关于促进家政服务产业健康发展的提案

第一篇：关于促进家政服务产业健康发展的提案

关于促进家政服务产业健康发展的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0509号

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_ 案 由:关于促进家政服务产业健康发展的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同财政部,人力资源和社会保障部办理 提 案 人：民进中央

主 题 词：家政服务,产业政策 提案形式：党派提案 内 容：

随着城镇居民收入的增加、人口老龄化的进程以及现代生活方式的变化，对于家政服务的需求将持续升高，妥善解决家政服务市场中存在的问题、促进家政服务产业健康发展将直接贡献于社会稳定、经济发展的民生大局。

目前我国家政服务业的发展面临诸多因素的制约。一是法律规范缺失，对该部分劳动关系法律调整覆盖面小，甚至在劳动合同立法及相关立法和司法解释中将家务劳动排除在法定的劳动关系之外。二是管理性问题。家政行业基本上没有或无法确立劳动合同制度，无法进行正常的劳动关系管理，以及无法纳入现有的社会保障体系。三是家政服务市场业态没有稳定的形成，市场服务缺乏标准。绝大多数家政服务公司仅充当用人家庭与家政工之间的中介，少数实行所谓“员工制”的家政服务公司，也很少与家政工签订劳动合同并依法缴纳社会保险。四是市场主体之间缺乏信用基础，家政服务关系不稳定。家政服务从业人员与被服务的家庭之间在经济条件、地缘、文化等方面存在较大差异性，容易产生误解与隔阂，所形成的家政服务关系基础脆弱。

为此，我们建议：

一、进行分类管理

将家政服务行业的管理分为三种类型：一是企业（公司）型，劳务派遣单位与家政服务人员签订劳动合同后，将职工派往家政服务企业工作，仍由家政服务企业（也即用工单位）统一管理；二是中介型，在所谓派遣单位的参与下，家政服务人员与家政服务需求者（即家庭雇主等）签订雇用合同；三是个人劳务型，家政服务人员与接受服务的对象直接签订服务合同，确立双方的权利义务关系。

二、建立市（省）、区（县）、街道（乡）三级管理体制

针对家政服务人员来源地广泛、流动性大、人员层次复杂，但服务对象和服务内容相对比较一致的特点，由服务对象所在地的相关机构进行管理，基础工作站（点）设在街道，主张（鼓励）家政服务管理进入社区。家政服务管理机构的主要工作职责可以包括：

1、家政服务机构的设立审批和登记。家政服务企业（包括中介）由市县工商行政管理部门（或人力资源和社会保障行政管理部门参与）负责设立审批和注册登记。

2、家政服务人员的登记，按就业登记渠道办理，松散的从业人员（包括亲属型家庭服务人员）应在街道（居委会）进行登记（主要针对入户型、亲属型的家政服务工）。个人登记与相关就业待遇包括就业培训和社会保险待遇的经办、享有挂钩。

3、进行综合管理和组织培训，主管部门监督家政服务企业对员工培训计划的落实，街道可组织松散入户型家政服务人员进行交流培训。

4、进行家政服务培训费用的管理。根据培训“费随人走”的政策，除企业培训外，基础工作站（点）设在街道可以解决松散从业人员的培训问题。

三、建立统一的劳动管理系统，将家政行业纳入社保体系

统一按照《劳动法》、《劳动合同法》对家政行业的主体进行调整，将劳动关系管理、劳动合同、劳动报酬、社会保险、劳动保护等纳入劳动关系管理范畴。首先，应当明确家政服人员与家政服务企业之间是劳动法律调整下的劳动关系，适用劳动法对劳动关系双方调整管理的全部基础规范。其次，解决劳动条件的适用问题，根据家政服务行业的特点，在劳动时间和休息时间、劳动报酬、劳动保护等劳动关系基准问题上，制定针对性的规范措施。第三，家政服务行因为应当纳入社保体系，家政服务人员应当享受普通职工可享受的社会保险待遇。

四、加强中介管理，推进向企业化发展，促进家政服务市场产业升级

1、明确将家政服务中介公司纳入职业中介管理范畴，研究制定有关家政服务中介机构管理规范及中介服务规范指引，建立市场准入门槛，实行资质管理。2.扶持一批龙头企业、品牌企业，发挥示范效应，吸引更多的产业资金关注并投资这一行业。

