全面提升反恐能力建设的政策建议

第一篇：全面提升反恐能力建设的政策建议

全面提升反恐能力建设的政策建议

当前，恐怖主义活动的泛滥，已成为影响世界和平与发展的重要因素。反恐部门作为反恐斗争的基本力量.必须坚决贯彻“积极防范、高效处置”的指导思想，牢固树立居安思危的忧患意识和使命意识，以时不我待的精神，做好反恐斗争准备。

一、反恐怖斗争的新特点

步入信息时代，威胁国家安全和影响社会稳定的传统与非传统因素相互交织，反恐怖斗争显现出许多新的特点。一是反恐环境愈趋复杂。当前，一些西方敌对势力妄图借助一切手段对我国实施颠覆破坏，不惜从资金、技术和人力上支持恐怖组织对我国进行恐怖活动，从而破坏我国和平稳定、快速崛起的大好局面。同时，随着经济全球化和信息技术的广泛应用，恐怖事件发生的环境不再是孤立或特定的，不同地域、不同类型的恐怖活动彼此呼应、连锁反应的趋势明显加剧，且蔓延的范围广、速度快。二是反恐对象愈显智能。信息技术在社会生活中的普及使得恐怖组织运用网络、信息等高科技术的能力日益增强，他们中不乏具有科技知识和丰富阅历的各类人员，可能拥有实施恐怖活动的各种高科技手段，且建立了比较严密的组织机构，行动方式将更趋多样、复杂和隐蔽。三是反恐影响愈加广泛。在信息化的社会环境中，恐怖事件无论规模大小，都会引起广泛的社会关注，如处置不当，事态发展都有可能在国内外迅速传播和展现，都会影响国家和反恐部门的形象，威胁到社会的稳定和人民群众的生命财产安全。面对现实压力和挑战，反恐部门要圆满完成反恐任务，就必须进一步统一思想，准确把握反恐斗争的形势和特点，以提升反恐部门进行反恐怖作战能力为目的，有针对性地做好各项准备工作。

二、加强装备建设，筑牢反恐斗争的物质基础

（一）建立完善信息系统，提高反恐怖斗争指挥效能。及时、准确的情报信息是展开反恐怖行动的前提，是指挥员定下决心的基础。而科学、高效的一体化指挥信息系统是增强侦查情报预警能力，整合反恐力量，提高快速反应和处置能力，确保反恐斗争胜利的重要物质保障。一是要改进和发展高技术侦察手段，提高获取情报信息的能力，利用信息技术、光学技术、网络技术等高科技手段，灵活采用多种侦察方式，全天候、全方位、全时段地获取情报信息。二是完善情报侦查系统，拓宽情报收集渠道。信息化条件下，恐怖活动的组织、策划水平和保密程度越来越高，并大量使用了网络技术和计算机技术等高科技手段，加大了我获情报的难度。反恐部门要充分发挥自身优势，扩展情报来源，在提高部门系统内部骨干网效能的基础上，通过“联指”协调，加强与地方政府、公安机关、安全部门、军事部门等有关部门的联系，确立情报信息共享机制，建立由情报信息系统支撑的多渠道、多层次、多方位的军、警、民联合反恐信息网。

（二）加快发展武器装备，丰富反恐斗争的物质手段。武器装备是提高反恐作战能力的关键因素。在信息化条件下，面对恐怖活动高技术化的发展趋势，反恐部门要完成反恐任务，必须提高自身武器装备的技术含量，发展专用的反恐怖武器装备。要着眼快速到位、有效防护、高效处置的目标，及时补充必要和急需的装备器材和战备物资，重点加强机动部（分）队和执勤中队应急小分队防暴、防弹、排爆、灭火等专业装备建设，确保部门遂行任务中“打、防、吃、住、行、医”的需要。要以提高反恐能力为牵引，通过引进、改造和研发的方式，加强和改善反恐作战的通用及专用武器装备。

三、提升反恐怖能力建设的几点建议

适应形势发展，紧紧围绕“处突反恐有把握”这个目标和要求，抓住反恐怖斗争准备这个关节，下功夫解决影响和制约部门反恐能力建设的矛盾即问题，促成反恐能力的不断跃升。

（一）坚持任务牵引，推动理论创新。理论是行动的先导。反恐部门要对恐怖袭击进行有效防范，做好反恐怖斗争准备，必须坚持理论对实践的指导。要以反恐任务的需要为牵引，深化反恐怖斗争的理论研究；要善于对国内外反恐怖行动的经验教训进行深入分析研究。找出规律性的东西；要善于根据恐怖主义活动的迹象研判其发展趋势，并做出科学预测；要针对反恐斗争的特点，提出防范措施和手段；要善于对反恐斗争的原则、力量运用等问题进行系统的研究，探索切实可行的战法。总之，通过研究创新，建立完整的反恐怖作战理论体系，为反恐行动提供科学完备的理论指导。

（二）完善反恐预测，提高反恐能力。担负反恐斗争任务的部门，要不断完善各种预案，做到一种预案多种用途，一种情况多种预案，一种预案多种手段，确保能够有效地防范和打击各种形式的恐怖活动。要充分利用信息技术和高科技手段，不断完善反恐部门反恐模拟训练系统，实现网上模拟训练，检验反恐预案的正确性，提高反恐演习的效果，使官兵熟练掌握各种防范的预案及其任务，全面提高部门反恐怖作战的水平。

