农村经纪人存在的问题

第一篇：农村经纪人存在的问题

农村经纪人存在的问题、面临的风险和解决办法以及合格农村经纪人要具备的条件

专家： 是的。政府对农村经纪人采取的措施是“先发展后规范”，在没有规范之前，一定会出现很多问题，需要及时进行总结，根据问题的不同性质，加以妥善地解决。在调查中我们发现，目前农村经纪人队伍虽有很大发展，但从整体看，仍然处于一种无序的自然发展状态，主要表现在：

问题之一，不讲诚信，法律意识不强。

一个方面是不按照合同办事。在农村经纪人中，口头约定比书面合同更多，出现不按照合同办事的情况就更多，比较常见的就是农民卖了东西拿不到钱，2000年有一个经纪人把黑龙江宁安市沙兰镇农民种植的甜葫芦收走后，自己到大连一家工厂把商品卖了，就是不给农民钱，几经周折找到他，可是钱已被他挪用了，至今农民的甜葫芦款没有全拿到。即使是有合同，经纪人在收购农产品时不履行合同条款，压级压价，甚至拒绝收购，也是不讲诚信的表现，去年一个经纪人同黑龙江东宁绥阳镇的一些农民订了13000亩白瓜子订单，到了秋天该按照合同规定收购的时候，因为市场价格低，这个经纪人迟迟不来收，农民们只好自己卖掉；后来价格涨上来了，这个经纪人又来履行合同了，农民当然不给

他了。

另一个方面是不诚实，比如，大称用小砣，用磁铁加重……；给家禽灌烂泥灌黄沙，给苗猪灌水灌食，给畜肉注水……，既令农民伤心不已，也让消费者叫苦不迭。

而讲信用给农村经纪人带来的好处也是看得见的。黑龙江宾县胜利镇的农民老李，2000年经他手出售的大豆有30多万公斤，2001年也有20多万公斤。他春天只收农民一半种子款，剩余的一半秋后收购时从农民交给他的产品价款中抵扣，老李说，讲信用才能把生意做大，没有信用，就没有他自己的今天。

经纪人把签订的合同或者口头约定不当一回事，是缺乏对国家有关法律的了解，法律意识很差。在商业合同中，如果无故不履行合同，是要承担责任的。由于在农村经纪人经纪活动中的双方大多是农民，都没有很强的法律意识，才使得无故不履行合同的事情经常发生，也就使得大家都认为没有签合同的必要，这也进一

步地造成信用的危机。．主持人：对于做生意的人来说，诚实信用、合法经营是十分重要的，不讲信用的人是不可能把生意做好做大的。

专家： 是的。问题之二，不遵循市场规则，欺行霸市，偷税漏税；为了争夺货源，哄抬价格，扰乱市场。有的还专门欺负外地客户，任意宰割客户，强买强卖；限制他人的经纪活动和直接交易，甚至有的市场被少数经纪人垄断，从中谋取暴利。长此以往，到市场上交易的客户只能越来越少，市场越来越冷清，必然严重

影响经济的发展。．主持人：欺行霸市在有些地方还很严重，败坏了农村经纪人的名声，一定要杜绝这样的行为，给做生意的农村经纪人、给农民、给消费者一个舒心的环境。

专家： 这需要政府有关部门对这些欺行霸市的行为进行严惩，更重要的是，需要我们的农村经纪人要严格自律。

问题之三，散兵作战、缺乏协作。以往是某一个经纪人、通过示范、带头作用，把一批农户引入了同一行业，各成员之间在管理、技术、销售等方面联系不很紧密，形不成整体合力。特别是全市全县从事同一行业，不同乡镇的经纪人队伍之间没有联系，不能相互补充协同经营。产生不了联动效应，因此很难驾驭市场、抵

御市场风险。．主持人：做点小买卖，单打独斗还是没有问题的，但是要想把生意做的更好、更能抵御市场风险，还是需要在同一个村、乡、县市的同行业的经纪人协同工作。

专家： 是的，有组织有分工有合作的团体作战，取得的整体效应，比一个一个人加在一起的效益还要高。

问题之四，缺乏管理。大多数的经纪人队伍在技术、质量、销售、信息、资金回笼等环节中，没有一套科学、严密的分工，存在着人员、资金、时间的重复投入和浪费，很难实现效益最大化，严重制约着经纪人向高层次发展。．主持人：经纪人在信息、资金回笼、时间安排等管理素质上的提高也是迫在眉睫。

专家： 问题之五，信息滞后。在经纪活动中，还有很多经纪人，特别是西部地区、东北地区，是靠亲友或亲属间获取信息，因此视野狭窄，很难获得省内和国内外在技术、价格、质量上的最新信息，难以把握市场动态，在市场中反应不够灵敏，进退迟缓，因此所承担的风险也相对较大。．主持人：希望农民朋友能够尽快熟悉和运用互联网络，在陈老师给我们介绍过的那些网站上，获取最新的技术、价格、质量

上的信息。

专家： 从互联网络上获取各种信息，可以从根本上解决信息滞

后。

另外，经纪活动大多只限于流通领域，缺少对产品的深加工；促销手段少、品牌意识不强；周转资金短缺；这些也是制约农村经

纪人发展的重要问题。．主持人：陈老师，有这么多的问题，怎么样解决才好呢？

专家： 首先是政策扶持，减轻各种税费、提供更多的免费培训、信息和技术指导，提供专项信用贷款等等；

第二，规范管理，鼓励有序竞争。一方面要实行自律管理，按照“自愿、互助、合作”的原则，把经纪人组织起来，用紧密的协会或者公司等形式，在约束经纪人行为、在良性有序的竞争环境里，进一步提高了经纪人的抗风险能力。另一方面要规范经纪行为，对从业人员发证办照，持证上岗，规范管理；充分发挥工商、行业主管部门和群众的监督作用，加强日常监督，对欺诈行为予以打击、曝光，严重的吊销营业执照，依法严惩违法乱纪的行为。

第三，加强培训，提高经纪人的素质。从市场经济知识、法律法规知识、礼仪道德知识等方面进行全方位培训，特别是要教育经纪人增强诚信意识，以诚信求生存，以诚信谋发展。．主持人：陈老师，要解决这些问题也不是在短期内可以完成的呀。

专家： 只要我们知道了问题所在，花一定的功夫去尽快解决，总是会有好的结果的。

下面我简单给大家讲讲农村经纪人会面临的风险、如何有效的回

避这些风险。

农村经纪人一般来讲，会面临这样一些风险：

由于单打独斗而面临的市场竞争剧烈的风险，大连普兰店的农村经纪人老王，以前每天都发４吨苹果到俄罗斯市场，可是目前面临着山东以经纪公司形式出现的竞争，山东的苹果常常是由政府统一组织销售，在规模和价格上都给老王带来了很大的压力；

由于突发事件造成的市场疲软，使得经纪人甚至面临倒闭的风险，比如说前段时间的禽流感，酒店、快餐店、超市甚至自由市场上，都很少有人购买禽类，这对于禽类经纪人来说，是十分沉

重地打击；

另外还有，由于自有资金比较少，面临发展缺乏后劲的风险；由于法律意识不强，没有履行合同而导致的法律风险；由于缺乏对市场的预测，使得收购来的产品造成挤压、变质而导致的库存风

