巴中市巴州区迎接国家“两基”督导检查工作方案

第一篇：巴中市巴州区迎接国家“两基”督导检查工作方案

巴中市巴州区迎接国家“两基”督导检查

工作方案

各乡镇人民政府，城区街道办事处，区级有关部门，开发区科技园:

《巴中市巴州区迎接国家“两基”督导检查工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知

二O一O年九月二十一日

巴中市巴州区迎接国家“两基”督导检查

工作方案

为切实做好迎接国家“两基”督导检查工作，进一步巩固和提高我区“两基”工作水平，确保“两基”工作顺利通过国家评估验收，根据《四川省迎接国家“两基”督导检查工作方案》、《巴中市迎接国家“两基”督导检查工作方案》和“两基”国检有关要求，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高，督促各地各校认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，推动全区“两基”工作再上新台阶。

二、工作目标

巩固提高全区“两基”水平，确保全区“两基”相关工作和指标达到或超过国家规定要求，确保“两基”工作顺利通过国家检查。

三、组织机构

成立由区长任组长，分管教育工作的副区长为副组长，区政府办公室、监察、教育、财政、人事、公安等区级相关部门主要负责人为成员的“两基”迎国检工作领导小组，领导小组下设办公室（简称区迎检办）于区教育局，由区教育局主要负责人兼任办公室主任，具体负责“两基”迎国检日常工作。

四、工作任务

全面总结我区“两基”工作成绩，查找存在的问题，认真扎实整改，提高全区“两基”工作水平和质量。根据国检要求，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）提高普及程度。进一步完善“控辍保学”长效机制，确保小学、初中的入学率、辍学率、完成率等各项指标达到国家和省规定标准。重点做好进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童和女童等弱势群体接受义务教育工作。

（二）加强队伍建设。加强师德师风建设。按照省定编制及结构要求足额配备教师，坚决纠正有编不补、占用挪用编制等问题，妥善解决代课教师、非教学单位长期借用教师、教职工在编不在岗等问题。继续实施农村义务教育阶段学校特设岗位计划，优化教师队伍结构，促进区域内教职工编制和教师均衡配置。加强校长和教师培训，教师学历合格率、职称结构、校长岗位培训率达到“两基”国检指标要求。

（三）改善办学条件。优化学校布局调整，努力解决教育资源不均衡问题，有效降低大班额比例，合理配置教育资源，促进区域内义务教育均衡发展。继续实施中小学校舍安全工程，统筹中小学灾后恢复重建、农村中小学校舍维修改造、农村初中校舍改造工程、农村寄宿制学校建设工程等各项教育专项建设工程，消除现有D级危房，解决学校教学、生活用房、功能用房不足不配套等问题，使学校生均校舍建筑面积达到国家标准。加大教学设施设备投入，切实解决教学仪器设备及图书不足、陈旧等问题，使仪器设施设备和图书配备基本达到国家和省现行标准。进一步加强农村现代远程教育设备的管理、维护和使用，充分发挥其在教育教学中的作用。

（四）保障教育经费。依法做到教育经费的“三个增长”；足额征收教育费附加和地方教育附加，并按规定及时足额用于教育；农村税费改革转移支付资金用于教育比例高于45%。落实农村义务教育经费保障机制改革和城市义务教育免除学杂费政策，把义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，加大对义务教育的投入力度，全面落实“两免一补”；有效化解“普九”债务；按时足额发放教师工资，并落实义务教育阶段教师绩效工资。严禁侵占、挪用、截留教育经费，严禁向学校非法收取或者摊派费用。

（五）提高教学质量。全面贯彻教育方针，积极推进素质教育，规范学校办学行为。义务教育阶段不得设立或变相设立重点校和重点班；各级政府和教育行政部门不得向学校下达升学指标。学校要严格执行国家和省制订的课程计划和教学大纲，开齐课程，开足课时，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生过重的课业负担，不断提高教育质量。

（六）强化学校管理。进一步建立健全学校各项规章制度，加强校园绿化、美化、亮化、净化、校园文化建设，树立良好“校风、教风、学风”，提高学校管理水平。完善学籍管理档案及“普九”档案资料（备查近3年）。加强校园周边环境整治，建立健全安全管理责任制和应急机制，加强师生安全教育，配备、完善各类消防设施，及时消除安全隐患，严防重大安全责任事故发生。

（七）巩固扫盲成果。摸清青壮年文盲基数、落实扫盲工作经费和农民培训基地，扎实开展扫盲和脱盲后巩固提高工作，确保扫盲指标达到“两基”国检指标要求。

根据“两基”国检的要求，检查近3年（2008-2010）普及程度情况，教育经费查看近4年（2007-2010）数据；同时，对普及程度不达标、拖欠教师工资（含代课教师、绩效工资）、有D级危房、学校发生重大安全责任事故、弄虚作假的实行“一票否决”。