（三）、多部门多警种协同作战

各市县（区）应及时成立反恐应急中心建立反恐数据库，每年就反恐工作召开交流研讨会，借鉴学习、优势互补、全面提高反恐能力。地方各反恐机制各警种发现恐怖活动线索或可疑情况，立即在全国范围内通报，做到信息资源共享，力争把事态控制在萌芽状态，也使恐怖分子无处可藏，无路可逃。各警种根据现实需要协同作战。如交警、巡警可以合二为一。现在有好多地方是：巡警只负责巡逻，遇到堵车及交通事故则束手无策；交警只负责交通，遇到打架斗殴，不配合检查及暴击抗法者还得另外报警。这种情况无形中加大了警力的投入，造成了警力资源浪费，而且遇到突发性事件还会失去有效控制的第一时间

（四）基层一线民警佩枪佩械上岗

在一线工作的正式民警应佩枪上岗，佩枪前需经过严格的岗前培训与考核，熟悉枪支性能与使用方法，经考核合格后方可拥有佩枪资格。对政治素质不合格，脾气暴躁，家族有精神病史等，存在隐患问题的警员不予佩枪，佩枪的一线民警遇到突发性事件后，在鸣枪示警无效后必须果断处置。协警上岗配备必要的实战警械装备，如催泪瓦斯，防暴叉等。恐怖分子疯狂残暴，一线民警佩枪上岗，其目的就是随时进入战斗状态。

（五）公安、武警、武装巡逻，演练、盘查常态化

地方各级公安和驻地武警在平时执勤训练之余，可加大力度进行武装巡逻与盘查，地方相关单位（如医院、学校、企业等）。必须积极配合反恐演练，把反恐演练做为一项科目经常进行实战训练。各治安检查站要经常不定时进行盘查，使武装巡逻，演练与盘查常态化，从而给犯罪份子最大的震慑力。

（六）重点单位定人、定物、定位执勤

重点单位（如城市供水，学校等地方）门口附近要安排警车、警力、定人、定位执勤；重要场所（如医院、车站等地方）要根据场所具体情况安排警力执勤。增设安检设施可配置安检门等设备。配备保安人员的场所，保安人员必须培训上岗，且要具备一定的反恐处突能力，同时必须佩带有效的防暴器械。社区，广场等人流量较大的地方，要增加警力加强常态化武装巡逻。

（七）各市县（区）建立反恐应急机制

恐怖分子严重地侵害了人民群众的生命和财产安全，各地市、县（区）应尽快建立建全反恐应急机制。反恐应急机制应以切实能维护人民群众的生命和财产安全为出发点，以有效防范为基础，以法律法规为保障，建立一支领导有力，制度建全，责任到位，信息全面，反应迅速，果断出击的高效反恐力量。反恐机制应由公安、武警、消防、医院、政府等部门构成，遇有突发性事件，确保能达到多方合力、协同作战、反应灵敏、高效有序。

（八）大力宣传提升全民反恐意识

各级地方政府与公安部门及时研究制定出反恐常识与技能的文字、图片、影像等资料，按管辖范围进行有效宣传，让人民群众在面临突发性事件时做到有效防范，应对有方。从而将伤亡和损失降低到最低程度，宣传应突出反恐常识，如：遇到突发性事件，不要围观扎堆，保持冷静；进出各种场所靠右行；各场所门口禁止摆放行李杂物；在需要排队的地方，自觉排队、有序出入，严禁拥挤插队，为了遇到突发性事件便于疏散；在自身条件允许的情况下方可出手救人，不可盲目的见义勇为，以减少不必要的伤亡；在自身条件确实具备的情况下，则要及时出手制服施暴者；不要大声尖叫，引起不必要的恐慌，根据情况果断而有效地做出自救或帮助他人脱险的举动。

恐怖分子丧心病狂，反恐维稳刻不容缓。在反恐斗争中，我们的政府要加大反恐力度，果断处置。建全反恐机制，提高反恐应急能力；其次人民群众要全面提高反恐意识，掌握反恐技能，做到有效防范与应对。

第二篇：全面提升五种能力建设

全面提升五种能力建设 凝聚推动发展的正能量

摘要: 党的十八届三中全会明确了我国全面深化改革的总目标、总任务，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的里程碑意义；对于我们党团结带领全国各族人民加快建成小康社会和建设社会主义...党的十八届三中全会明确了我国全面深化改革的总目标、总任务，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的里程碑意义；对于我们党团结带领全国各族人民加快建成小康社会和建设社会主义现代化，开创中国特色社会主义新事业，必将产生重大而深远的影响。蓝图已绘就，奋进正当时。只有认真学习党的十八届三中全会精神，深刻领会精神实质，才能落实好、实践好党的新理论、新观点、新政策；只有全面提升五种能力，凝聚推动发展正能量，才能加快实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、提升精神凝聚力