险等等。．主持人：陈老师，如何回避这些风险呢？

专家： 简单地说我们依靠三种手段来回避这些风险。

第一种手段，就是依靠政府。比如说遇到禽流感这样的突发事件，政府给予补偿才能够有效地渡过难关。比如山东烟台以政府统一组织销售苹果的行为，不光规模、价格在市场上具有很强的竞争力，而且由于政府的出面，也容易促成交易。四川泸州政府出面请有关专家帮助农村经纪人对项目进行论证，分析项目实施的可行性、市场发展前景，从根本上防止上错项目。．主持人：有效地利用政府资源，确实是我们回避风险的重

要手段。

专家： 除了“有困难，找政府”以外，有很多事情还需要经纪人

自己去把握。

第二种手段，就是依靠法律。在市场经济中，“合同”对买卖双方来说，都十分重要，在法律上起到了保护交易双方的合法利益。在《合同法》上规定，以欺诈、胁迫的手段订立的合同；恶意串通损害别人利益、以合法形式掩盖非法目的、损害社会公共利益、违反法律和行政法规的强制性规定所签订的合同，都是无效的，是不受法律的保护的。而一旦签订了合法的合同，在遇到不履行合同的情况时，可以依据合同中的“违约责任”条款，要求对方赔偿违约金、交付定金、赔偿金，这样可以减少损失，将风险减小

甚至转移掉。

比如，因为市场价格变化，价高了农民不卖给订货的经纪人，价低了经纪人不来收，这种不按合同办的事情，可以利用法律武器，要求对方赔偿的。．主持人：农民朋友一定要学会利用法律武器来回避风险。

专家： 第三种手段，就是依靠组织。这里说的是农村经纪人组织，也就是经纪人协会、经纪人公司或者其他经济联合体，是经纪人自愿联合的组织。有了组织，也就有了规模，有了更强的抗

风险能力。

贵州省罗甸县蔬菜营销协会的农村经纪人，统一分工，在销地市场、产地市场和运输环节上，联合经营，分头把关，在该县早菜销售的两个月时间里，每天发出100吨左右蔬菜，每个农村经纪

人分红8000多元。．主持人：现在经纪人协会、经纪人公司以强强联合、优势互补的方式，形成的新型产供销一体化的龙头企业，逐渐取代了原来自产自销的半封闭式的“产销一体化”农产品流通方式，看来这也是农村经纪人回避各类风险的一种必然趋势。

专家： 是的。尽管现在农村经纪人的概念已经逐渐深入到大家的心里，但是有很多被我们称为“农村经纪人”的农民朋友，还不具备真正的“经纪人”的条件，甚至没有取得合法的身份，所以他们的经纪行为经常受阻，既领不到税票，也不能与农民和经营者

签订合同。

简单的说，作为一个合格农村经纪人，要具备经纪人资格证书、营业执照、经营场所和一定的资金量等等，这样一些“硬件”条件；还要具有捕捉市场信息的意识和技巧、市场营销的基本知识、对相关法律法规的了解等等，这样一些“软件”条件。“硬件”是必不可少的；“软件”是可以通过学习来提高和弥补的。．主持人：陈老师，刚才说道的“硬件”里面，经营场所、一定量的资金都是容易办到的，请陈老师给我们讲讲如何取得经纪

人资格证书、营业执照。

专家： 取得了经纪人资格证书、营业执照，就从根本上解决了

经纪人名不正言不顺的问题。

根据《经纪人管理办法》第六条——申请从事经纪活动人员必须具备以下条件：具有完全民事行为能力；具有从事经纪活动所需要的知识和技能；有固定的住所；掌握国家有关的法律，法规和政策；申请经纪资格之前连续三年没有犯罪和经济违法行为。

具备以上条件的人员，还要经工商行政管理机关考核批准。

经纪人培训考核发证由县以上工商行政管理机关组织实施，也可以委托有关单位进行。培训考核的内容为从事经纪活动所需要的知识和技能以及有关法律，法规，职业道德等。经培训考核合格发给证明，凭考核合格证明，向发照的工商行政管理机关申请，经核准后发给《经纪人资格证书》。

拿到了《经纪人资格证书》不等于就是合法的经纪人，还需要申请个体工商户《营业执照》，根据《经纪人管理办法》第十一条——符合下列条件的人员，可以申请领取个体工商户《营业执照》，成为个体经纪人：有固定的业务场所；有一定的资金；取得经纪资格证书；有一定的从业经验；符合《城乡个体工商户管

理暂行条例》的其它规定。．主持人：陈老师再给大家解释一下好吗？

专家： 好的。要想成为一个个体的经纪人，首先要通过县以上工商行政管理机关组织实施的、或者由县以上工商行政管理机关委托有关单位进行的经纪人培训，培训考核合格后取得证明，凭考核合格证明，向发照的工商行政管理机关申请，经核准后取得《经纪人资格证书》。在取得了《经纪人资格证书》后，向工商行政管理机关申请个体工商户《营业执照》，拿到了“个体工商户《营业执照》”，就取得了合法的经纪人身份了。

但是，我要提醒大家的就是，在《经纪人管理办法》第十一条里还明确说：个体经纪人以自己的名义从事经纪活动，并以个人全部财产承担无限责任。也就是说，如果签订的合同金额很大，而我们的经纪人没有按照合同去办，有可能会倾家荡产来赔偿对方的损失，所以，我希望各位经纪人，一定要认真学习相关的法律知识、看清楚合同的条款，不要随意的签订合同。．主持人：我们的农村经纪人需要学习哪些相关的法律呢？

专家： 一般来讲，我们的经纪人要很熟悉这样一些法规：《经纪人管理办法》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》，以及其他有关的法律法规和规章。

而且经纪人在开展业务中，不得有下列行为：（1）不许在明知委托人或合同他方没有履约能力，而为其进行经纪；（2）不许故意提供不实信息或虚构信息，损害合同各方的利益；（3）不许采取胁迫、商业贿赂等非法手段；（4）不许与合同一方串通，损害合同另一方利益；（5）经纪人不得使用非经纪专用发票。．主持人：陈老师，如何改善经纪人的“软件”条件，您能给

我们一些建议吗？

专家： 提高和改善捕捉市场信息的意识和技巧、市场营销的基本知识、对相关法律法规的了解等等这样一些“软件”，我建议大家边学边用、活学活用、虚心请教、及时总结。买一些关于市场营销的、法律的书籍、报纸来看；从电视、收音机的讲座里面听；从同行业的、或者不同行业的经纪人那里取经；向专家请教……这些方式都是可以采取的。甚至在有的时候我们看的电视剧里面，也可以借鉴到一些经验和教训的。

第二篇：浅析阜宁农村经纪人发展存在的问题及对策

浅析阜宁农村经纪人发展存在的问题及对策

农村经纪人是在农村经济领域,为促成他人交易提供中介服务,并取得不同形式收益的自然人、法人和其他经济组织。他们一头连着市场，一头连接农户，是农民致富的桥梁，是助推城乡统筹发展的一支重要力量。培育和规范农村经纪人是实现农业市场化、农业现代化的重要途径。为了促进阜宁农村经纪人的持续快速健康发展，下面，笔者就当前阜宁农村经纪人发展存在的问题及对策作一浅析。