五、工作步骤及时限

整个“迎检”工作分四个阶段进行：

（一）第一阶段：宣传发动阶段（2010年9月）

1、成立工作机构，制发工作方案。区政府成立“两基”迎国检工作领导小组及办公室，明确各相关部门工作职责，制发《巴中市巴州区迎接国家“两基”督导检查工作方案》等意见办法；督促指导各乡镇、城区街道办事处成立“两基”迎国检领导机构，制定工作方案和措施办法。

2、召开动员大会。继省、市政府召开的全省“两基”迎国检动员大会后，及时召开全区迎国检动员大会，落实目标任务，统一思想，统一行动，全面启动“两基”迎国检工作。

3、迎接市政府对我区贯彻落实省、市政府文件、会议情况的检查。

4、宣传提高。通过各种媒体，采取多种手段大力宣传“两基”迎国检的重要意义，宣传我区各级党委、政府及有关部门，人民群众、社会各界关心支持教育工作的先进典型事迹，宣传和营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣”的尊师重教的氛围和工作成就。

（二）第二阶段：自查自纠和督查整改阶段（2010 年9月-2010年12月）

1、对全区“两基”工作情况进行专题调研，及时针对存在的问题提出意见和建议。

2、区级相关部门按各自职责任务自查，并于10月中旬向区迎检办提交自查报告。

3、全面完成全区自查自纠工作，以七个方面的工作任务和五个“一票否决”为主要内容，逐项开展自查自纠。并于10月中旬完成并向市迎检办上报《巴州区“两基”自查报告》。

4、迎接省、市复查和督查。2010年10月至12月上旬，省、市政府及省级部门按照职责任务分工将对县区“两基”迎检工作复查和专项督查。根据复查和专项督查结果，认真梳理我区“两基”工作存在的主要问题，研究解决措施办法。

（三）第三阶段：重点督查和接受国检阶段（2011年1月-9月）

1、迎接市实施素质教育、规范办学行为和落实教育经费、改善办学条件的2个专项督查。

2、资料归档。2011年4月前，乡镇、城区街道办事处及相关部门和各级各类中小学校要按照国检要求，完成“两基”档案资料建设工作。

3、对“两基”工作存在突出问题的乡镇、城区街道办事处启动问责并进行专项检查和督促整改落实。

4、区级成员单位根据工作职责拟写“两基”工作汇报材料，于5月10日前报区迎检办。5、5月底前完成区级迎国检档案资料、报表，完成相关文件资料编印工作。完成“两基”迎国检专题片、展板等有关资料的制作并形成区政府“两基”迎国检汇报材料。

6、制定巴州区“两基”迎国检接待方案，接受国检。

（四）第四阶段：工作总结阶段（2011年12月）

1、根据国家教育督导团督导检查后提出的问题与建议和省政府的要求，研究制定整改意见和措施，提交整改报告。

2、召开“两基”工作总结大会，总结成绩，表彰先进，提出下一步工作要求。

六、成员单位工作职责

（一）领导小组办公室

负责全区“两基”迎国检各项准备工作的组织、协调；负责有关材料的起草和审核；负责组织对区级相关职能部门和乡镇、街道办事处的督查；制定下发开展“两基”迎国检工作的具体意见、办法、通知等。承担领导小组的日常工作。

（二）区教育局、区政府教育督导室

1、牵头做好区政府“两基”迎国检工作领导小组办公室日常工作。牵头起草区政府关于“两基”工作汇报材料，抓好“两基”工作的宣传报道；会同有关部门收集、汇总“两基”迎国检的各项数据、报表和有关资料，做好区级档案资料建设。

2、督促各地各校依法采取措施“控辍保学”，确保小学、初中的入学率、辍学率、完成率等各项普及指标达到国家和省规定标准。会同有关部门落实国家和省、市、区有关政策措施，抓好进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童和女童等弱势群体接受义务教育工作。

3、协调财政和税务部门掌握2007-2010年全区教育经费投入情况及教育经费的管理使用情况；做好义务教育经费保障机制有关工作，全面落实“两免一补”；掌握了解“普九”化债情况；配合做好教师工资及绩效工资的发放。会同财政、审计等部门加强对各中小学教育经费的检查。