凝聚力，是群体成员之间为实现共同目标而形成的吸引力、向心力。十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，既是全面深化改革的动员会，又是未来一个时期改革发展的部署会。广大党员干部要充分认识到改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，要不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，要自觉地把思想和认识统一到十八届三中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会明确的目标任务上来，把措施和行动汇聚到全面建成小康社会的方法路径上来，形成推动改革发展的强大合力。作为党员干部要在加强理论修养和作风建设上下功夫。加强思想政治建设，带头解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，用坚定的理想信念练就“金刚不坏之身”，不怕艰难困苦、不惧风浪考验，增强党员队伍的战斗力和凝聚力。加强和改进作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的纪律坚决反对“四风”，盯住作风问题不放松，从细小事改起，从具体事抓起，让群众看到实实在在的效果，赢得群众的拥护，增强党的吸引力和向心力。

二、提升基层创新力

创新力，就是创新能力。是一个民族进步的灵魂，也是国家兴旺发达的不竭动力。改革开放以来，党和政府始终高度重视社会管理，取得了重大成绩。当前，我国处于发展的重要机遇期，又处于社会矛盾凸现期，社会管理面临着新情况和新问题。因此，《决定》要求通过深化改革，实现从社会管理转向社会治理的创新。指出：创新有效预防和化解社会矛盾体制。最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素、最大限度地化消极因素为积极因素。作为司法行政机关，要加大对基层工作的指导力度，着力建立健全五大机制。一是建立矛盾纠纷排查机制。整合律师、公证员、人民调解员等力量，按照“调防结合，以防为主”的方针，积极开展民间纠纷集中排查治理活动，对民间纠纷坚持“抓早、抓小、抓苗头”，早发现、早调处、早解决，努力将纠纷消除在萌芽状态。二是建立协调联动工作机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联运工作体系，探索建立“大调解中心”工作模式。村(居)调委会解决不了的纠纷，乡镇(街道)调委会调解；需要有关部门共同参与调解的，邀请有关部门参加调解，有效增强化解矛盾纠纷的能力。三是建立完善律师参与信访工作机制。健全信访联席会议制度，形成工作合力，及时有效解决群众合理诉求。完善律师参与涉法信访工作的值班、登记、报告、通报等制度，对律师参与信访工作的职责、任务、工作程序与方式等进行明确规定。通过一系列的制度建设，共同推动涉法信访工作尽快走上规范化、制度化、法制化轨道。四是建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。凡是推进涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会稳定风险评估作为前置程序，刚性门槛。建立法律顾问制度，聘请律师担任党委政府法律顾问，对完善规范性文件、重大决策合法性进行审查，规避法律风险。五是建立法律服务队伍定期培训机制。制定培训计划，通过各种形式逐级开展岗位培训工作，使广大法律服务工作者了解党和国家的方针政策，掌握一定的法律知识和调解技巧，推进基层工作创新。

三、提升工作执行力

执行力，就是按质按量、不折不扣的完成工作任务。党的十八届三中全会指出，必须转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务政府。随着改革开放的不断深入发展，人民群众的需求日趋多样化，当前国家已经把建立服务型政府当成了政治体制改革的重要目标。在新的形势、新的历史条件下，我们的工作将会面临更多复杂严峻的问题，群众对我们干部也提出了更高的要求。群众利益无小事。要把群众当成自己的家人对待，把群众的事当成自己的事来办。要不断创新服务形式，拓展服务内容，提升服务水平，积极为群众解难事、办实事、办好事。要把“群众满意”作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验工作的唯一标准。历史的发展证明：真正把国家的惠农政策落实好，提高执行力是关键。提高执行力应该从自己做起，从自己的工作做起。一要认真学习,提高能力。真正理解和准确把握好上级的有关部署和要求精神,做到认识到位、行动自觉、贯彻有力。二要增强责任，敢于超越。责任心强弱，决定执行力度的大小；进取心强弱，决定执行效果的好坏。三要注重细节，真抓实干。细节决定成败。要真正静下心来，从小事做起，从点滴做起，从细微处做起。一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，积小胜为大胜。让群众真正享受到改革发展的成果。

四、提升发展推动力

推动力，就是能使事物前进,或者是能使工作展开的力量。在推动经济社会发展的大潮中，改革是动力，稳定是前提，发展是目的。只有坚定不移地推进改革，才能为经济和社会发展提供强大动力；只有坚定不移地维护稳定，才能不断为改革发展创造有利的条件。要坚持两手抓，一手抓改革，一手抓稳定。要切实抓好维护公民合法权益这个事关平安中国、法治中国建设的根本任务。党的十八届三中全会指出：推进法治中国建设，要健全社区矫正制度，完善法律援助制度，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。各级司法行政机关和广大法律服务工作者，要充分发挥法律服务、法律保障和法制宣传的职能作用，为推动科学发展、维护社会稳定，提供强大动力和优质服务。一要进一步推广适合农村和农民特点的服务方式，为农村改革发展提供全方位法律服务。扩大对农村的法律援助覆盖面，通过设立法律援助工作站、法律援助联络员等多种方式，方便农民群众寻求法律援助。充分发挥法制宣传职能作用，加大与农民群众生产生活密切相关的法律法规的宣传力度，积极开展“法律下乡”、“法律进万家”活动。深化农村基层依法治理，推动农村基层民主法制建设健康有序发展，为社会主义新农村建设营造良好法制环境。二要进一步健全完善“教育、管理、服务”三位一体社区矫正模式，促进社区矫正工作健康运行。推进“教育改造型、技能培训型、帮教安置型”公益劳动基地建设，实现社区服刑人员的再社会化。三要进一步加强律师队伍建设。积极推进律师执业中“三难”问题的解决，协调落实中办发〔2010〕30号文件赋予的律师权益。加强律师诚信执业，严格惩处违法违规行为，促进律师队伍的健康发展，有效发挥职能作用，更好地服务经济社会发展、维护社会和谐稳定。