一、阜宁县农村经纪人发展的现状

阜宁位于重庆市东北部、三峡库区腹心地带，全县幅员面积3649平方公里，辖42个乡镇，人口132万，是一个典型的农业大县和人口大县。近年来，阜宁农村经纪人得到了较快发展，经纪业务涉及粮食、蔬菜、水果、花木、药材、牲畜、禽类、水产品、手工艺品等众多品种，涵盖农副产品营销、农业生产资料营销、农村手工业产品营销、农业科技等多个领域。截至2009年底,全县有农村经纪人781户,有经纪执业人员2035人。按经纪项目分：有农副产品营销经纪人433户,农业生产资料营销经纪人273户,农村手工业产品营销经纪人3户,农业科技经纪人26户,农村劳务经纪人户46户；按登记组织形式分：有个体经纪人382户，个人独资经纪企业4户，合伙经纪企业5户，经纪公司137户，其他经纪人253户。他们在沟通农业生产与市场流通的联结，指导农民生产，促进农产品流通，推动农业产业结构调整，提高农民生产效率等方面发挥了非常重要的作用，较好地促进了阜宁农业发展和农民增收。

二、阜宁农村经纪人发展的主要问题

阜宁农村经纪人的较快发展，虽然为阜宁农村稳定、农业发展和农民增收作出了积极贡献，但农村经纪人作为我县农业经济中的新生力量，在较快发展的进程中也不同程度地存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）农村经纪人整体素质不高。一是经纪执业人员文化素质低。据有关部门初步统计，全县2035名农村经纪执业人员中，初中、小学文化程度的占70%以上，高中、大专文化程度的只占20%多点儿。经纪执业人员文化程度普遍较低。二是经纪执业人员年龄偏大。由于农民工的大量外出，目前农村在家的多为妇女、儿童、老人，戏称“三八、六一、九九”留守部队，致使经纪执业人员年龄偏大。三是经纪业务水平不高。经纪执业人员的低文化程度、偏大的年龄导致其经纪业务水平不高。一方面不同程度地存在法律知识少、法律意识不强，合同意识及合同能力弱、诚信意识差等问题；另一方面在经纪活动中，多凭经验开展活动，掌握现代市场营销知识较少，信息渠道不畅通，预测分析市场能力较差，规避风险能力不强。

（二）农村经纪人经纪规模小、组织化程度低。全县个体经纪人占相当大规模的比例，有规模的农村经纪组织较少，能发挥示范带动作用的龙头经纪人更少。据统计，全县781户农村经纪人中，经纪公司才137户，约占总数的18%；个体经纪人、个人独资经纪企业、合伙经纪企业391户，约占总数的50%；农民专业合作社等其他农村经纪人253户，占总数的32%，能发挥示范带动作用的龙头经纪人全县不足20户。全县农村经纪人总体存在经纪规模小、组织化程度低，产业带动及辐射能力不强等问题。

（三）农村经纪人行业和地域发展不平衡。从行业分布上看，大部分农村经纪人分布在消费品市场和生产资料市场，而生产要素市场、文化、休育市场经纪人相对缺乏。据统计，分布在消费品市场和生产资料市场的农村经纪人占全县农村经纪人总数的91%。从具体经纪项目来看，农副产品经纪人占全县农村经纪人总数的56%。从地域分布上看，具有产业、资源优势，特色农业发展较好的乡镇，农村经纪人发展较快、数量较多，经纪规模也较大。建筑劳务经纪人则主要集中在县城青龙、双江两个街道和部分中心集镇。从经营性质来看，绝大多数农村经纪人为兼营农村经纪人，主营（专营）农村经纪人不足全县农村经纪人总户数的30%。

（四）农村经纪人融资难，拓展市场难。一是融资难。一方面农村经纪人作为农业经济中的新生力量，近几年才得到较快发展，还没有完全为社会所认同，一些金融部门对农村经纪人的认识还不够；另一方面，农业受自然因素的影响很大，存在一些不确定的风险，金融机构对农村经纪人惜贷；再一个方面，农村经纪人多为自然人投资设立，且多为个体经营，金融机构考虑到偿还问题，一般情况也不愿贷款给农村经纪人。这样，使农村经纪人常因资金短缺，而难以发展壮大。二是拓展市场难。一方面是一部分农村经纪人开拓创新意识不强。思想保守，观念陈旧，习惯于小打小闹、小富即安，缺乏开拓创新、勇闯市场的精神，缺乏把企业做大盘强、打造现代化企业的胆识和魄力。另一方面是缺乏市场营销策划人士，阻碍了农村经纪人“走出去”战略的实施，多数农副产品只能当地市场打转转，走不出本地市场，开拓不了外地市场。再一个方面是一部分农村经纪人信息渠道不畅。由于交通、通讯工具不方便，没有互相进行交流的场所或平台，使经纪人之间缺乏信息沟通和交流，对外地的市场和信息反馈不了解，市场反映明显滞后。

（五）农村经纪人经纪执业行为不够规范。一是无照经纪、超范围经纪、不正当竞争等现象在局部地方还有少量存在；二是一些农村经纪人在不当利益的驱动下，利用其优势地位，压级压价、换砣耍秤、欺行霸市、编造虚假信息损害农户利益；三是部分经纪合同不规范，约定不全面，有的甚至发布虚假信息、利用经济合同进行欺诈，坑害农民利益，给经纪行业的发展造成了负面影响。

（六）统筹协调不到位，培育发展缺乏合力。一是认识不清，重视不够。有些政府领导和部门对农村经纪人在促进农村经济发展中的地位和作用认识不清，存在思想上不重视，工作上不关心，发展上淡然的现象。二是多头管理，缺乏合力。目前，阜宁农村经纪人在培育发展上，工商、供销社、农业等部门都在参与管理，表面上多头负责，实际上却责任不明，职能分散，无法形成合力，影响了农村经纪人的健康发开展。三是政策措施，落实不一。一些农村经纪人扶持政策在具体落实上欠阳光、透明，一些农村经纪人能够享受到政府的扶持发展政策，而另一些农村经纪人则只听到扶持政策的“声音”，却不见扶持政策的“兑现”。政策落实上的不公平，挫伤了部分农村经纪人发展的积极性。

三、阜宁农村经纪人发展的对策和措施

针对阜宁农村经纪人发展存在的问题，我们进行了认真地思考，现提出来如下对策和措施，以更好地促进阜宁农村经纪人的发展，服务好“三农”，推进阜宁社会主义新农村建设。

（一）加大宣传力度，深化思想认识。充分利用专题会议、政务简报和新闻媒体等平台，大力宣传发展农村经纪人的有关方针政策，宣传农村经纪人的作用、法律地位、注册登记条件和程序等，在全社会形成“经纪有为、经纪有位、经纪光荣、经纪致富”的意识，扩大农村经纪人的社会影响，提高农村经纪人的社会地位，鼓励农民积极从事经纪行业，不断发展壮大农村经纪人队伍。

（二）加强培训力度，提高综合素质。一是做好对农村经纪人的培训工作。积极探索建立“政府牵头，部门培训”或“职业学校培训”的培训机制，工商、农业、教育、科技、劳动保障、财政、供销等部门要密切配合，整合资源，发挥各自优势，采取一系列有力的培训措施，有计划地对农村经纪人进行法律法规、经纪技能、经济合同、市场营销、财务管理等内容的培训，增强农村经纪人驾驭市场的能力，提高农村经纪人队伍的业务素质、服务技能和经纪水平。二是加强农村经纪人队伍的职业道德建设。广泛开展对农村经纪人的职业道德教育和法律法规宣传，引导他们牢固树立诚实守信、公平竞争、合法经营的观念，依法开展经纪活动。三是构建经纪人信息网络。各有关部门要充分利用本部门的网络开辟专栏，设立经纪人政策法规、市场信息、典型经验等栏目，推介农村经纪人、农产品品种等相关信息、为经纪人搭建合作交流平台，促进农村经纪人信息手段现代化。鼓励农村经纪人利用现代信息技术和手段拓展农产品市场营销空间，引导具备条件的农村经纪人积极开展网上订货和电子商务，增强农村经纪人驾驭市场能力。