五、税收优惠政策

1、营业税和企业所得税减免优惠：对家政服务企业安排与其建立劳动合同关系的员工向雇主提供家政服务所取得的收入免征营业税，同时减征收企业所得税。

2、就业和社会保险补贴：对按规定为与其建立劳动合同关系、依法缴纳社会保险的家政服务企业给予社会保险补贴；对吸纳失业人员、协保、农村劳动力的，可以同时享受各地方给予的就业和社会保险费补贴。

3、适度提高企业职工教育经费提取比例，对企业培训投入给予一定的退税优惠，鼓励企业主动加大培训投入。

六、增加政府采购的扶持内容

建立政府采购辅助项目。政府向需要帮助的困难群体提供服务时应优先采购员工制家政服务公司提供的家政服务，政府为救助特定社会人群或机构所需要的服务可向家政服务公司购买。

七、加大培训投入，推动家政服务职业化、专业化进程

扶持家政服务技能专业培训机构，建设专业培训基地。把家政服务基础技能培训纳入职业教育体系，建立家政专业、方向专门人才培训机制。政府通过提供经费、场地等便利条件，扶持一些专门从事家政服务技能的专业培训机构，并纳入社区建设计划。鼓励家政服务从业人员就近参加各级、各类家政专业技能培训，逐步实行并推广家政服务从业人员持证上岗制度。

八、加强对家政服务从业人员合法权益的保护力度

1、加紧制定并出台各种家政服务劳动标准。

2、由政府主管部门牵头，编制包括家政中介服务合同、家政服务合同在内的示范合同文本。

3、保障家政从业人员劳动和休息的权利，确保家政服务从业人员能够享受基本劳动条件。

4、将家政服务从业人员的劳动合同、劳动报酬、劳动保护、社会保险等问题纳入各级人力资源和社会保障行政管理机关的劳动监察范围。

九、建立行业协会，扶持社会公益组织，实现自我管理、自我发展

1、建立家政服务行业协会，扶持社会公益组织，在此基础上，成立行业工会或者社区工会，充分体现三方机制的原则。

2、实施行业自律管理服务，建立家政服务行业诚信管理信息系统，实行接受服务的家庭和家政服务从业人员基本信息、信用记录信息登记制。

3、加大各级政府对家政服务行业单位规范经营、诚信执业情况的监管工作力度，协调家政服务、雇主家庭和家政服务从业人员三方关系。

来源：中国政协网

第二篇：关于促进光伏产业健康发展的若干意见

国务院出台关于促进光伏产业健康发展的若干意见

2013年07月15日 14:58:27来源： 新华网

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。为规范和促进光伏产业健康发展，现提出以下意见：

一、充分认识促进光伏产业健康发展的重要性

近年来，我国光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列，光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系。光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。

当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国光伏企业普遍经营困难。同时，我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢，财政资金支持需要加强、补贴机制有待完善，行业管理比较薄弱、应用市场环境亟待改善等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。

光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要坚定信心，抓住机遇，开拓创新，毫不动摇地推进光伏产业持续健康发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，创新体制机制，完善支持政策，通过市场机制激发国内市场有效需求，努力巩固国际市场；健全标准体系，规范产业发展秩序，着力推进产业重组和转型升级；完善市场机制，加快技术进步，着力提高光伏产业发展质量和效益，为提升经济发展活力和竞争力作出贡献。

（二）基本原则。

远近结合，标本兼治。在扩大光伏发电应用的同时，控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产能，着力推进产业结构调整和技术进步。

统筹兼顾，综合施策。统筹考虑国内外市场需求、产业供需平衡、上下游协调等因素，采取综合措施解决产业发展面临的突出问题。

市场为主，重点扶持。发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用。对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业。

协调配合，形成合力。加强政策的协调配合和行业自律，支持地方创新发展方式，调动地方、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。

（三）发展目标。

把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。加快企

业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和光伏电池制造技术水平，显著降低光伏发电成本，提高光伏产业竞争力。保持光伏产品在国际市场的合理份额，对外贸易和投融资合作取得新进展。

第三篇：妇联组织如何促进家政服务业健康发展情况的调研报告

随着社会经济发展和人民生活水平的提高，对家政服务需求也越来越大，为妇联组织更好地促进家政服务业的发展，库伦旗妇联对全旗镇区居民做了调研，发放500份调查问卷，真实、可靠、有效问卷为120份。具体情况如下：