4、督促指导各地优化学校布局调整，努力解决教育资源不足问题，有效降低大班额比例，合理配置教育资源，促进区域内义务教育均衡发展。会同相关部门抓好中小学校舍安全工程实施工作，统筹“中小学灾后恢复重建”、“农村中小学校舍维修改造”、“农村初中校舍改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”等各项教育专项建设工程，消除现有D级危房，解决学校教学、生活用房不足不配套等问题，使学校生均校舍建筑面积达到国家标准。掌握了解全区学校设备设施及图书配备情况，在争取区级财政支持的同时，督促各地各校加大投入，努力解决学校教学仪器设备及图书配备不足、陈旧问题，使仪器设备设施和图书配备等达到国家和省定现行标准的基本要求。督促指导各地各校加强农村现代远程教育设备的管理、维护和使用，充分发挥其在教育教学中的作用。

5、配合机构编制等部门做好教职工编制动态调整及落实工作，按照省定编制及结构要求足额配备教师，坚决纠正有编不补、占用挪用编制、非教学单位长期借用教师、教职工在编不在岗等问题。会同人事等部门，研究提出妥善解决代课人员的措施办法；会同财政、人事、编制等部门做好“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”工作；牵头做好中小学教师资格认定、职务评审、岗位管理、人员聘用、合同签订和培养培训等相关工作，按照公开招聘政策，做好中小学教师招聘工作，优化教师队伍结构，推进区域内教师均衡配置。加强师德师风建设，提高教师思想道德素质。加强校长和教师培训。确保义务教育阶段教师编制、学历、教师资格、职称结构和校长岗位培训等各项指标达到“两基”国检指标要求。

6、督促各地各校全面贯彻教育方针，积极推进素质教育，规范学校办学行为，不断提高教育质量。确保初中毕业年级学生毕业率达到”两基”国检指标要求。

7、督促指导各地各学校建立健全学校管理制度，加强校园绿化、美化、亮化、净化、文化建设，树立良好“校风、教风、学风”，提高管理水平。会同公安、司法、工商等部门加强对校园及周边环境的治理，确保中小学校不发生重大安全责任事故；会同财政、物价、纪检监察等部门规范学校收费行为。

8、配合统计部门摸清全区青壮年文盲基数。督促各县区落实农民培训基地（可挂靠在乡村中小学校）和扫盲经费，组织开展扫盲和脱盲人员巩固提高学习，确保扫盲指标达到“两基”国检指标要求。

9、督促指导各乡镇、城区街道办事处做好“两基”档案资料建设。

（三）区发展和改革委员会

1、按照教育优先发展的要求，把教育纳入国民经济和社会发展的整体规划。

2、指导教育部门编制和完善教育事业中长期发展规划；协助教育部门做好中小学布局调整工作。

3、进一步加强教育基础设施建设；配合财政、教育等部门督导检查二期义务教育工程、中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程、教育灾后重建和现代远程教育工程的实施情况，促进农村中小学进一步改善办学条件。

4、检查并纠正向学校非法收取或者摊派费用的行为。

（四）区财政局

1、牵头对2007-2010年全区教育经费投入情况进行检查，纠正侵占、挪用、截留教育经费情况，对存在短缺或欠拨的研究提出解决措施办法，确保本级财政教育经费做到“三个增长”，确保农村税费改革转移支付资金用于教育比例高于45%，按规定将征收的教育费附加和地方教育费附加全额拨付教育使用。

2、确保将教职工工资（包括绩效工资）全额纳入财政预算，并按时足额统一直接发放；对2002年1月以来拖欠教职工工资的，确保在2010年底全部到位。

3、完善农村义务教育经费保障机制，区级财政按规定比例落实应负担的新机制经费；核定并执行生均公用经费标准；督促各地落实好“两免一补”资金；配合监察、物价、教育等部门规范中小学收费行为。