（三）强化统筹协调，全方位支持发展。立足发展农村经纪人的重要作用,针对阜宁农村经纪人发展的现状,建议县政府出台关于进一步扶持农村经纪人发展的政策意见，协调解决阻碍农村经纪人发展的问题。相关部门要积极发挥职能作用，从资金、政策等方面加大对农村经纪人的扶持力度。银行部门加大对农村经纪人的银行信贷支持力度，对经纪大户专项贷款发放给予适当倾斜；税务部门给农村经纪人税率优惠，帮助经纪人增强造血功能；财政部门指导好农村经纪人的财务管理，强化国家对农村经纪人财政扶持资金的监控；工商部门放宽农村经纪人市场准入条件，开通“绿色通道”，积极培育和发展经纪人，并通过行业协会、合作经济组织等形式，加强经纪行业间的市场调控，防止同业不正当竞争，提高行业发展水平。

（四）切实发挥工商职能，大力培育农村经纪人。一是做好登记服务。对申请办理注册登记的农村经纪人，在限期内给予快捷、简便的登记服务；对季节性从事经纪活动的农村经纪人，依照申请人的申请依法进行注册登记；对从事个体经营的农村经纪人免收工商登记费。二是做好经纪合同服务。加强对涉农经纪合同的管理，服务“订单农业”的发展；指导和帮助农村经纪人依法签订履行合同；制定、发布和推广一批示范性和适应性较强的涉农经纪合同示范文本；开展涉农经纪合同行政调解，依法查处涉农经纪合同中的违法行为。三是做好商标服务。深入开展“商标上山下乡”、“一社一标”、“一乡一品”活动，引导农村经纪人运用商标战略开展特色经纪、品牌经纪；鼓励经纪服务注册服务商标，打造“经纪品牌”；广泛推行“公司+农户+商标+市场”、“经纪人+农户+商标+市场”的经营模式，积极帮助农户和涉农企业注册农产品商标，申报集体商标、证明商标注册，打造“品牌农业”；在认定和推荐重庆市著名商标、中国驰名商标时，把农产品和农业产业化龙头企业列为工作的重点，实行政策倾斜。四是要建立健全农村经纪执业人员备案及基本情况明示制度，建立健全农村经纪人及执业人员档案，实施信用分类管理，依法查处无照经营的“地下”农村经纪活动。

（五）加大培育力度，建立特色经济。一是拓宽农村经纪领域。除国家法律、行政法规规定的项目外，农村经纪人的经营范围不受限制。允许农村经纪人既可从事种植、养殖活动，又可从事经纪活动；既可从事产品购销，又可从事经纪活动，既可常年从经纪活动，又可季节性从事经纪活动。二是立足县域优势，大力培育和发展农村经纪人。立足县域农业产业结构、自然资源优势，大力发展特色农副产品营销经纪人。如：立足阜宁山羊板皮、桐油、猪鬃、枇杷、脐橙、茶叶、中药材等生物资源优势，大力发展其产品营销经纪人；立足县内莲花、柏杨湾、南溪、江口、凤鸣五大综合市场，大力培育和发展为农民群众提供仓储、运输和营销服务的农产品经纪人；立足完善农村社会化服务体系、改善农业生产条件、提高农业生产效率，大力培育发展农业生产资料营销经纪人、农村手工业品营销经纪人和农业科技经纪人。立足阜宁劳务大县优势，大力发展职业介绍、劳务输出服务等农村劳务经纪人，为转移农村富余劳动力，大力发展阜宁劳务经济服好务。三是鼓励农村经纪人采取合作、合伙或公司模式节约经纪成本，引导农村经纪人规模化、组织化经营，着力解决农村经纪人活动分散、规模偏小、信息闭塞等问题，逐步建立“市场＋经纪人＋农户”、“龙头企业＋农村经纪人＋农户”；“龙头企业＋农村经纪人+基地＋农户”等模式，促进地方特色农业的发展。

（六）加强对经纪行为的规范监管，促进农村经纪人的健康发展。积极引导农村经纪人注册登记，取得合法市场主体资格。加强对农村经纪执业人员的备案管理，建立健全农村经纪执业人员基本情况明示、经纪人合同附经纪人执业人员签名等制度，建立健全农村经纪人信用记录及档案。加大对违法经纪行为的查处力度，重点查处农产品经纪人利用虚假信息，诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为。加强经纪合同的监督管理，引导经纪人推广使用经纪合同示范文本，维护经纪人及委托人的合法权益。严厉查处骗买骗卖、欺诈客户、违法经营等扰乱市场秩序的行为。探索建立农村经纪人的激励机制，对遵纪守法、诚实守信、表现突出、贡献较大的农村经纪人予以表彰奖励，并利用新闻媒体大力宣传，发挥示范带头作用，引导全县农村经纪人健康发展。

（七）建立农村经纪人协会，加强农村经纪人自我管理。一是引导农村经纪人按照“入会自愿，团结协作，行业自律”的原则，建立阜宁县农村经纪人协会，实现农村经纪人自我服务、自我管理、自我发展。二是指导农村经纪人协会完善经纪执业准则、执业规范和奖惩办法，促进农村经纪人队伍向组织化、规范化的方向发展。三指导农村经纪人协会建立健全内外信息交流机制，帮助农村经纪人立足本地区农业生产经营特点，拓宽市场视野，及时捕促信息，实现跨地区、跨行业、跨所有制经纪活动。四是发挥协会团结互助的优势，积极争取和维护农村经纪人的合法权益，为农村经纪人的发展争取良好的内外环境。

第三篇：农村教师队伍存在问题

一，我县教师队伍中存在的问题

1，我县教师队伍特别是农村地区，教师普遍素质参差不齐，良莠不分，质量不高

我县现任中小学教师，大致有三块。老牌师范毕业生（上世纪90年代中期以前毕业）、民师转正的和近年师范毕业生。第一类个人素质、业务能力、师德建设等方面都是比较好的。第三类他们多为高考扩招后中考或高考上的师范院校，因而自身业务素质和敬业精神难免有先天不足的现象；第二类根据历史不同时期政策转正，很大一部分教学经验、敬业精神都没问题，但教师的教学理念跟不上新时代的要求，教学手段也落后，但有一部分人钻了政策孔子，利用不正当手段获得教师资格，素质极低，现在很多人也不在教学第一线，也没能力。

虽然许多教师通过20世纪末大规模的学历补偿教育和在职培训，但由于培训质量低和其他多方面原因，教师学历达标与能力达标存在较大落差，不少教师实际教学能力和整体素质并没有得到同步提高。

2，极个别教师职业道德低下，应该肯定，当前我县教师中大多数老师都具有良好的职业道德，他们不计名利，不计报酬，献身教育，但是我们也不能否认，在一些教师中存在道德观念迷茫，价值取向扭曲，诚信意识淡薄，社会责任心缺乏等问题，他们不安心于教学工作，不热爱自己的事业，耐不住寂寞，抵制不住各种名利的诱惑，表现为工作自由散漫，教学中乱收费，吃拿卡要家长，从事有偿家教，体罚或变相体罚学生时有发生，甚至出现过性侵犯学生等恶劣行为。