五、提升队伍战斗力

战斗力，是完成任务、干好工作的能力，集中体现了一支队伍的整体素质。建设一支高素质的干部队伍是完成一切工作任务的基础。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革进行了顶层设计和整体谋划，强调需要有力的组织保证和人才支撑，对新时期的干部队伍建设工作指明了方向。在中央政法工作会议上，习近平同志对政法工作给予高度评价，强调要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。司法行政队伍是政法队伍的重要组成部分，队伍素质的高低直接体现战斗力的强弱，直接决定司法行政工作的成败，直接影响司法行政机关社会形象的好坏。因此，要按照总书记提出的好干部五个标准，政法队伍五个过硬，围绕为民务实清廉总要求，加强司法行政队伍建设。一要着力干部培养选拔。加强干部教育培养，坚持基层一线锻炼。破除选拔使用人才的弊端，优化选人用人方式，更加科学地选拔使用人才，确保人才有德有才、德才兼备。二要着力干部使用管理。促进干部交流，推进干部能上能下、能进能出。完善《违纪责任追究办法》、《绩效考核办法》等相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成风清气正的干部发展环境。三要着力担当意识培养。敢于担当是干部应有的政治品质。党和人民赋予我们权力和职责，就必须尽心尽力、任劳任怨，主动担责、积极作为。四要着力和谐环境营造。坚持从严治警与从优待警相结合，时刻把干部职工的冷暖放在心上，为他们解决困难和问题，同时积极开展健康有益的文体活动，使大家能以饱满的精神状态投入到各项工作中去。

云厚者，雨必猛；弓劲者，箭必远。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号，一场新一轮的大范围的改革即将开始。国家兴亡匹夫有责。需要凝聚全民智慧，汇聚全国力量，万众一心，众志成城，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出新的更大的贡献。

第三篇：全面从严治党 提升执政能力

全面从严治党 提升执政能力

新华社记者徐扬

办好中国的事情，关键在党要管党、从严治党。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出，全党要坚持不懈努力，共同营造风清气正的政治生态，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

续写发展奇迹，推进复兴伟业，中国如同一艘巨轮驶向广阔的未来。中国共产党就是这艘巨轮的掌舵人，肩负着引领伟大航程的历史使命。当前国际形势复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨，面临各种风险挑战。世界都在关注，中国巨轮能否抵御风险，破浪前行。

中国发展面临的考验，决定了必须全面从严治党，这是中华民族迈向伟大复兴的根本保证。一个坚强的领导核心，一个严于律己的执政党，才能永葆生机与活力，才能在海雨天风中劈波斩浪，引领着巨轮不断驶向新的航程。

全面从严治党，才能不断提高执政能力。要以自我革命的政治勇气和锲而不舍的恒心意志，从严管党、治党，实现自我净化、自我完善、自我提高，这是中国共产党能够挺立潮头，带领广大人民群众执政兴国的力量源泉所在。

世间事，作于细，成与严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以铁的纪律正风肃纪，兴利除弊，激浊扬清，将全面从严治党提升到战略高度，开创了治国理政的新局面。实践证明，党风清则政风清，治党严则国运兴。全面从严治党，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要保障。

全面从严治党，永远在路上——这是十八届六中全会向全党、全国各族人民作出的政治宣言，是带领13亿多中国人民奔向美好未来的坚强保障。面对新形势，要清醒不能麻木，要谦虚不能骄傲，始终保持忧患意识，将全面从严治党贯穿于治国理政各个领域，不断取得新成果，以出色的成绩迎接党的十九大胜利召开！

第四篇：全面提升县级医院综合能力工作方案

全面提升县级医院综合能力工作方案

为贯彻落实《关于推进县级公立医院综合改革的意见》（国卫体改发„2014‟12号，以下简称《意见》），全面提升我国县级医院综合能力，满足县域居民医疗服务需求，制定本方案。

一、工作目标

通过建设、培训、支援等方式，加强县级医院（含县医院和县中医医院，下同）以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，实现医院管理法制化、科学化、规范化、精细化、信息化，医疗服务能力达到要求，能够承担县域居民常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊的任务，力争使县域内就诊率达到90%左右，基本实现大病不出县。

二、工作内容

（一）落实法律法规和规章制度，提高医院管理水平。1.严格依法执业。落实《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》、《医疗事故处理条例》等医疗法律法规，以及《医院感染管理办法》、《医疗机构药事管理规定》、《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用管理办法》等部门规章和各项规定、规范。2.建立完善医院管理规章制度。建立完善医疗、护理、院感、药事等医院管理各项制度，并分解细化到各职能部门和临床科室，责任到人。

