规模不经济的现象。同时，随着公司“服装项目”专业能力的进一步增强，有必要对“服装项目”的规模进行扩大，促进专业化程度的进一步提高，提高项目的市场竞争力，产生规模经济效益即实施“增小”策略。

（四）结合地方工业产业在不同时期的发展特点进行产品结构升级调整。在对监狱企业产品结构进行调整时，要把监狱企业的经济作为当地区域经济宏观布局系统的要素看待，监狱企业经济的发展必须融入当地区域经济圈，依靠当地资源，找准定位，发展壮大。充分发挥自身区位、资源和产业优势，谋划一批规模大、技术水平高、关联性强、聚集效应明显的项目，抓一批对监狱产品结构调整有较大拉动力的项目，进一步增强监狱企业经济整体活力和竞争力。如可以和监狱所在地的一些知名企业合作，从事两端在外的产品加工，并随着地区主营产品品种、种类、工艺的调整而做相应调整，以更好的适应不同时期生产的需要。莲塘公司地处珠三角后花园，交通便利，因此可根据东莞、深圳、惠州等地的电子制造、服装生产、制鞋等行业较为发达的区位优势来发展相关项目，促进监狱企业健康、快速的发展。如莲塘公司六分厂利用自身的区位优势于2012年引进了电子加工项目，淘汰原附加值低、工艺落后的毛织项目。2011年毛织项目年人均产值为891元，2012年引进电子加工项目后，人均产值达到了1249元，增幅达40.18%,成功实施了产品结构的升级调整。

第五篇：关于加快我省绿色食品产业发展的意见

关于加快我省绿色食品产业发展的意见

绿色食品是无污染的安全、优质、营养类食品，绿色食品产业是符合世界食品消费发展方向的新兴产业，是促进农业增效、农民增收的有效途径。为全面贯彻落实全省农产品安全与市场竞争力会议精神，进一步加快我省绿色食品产业的发展步伐，现提出以下意见。

一、充分认识发展绿色食品产业的重要性与紧迫性

当前，随着农业发展进入新阶段及我国加入WTO后对农产品质量的高标准要求，绿色食品产业显示出广阔的前景和巨大潜力。加快发展绿色食品产业，对于提高农产品质量，保障人民群众身体健康，增强农产品市场竞争力以及增加农产品出口创汇，促进农业增效、农民增收都具有重要的现实意义和战略意义。一是适应了人民生活水平不断提高的要求。绿色食品在生产上实行“从土地到餐桌”全程质量控制，生产出安全、优质、营养的无污染食品，满足广大人民群众的消费需求；二是农业增效、农民增收的有效途径。绿色食品十年来的实践证明，“名牌加绿标等于精品”的概念已得到广泛的认同，95%的企业使用绿色食品标志商标后效益有明显增长，发展绿色食品能够实现生态效益、社会效益和经济效益的统一，是提升产业层次、加快传统农业向现代效益农业、精品农业转变的有效手段，也是实现农业增效、农民增收的有效途径；三是扩大农业对外开放的现实选择。随着我国加入WTO的临近，农产品“绿色壁垒”将成为贸易保护主义的主要手段，因此，必须从根本上改变生产方式，把优质名牌农产品努力培育成绿色食品，为农产品进入国际市场开辟一条广阔的“绿色通道”。

我省自1990年起实施农业部统一部署的绿色食品工程以来，已累计开发了茶叶、啤酒、罐头、鲜果、粮油、干果、酱菜、海产品等不同种类的绿色食品产品29只，绿色食品生产资料1只，绿色食品产业从无到有，逐步得到了发展。但从总体上看，我省绿色食品产业还处在起步阶段，其发展水平还不适应农业发展的需要，不适应农业经济增长方式转变的需要，不适应国内外农产品市场竞争的需要，不适应可持续发展的需要，与广大人民群众的要求有较大差距，发展绿色食品的任务还很艰巨。因此，必须进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，切实推进我省绿色食品产业的快速发展。

二、加快发展绿色食品产业的指导思想和总体目标

我省地理条件优越，经济比较发达，农业自然资源丰富，食品工业基础良好，具备较好的绿色食品发展条件。当前和今后一段时期，加快绿色食品产业发展的指导思想是：围绕实施《浙江省农业和农村现代化建设纲要》，按照全省农产品安全与市场竞争力会议精神，充分利用自然资源和社会经济资源优势，坚持可持续发展的原则，以市场为导向，依靠科技进步，强化政策扶持和配套，加强领导，统一规划，分步推进，突出地方特色，积极发展生产基地，逐步优化产品结构，壮大绿色食品的产业化体系，提高市场竞争力。

总体目标是：从我省绿色食品发展的实际出发，根据各地自然条件和产业优势，按照市场牵动、科技先行、区域发展、规模推进的原则，优先从山区、半山区、沿海滩涂、生态农业实施区和农产品出口基地发展绿色食品原料生产基地，并逐步在不同地区建立起多种类型的生产示范基地，强化企业开发的主体地位和技术创新能力，形成有一定影响的绿色食品生产体系。“十五”期间，力争建成绿色食品原料生产基地75个以上，其中粮油类10个，蔬菜类15个，水果（果品）类10个，畜禽（肉奶蛋）类15个，茶叶类15个，水产类10个。在此基础上，设立8-10个绿色食品产业示范县，引导、示范、推广我省绿色食品产业的快速发展。到“十五”期末，要有150只以上的产品获得绿色食品标志，全省优质名牌农产品要基本达到绿色食品要求，以名牌加绿色食品标志来培育壮大农产品精品队伍，进一步加快我省精品农业大省的建设步伐。