3，我县教师队伍不稳定

（1）教师队伍流动的单向性

我县教师队伍流动的单向性指教师有教育系统向非教育系统流动；一线教师向学校，学区，教育局教育行政人员流动；山区向平原，乡镇向县城及其周边地区流动；小学向初中，初中向高中流动

（2）教师队伍中的“躲猫猫”现象——在编不在岗

我县教师队伍中有许多教师在编不在岗，工资照领的现象，既增加了在岗教师的工作量，又浪费了我县的财政收入，在社会上影响极坏。

（3）教师队伍的“隐性流动”，指未构成现实的流动行为大多表现为：对教师职业的自卑感，对教学工作和学生感情的减退，以及工作积极性、责任感的变化；有的则“人在曹营心在汉”、“做一天和尚撞一天钟”等。

4，教师的结构不合理

（1）学科结构：配套不齐，短缺严重

小学学科结构性缺编最为紧缺的是英语、计算机、音乐、美术、体育、科技活动等学科的教师，高中学科结构性缺编主要是地理，生物，历史等学科的教师。

（2）.学段结构：层层“拔高”，整体下滑

总的来讲，小学教师数量相对过剩，中学教师数量明显不足。我县近一段时间面临小学教师相对过剩、中学教师短缺的双重矛盾，为解决这一矛盾，出现了将小学高水平教师拔高为初中教师，将高水平的初中教师拔高为高中教师，或将有些短缺学科的大专毕业生拔高为高中教师等现象，这样既造成了初中和高中教师整体素质下滑，对小学教育更是釜底抽薪。

（3），地域结构：县城富余，乡镇不足

我县教师地域结构失衡主要表现以下几点：第一，从教师数量上来看，县城学校教师趋于饱和，乡镇学校教师明显不足。第二，从素质要求上来看，县城学校与乡镇学校对于教师的需求也不尽相同。县城学校希望有高学历、专业化程度高的教师，而乡镇学校则要求教师素质更为全面和综合，主要许多学校是一人一班，需要全能老师。第三，从教师流向上来看，从乡镇流向县城的多，回流的极少。

5，教师中普遍存在职业倦怠

我县广大的教师似乎都不满意自己的工作和生活状态，普遍存在职业倦怠，其主要表现在以下几方面：第一、对自己缺失远大的理想追求，普遍认为教师工作是死工资，没有什么前途。具体表现在教学中，则是不求创新，不求上进，教学方法单

一、陈旧，不努力学习新的教育方法和教育技巧，得过且过；不关心国家新的教育方针政策，思想观念陈旧，不能与时俱进。第二、工作中动力不足，缺乏热情和责任。没有工作动力，常常抱怨教育工作量大，压力大，工资少，待遇低，对工作没有兴趣。第三、对待学生缺少必要的恒心和耐心，爱心。在管理学生的工作中，做法简单，不会根据学生的心理规律和年龄特征进行有效的引导，忽视了学生的心理承受能力，易与学生发生冲突。有了问题，要么放任自流，不闻不问；要么向家长告状，使本来已经紧张的师生关系更加尖锐，却很少从自己身上做检讨。

6，教师教学中普遍存在教学常规抓的不紧，教科研意识普遍淡薄

由于没走出应试教育的影响，对教师的考核与评价往往只注重学生的考试成绩的结果，而忽略了教学常规的要求，忽略了广大学生的教学利益要求，更谈不上教科研活动的开展。应该使广大教师通过参与教科研活动，解决教育实践出现的一系列敏感问题，彻底改变过去的“苦教”、“苦学”、“向时间要质量”的教育现状，逐步走上“向教科研要质量”的 科学化的教改道路。

7，教师中的不满情绪逐渐增加

由于公务员工资的逐步兑现而教师的还有部分未及时兑现，职称评定问题，师生纠纷，领导处理不公等问题是部分教师的不满情绪增加，特别有了网络这一平台更促进了这一现象。

全国人大常委会副委员长路甬祥今天说，目前我国在教师队伍建设方面还有3个问题比较突出：

——城乡教师编制标准不统一，农村比城市低。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。而农村地广人稀，学校规模偏小，有些偏僻地区还大量存在着分散的教学点，据统计，全国目前约有10万个教学点。

——边远、贫困地区、山区教师依然紧缺。有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师，很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1／3。据教育部统计，全国农村尚有36万名代课教师。

——农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。教师年龄偏大的问题，在有的地方比较突出，一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层。在学科结构方面，农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教师，长期缺乏培训，知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。

提高农村教育水平的关键在教师。为解决以上问题，检查组建议应适时调整和统一城乡中小学教师编制标准，在编制上向农村倾斜，为农村学校安排少量附加编制，对学生少的教学点可单独核编，为寄宿制学校配备一定数量的生活管理教师。完善农村教师队伍的补充机制，推动建立贫困地区教师特殊补贴制度，使贫困地区派得进、留得住教师。(崔丽程刚）

农村教师队伍存在的问题及对策思考

教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。只有高素质的教师，才能使教育提高学生的整体素质的要求得到落实。学校一切工作的执行者和实践者都是教师，教师是学校的核心竞争力，教师队伍建设始终是学校发展的重中之重，没有高素质的人才和一支高水平的师资队伍，一切美好愿望和长远奋斗目标都是不可能实现的。只有把教师队伍的质量搞上去，学校的长远发展和各项建设才有了根本保障。由此可见，教师素质对学校发展甚至是国家教育发展的重要影响。

在认真贯彻全（省）教会精神和深入学习国家（四川）中长期教育改革发展纲要之际，我对农村教师队伍建设水平进行来了调研。应该说现在教师的主流是积极向上的，促进了教育事业的发展，但在新形势下教师队伍也存在着一些问题，制约了学校的发展。主要问题有：

一、教育观念落后，师德师风弱化。部分教师思想观念陈旧，办法不多，信心不足，动力不强。教育提质的各项工作，在学校层面无法得到落实。一部分教师敬业精神不强、教育宗旨淡化、教育能力弱化，在知识更新、创新能力等方面还存在一些差距，不会制作课件，不会使用多媒体教学，有些学校的电教设备成了摆设。部分教师把学生当成摇钱树和聚宝盆利用，违规推销资料、有偿补课、家教家养，有的教师甚至体罚学生，影响了教师队伍的形象。

二、对社会现实不满，一些教师喜欢与高收入群体作待遇比较，长期发牢骚形成的消极思想影响教学工作情绪。

三、教师队伍年龄结构不合理。农村小学教师年龄老化现象比较突出此外，受编制、财力影响，加上优秀师范生、大学生不愿意到农村学校任教，导致农村中小学教师队伍青黄不接。

四、学科结构不合理。农村中小学校，语文、数学等学科教师相对富余，而英语、信息技术、音乐、体育、美术等学科教师普遍不足。

五、聘任制度失去积极的主导作用。聘任终身制，让一些聘上小高的教师（以小学为例）失去了奋斗的目标，写论文再与其无关，派其出去参加优质课等比赛，也是能推尽量推，工作敷衍。

六、教师队伍整体素质有待提高，教师高学历率不高。名优教师少，骨干教师缺乏。

七、缺乏危机意识，还存有“铁饭碗”意识，业务上不思进取，导致教师思想观念落后、专业知识老化、教学技能僵化、缺少爱与责任、教育目标不明确，等等。这样的一些不良现象任由其发展下去，无论对国家、对社会、对学校、对学生都是一种不负责任的表现。如何改变这样的局面？如何加强教师队伍的建设？下面，就本人在教育教学实践和管理工作中的思考，谈几点建议。