3.加强医疗质量管理，落实医疗管理核心制度。建立医疗质量管理体系，有明确的医疗质量和安全管理领导组织和主管部门，并充分发挥作用；院科两级定期开展医疗质量控制、评估和监测，实施医疗服务全过程质量管理与持续改进；临床科室认真落实首诊负责、三级医师查房、分级护理、会诊、值班和交接班、疑难病例讨论、急危重症患者抢救、术前讨论、死亡病例讨论、查对、手术安全核查、手术分级管理、危急值报告、病历书写与病历管理、抗菌药物分级管理、临床用血审核等医疗管理核心制度。医疗技术准入符合国家相关规定。

4.加强医疗安全风险管理。树立医疗安全风险管理意识，建立医疗风险防范机制，有医疗质量和安全管理领导组织和主管部门，并充分发挥作用；建立医疗安全事件报告制度和预警制度，定期分析医疗安全风险，及时反馈临床科室；落实患者安全目标，细化到职能部门和临床科室，责任到人。

5.充分利用信息化管理手段。开展以病人为中心的医院信息化流程再造，健全居民健康卡受理环境，注重信息标准应用和安全防护，从粗放式管理向精细化管理转变，不断提高精细化管理水平；推进以电子病历为核心的医院信息化建设，按照《电子病历系统功能应用水平分级评价方法及标准》，至少达到3级水平。实现县域内电子病历与电子健康档案的互联互通，实时更新，实现医疗服务和公共卫生业务协同。向下与乡镇卫生院、村卫生室相连，发挥医疗中心的作用，提高县域内整体医疗水平。

（二）加强临床重点专科建设，提升县级医院医疗技术水平，并配备与专科建设目标一致的适宜设备。

1.县医院。

（1）健全一级诊疗科目，逐步完善二级诊疗科目。有内科、外科、妇产科、儿科、眼科、耳鼻咽喉科、口腔科、精神科、感染性疾病科、急诊医学科、康复医学科、重症医学科、麻醉科、医学检验科、医学影像科等一级诊疗科目，逐步开设独立的心血管内科、呼吸内科、消化内科、肾病学、神经内科、内分泌科、普通外科、骨科、神经外科、泌尿外科、胸外科、妇科、产科、儿科、小儿外科等二级诊疗科目。

（2）加强临床薄弱专科建设。通过引进人才、改善硬件条件、派驻人员支援等措施，加强近三年县域外转诊率排名靠前病种所在的薄弱临床专科建设。

（3）加强临床核心专科建设。重点开设完善发挥核心作用的一级和二级诊疗科目，提升外科手术、重症医学科、血液透析和腹膜透析服务能力以及医院感染控制水平，推广适宜的内镜微创诊疗技术，使县域内常见病多发病能够在县医院得到规范化的诊疗。

（4）夯实临床支撑专科基础。加强病理科、医学检验科（临床体液、血液，临床微生物学，临床化学检验，临床免疫、血清学，分子生物学等专业组）、医学影像科（X线诊断、CT诊断、磁共振成像诊断、超声诊断、心电诊断、脑电及脑血流图诊断等专业组）和消毒供应中心的能力建设。

（5）打造临床优势专科。加强现有实力较强的临床专科能力建设，适当应用高水平的医疗技术，使大多数疑难病能够确诊，重大疾病和急危重症能够得到及时、有效地治疗。

（6）扩大病种覆盖面。诊疗病种范围包括县域内所有常见病、多发病，能够确诊大多数疑难病和重大疾病，普通外科、骨科、胸外科、神经外科、泌尿外科能够开展本专业大多数常规手术，内镜微创治疗病例和全身麻醉比例逐年提高。

2.县中医医院。

（1）健全临床和医技科室。有内科、外科、妇产科、儿科、针灸科、推拿科、骨伤科、肛肠科、皮肤科、急诊科、麻醉科、医学检验科、医学影像科等临床和医技科室，在内科基础上逐步开设独立的呼吸内科、脾胃病科、脑病科、心血管内科、肾病科、内分泌科、肿瘤科等临床科室。

（2）加强临床薄弱专科建设（同县医院）。（3）打造中医特色专科。加强针灸科、推拿科、骨伤科、脑病科、脾胃病科、妇科、肛肠科、肿瘤科等具有中医特色的专科建设，引进应用中医医疗技术，提高中医优势病种诊疗能力。

（4）提高医院综合服务能力。重点提升医院外科手术能力、医院感染控制水平、重症医学科能力、血液透析和腹膜透析水平和急诊急救水平，推广适宜的内镜微创诊疗技术，保障医疗质量和医疗安全。

（5）夯实临床支撑专科基础（同县医院）。（6）扩大病种覆盖面。诊疗的病种范围包括县域内所有常见病、多发病，能够确诊大多数疑难和重大疾病，能够开展大多数的中医医疗技术，外科、骨伤科、肛肠科能够基本开展本专业的常规手术，微创治疗病例和全身麻醉比例逐年提高。