4、加强农村义务教育专项经费管理，配合发改、教育等部门落实并管好用好中小学校舍安全工程、中小学维修改造、农村寄宿制学校建设工程和现代远程教育工程等专项资金。

5、配合教育部门督促各地义务教育债务清理、剥离及化解工作。配合人事、教育等部门研究解决代课教师措施办法。

（五）区编办

1、根据国家、省有关规定和编制标准，会同有关部门按省、市编委要求及时对全区中小学教职工编制进行动态调整。

2、检查各地中小学教职工编制落实情况，督促解决有编不补和占用、挪用编制、非教学单位借用教师、教职工在编不在岗等问题。

（六）区人事局

1、根据教师编制数量，及时足额审批中小学补充录用新教师的公开招聘计划。会同教育等部门研究制定妥善解决代课教师的措施办法。

2、认真执行国家和省市关于中小学教师的工资制度和政策，落实教师社会保障性支出。

3、会同教育行政部门做好教师表彰奖励工作，营造尊师重教的良好氛围。

4、会同教育行政部门做好教师招聘、岗位管理和职务评聘等相关工作。

（七）区劳动和社会保障局

1、加强劳动保障监察，查处非法使用童工的行为，配合教育等相关部门维护适龄儿童受教育权利。

2、督促各地依法落实教职工的基本医疗保险、基本养老保险、失业保险等社保待遇。

3、依法维护教职工的劳动保障权益。

（八）区国土资源分局

1、优先解决中小学建设用地，并依法及时为中小学办理有关用地手续。

2、在编制土地利用总体规划时，结合本地“普九”需要和教育发展实际，将新建、改建、扩建校舍用地纳入总体规划之中。

（九）区规划和建设局

1、把中小学建设纳入城乡建设统筹规划；依法落实城镇住房小区配套建设中小学校（幼儿园）的有关规定。

2、落实中小学建设项目优先办理报建手续，并实行优惠政策。

3、加强对中小学建设工程的质量监督。

4、配合教育行政等部门做好中小学校舍安全工作。

（十）区卫生局

1、监督、指导学校开展卫生防病工作，加强饮水和饮食卫生监督，定期对中小学炊事人员进行健康检查。

2、配合教育部门建立学校卫生室（村小配保健箱），配备校医或专（兼）职保健教师，指导开展学校卫生工作。

3、配合、指导学校开展生理卫生教育，改善学校卫生环境和卫生条件，培养学生良好卫生习惯。

（十一）区审计局

对教育经费的拨付、使用、管理等情况进行审计监督。

（十二）区公安分局

1、加强户籍管理，提供人口基本信息，协助地方政府、教育部门和学校做好中小学控辍保学工作。

2、牵头有关部门依法打击针对学校及师生的违法犯罪活动。

3、及时发现并解决学校及周边突出的治安问题，加强对校园周边娱乐场所、商业摊点的整治。

4、会同教育等部门和学校做好中小学生交通安全、消防安全和禁毒教育。

5、开展警校共建活动，做好校园民警及法制副校长、法制辅导员选派工作，加强校园及周边的治安巡逻。

6、监督指导学校认真贯彻《企业事业单位内部治安保卫工作条例》，落实内部治安和人员管理责任。

（十三）区司法局

1、把普及九年义务教育、扫除青壮年文盲和青少年法制教育纳入普法规划，加强对社会、学生及家长的法制宣传教育，促进适龄少年儿童按时入学就读。

2、建立兼职法制副校长制度，加强学校法制教育，会同教育行政部门推进中小学依法治校工作。

3、会同有关部门开展青少年维权活动和未成年人保护活动。

4、加强青少年法制教育基地建设，营造青少年健康成长的法制环境。

（十四）区文体局

1、指导和推动学校体育发展。协助教育部门指导中小学校认真贯彻执行《学校体育工作条例》，监督国家体育锻炼标准实施。

2、协助配合教育行政主管部门在中小学开展各种体育项目训练和体育竞赛活动。

3、加大学校周边网吧治理力度，杜绝未成年人进入网吧上网。

（十五）区地税局

1、加大征管力度，依法足额征收教育费附加和地方教育附加，并及时上缴国库。

2、加大宣传力度，确保有关教育的税收优惠政策落实到位。

（十六）区统计局

1、指导并配合教育、财政等部门做好教育事业发展和教育经费投入的年报统计工作。

2、牵头摸清全区青壮年文盲基数；协助教育行政部门做好“两基”工作的数据填报工作，为“两基”国检提供经济、社会发展及近期人口普查和近期1%人口抽样调查等方面的统计资料。

（十七）区工商局

1、加强对校园及周边企业和个体工商户的登记管理，从源头上杜绝各类不符合条件食品流入市场。

2、配合有关部门加强对学校周边文化娱乐市场、食品药品经营市场及网吧的整顿，取缔各种非法经营。

3、配合劳动等部门清理打击非法使用童工的行为。

（十八）区扶贫办

1、落实有关扶持贫困地区义务教育发展的扶贫资金。

2、争取扶贫资金帮扶“两基”工作。

（十九）区残联

切实做好全区残疾儿童的排查、统计、保障工作，配合教育等部门抓好残疾儿童就学工作，发展特殊教育。

（二十）团区委

1、配合政府、教育行政部门和学校做好控辍保学和扫除青壮年文盲工作。

2、配合教育等部门加强青少年学生的思想道德教育，发展学生团员。

3、配合有关部门做好青少年学生维权工作。

（二十一）区妇联

1、配合政府、教育行政部门和学校做好控辍保学和扫除妇女文盲工作。

2、加强家庭教育，协助有关部门做好中小学生家长及监护人的劝学工作。

3、牵头做好女生及女教师的维权工作。

（二十二）乡镇人民政府、城区街道办事处

1、制定、实施辖区义务教育和扫盲工作发展规划。宣传、贯彻落实《义务教育法》等法律法规，督促家长或监护人切实履行法定义务，依法组织动员辖区内适龄儿童、少年接受义务教育，做好控辍保学工作，提高普及程度。