一、开展解放思想大讨论，保障师资队伍建设。

开展以“坚持科学发展，加快教育强县”为主题的解放思想大讨论活动。在师资队伍建设中我们必须以解放思想大讨论活动为统领，强化教师为人师表的德育意识，用自己良好的人格魅力，超强的德育规范行为引领学生走向良性发展的轨道；强化教师提高教育教学质量的意识，通过提高自身素养，创新教育教学方法，促进教学质量整体提高；强化教师与时俱进的意识，积极参加政治学习与业务培训，保证政治思想与业务知识与时俱进。

二、标本兼治，强化师德建设。

1、坚持思想教育与制度管理相结合。制定并实施各种师德规章制度，是规范教师依法从教、以德施教的必不可少的有效措施。但规章制度效能的发挥，还得依赖于教师的内在的自觉性和积极性。因此，教师管理首先应当是师德管理。在师德管理中，要善于做到“三先”：即“管理先管人，管人先管心，管心先知心”。在强调执行和实施上级和学校制定的各种师德具体规范要求时，要想方设法了解把握教师的各种心态，然后进行有针对性的思想教育，让一些具体的师德规范要求和制度更容易得到教师的心理认同，真正内化为一种行为约束。

2、坚持抓积极因素与抓消极因素相结合。抓积极因素中，首先要树立师德新概念。把教师的成功放在首位，努力创设一个既照亮别人又照亮自己，在奉献中成就自我的良好环境。积极引导青年教师在实现自我价值的同时，培养一种甘于奉献、甘守清贫的职业精神。其次，学校校长要负起应有的责任，付出人文关怀，在对待教师成长上应当像班主任热爱每一个学生一样，公平对待每一个教职员工，鼓励支持相对后进的教职工成长。因为唯其热爱，才能善于发现每位教职员工的某种优点或长处，才能促其扬长避短。抓消极因素中，我们往往会发现这样一种现象：有些违背师德规范要求的事情，还常常发生在一些对班级管理严格要求，对学生则是“恨铁不成钢”的敬业型教师身上。在严格管理中与学生发生冲突时，或者言语过激，或者处理失当，引起个别学生或家长的误会、曲解和责难，有的还会造成一些不良影响，但却会得到其他一些教师的同情。校长在解决这些问题时也会感到很棘手。因此，我们必须冷静、恰当地处理好这些问题。一要晓以利害，严格要求教师不断提高师德修养，努力维护教师形象、学校形象、教育形象。二要引导教师讲究教育方法和策略，有点“自我保护意识”。三是在目前管理学生尚缺乏较好大环境的情况下，领导要为教师多承担责任，注意保护教师对学生严格管理的责任性和积极性。

3、坚持抓科学发展观学习与解决实际问题相结合。对于教师的一些合理需求和实际困难，即使我们的能力有限，也要竭尽全力，分忧解难。长此以往，就能大大增强领导与教师之间的亲和力和凝聚力。“人和万事兴”，不但利于激发教师的事业心和责任心，而且在碰到诸如评定职称、评优评先等难度较大的工作时，有些教师也能顾全大局，其中也不乏情感维系的因素。

应该说，教师的师德修养水平是其教育教学能力的重要组成部分，抓好师德建设，让教师心中永远有追求，努力创设一种人人奋发向上的氛围，这是教师综合素质得以持续提高的原动力。

第四篇：农村沼气池存在的问题

多年来的实践证明，农村沼气是一项利在当代，功在千秋的项目。它能给社会和个人带来许多好处，是建设社会主义新农村的重要举措。农村办沼气的好处，概括起来主要有以下几个方面。

第一、可以变废为宝，解决农村燃料问题，增加农民收入。农村修建一口8－10立方米的沼气池，只要发酵原料充足，管理得好，每年可以提供450—550m3的沼气，能为3—5口人的家庭解决点灯、煮饭的用能问题。每年可节省燃料和电费1300元左右；减少农药和化肥使用量，节支150－200元，养畜增效300元，生态模式增效400元左右。一口沼气池直接效益2000元以上，有效增加农民收入；

第二、可以保护森林资源。沼气作为一种优质能源，可以解决农民的生活用能，缓解农村能源紧缺局面，减少农民对森林的砍伐和植被的破坏，有利于森林资源的保护和恢复。一口沼气池，每年为农民节省柴草3t，相当于保护5亩薪炭林的年生长量。

第三、可以增强农业发展后劲。沼气肥料比一般粪坑的氮、磷、钾元素高出60%左右，作物吸收利用率高20%，增产可达18%。沼肥中还有丰富的氨基酸、水解酶、某些植物激素和对病虫害抑制的物质，可以减少农业生产的农药和化肥使用量，还具有增加土壤有机质和疏松土壤的作用。

第四、有利于保护生态环境。农村兴建沼气池，在短期内以低投入而改变农村的环境卫生状况，解决养殖业带来的环境污染问题，改变村容村貌，改善人居环境，提高水资源质量，阻断疫病传染源，保障农民的身体健康，增强生态环境保护能力，促进构建和谐生态家园与农村文明进步的发展。

第五、节省劳动力和资金。可以减少农民拣柴、运煤的大量劳动力，投入到其他行业第一线上去，开辟经济收入门路，使农民得到实惠。有利于建设经济繁荣的新农村。第六、增强科学意识。通过沼气宣传，推动农民学科技用科技意识，提高科学理论素质。有利于建设资源节约型、环境友好型的新农村。

第五篇：农村养老存在的问题

农村养老存在的问题、原因及对策

[摘要]：人口老龄化是当前中国人口发展的一个热点问题。进入二十一世纪以来，我国的老年人口总量快速增长，所占比重逐年攀升，老年人已成为一个越来越庞大的社会群体。这一群体的增长使我国的人口老龄化问题日益突出，尤其是农村经济基础较差，供养老年人的能力还比较弱，养老保障体系还不够健全，从而引发了一系列社会问题。面对人口老龄化的发展趋势，关心和帮助老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于建设社会主义新农村，促进整个社会经济协调发展，实现全面

小

康社会目标，具有十分重要的意义。

[关键词]：人口老龄化

农村

老年人

养老问题

原因

对策

据国家统计局《2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》指出，全国人口的年龄构成中，0-14岁的人口为26478万人，占总人口的20.27%，相对于第五次全国人口普查的结果其比重下降了2.62个百分点；60岁及以上的人口为14408万人，占总人口的11.03%（其中，65岁及以上的人口为10045万人，占总人口的7.69%），与第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了0.76个百分点（其中，65岁及以上人口比重上升了0.73个百分点）。由此可见，我国老年人口增长速度明显加快，老龄化特征日益显著，这意味着我国所承受的来自老龄方面问题的社会压力将日益增大，面对着城乡发展不平衡的现状，加上我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障，老龄化对我国农村的影响更为显著，因此，如何改变农村老年人养老保障的现状成为一个迫在眉睫的问题。

一、农村养老存在的主要问题

（一）单一家庭养老模式存在缺欠

现在农村依然以家庭养老为主。一方面，“养儿防老”这一观念在农村依然盛行。绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子的身上，没有为自己将来养老做打算的意识。到了老年，由于年龄增长使得身体健康每况愈下，很多人丧失继续操持农活的能力，尤其是高龄老人成为明显的弱势群体，加上自身积蓄不多或没有积蓄，从而不得不依靠子女来维持生活。然而农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。另一方面，新型农村社会养老保险制度09年底还只能在百分之十的县开展试点，绝大部分农村尚未推广。一直以来，村委会只是负责大方面的政策指导，对于妥善安置老人的工作没有经验，对自身将要扮演的角色也没有清楚的认识，并且村委会单方面不具有收留、照顾孤寡老人的人力、财力和物力。