（三）开展优质医疗服务，提升县级医院医疗服务水平。开展“三好一满意”、抗菌药物临床应用专项整治、临床路径管理、优质护理服务、“平安医院”创建等优质医疗服务工作，力争达到国家的相关工作要求。

（四）开展远程医疗服务，提升疑难复杂疾病诊疗水平。利用“信息惠民工程”，加强县级医院远程医疗系统建设，与对口支援的城市三级医院联通，开展远程会诊、病理诊断、影像诊断、重症监护、继续教育等工作，使县域内患者更加便捷地享受优质医疗资源，及时解决县级医院的管理和技术难题，并实现远程医疗的制度化、规范化、常态化。

（五）发挥对口支援优势，提升县级医院综合能力。1.明确对口支援目标。支援医院要全面了解县级医院管理、技术、服务等方面基本情况，找出薄弱环节，会同受援医院确定对口支援重点领域，制定细化、量化、可考核、管理与技术并重的对口支援阶段性目标和总目标。

2.签订对口支援协议。对口支援双方医院主要负责人签订对口支援协议，明确实现工作目标的时间表、路线图，并作为对口支援第一责任人；职能部门间签订协议，明确管理支援的目标、措施，部门主要负责人为部门间对口支援第一责任人；临床科室间签订协议，明确科室内部管理与技术支援的目标、措施，科室主任为科室间对口支援第一责任人。

3.加强对口支援目标管理。对口支援双方医院根据对口支援目标，加强对医院、科室、个人开展对口支援工作情况的考核，考核结果作为职称评定、临床重点专科建设、各项评优评先的重要指标。

（六）落实国家县级公立医院综合改革各项任务。全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制；坚持以改革促发展，加强以人才队伍为核心的能力建设，加强医院院长的教育培训，不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平。

三、工作步骤

（一）第一阶段：提升500家县级医院综合能力（2014-2017年）。

在全国县级公立医院综合改革试点县中，遴选具备一定基础和较高医疗服务能力、医疗技术水平的500家县级医院。

1.启动（2014年8-9月）。

省级卫生计生行政部门和中医药管理部门推荐第一阶段的县级医院。国家卫生计生委、国家中医药局确认下发500家医院名单，召开工作启动会议。

2.实施（2014年10月-2017年10月）。

（1）签订责任书和对口支援协议（2014年10-11月）。省级卫生计生行政部门（含省级中医药管理部门）、县政府、支援医院、县级医院签订四方责任书，确定和3年目标，明确各方的责任、权力、措施。对口支援双方医院、职能部门、临床科室间签订对口支援协议。

（2）组织实施（2014年12月-2017年10月）。1）国家卫生计生委医政医管局、国家中医药局医政司负责联系医院，定期召开工作会议，对各地工作进行督导、评估和抽查。国家卫生计生委制定下发县医院综合能力建设基本标准和推荐标准，国家中医药局制定下发县中医医院综合能力建设基本标准和推荐标准，指导县级医院标准化建设。

2）省级卫生计生行政部门和中医药管理部门对辖区内工作进行指导和评估，每年10月向国家卫生计生委医政医管局、国家中医药局医政司报送工作报告。

3）支援医院通过“派下去”、“请上来”、“团队带团队”等多种方式，分阶段、有步骤的推进对口支援工作。

4）县级医院主动按照本文件要求提升综合能力，努力创造条件落实重点工作内容。

3.评估。

（1）中期评估（2015年11-12月）。

国家卫生计生委、国家中医药局按照医疗服务能力提升要求和工作目标对工作进行中期评估。2015年10月底前，500家县级医院至少完成50%的重点工作内容，医疗服务能力达到50%的目标要求（见附件）。

（2）总结评估（2017年11-12月）。

国家卫生计生委、国家中医药局按照医疗服务能力提升要求和工作目标，对500家县级医院综合能力提升工作进行总结评估。召开工作总结会议，公布评估结果，推广经验，树立先进典型。2017年10月底前，500家县级医院完成全部重点工作内容，医疗服务能力全面达到要求。

（二）第二阶段：全面提升县级医院综合能力（2018-2020年）。

到2020年，力争使我国90%的县医院、县中医医院分别达到县医院、县中医医院综合能力建设基本标准要求，50%的县医院、县中医医院分别达到县医院、县中医医院综合能力建设推荐标准要求。

四、工作要求

（一）高度重视，形成推动县级医院改革与发展的合力。县级医院综合能力提升工作是提高我国医疗服务整体能力，引领县级医院发展的重要举措。地方各级卫生计生行政部门和中医药管理部门要将此项工作与县级公立医院综合改革相结合，积极协调同级财政等相关部门，争取在政策、资金、项目上给予支持，发挥叠加作用，确保取得实效。

（二）加强指导，建立完善提升县级医院综合能力的各项政策措施。省级卫生计生行政部门、中医药管理部门要按照深化城乡医院对口支援工作文件和本方案的有关要求，结合本地实际，加强监督指导，将此项工作与县级公立医院综合改革、对口支援、县级医院标准化建设等工作紧密结合，探索更有针对性、更有效的对口支援方式，并建立长效机制。及时研究解决工作中遇到的困难和问题，完善县级医院的建设投入、绩效管理、考核评估以及鼓励和引导城市大医院医务人员在县医院长期工作的政策措施。