2、大力整顿校园周边环境，为学校创造安全、良好的育人环境。

3、积极协调国土、建设等部门按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地。

4、组织协调村（居委会）、辖区派出所、计生办、区残联配合学校摸清辖区内0－53周岁人口基数和残疾儿童、少年受教育等情况。

5、按程序和要求建立健全“两基”资料档案。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任。“两基”迎国检工作是一项重要的政治任务，也是政府的一项重要职责，更是推动我区“两基”巩固成果、提高水平的重要机遇。各地各部门要切实加强领导，把迎国检摆上重要议事日程，作为全区教育工作的重大任务抓紧抓好。区政府成立“两基”迎国检工作领导小组，统一领导协调和组织实施全区“两基”迎国检工作。各乡镇、城区街道办事处要成立由主要负责人挂帅的“两基”迎国检组织领导机构，搭建工作班子，制定工作方案，按期推进自查整改和巩固提高工作。要建立“两基”迎国检工作目标责任制，层层分解落实目标任务，严格考核，兑现奖惩。

（二）加大宣传，营造氛围。结合贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，多渠道、多形式、多层面宣传“两基”迎国检工作的重要性和紧迫性，宣传我区“两基”取得的巨大成效和涌现出来的先进事迹，坚持正面的舆论导向，对不良现象也要大胆曝光，使国家关于“两基”的政策法规家喻户晓，深入人心，营造全社会关心支持教育的良好氛围。

（三）加大投入，提供保障。继续加大教育经费的投入力度，努力提高我区“两基”水平，确保“两基”各项指标达到或超过省定或国家标准。区财政要设立专项工作经费，用于开展“两基”相关工作需要。

（四）坚持标准，实事求是。各乡镇、城区街道办事处、各有关部门在迎接“两基”国检中，要坚持标准，实事求是。“两基”的各项数据和情况要真实可靠，严禁弄虚作假，坚决反对形式主义。不得以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用。不得组织师生搞迎检活动，不得扰乱正常的教育教学秩序。

（五）强化整改，狠抓落实。区级有关部门和各乡镇、街道办事处要加强对“两基”迎国检工作的督查与指导，及时研究解决本系统、本地区“两基”工作中存在的问题，确保各项工作落实到位。

（六）总结经验，做好汇报。领导小组各成员单位、各乡镇、城区街道办事处要根据本地、本部门 “两基”工作的主要职责任务，写出一份有成绩、有做法、有经验的“两基”工作汇报材料，于2011年4月底前交区迎检办。

第二篇：巴中市巴州区信访要点

2005年巴中市巴州区信访工作要点2005年我区信访工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和国务院《信访条例》精神，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和区委、区政府的中心工作，深入研究新形势下信访工作面临的新情况、新问题，高度重视并正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通信访渠道，及时化解矛盾，切实维护人民群众的根本利益，为全区改革、发展、稳定服务。

一、提高认识，增强做好信访工作的责任感和紧迫感

信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面，发挥着独特的重要作用。今年1月16日,国务院颁布了新修订的《信访条例》，在总则中明确规定“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。”因此，各级各部门特别是领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，从巩固和加强执政党的地位，从维护和实现最广大人民群众的根本利益的高度，进一步深化对信访工作的认识，牢固树立信访工作为党委和政府服务、为人民群众服务、为社会稳定服务的思想，不断增强做好信访工作的责任感和使命感，切实履行信访工作职责，努力加大对信访工作的领导力度。

当前，随着社会主义市场经济体制的日臻完善和区内各项改革的深入推进，干部群众的利益格局的不断调整，一些深层次的矛盾日渐显露，大量的社会矛盾将通过信访渠道反映出来，信访工作的任务更加艰巨。各级各部门必须采取有力措施抓好信访工作，服务大局，使矛盾在基层得到化解，问题在基层妥善处理，切实做到守土有责，确保一方稳定。

二、强化管理机制，保证信访工作的正常开展

1、落实信访工作目标管理。区委、区政府继续将信访工作纳入全区重点工作考核范畴，提出具体考核标准，年终同其他工作一并考核。区级各部门、乡镇也要结合实际对信访工作实行目标管理，做到任务明确，责任到人。

2、实行分级负责，归口办理。区级各部门、乡镇要坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真办理各类信访事项，尽最大努力使矛盾就地化解。

3、实行领导信访接待日制度。区委常委、区政府副区长每月一人次轮流到区委、区政府群众接待室挂牌值班；区级各部门、乡镇也应建立负责人信访接待日制度，使信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项，继续推行信访工作首问责任制。