一、基本情况

1.家政服务公司运作情况

目前，全旗从事家政服务工作的有326人，大小家政服务机构有四个。大体分为工商部门注册的家政服务公司和未到工商部门注册的用电话联系业务的家政服务公司等两种类型。

2、家政服务业市场基本情况

在调研的家庭中，85%的家庭没请过家政服务员，但其中有5%是家庭有病重老人或看小孩子的急切需要，只是因为没有找到合适的家政服务员，有75%的家庭表示将来要请家庭服务员，有15%左右的家庭已经聘请家政服务员。

3.妇联组织扶持小额贷款促进县域经济情况

近年来,为发展县域经济、增加低收入家庭经济收入和促进创业就业工作，旗妇联结合全旗经济和社会发展实际,多渠道、多形式开展职业技能培训班，举办家政培训班5期，培训下岗职工和社区居民278人，就业率达90%；扶持20万元的巾帼创业贴息小额贷款协助三名下岗女工成立两家家政服务公司，成功带动60人就业，为促进我旗经济社会快速发展作出了贡献。

二、存在问题

1、就目前情况看，在人口较少的旗县发展家政服务业的最大瓶颈是用工荒，尽管我们在不断地宣传动员，乃至于加以免费培训，小额贷款帮扶，但是家政公司招工难是一个非常现实的困难。

2、市场供需存在着矛盾。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、看小孩儿等家政服务，现有家政市场还尚不能满足需求。目前全旗家政服务业虽有家政协会的管理机构，但多数家政服务人员不服从管理，他们喜欢以小组的形式，自由组合，自由发展。广大居民面对家政服务供需现状往往无从选择的市场供需矛盾突出。

3、行业观念陈旧。家政服务业尚未得到社会的普遍认同。现有家政服务员的数量远远不能满足市场的需求。其原因是用工荒，招不到合适的人员。存在做家政人员怕丢面子，怕受歧视，宁愿到工地打小工，也不愿做家政的陈旧观念。

4、人员素质有待提高。目前，当地家政服务人员主要是下岗、无业和农村外来务工妇女等弱势群体，文化素质普遍偏低；有些家政服务人员在服务过程中服务质量低，在家政行业326人中，210多名家政服务人员受过培训以外，其他家政服务人员不愿意接受培训，即使免费培训也不响应、怕影响收入，基本没有接受任何岗前培训。

5、扶持家政服务业地方政策较少。扩大家政服务业需要政府的强力推动，只有政府在家政服务人员的个人社会保障等方面给予政策倾斜，家政公司规范的管理，才能使有需求的家庭放心选择家政服务员，大量农民工才愿意加入这个行业，同时提高非公经济人员对家政

服务业的认识。

三、对策与建议

1、加强培训，提高服务人员素质。妇联组织要继续联合各相关部门以社区居民为基本服务对象，以市场的需求，不定期举办家政服务人员培训，积极发挥巾帼创业就业培训的作用，同时进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高家政人员整体素质，以适应家政服务市场不同层次的雇主需求。

2、提升档次，优化资源。已建的家政服务公司需要进一步提档升级，优化服务资源，完善服务功能，扩展服务领域，扩大覆盖范围，推动服务内容向相关生活服务业以及购物、配送等方面拓展，让家政企业拥有业务熟悉的工作人员和成熟的经营管理体系。

3、政府部门应加大对行业管理和扶持力度。当前的家政服务业正处于需要政府的重视和扶持阶段。在管理上，政府应加强家政服务行业监管力度，对无照经营家政服务业的，要加大整治力度，依法治理，更好的维护正规家政服务公司的合法权益。

4、发挥妇联组织优势解决家政人员创业难题。妇联组织要积极争取地方政府支持，加强与相关部门的协调配合，在国家财政扶持的小额贴息贷款的带动下，努力为家政企业协调有关用工、用地、注册、税收、贷款、社会保障等方面的支持政策，着力解决家政服务公司和人员创业难题。

第四篇：家政服务

一、家政服务的涵义

根据中国大百科全书。社会学的解释，家政一词有多重含义：第一，指在家庭这个小群体中，与全体或部分家庭成员生活有关的事情。第二，指在家庭生活办事原则和行为准则。第三，指家庭事务的管理。本文的“家政”着重指的是第一种解释，辅以第三种解释。