（二）“空巢老人”问题突出

所谓空巢老人，是指没有子女、亲人照顾的老人，他们要么是无儿无伴的孤寡老人，要么是与儿女分开居住的独居老人。随着我国城市化和工业化进程的不断加快，空巢现象已经越来越普遍，空巢老人作为一个群体已经成为社会问题，而且不是一个新问题了。据第五次全国人口普查记录显示，我国有65岁及以上老年空巢家庭1561.64万户，占65岁及以上有老年人家庭户的22.83%；生活在空巢家庭中的老年人2339.73万人，占65岁及以上老年人口的26.51%。其中，农村老年空巢家庭户1117.90万户，占老年空巢家庭户总数的71.58%，农村空巢家庭老人1632.90万人，占空巢老人的69.79%①。“出门一把锁，进门一盏灯”，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在这种竞争压力很大的社会环 ① 转引自姚引妹《经济较发达地区农村空巢老人的养老问题——以浙江农村为例》，《人口研究》2006年第6期 境下，好多人都自顾不暇，更不用说抽出时间来照顾老人了，再有，老伴去世的话，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活质量也是很低的。

（三）病有所医差距太大

由于社会保障体系在农村地区很不完善，使得那些劳动能力下降、收入水平普遍很低的农村老年人的医疗费用往往只能由家庭承担。个别患有重病的老人只能根据自己的财力和儿女们的经济收入量力而行，在这种情况下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的现象非常普遍。即使老人家庭有能力支付医药费用，往往也会因为农村医药资源短缺导致的就医费用相对昂贵而又使得他们“因病致贫”、“因病返贫”，陷入疾病与贫困的恶性循环之中。

据2000年北京市老年人基本状况调查数据，显示城市老年人年均医疗费支出为3131元，显著高于农村老年人的1039元。城市老年人医疗费公费支出的占50%以上，且他们中有40%的人被报销部分达总支出的75%以上。农村主要由子女或自己负担，即使由公费支付者，其负担的比例也不如城市高。城市老年人几乎都享有不同形式的医疗保障，农村老年人中享受医疗保障的不足40%,且保障的份额较低。以上分析显示出北京城乡老年人在医疗保障方面存在较大的差距。由于较低的医疗保障，有40%——50%的老年人对医疗问题忧心忡忡②。

2003年以来，国家逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点，现在参加人数已达8，15亿人，基本实现了对农业人口的全覆盖，但补贴水平尚低，农村医疔资源薄弱状况的改变将是个长期的过程。

（四）农村老人精神生活单调

当前我国农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视、赶集等方式打发，精神文化生活十分单调。即使有一些活动也是更多的针对年轻人开展的，老人没有办法接受更不能参与其中，而其中以空巢留守老人的精神孤独更为严重。据调查数据显示，在子女外出期间，40.7%的空巢留守老人表示经常会有孤独感，而非空巢留守老人的这一比例为32.0%③。

二、农村养老问题形成的原因

（一）家庭伦理重心的转移与代际利益冲突

在这个以信息产业为主导产业的后工业化时代，社会的进步和发展更需要那些掌握一定的专业知识和技能，拥有旺盛的精力和创新能力的人，而上一代的老年人恰恰不具备这些，结果是有创新能力的年轻人变得炙手可热，老年人逐渐被迫退出社会这个大舞台，新生代优越于老一代的优势慢慢显现出来；加上生活方式的迅速变化，又使得上一代的经验在很多方面不再适用，失去了对年轻人的文化传授意义，老年人不再被看好，家庭的未来指向代替了过去指向。从而使家庭的伦理重心不可避免的发生下移——子女逐渐成为中国家庭事实上的重心，人们更多的关注下一代的发展，老一代的权威随着他们优势地位的丧失而跌落，成为家庭中的弱势群体，而其中尤以高龄、丧偶、无收入、低文化、体弱、女性老年人的权益最易受到损害。中国家庭已由往昔的以孝为本变为子女中心，出现“敬老不足，爱幼有余”的倾向。这一状况在农村更甚，从而成为农村养老问题突出的文化心理原因。

（二）流动家庭大量增加

流动家庭的大量增加是导致空巢问题出现的一个主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大规模的流动呢？一方面，过去绝大多数的剩余劳动力被集体生产组织形式所束缚，当家庭联产承包责任制的实施后，人们拥有了更多的自主决定权，加上户籍制度的放宽和城乡劳 ② 陈树强：《成年子女照顾老年父母日常生活的心路历程——以北京市15个案例为基础》，中国社会科学出版社，2003年8月 ③ 叶敬忠 贺聪志：《静寞夕阳——中国农村留守老人》，社会科学文献出版社，2008年8月第1版，第323页 动力流动限制的松动，农村劳动力开始大规模向城市流动，寻求新的就业机会。但是我国农村劳动力可以进城务工的同时，仍然受到城乡户籍制度和二元经济社会结构的严重限制，大多数农民工无法在城市中为家人提供稳定的住所、良好的就医和其他生活条件，在这个前提下，使许多家庭不得不处于“分裂”状态，导致空巢老人群体的出现。另一方面，农业生产受累多，需要很长时间才能获得较少的利润，并且劳动所得基本是固定的，就使得年轻一代对土地的重视程度逐渐下降，与此同时，生产的社会化和市场经济的专业分工为年轻人提供了很多非农就业机会，吸引大部分青壮年外出务工，加上西方生产生活方式、文化价值观的渗透，以及市场经济对人们价值观念的影响，年青一代开始追求自我的发展和个性的解放，越来越关注自我的物质生活和精神生活，他们逐渐走出农村，其中一些人无力赡养父母或不愿赡养父母。

（三）公共娱乐设施少

农村老人晚年精神生活单调一方面是因为子女只注意对老人物质生活方面的照顾，忽视了老人对情感方面的需要，另一方面是因为农村可供群众娱乐的公共设施少之又少，据本人的所见所闻，农民农忙过后只能把赶集、聊天、打牌等当作消遣，充其量再有一台电视机，抑或听听广播，甚至报纸都不经常读，至于体育健身设备、老年活动室、电影院更无处可寻。加上农村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知识贮备有限，许多如读书、看报、写字、作画等娱乐活动并不适合他们，这也是造成他们晚年生活单调的一个主要原因。

（四）医疗保障制度不健全

在农村，2000年享受离退休金的老年人仅占农村老年人的4.0%，绝大多数的老年人还是依靠家庭的经济供养。农村的医疗保障形式包括合作医疗、公费医疗、商业医疗三种形式，覆盖面分别为8.9%、1.8%、0%。由此可见农村总体的医疗保障还是很薄弱的，家庭在很大程度上负担了老年人的医药费④。而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难”的问题。许多事情都是领导在上面是这样号召的，下属在执行时却自作主张，自立标准，结果是政策确实实施了，但受益者却是中间人而非百姓。据调查的400名留守老人中，参加了新型农村合作医疗的老人比例达89.3%，但目前仅有5.0%的留守老人从中报销过。对留守老人的小组访谈和问卷调查发现，新型农村合作医疗报销的门槛高、程序复杂、就医费用“水涨船高”等是影响农民从中受益的主要问题。其中不少留守老人反映新型农村合作医疗实施后，医疗费用的涨价在很大程度上抵消了农民能够获得的实际好处。因为缺乏很好的监督制度，使得一些人钻了空子从中获得私利，欺骗了上层也害苦了百姓⑤。