4、实行信访工作领导责任制。各级党政都要实行信访工作“一把手”负总责责任制，领导同志要坚持阅批重要来信、接待重要来访、定期研究部署信访工作，亲自处理重大信访问题。分管领导要具体抓，实行“一岗双责”。

5、逗硬实行奖惩严格责任追究。区委、区政府把信访工作绩效纳入公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人给予奖励；对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定，追究有关责任人员的责任，并由区信访办在全区予以通报。对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、畅通信访渠道，保持与人民群众的密切联系

1、区委、区政府信访办公室是代表区委、区政府受理人民群众来信来访的行政机构，每年向社会公布一次通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，并在信访接待场所和网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

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2、区级各部门、乡镇要按照有利于工作、方便信访群众的原则，确定负责信访工作的机构和人员，具体负责信访工作，为人民群众反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。

3、在建立各级信访工作领导小组的基础上，进一步巩固健全三级信访网络。对一些已离任的专（兼）职信访干部要尽快补员，形成纵到底、横到边的信访工作网络，做到小事不出村、社区和企事业单位，大事不出区级部门和乡镇，绝不矛盾上交。

4、区级各部门和乡镇要改善本级信访部门的办公条件，把那些有能力、有经验、作风过硬的干部调到第一线，在职级、待遇等方面给予照顾。同时应将特困上访人员的食宿车船费、缠访人员的遣送费，信访工作人员的办案费列入本级财政预算。

5、区级各部门、乡镇要设立群众意见征集箱，在大力推进人民建议征集工作的同时，进一步改变工作作风，变群众上访为干部下访，及时把握群众的思想脉搏和社会动向，有效解决实际问题。

四、规范办理制度，减少重复信访和异常上访的发生

1、完善定期信访排查制度。区级各部门和乡镇每个月要排查一次本地本部门存在的隐性矛盾和群众反映的热点、难点问题，及时将重大信访信息向区信访办报告。区信访办每月对收集的各类信访信息进行一次系统分析，并以《信访摘报》的形式分送区委常委和区政府副区长，及时灵通信息，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

2、完善信访联席会议制度。区信访工作领导小组定期召开信访联席会议，研究确定重大、疑难信访问题的处理方案，并组织相关职能部门分别成立应急联动小组，及时处置所管范围内的群众集访和突发事件，处理群众所反映的信访问题。

3、完善领导信访包案制度。区委、区政府对重要信访案件实行区级领导包案处理，按照上级和区级领导要求由区信访办交办到区级各部门和乡镇的信访案件由责任单位主要领导包案处理。领导挂包信访案件实行“四定三包”，即：定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。

4、完善信访听证制度。对影响较大的信访老户和疑难信访案件，区级各部门和乡镇要按照《巴中市巴州区信访听证暂行办法》举行信访听证会，依据法律、法规和政策，公开、公平、公正地评议群众的信访问题，把信访问题的处理与信访人的行为都纳入法律监督、群众监督和舆论监督之中。

5、完善信访督查督办制度。按照《信访条例》和《四川省党政信访工作机构督查督办工作暂行办法》的规定，由区信访办对区级各部门和乡镇的信访工作事项进行督查督办，切实做到案件交给谁，查处结果的报告就由谁负责审核把关，签批上报，进一步提高信访事项的办理效率和质量。

五、大力宣传《信访条例》，推动信访工作法治化

新修订的《信访条例》将于5月1日起施行，对新《信访条例》的宣传和学习贯彻是今年信访工作任务的重点之一。各级领导和信访部门在学习宣传贯彻新《信访条例》中要树立正确的依法信访观念，依法规范各级行政部门和信访部门在信访活动中的行为，强化政府责任，充分尊重、保护人民群众的信访权利，促进依法行政，从源头上预防和减少因群众信访而引发的恶性事件。要加强对基层干部的法制教育，提高依法处理信访问题和依法行政的能力和水平，运用行政调解、行政复议、行政仲裁等手段，依法解决涉及行政争议方面的信访问题，将涉法类信访事项引导到法律途径去处理解决。通过开展各类形式的法律服务活动，依法规范群众的信访行为，引导群众依法进行信访活动，依法行使公民的民主权利，维护正常的信访秩序。

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第三篇：巴中市巴州区凌云乡抗洪抢险材料

中共凌云乡委员会

抗洪抢险先进党组织和党员先进事迹材料

凌云乡位于巴州区东部，辖9个村，1个社区。今年入夏以来,洪涝不断，尤其是7月17日至19日的特大暴雨，给我乡造成不同程度损失。在此次抗洪抢险和灾后重建工作中，基层党组织发挥了重要作用，涌现一批先进个人。