家政服务是我国当前市场经济下的一项新兴行业，是家务劳动社会化的产物，也就是将原本由家庭成员完成的为满足家庭成员自身生存、维系家庭功能所必须的各项家务劳动逐步转化为由社会组织提供的社会化服务，主要包括家庭生活消费品的商品社会化服务和家庭服务的劳动社会化服务。烹调、洗涤、操持家务、照料老人、看护婴儿、看护病人、护理孕妇与产妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐等都属于家政服务的内容。家政服务将原属于私人领域活动的具有无偿性特点的家务劳动纳入公共领域，作为一种社会职业来参与市场经济，具有社会性、便民性、有偿服务性的特点。

二、家政服务的发展现状

家政服务是改革开放以来，城市经济的繁荣，城市建设高速发展，城市社区的兴起以及居民生活需求内容不断扩大而产生的一个新生行业。根据劳动保障部培训就业司在天津、上海、重庆、沈阳、南京、厦门、南昌、青岛、武汉等就九个城市，对发展家政服务业扩大就业问题进行的系统调查显示，九大城市共有23.96万人分别以全日工、半日工、小时工等形式从事家政服务，其中城镇从业人员占56.1％，农村富余劳动力占43.9％，女性以85.1％的比例在数量上占了绝对优势，有30％的人在上岗前接受过家政服务业务培训。②家政服务机构的形式多样，有社会团体开办、企业自办、集体和个人开办等多种形式，其中又分为家政服务中介机构和家政服务公司两种类型。家政服务项目由于不同的服务区域、不同的服务对象而有所区别或有所偏重，但基本上覆盖了家庭清洁、家务管理、家庭看护、家庭教育、家庭娱乐休闲这几个方面。

在发展水平不同的城市，家政服务的发展也是不同的。从根本上讲，家政服务与城市的发展水平密切相关。发展较早的上海市从1995年就将家政服务作为再就业工程的一个重要方面，规划和规范家政服务的发展。上海也依托行政机构设立家政劳务介绍机构，还在街道设立公益性服务社。除此之外，上海还出现了很多发展很好的家政服务公司，如上海家利来家政服务有限责任公司，不仅规范低档次的家政服务，还积极发展高档次的家政服务；不仅巩固国人家政服务市场，还开拓涉外家政服务市场。总地来说，家政服务在发展较快的大城市市场化和规范化程度较高，发展速度较快，档次较高，公众接受程度也比较高，在中小城市市场化和规范化程度较低，发展速度较慢，服务项目比较狭窄，公众接受程度也不是很高，但市场潜力较大。

三、家政服务兴起的原因分析

一个行业的产生从最表层来看是在市场上能求有所应，供有所需，当供求两方形成一定的规模，资源流通得以稳定进行，这个行业的生存与发展也就有了基本的根基。从更深层次看，一个行业的产生与发展与社会的生产力水平、分工程度相关，若与后者相悖，则该行业往往只是昙花一现，若与后者相适应，则该行业具有更为长久的生命力。家政服务这个行业的产生与发展既有基本的根基，也有长久的生命力。

1、家政服务的产生与发展源于巨大的市场需求。随着经济的发展和社会的进步，人们在生活水平提高的同时，对社会服务的需求不断加大。在我国大中城市里，越来越多的家庭要求社会提供形式多样，质量满意的家政服务。这种需求既是客观压力的结果，也是人的社会生活和主观意识发展使然。

首先，我国转型期间人口结构、家庭结构的变化导致家庭的传统家务在不断加重。根据第五次全国全国人口普查，我国65岁及以上人口为8811万人，占总人口的6.96％，比第四次全国人口普查上升了1.39个百分点；祖国大陆31省、自治区、直辖市共有家庭户34837万户，家庭户人口为119839万人，平均每个家庭户的人口为3.44人，比第四次全国人口普查的3.96人减少了0.52人。可见，我国已步入老年社会，老年人口增多，社会老龄化日趋严重。从这个角度来看，家务劳动的压力是绝对地增大了。而与之不能相适应的是我国家庭规模日趋小型化，从扩大家庭变成以核心家庭为主，还出现了很多新的家庭类型，如丁克家庭、单亲家庭等等。这些规模偏小的家庭和新出现的家庭类型都难以全面充分地发挥以往家庭所具备的职能来承担家务劳动的重负。这样看来，家务劳动的压力也是相对地增大了。从长远来看，家庭的一些传统家庭职能如赡养老人的职能、教育孩子的职能等等，都将会渐渐萎缩，从家庭转交给社会。但是在这些职能完全转交给社会之前，家庭需要外界通过其它方式介入来分担这些相对过重的家务负担。