（三）示范引领，发挥500家县级医院的积极作用。各省级卫生计生行政部门、中医药管理部门要认真总结、逐步推广第一阶段500家县级医院的好经验、好做法，使500家县级医院发挥引领我国县级医院发展的先进典型作用，全面带动和提升我国县级医院综合能力。

（四）宣传先导，营造全面提升县级医院综合能力的良好氛围。要高度重视宣传工作，充分利用多种形式加大宣传报道力度，深入挖掘、着力宣传先进典型，营造良好的舆论氛围，提高公众和相关方面对提升县级医院综合能力重要性的认识和支持力度。

第五篇：全面提升教师信息技术应用能力

全面提升教师信息技术应用能力

加快推进教育信息化进程

安达市教育局

各位领导：

大家好！

首先，我代表安达市教育局对各位领导莅临安达检查指导工作表示热烈地欢迎！

下面，就我市中小学教师信息技术应用及远程教育设备使用情况向各位领导做以汇报，请各位领导提出宝贵意见。

一、基本情况

我市现有各级各类学校96所，教师4216人，学生42270人。近年来，我市全面贯彻落实国家、省、市教育方针，坚持以创办“开放的、尊重的、特色的、均衡的”的教育为理念，以创建“国内有名、省内一流、区域示范”的教育为目标，突出“文化塑魂、以质图强、追求卓越，开放创新、彰显特色、创业实干、加快发展”的战略主题，走出了一条“嫁接高校、发展自我、以质图强”的教育发展之路。教育基础建设全面加快、办学环境和办学条件全面提升、标准化建设高质推进、信息化建设全区一流、校园文化建设特色突显，安达教育呈现出前所未有的生机和活力。

二、主要做法

（一）高度重视，加快发展，信息化基础建设扎实推进 多年来，我市市委、市政府、教育局高度重视教育信息化建设,通过各种渠道，多方筹措资金，加大投入力度，全市中小学信息化硬件条件得到极大改善。

1．农村中小学现代远程教育工程全面启动。2007年以来，在国家、省、市的大力支持下，我市足额匹配了250.9

万元资金，使总投资1146.2万元的农村远程教育网络全部建成，覆盖了农村14个乡镇169所中小学校。建成光盘播放室169个，卫星接收室169个，计算机网络教室36个，多媒体教室36个，数字图书馆36个，加快了我市农村教育的现代化进程。

2．义务教育学校标准化建设快速跟进。2009年全省义务教育学校标准化建设工程启动以来，我市坚持以“科学规划、分步实施，均衡发展、适度超前、突出重点、全面建设”为原则，以“抓重点、带全局，强保障、快达标”为目标，从办学条件、队伍建设、教育教学、学校管理等方面，全力推进学校标准化建设。在标准化学校建设过程中，城乡各校的信息化程度得到进一步提高。

3．百兆光纤进校园工程全面覆盖。2011年，教育局积极与联通公司协调沟通，铺设了教育专用光纤线路，城乡所有学校全部实现了“百兆光纤进校园”，大大提高了学校的网络传输速度，为“校校通”、“班班通”的高质量全履盖提供了强有力的网络保障。

4．农村教育薄弱学校改造计划稳步实施。我们积极争取省农村教育薄弱学校改造计划多媒体远程教学设备。2011年至2013年共有33所学校申报了薄弱学校改造多媒体远程教学设备，总投资500余万元，现已安装完成13所学校，其余20所学校将在今年年底全部完成投入使用。

目前，我市75%的农村学校和95%的城内学校能够使用多媒体进行教学活动，班班通多媒体教学率达90%，校校通校园网建设率达100%，所有学校都能利用远程教育和教育网站平台进行交流互动，实现了“零距离”教研，共享优质教育资源。

（二）强化管理，深挖潜力，信息化设备使用效率显著提高

为确保信息化教育设备的正常、有效运转，使其更好的为教学服务，我们高度重视教育信息化设备的管理应用工作。

1.建立健全各种管理制度。从设施建设、设备维护、资源应用等方面提出具体的目标，制定了《安达市校园网管理制度》，建立了有效地管理机制，使信息化教学设备的管理使用有章可循，有据可依，科学规范。明确管理人员职责，使每位教师都能做有目标，行有规范。各学校还制定了《教育信息化设备管理使用制度》，对设备实行领用、借还、报损、报废备案制度，2.充分挖掘信息化设备潜力。重视信息化设备设施的维护维修、功能开发、改造升级工作，延长了设备的使用周期，确保信息化设备在使用中保持完好，做到合理流动、资源共享。从根本上杜绝了信息化资源的闲置浪费、公物私化现象发生。

3.成立信息技术管理联合体。在教育局的统一协调下，各学校之间本着“以强带弱、优势互补”的原则，成立了信息技术联合体，定期开展联谊活动，从信息化建设、管理、应用等方面进行交流研讨，达到了共同提高的目的。教育局远教股、信息管理中心工作人员也深入联谊现场指导工作，使各校的先进经验得以普及，在信息化设备管理和应用中所遇到的问题得到及时解决。