三、发展绿色食品产业的重点环节

（一）扩大宣传，引导消费，营造良好的发展环境。通过报刊、电视等新闻舆论工具和会议、展销以及印发资料、咨询等多层次、多形式、多渠道的活动，宣传绿色食品开发的意义，普及绿色食品知识，强化社会各界的认知。以优质名牌绿色食品宣传为重点，扩大绿色食品在国内外的知名度。通过以培育绿色市场、提倡绿色消费、开辟绿色通道为内容的“三绿”工程，提高生产和经营企业的积极性，培育消费者的绿色消费意识，为绿色食品产业快速发展创造良好的环境。

（二）区域布局、规模推进，建设绿色食品原料生产基地。立足各地资源优势，确定绿色食品的主导品种，发展区域特色名牌产品，建设好绿色食品原料生产基地，基地建设要与农业生态县建设、“菜篮子”工程、高新技术园区建设、优质高效农业基地建设、外向型农业、发展无公害农产品等工作紧密结合起来，统筹规划，配套实施，逐步推进，形成群体规模，依托基地培育和扶持一批生产和销售龙头企业，逐步确立在市场竞争中的优势地位。基地建设实行多渠道的投入机制，生产者、农业龙头企业等投入为主，政府投入为辅助。在积极鼓励食品企业和工商企业投资绿色食品基地建设的同时，各级政府和有关部门要在农业发展基金、农业综合开发资金、农业高新技术示范园区和优质高效农业示范园区基地建设资

金中，拿出一定比例用于绿色食品基地建设。“十五”期间，对通过考核评定的省级绿色食品产业示范县，省政府将给予每个县20万元的奖励，各市、县财政也要给予相应的配套资金，以促进绿色食品生产基地规模化、区域化发展。

(三）大力开拓绿色食品国内外市场。以市场为导向，以效益为中心，结合名牌战略的实施，鼓励企业创立名牌绿色食品，发挥品牌效应，开拓国内外市场，提高市场占有率。加强绿色食品市场建设，培育营销队伍，创新经营机制，逐步建立起绿色食品销售服务网络，有计划地在绿色食品主产区建设一批专业批发市场，或依托省内外农产品龙头市场，设立绿色食品专区。在杭州、宁波、温州等中心城市的超市，设立绿色食品专柜，并逐步通过超市的连锁机构扩展到城乡市场。加强市场管理，严厉打击假冒伪劣商品，维护绿色食品的市场形象，保护企业和消费者的合法权益。积极引进国外先进技术与资金，推动我省绿色食品产业国际化进程。

四、发展绿色食品产业的保障措施

（一）加强科技研究和人才的培养，增强绿色食品产业发展后劲。发展绿色食品产业必须依靠科技进步，通过科技推广和技术创新。充分利用全社会的科技力量，建立绿色食品生产及加工技术创新体系、推广体系和高效的开放型服务体系，为产业发展提供有力的技术支撑。要加强绿色食品技术研究，引进和开发一批符合要求的高产、优质、抗逆性强的新品种，并搞好栽培、饲养技术配套，研究与开发绿色食品专用生产资料。注重绿色食品特有的要求同先进科技的有机结合，不断用高新技术改造现有的生产、加工环节，提高科技含量。组织制定我省绿色食品种植、加工规程和产品质量标准。开展绿色食品知识和技术培训，加强人才体系建设，提高人员的业务素质，为产业发展提供技术支撑和技术储备。

（二）制定和实施绿色食品产业的扶持政策。加强对绿色食品产业发展的宏观调控，建立政府调控与市场经济相结合的管理机制，指导、引导绿色食品产业的健康发展。对目前的规模不是很大，但有较强的科技创新能力和可持续发展能力，能有力地促进和带动效益农业发展的绿色食品企业，优先列入省、市各级农业产业化重点龙头企业，享受省委、省政府《关于进一步促进农业增效农民增收的若干政策意见》中有关税收、用地、用电、用水等各项优惠政策。从今年起，浙江省名牌中农业农产品的认定，原则上应获得绿色食品标志，省政府对申报标志所需费用给予一定补助。

（三）加强对绿色食品产业的领导。发展绿色食品产业，既保障人民群众身体健康，又能促进农业增效、农民增收，是一项造福于民的系统工程。全省各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的政治高度，从维护广大人民群众的根本利益出发，把发展绿色食品产业

列入重要议事日程，建立必要的开发工作班子，确定产业发展目标，制定配套政策措施，推动和鼓励生产和经营企业开发绿色食品。加强绿色食品管理队伍建设，各市要尽快建立相应的管理机构，配备专兼职管理人员，形成完善的管理网络，并在编制、经费等方面给予支持。

二○○一年七月十六日