其次，随着生活质量的提高，生活越来越丰富也越来越复杂，家庭的需求趋于多样化，在传统家务相对加重的情况下家务的内涵还在不断扩大。家务已经不限于原来的洗衣、做饭、清洁卫生，家庭教师、家庭护理、家庭医师、家庭理财、汽车陪练等这些满足家庭成员更高需求的活动都可归于家务。而且，即便是洗衣、做饭、清洁卫生，也不再是传统意义上的家务劳动了，往往需要操作辅助器械或具有一定的专业知识才能完成。而家庭与社会日渐紧密的联系压缩着家庭成员投入在家务上的时间和精力，原来以某个家庭成员（主要是女性）来操持家务的家务运作模式越来越不能满足需要。满足日趋多样化的家务需求成了个难题，家政服务应运而生。

最后，主要家庭成员特别是女性的积极参与社会经济生活，使得家务劳动需要通过其它途径来完成。曾经“男主内，女主外”的社会性别分工体制把家务劳动划分为女性的分内工作，而今，女性的独立、自主、自强意识已经大大提高，女性的天地已不再局限于家庭之中，女性的价值也不只体现在家务劳动之中。从女性自身的需求出发，女性要求自身具有积极参与社会经济生活并谋得一职的权利；从家庭的需求出发，在当前激励的社会竞争中，仅靠男性家庭成员的经济收入负担整个家庭的开支是不现实的。女性越来越多地参与社会经济生活以及越来越多的双职工家庭的出现使得女性“原有的职业”

家政行业本是一个多元化的行业，虽然目前这一行业在国内发展的还算是比较迅猛，但总体来说体制还是不健全，人们的思想还只是把家政定义在保姆，零时工等这一类比较低级的业务上，其实不其然，家政是一个包含一切与家庭服务有关的行业的总称，是一个广泛的定义。

可以看出当今随着经济的发展，人们生活水平的不断改善在那些有充足的资金且夫妇双方都有工作，但是有老人或小孩需要照顾的家庭对家政服务的需求比较大，人们对家政的需求还停留在一个较低的层次，展望家政行业的未来，主要的几类市场还是停留在“一二一式”的家庭，和一些子女都不需监护，但双方还在工作，但家中有老人需要照顾的家庭。分析前者这种情况在目前“一二一式”的家庭大多是处于创业阶段的年轻夫妇，他们需要把大量的时间花费在工作上，但是有三个原因制约着家政服务在这类人群中的扩张１。刚刚成建家庭的他们对与资金还是有点敏感２。他们的父母大多数处于刚刚退休有足够的能力去照看小孩并且乐于看护３。即使有足够的资金的家庭他们还是会担心服务的质量，以及家政人员的素质对孩子的影响。这些都对本来繁华的家政市场造成了威胁。

还有一部分市场就是我们刚才所说的老年人对家政的需要。

针对这几种特殊的情况，为促进家政服务的进一步发展，从事家政行业的人员一定要根据市场发展的实际需要，培训多层次的家政服务人才，目前，不管是哪一类型的家政服务人员，都缺乏一种系统性的专业技能培训，很有必要开设各种有实用性、针对性的对口家政服务人员培训班，统一集中培训教育，艺术，素质等不同类型的家政服务人员，提高家政服务人员的素质能力以适应家政服务市场特殊需求。以刺激消费者，扩大家政服务市场。

当前家政行业的发展瓶颈主要来至企业和社会公众两个方面，家政公司只考虑到成本造成从事家政服务行业人员来源较杂，服务综合素质普遍不高项目和内容过于单一，难于适应市场需求等，另一个方面就是人们对家政服务的认识还是处于一个传统的阶段，认为家政就是替别人干活就是一种低级劳动，要想促进家政行业的进一步发展解决这两个问题首当其冲一些大学开设的这门专业课恰好弥补了这一点。提高人们对家政服务这一职业的价值认识，转变传统的就业观念，是发展家政服务行业市场的重要关键。