（三）广开渠道，分层培训，教师信息化应用能力显著提升

培训是提高教师信息技术应用和远程教育设备使用能

力的必由之路。多年来，我们始终坚持以校本培训、自我研修为基点，以短期培训、网络培训为主要手段，各级各类培训与校本培训相结合的原则，全力实施信息技术培训“五大工程”，积极开展形式多样的教师培训。

1．全力实施“名家讲坛”工程。邀请专家，对学校专业技术人员进行专项集中培训。先后邀请省厅信息化处、省电教馆专家、国家英特尔未来教育讲师、浙大网络、哈尔滨捷利科技有限公司技术人员对各学校管理员和计算机教师进行集中培训，培训内容涵盖硬件设备使用维护、教学软件应用、网络设备维护等诸多内容，极大提高了专业教师的应用和维护能力，为校本培训打下了良好基础。

2．全力实施“派骨干学”工程。选派优秀专业技术人员和骨干教师外出培训，借助“国培计划”、东北师范大学教师教育创新实验区、黑龙江省农村教育薄弱学校改造计划等平台，多次派出技术人员及骨干教师参加信息技术培训，并将学习成果以安达市中小学教师培训论坛的形式加以辐射推广，惠及全体教师。

3．全力实施“技术下乡”工程。教育局远教股、信息管理中心和教师进修学校电教部的技术人员结合我市教育信息化工作实际，在充分调研的基础上，有针对性地组织教师集中培训。进修校电教部由主任带领教研员和技术人员深入乡镇学校，有计划地对乡镇教师进行循回辅导，常年坚持不懈，受到了基层学校广大教师的欢迎，取得了显著效果。

4．全力实施“在线培训”工程。组织教师充分利用国培远程教育、黑龙江省专业技术人员继续教育知识更新培训、中国教师研修网、“UC”教研等网络平台进行在线学习

交流活动，与专家、学者、同行开展各种学习、研讨活动，提高了教师的信息技术应用能力。

5．全力实施“校本培训”工程。各学校领导非常重视信息技术校本培训工作，成立以校长任组长的校本培训领导小组，加强对校本培训工作的指导，把校本培训作为提升教师信息技术应用能力的重要手段。加强对校本培训过程的管理，严格实行培训时间、内容、人员、考评“四落实”制度。采用导师指导、案例分析、自主学习等多种模式促进了教师信息技术应用能力的全面提升。

（四）联合协作，资源共享，信息化建设进程加快推进 以激活进修校职能、盘活进修校资源的“常青藤工程”为载体，构建了“三个平台”，加快了教育信息化建设进程。

1.构建了“在线课堂”网络直播平台。在安达教育网上开辟了“在线课堂”网络视频直播频道，在每所学校设立直播客户端，建立直播教室，各校按时进行课程直播和上传。教育局和进修校通过“在线课堂”平台进行优秀课评比，将评比结果列为对学校考核的重要内容，提高了教师驾驭课堂的能力和信息技术应用水平。

2.构建了教师应用能力展示平台。为提高学校和教师应用信息技术与学科整合的积极性和主动性，在培训和检查的基础上，市教育局和进修学校还组织开展全市中小学教师信息技术应用评比展示活动，重点考察教师现场课件制作和应用能力，并对在评比展示活动中表现优秀的教师予以奖励。

3.构建了教改教研合作交流平台。以进修校为龙头，搭建了教师网络教改教研共同体。进修校建立了基础教育新课程教研网站，为广大教师提供了教学资源共享的平台，城乡各学校也建立了校园网站，对外发布学校信息，与其他学校

共享教学资源，开展各种合作交流活动。各学校把教师组织起来，形成教学研究“互助组”，开展各种形式的“师徒结对”、“青蓝工程”等，进行“一对一”或“多对一”的对接，实行开放式、滚动式、实践式“双联”教研活动。

三、保障措施

（一）强化组织保障。教育局成立了中小学教师信息技术应用及远程教育使用能力活动领导小组，统筹、协调全市的信息化建设工作。各学校也成立了校园信息化建设领导组织，对学校的信息化设施设备的管理、使用、日常保养维护及信息技术的培训与运用工作进行具体安排。

（而）强化制度保障。制订了《安达市中小学教师信息技术应用及远程教育设备使用能力活动方案》、《安达市中小学教师信息技术应用及远程教育设备使用情况检查细则》等规章制度，组织检查组深入到各校检查信息技术培训，设备配备、使用、维护等情况。

（三）强化资金保障。坚持以财政拨款为主、多渠道筹措资金的原则,加大对教育信息化建设资金的投入力度,建立健全了教育信息化建设资金保障机制，进一步加大对资金的监管力度。严格实行信息化建设资金预算管理，按照统一领导，分级管理，保障重点，保障总量、逐年增加的原则，确保资金全部用于基础设施建设、设备升级维护、教师教育技术培训和数字化校园建设等方面。

虽然我们在中小学教师信息技术应用及远程教育设备使用能力的提高工作中积累了一些经验，取得了点滴成绩，但距各级领导的要求和期盼还存在着很大的差距，我们将继续努力，为实现我市教育信息化的跨越式发展做出应有的贡献！