（一）基层党组织先进典型和经验做法

灾情发生后，乡党委高度重视，及时部署，精心组织，一边抓抗洪抢险，一边抓灾后重建工作。目前，抗洪抢险和灾后重建工作开展有序，全乡社会稳定，人心安宁。

一、高度重视抗洪抢险

汛期以来，乡党委政府先后组织召开了多次机关工作人员、单位负责人、村社干部参加的专题紧急会议，统一思想认识，正确分析汛情形势，加强宣传，普及抗洪知识，稳定人心。迅速启动了《地质灾害防控预案》，成立了凌云乡抗洪救灾和灾后重建工作领导小组。

二、把握重点

1、做到“三落实”。即灾情核实落实，受灾农户基本生活落实，生产恢复落实。

2、做到“四畅通”。即保证路、电、水、通讯畅通。

3、做到“四抓好”。即抓好学校、民房、医院、水利工程等各类设施隐患的排除和修复重建；抓好疫病防治工作；抓好救灾款物争取、组供工作；抓好稳控工作。

4、做到“四维护”。即维护好社会治安秩序、机关工作秩序、教育教学秩序、市场流通秩序。

三、落实措施

1、搞好宣传发动。通过大力宣传“分级负责、群众互助、政府帮扶、社会捐助、自救为主”的抗灾精神，克服了等、靠、要的思想，充分发挥主观能动性，动员群众积极投入到灾后重建工作中去。

2、加强组织领导。党委、政府是抗洪救灾工作的组织者、领导者，是人民群众的主心骨，乡党委在此次抗洪抢险工作中，加强组织领导，严明工作纪律，实行严格的值班制度和上班签到制度，要求每名工作人员必须坚守在抗洪抢险的一线，必须确保所驻村人民群众的生命安全。通过组织领导，全乡的抗洪救灾工作有条不紊进行。

3、抢修基础设施。按照“四畅通”的要求，各村、各相关单位组织力量，抢修受损的路、电、水、通讯等基础设施，截止7月底已全面恢复畅通，方便了群众出行，确保了群众用水、用电安全，信息畅通。

4、组织生产自救。坚持一手抓救灾，一手抓生产自救。重点抓好“三抢”工作，做到早收早栽早管，抓好三田改旱，抓好大春生产。通过恢复生产，发展生产，把灾害损失降到最低程度。

5、严明工作纪律。乡、村干部坚守工作岗位，听从指挥，服从安排，确保政令畅通。对工作不落实、作风不扎实，造成重大影响的，要依纪依法从严追究相关责任人的责任。

（二）共产党员先进事迹材料

7月16日至19日，凌云乡全境连降罕见历史特大暴雨，降雨量超过220㎜，全乡遭受巨大损失，出现断电、断路、断水、断通讯，直接经济损失达300多万元。面对这突然其来的天灾，该乡党委、政府把全乡的中心工作放在抢险救灾恢复生产工作上，作为党委一把手的孙蓉同志更是身先士卒，带领乡干部驻村工作队深入村社了解灾情，及时为村民排忧解难，并妥善处置抢险救灾事宜，尽力将灾害损失降到最低限度,确保了无人员伤亡。

一、思想认识到位。孙蓉同志作为该乡党委主要负责人，作为一名共产党员，本着对人民高度负责的态度，确保人民群众的生命财产安全，对本次暴雨袭击，果断启动乡总体防洪预案，及时安全转移受灾群众。根据防洪预案，她还要求各村根据本村的实际情况，及时做好住在山下面群众的转移安置工作，决不能因为洪灾造成人员伤亡。

二、防灾抗灾到位。作为乡党委书记，孙蓉同志强调，干部在抗洪抢险工作中都要到第一线防洪、抗洪、抢险救灾，如果干部由于工作不得力，由于没有到第一线防洪、抗洪、抢险救灾，就对不住“干部”这个称谓。因为洪灾事关老百姓的生命财产安全，一切以人民利益为重，所有干部和工作人员都要到最危险、最有可能发生灾害的地方去开展工作，确保抗灾救灾取得有效成绩，各项工作都要按照预案和有效、有力、有序地全面推进。近几天全乡上下的中心工作，就是防灾、就是救灾，哪里有老百姓出现了危险，我们的领导干部、党员干部和工作人员就要出现在哪里。

三、工作状态到位。在此次抗洪抢险工作中，孙蓉同志要求全乡干部和工作人员必须进入最佳工作状态，切实担负起组织领导责任，发挥宣传群众、凝聚人心、鼓舞斗志、组织群众、的作用，带领和组织广大人民群众团结奋战，顽强拼搏。宁愿牺牲自己的时间，也要全身心投入到抗洪抢险工作中，深入一线，靠前指挥，绝对不能有丝毫的麻痹大意和松劲懈怠思想，一切以人民群众生命财产安全为主，以实际行动实践创先争优的具体要求。