家政行业作为一个新兴的服务行业在第三产业市场上方兴未艾。有巨大的发展前景，据国家劳动和社会保障部的有关调查资料显示，目前全国大约有３亿多户人家，其中共有５００多万户属于“一二一四式”家庭--即１个家庭，２个中年人，带１个孩子，要照顾４个老年人丈夫的父母、妻子的父母，这类家庭很有必要聘请１个甚至２个家政服务人员帮忙料理一些家庭事务；另外，大约还有３００多万户属于“一二一式”的青年之家即１个家庭，一对青年夫妇和１个孩子，他们因工作或事业的关系而无法顾及自己的孩子和家庭事务，这类家庭也很有必要聘请１个家政服务人员帮忙。以上两类家庭，共计大约有８００多万户；仅按一户聘请１个家政服务人员计算，我国的家政服务行业至少也就可以提供８００多万个就业岗位这几乎相当于我国２００３年各行各业全年新增岗位的总数量；如果“一二一四式”要聘请２个家政服务人员的话，则提供的就业岗位就更多？这是一个非常庞大的就业市场，也是一条宽广的就业新门路，更是一项新的就业增长点。由此可见，家政服务行业现在已经成为就业市场中的一个新领域、新行业、新工种职业？其未来的市场发展前景是十分广阔的。

根据市场发展的实际需要，培训多层次的家政服务人才，是发展家政服务行业市场的唯一出路。目前，不管是哪一类型的家政服务人员，都缺乏一种系统性的专业技能培训，很有必要开设各种有实用性、针对性的对口家政服务人员培训班，统一集中培训初级、中级、高级和星级等不同档次的家政服务人员，以适应家政服务市场不同层次的雇主需求。以刺激消费者对家政服务的需求，扩大家政服务市场。

从事家政服务行业人员来源较杂，服务综合素质普遍不高。据不完全统计，现从事家政服务行业的人员，仅占市场需求家庭的十分之一。家政服务项目和内容过于单一，难于适应市场需求。现开设的家政服务项目主要是保姆。由于绝大多数的家政服务人员均未参加过任何的技能培训，所以其服务的内容仅限于一些简单家务活，要他们做到高水准、高质量、高技能的“综合型”家政服务，显得无能为力。家政服务人员的工资水平普遍偏低。目前家政服务人员因地区的差异和服务形式不同，工资报酬也有较大差别。雇主和雇员保姆双方安全欠保障。这些都是制约家政服务的瓶颈。目前，家政服务市场欠缺一套行之有效的管理机制，政策法规也还未够完善，雇主和雇员保姆？雪双方在使用中仍未能够达到规范化与制度化的程度。

所以提高人们对家政服务这一职业的价值认识，转变传统的就业观念，是发展家政服务行业市场的重要关键。

要想把家政服务行业市场发展起来，首先就得使人们正确认识家政服务这一职业的真正价值。俗话说：三百六十行，行行出状元。其实，家政服务行业和其他的行业一样，只是分工的不同，并没有什么贵贱之分，也可以出状元。家政服务工作，现在已经成了社区服务工作的一个热点，也是目前社区新增就业岗位的主要增长点。随着人们生活水平的不断提高，家政服务这一职业工种？雪将会很快进入到千家万户。但是，目前人们对社区家政服务行业的认识，还存在某些偏见和误区，对于传统的就业观念还未能够完全转变过来。大多数人都认为：干家政服务这项工作，要看别人的脸色，听他人的使唤，低人一等，是一种*的职业。这是求者在思想上，普遍存在的行业等级观念的问题。努力帮助他们提高思想认识，转变传统的就业观念，是目前做好家庭服务行业工作的关键。要做好这方面的工作，必须注意两点：一是要结合当前的就业形势和求职者自身的素质特点，分析选择适合他们的就业方向；二是要帮助他们介绍合适的家政服务工作岗位，解决他们生活的困难压力，使他们变压力为动力看到家政服务行业的光明前景。这些工作如果做得好，不但可以解决求职者思想包袱和再就业的出路问题，而且还可以帮那些一心扑在事业上而无暇顾及家庭的人员解除后顾之忧。因此，家政服务工作无论是对己、对人、对国、对民都是大有好处的。这是一种高尚的职业，并且能够接地体现出该项工作对社会巨大贡献的价值，是一项很有实际意义的工作。只要求职者对家政服务行业有了充分的认识，树立正确的就业观念，就业和再就业的路子就会越走宽广，其市场的业务拓展也就无可限量。根据市场发展的实际需要，培训多层次的家政服务人才，是发展家政服务行业市场的唯一出路。也是解决这一瓶颈加速家政发展的唯一出路！