三、解决农村养老问题的对策

（一）加强传统养老保障制度建设

土地对于农民来说就是他们的衣食父母，所以首先要发挥土地养老的保障作用，保护包括广大老年人在内的农民土地承包经营权。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，赡养人有义务耕种老年人承包的土地，照管老年人的林木和牲畜等，即使依法有偿流转，其收益亦应归老年人所有，以保障老年人的基本生活来源。这一项规定能很好的保障农村丧失劳动能力的老人的晚年基本生活，使得他们在垂暮之年依然可以享有基本的土地收益，同时可以明确土地所有关系，避免这部分的财产纠纷。此外，我们应提倡父母与子女签订“家庭赡养协议”，规范赡养内容和标准，由村（居）民委员会或有关组织监督协议的履行，明确子女应尽的义务及享有的权利，以保障老年人切实地享受到赡养扶助权利。同时，随着社会进步以及人口结构的转变，单一的家庭养老模式并不能完全解决现在社会所面临的人口问题，我们应该致力于发展和完善社会养老新模式，动员各种社会力量参与老年人的养老事业，把 ④⑤ 赵宝华：《提高老年生活质量对策研究报告》，华龄出版社，2002年10月第1版，第331页

侯世标 石义金 张泉：《老龄工作手册》，合肥工业大学出版社，2008年7月 无偿服务、抵偿服务和有偿服务结合起来。

（二）发展新型社会养老保险制度

农村社会养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。因此，进一步完善和贯彻执行农村社会养老保险制度对农民养老是十分必要的。首先，要解决养老保险自身存在的制度上的不稳定性、基金保值增值困难和保障水平过低等问题，以法律的形式把这一制度确定下来，避免因个人意志影响其在各个地方的推广和实施，使农村社会养老保险制度更具有法律效力，赢得人民群众的信任；在实际运行过程中，积极探索合适的投资渠道、培养和吸收投资人才，使农民的养老保险基金不但要保值，更要追求增值；国家适当提高投保档次，为他们讲清利弊，并鼓励农民积极投保，为日后养老生活做准备。其次，要努力改善制度执行过程中的状况。规范和完善基金的管理制度，杜绝各地政府挤占、挪用和非法占用基金的情况发生；改变农村社会养老保险管理机构的管理费从所收基金中抽取的局面，建议由国家或相关机构直接发放经费或予以补贴。最后，建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。新型农村社会养老保险必须同我国现阶段经济发展水平相适应，同农村实际情况相适应，同农民的承受能力相适应。根据不同地区的发展水平，不同区域农村养老保障水平的现状，因地制宜，分类、分步实行。同时新型农村养老保险制度要与家庭养老、土地保障和其他保障措施相结合，形成一个有机整体,共同达到保障老年生活的目的。国家计划用斗十年左右的时间推进这项制度，到2020年前基本实现全覆盖。

（三）完善和推广医疗保障制度

2002年，我国明确提出要逐步在全国范围内建立新型合作医疗制度。为保证新型合作医疗制度在农村的顺利实施，需要做好以下工作：首先，加强宣传引导。各级、各部门要充分利用现有的宣传媒体和渠道，采取多种方式，广泛深入地向农民进行宣传，使他们真正认识到建立新型农村合作医疗制度的必要性和重要意义，增强广大农民自我保健意识、互助共济意识和健康保险意识。要把宣传工作贯穿于合作医疗实施的全过程，在进行全面宣传的同时突出重点，把理论宣传与实际榜样结合，以激发农民自愿参加新型农村合作医疗的热情，调动其积极性。其次，建立农村医疗保险基金筹集机制，扩大筹资渠道。应采取个人交纳为主,集体补助为辅,政府予以支持，鼓励社会团体捐助的办法。通过相关优惠政策鼓励个人、企业向新型农村合作医疗事业捐款，因为农民收入很低，所以农民个人负担社会医疗保险方面应尽量减少，如果负担过高，农民就不会愿意参加社会医疗保险，从而不利于新型农村医疗合作工作的开展和实施。最后，加强组织领导，明确责任。农村合作医疗保险是提高农民生活质量、减轻农民负担、增加农民收入的重要举措，因此，各级领导都应该认真贯彻实施，实行责任制，建立健全的监督检查机制，保证实施的公开化和透明化，确保农民群众的利益得到保护，必要时可以把制度实施情况作为衡量干部政绩和选拔任用的重要内容。

（四）鼓励他助和老年人自助

国家和政府在做好最低生活保障工作与五保供养工作的同时，还应鼓励地方政府组织实施开发式扶贫，扶持低龄、健康、有劳动能力的贫困老人从事种植、养殖和加工等项目，增强贫困老年人的生产自助能力，如此还能丰富老年人的晚年生活，帮助他们重新找到自身的价值。同时发挥社会力量在老年贫困救助中的作用，鼓励社会团体、企事业单位和个人开展慈善救助和社会救助，创造结对帮扶、认养助养、志愿服务、走访慰问等多种救助形式，普遍为贫困老年人提供多样化扶助，以减轻国家的财政负担。

（五）丰富老年人的精神文化生活

老人的需求大致可分为：健康需求、工作需求、依存需求、和睦需求、安静需求、支配需求、直爽需求、求偶需求。由此可见，老年人的生活质量好坏既表现在物质上，更多的表现在精神上。人到老年，对物质生活的享受已经没有太多的要求，最大的愿望就是能够得到精神上的安慰，尤其得到儿女们的体贴和关怀。社区和村（居）委会应针对老年期的生理和心理特点，开展老年人娱乐活动，并可以尝试兴办老年大学、老年健身和文化设施、老年活动中心等老年活动场所，引导他们参加各类积极健康的社会活动；还应该组织志愿者定期走访、慰问老年人，帮助他们了解当前的国家政策和国际形势，为他们排解忧愁，使他们感觉到社会在关心他们，消除他们的社会隔离感。

（六）做好老年人权益保障工作

政府应利用各种媒体加大对“一法一条例”的宣传力度，努力营造依法维护老年人合法权益的社会氛围。一方面，大力开展老年法律、法规的宣传教育，使人们认识到为人子孙都有无条件赡养老人的义务，不赡养老人、或不尽心赡养老人，不仅是不道德的行为，也是违法行为。另一方面，要增强贫困老人自身依法维权的法律意识，使那些因子女不孝而导致贫困的老人自觉的拿起法律的武器与其不孝子孙作斗争，通过法律途径争取被赡养的权力。最后，司法机关要搞好法律援助和司法救助，对那些有能力而不赡养老人，甚至虐待和遗弃老人的子女，经过多次调节无效的，司法组织要积极主动负责的向老人提供法律援助，对待这类案件要及时处理，依法裁决，用法律手段来保护老人的利益。

农民在中国是一个庞大而不容忽视的群体，农民的养老问题更是备受人民关注。依据我国农村的实际情况，国家也相继出台了一系列解决农民养老问题的办法和发展策略，各地各级政府要在中央政策的指导下，因地制宜的制定实施方案，努力发动人民群众，确保各项工作顺利、有序的开展，以提高农民的整体生活水平，建设全面、和谐的小康社会。

参考文献：

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