家政行业前景看好，现状是业内缺乏自律、“家政服务鱼目混珠”。

家政市场需求量在不断扩大，家政服务业的门类日益宽广，家政服务业前景广阔。随着人民生活水平日益提高、观念更新，如家庭保姆、保洁、陪护、维修、清运、绿化等家政进入到千家万户，随着政策的调整完善，如高档外墙清洗、整体保洁等家政服务进入到机关、企业事业单位。

首先，创建一个家政公司，就要使其从一元化向多元化发展；其次，现在的家政人员专业水准低是因为知识少，所以一些大学开设的这门专业课恰好弥补了这一点。年龄对该专业得限制极小，对学历、性别无要求，该专业含金量高，易与专业化；再次，因法律还未对家政工作人员实行保护，所以公司就要建立规范化的管理制度，以弥补法律的不足；第四，家政服务是一种个性化的特殊商品，以市场需求量身制定，以实现规模化；第五，作为一个公司，要想实现“品牌化”就要把握市场需求。企业素质和个人素质密不可分。

只要你遵守行业规范，做一个诚实守信的商家，家政行业前景广阔，但需要付出辛勤劳动。诚实守信最重要，价格要公道。服务行业在目前这个社会应该是有前景的。

第五篇：家政服务

优势

1、行业处于长期景气周期，政策支持。

发展家政服务业，对改善人民生活具有重要作用，对开发就业岗位，特别是解决妇女就业问题，也具有积极作用。目前在城市中，大力发展家政服务业，并通过发展扩大就业，已具备相应条件。

2、人力资源保障充分

从劳动力供给情况看，家政服务人员的供方市场是源源不断的。目前，我国城镇有下岗职工约850万人，失业人员约970万人，加上每年新增长劳动力800万人以上，还有农村富余劳动力1.4亿人，形成我国就业工作的巨大压力。但经济发展所能容纳的就业机会则很有限，以经济增长速度为 8%计算，每年可新增就业机会700万个，因此，大批劳动者急需创造新的就业岗位和就业机会。

从产业结构调整进程看，城市服务业是具有巨大潜力的就业新领域。农业的调整带来农村富余劳动力向城市的流动，制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业转移。而目前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的26％，与发展中国家第三产业从业人员占 40%、发达国家60%以上的比例尚有较大差距。这种差距，从另一方面来看，就是吸收就业的潜力。劳动保障部对沈阳、青岛、长沙、成都四个城市1600户居民需求的调查，需要社会提供服务的家庭占到40%，以此推算，四个城市约有115万个家庭可以提供200万个就业岗位（目前尚有空缺100万个）。再推算全国32个特大城市和43个大城市，可提供的就业机会至少在1500万个以上。如此类推，中国数百个城市的家庭、社区服务业蕴藏的就业机会是巨大的，且城镇家庭的消费需求、服务需求还在不断扩大。

3、需求畅旺

从家政服务的需求来看，在城市中，可以说是一个亟待开发的就业大市场。中国社会正在步入家庭的小型化，人口的老龄化，生活的现代化和劳动的社会化，这些都可以直接促使人们产生家政服务的需求。我国超过60岁人口占总人口的10%，这是中国进入老龄化社会的标志；我国10岁以下人口占总人口的25%，两者之和为35%，按城乡人口3：7的比例计算，城市的老人和儿童有1.2亿人，他们首先是需要得到社会、家庭或他人照顾的群体，这其中，隐含着对家政服务的巨大需求，同时不少现代的家庭已经具备接受社会提供家政服务的能力和条件。在上述四城市调查中，家政服务占全部社区服务需求的30%以上，也就是说，在社区1500万个可能的就业机会中，有500 多万个家政服务的岗位。根据北京家政行业协会的统计，2006年北京直接进入家庭的家政员达28万人，年平均缺口为2至3万人。另据我们对九个城市家政服务的调查数据显示，沈阳市对家政服务员的需求量为9.6万人，目前还有4万个空缺；武汉市需求量10万人，尚有9万个空缺；南京市需求量36万人，目前有24万个空缺；天津市的需求量每年以20%的速度增长，这些数据均反映了城市居民对家政服务的实际需求。由于家政服务的需求产生于家庭的消费，因此，它可以在经济增长所容纳的就业岗位之外，再增加新的就业机会；同时，它的发展，还具有拉动有效需求，刺激消费的作用。因此，家政服务可以看作是当前及今后一个时期我国城市开发就业岗位的主要增长点。

4、发展家政服务业是构建和谐社会重要部分

家政业的发展有助于农村的城市化。我国的农业人口占全国总人口近70%，而发达国家农业人口的比例都少于10%。现在我们要全面建设小康社会，必须逐步实现工业化、城市化、现代化。城市化的核心就是要让传统农业人口向第二、第三产业转移。许多家政服务人员在众多城市家庭中，用辛勤的汗水奉献优质家政服务的同时，也学到了文化知识和服务技能，从一个简单的“乡下人”变成了具备一定就业技能的“城市人”。

在发展中存在的威胁

（一）旧观念的影响仍不可忽视

家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到全社会的普遍认同，从事家政服务行业，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者，特别是下岗职工感到自卑，不愿去从事。

（二）家政服务员的素质亟待提高，权益保障问题急需解决 不少家政服务员自身素质较低，有的原来接受文化教育少，有的因种种原因，没有参加过培训，服务质量不高，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题，无法保证工作稳定。同时，一些人由于从事家政服务自身权益和个人安全无保障，社会保险没说法，后顾之忧较大。

（三）用人家庭的需求难以保证，家政服务的消费尚需引导 用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意，许多家庭实际上已有条件聘用家政服务员，但由于目前家政服务市场选择余地小，难以找到合适人选，又没有客观衡量标准和担保机制，故不得已放弃使用家政服务员。因没有合适人选而放弃，如社会能够提供较好的资源，则可以挖掘出更多需求。

（四）职业介绍不健全，影响家政服务发展

一些家政服务中介机构运作不规范，乱收费，缺乏后续服务，在介绍人员质量和保证家庭安全方面均无保证。非法中介机构损害用

户和服务人员权益现象时有发生，影响家政服务健康开展。

（五）培训不足急需解决

由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务的培训开展不足，培训质量不高。由于职业技能鉴定工作没有跟上，致使家政服务员质量良莠不分，用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。由于没有实行持证上岗和就业准入，家政服务员参加培训积极性不高，素质难以提高。

（六）权益保障机制急待健全

由于家政服务供求双方、家政服务公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。由于家政服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法，致使供求双方均存在后顾之忧，家政服务行业发展步履维艰。此外，家政服务就业实体的发展需要加强引导规范和扶持帮助。有的地方已有优惠政策，但落实不够，需协调解决。弱势

1、培训中介机构力量不足，家政服务员素质有待提高

家政员的技术等级国家早有规定，分初级、中级和高级三等，但深圳市从事家政人员培训的机构屈指可数，深圳市家政服务员许多都没有级别认证，有些大型家政公司也搞培训，发上岗证，不少中介机构只是把人介绍出去了事。

家政服务员素质有待提高，原因多方面。第一按照目前深圳的现代家庭的要求，服务员存在一定的差距。大部分家庭服务员都来自农

村，文化程度低、素质差。对深圳社会了解少，达不到雇主的要求，这是个普遍现象。第二是道德品质问题。这些家庭服务员从农村比较穷的地方，一下子来到深圳这样的国际化都市，反差特别大，看到雇主要什么有什么，有些人就产生不平衡、不健康的心里。小偷小摸的行为就出现了。三是基本功不过关，有些甚至连饭都不怎么会做。深圳保姆的工资并不算低，但现在社会上普遍对家政服务存在误解，认为保姆就低人一等、可以随意使唤，使许多家政员产生自卑心理，缺乏归属感自然就做不好工作。

2、雇佣关系紧张

首先有些雇主对家庭服务员不平等；

第二，雇主缺乏法律常识、法制观念；

第三，雇主家里对服务员提出一些过高的，不切实际、不合理的要求。比如有些雇主家里三四个人，他们的吃饭时间不一样，因而要求服务员一餐饭做了四五次；

第四，就是雇主家的小孩，对家庭服务员不尊重，故意刁难服务员，说脏话粗话，而雇主不但不引导教育，反而纵容小孩；

第五，就是对服务员要求太苛刻，对家庭服务员提出一些极不合理的要求。某些雇主在吩咐家庭服务员去采购东西、买菜时，刻意限定家庭服务员的时间。按路程计算，半个小时是不可能回来的，可雇主就只给家庭服务员半个小时时间，一旦在限定的时间没有回来，就扣工资。