四、查灾核灾到位。“马上发通知到各村，要求村干部必须坚守在一线，并对受灾情况进行摸排和统计上报……”，这是孙蓉同志在7月17日早上对党政办公室工作人员的工作交代。7月20日上午，孙书记在她办公室组织国土、民政等相关部门和相关人员召开会议，她将与会人员分成3个组，要求每组工作人员必须怀着对人民群众高度负责的态度深入全乡每家每户，抓紧时间对受灾情况进行查核，统计要准确，上报要及时，要实事求是，不能漏报、谎报、瞒报。

五、灾后重建到位。灾后重建是党委政府和全乡人民的当务之急。孙蓉书记多次主持召开灾后重建工作会议，她强调全乡领导干部、全乡工作人员和村干部要充分认识到灾后重建工作的艰巨性、复杂性，思想上不松懈，行动上不松劲，怀着深厚的感情，与受灾群众心连心、同呼吸、共命运，想人民群众之所想，急人民群众之所急，全力以赴做好抗洪抢险救灾工作，她强调，党员干部要关心群众，帮助群众，服务群众，要深入到每一个受灾户家中，让每一名灾民感受到党和政府的关怀和温暖，确保他们基本生活不受影响，想方设法帮助他们解决实际问题。要认真组织排查各种隐患，科学制定整治方案，及时开展整治，防止此生灾害发生给群众造成更大的损失和痛苦，要切实抓好卫生防疫和学校安全开课，确保大灾之年无大疫，确保学生安全。要组织带领群众一手抓抗洪抢险救灾，一手抓生产发展，努力实现增产增收目标和年初既定目标不变。

在党委政府的统一指挥下，在全乡干部职工的努力工作下，在人民群众的积极配合下，全乡灾后重建工作有条不紊开展，各项工作有声有色，全乡生产、生活秩序井然。

2010年8月31日

第四篇：关于两基工作迎接国家督导检查的实施方案

关于两基工作迎接国家督导检查的实施方案

各村、学校、各部门：

《教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见》要求，国家教育督导团将于 2011 年对我省基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作进行全面督导检查。为切实做好我镇 “两基”迎国检工作，进一步巩固提高我镇“两基”成果，确保顺利通过国家评估验收，根据《中华人民共和国义务教育法》和《四川省“两基”工作迎接国家督导检查工作方案》、《市“两基”工作迎接国家督导检查工作方案》以及《市“两基”工作迎接国家督导

检查工作方案的通知》，结合我镇实际，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以巩固提高“两基”水平为重点，以迎接“国检”为动力，以加强教育教学管理为载体，以提高教育教学质量为核心，以培养合格人才为目标。按照“全面推进抓规划，制度创新抓政策，外延发展抓项目，内涵建设抓质量”的总体思路，转变教育发展理念，创新教育发展方式，破解教育发展难题。坚持求真务实，紧抓发展机遇，强化政府行为，落实目标责任，加大教育投入，优化资源配置，健全保障机制，实现我市教育事业均衡、协调发展，不断满足人民群众对优质教育资源的需求，促进全市“两基”工作再上新台阶。

二、工作目标

巩固提高全镇“两基”水平，确保 2011 年全镇“两基”相关指标和工作达

到国家规定标准及要求，顺利通过国家检查。

三、组织机构

成立由镇人大副主席向朝述以及学校校长为组长，相关部门负责人为成员的市“两基”迎国检工作领导小组，具体负责“两基”迎国检日常工作。

四、工作任务

全面总结全镇“两基”工作，查找存在的问题，认真整改落实，提高“两基”水平和质量。根据国检要求，重点抓好义务教育普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校管理和扫盲等7个方面的工作。

提高普及程度。进一步完善“控辍保学”长效机制，确保小学、初中的入学率、辍学率、完成率等各项指标达到国家和省规定标准。重点做好进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童等弱势群体接受义务教育工作。

加强师资队伍和师德师风建设。按省定编制标准足额配备教师，坚决纠正

有编不补、占用挪用编制等问题，妥善解决代课教师、非教学单位长期借用教师、教职工在编不在岗等问题。继续实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“大学毕业生支援农村教育志愿者计划”，落实边远农村地区教师待遇优惠政策，优化教师队伍结构，促进我镇区域内教职工编制和教师均衡配置。加强校长和教师培训，教师学历合格率、职称结构、校长岗位培训率达到“两基”国检指标要求。

改善办学条件。调整优化学校布局，努力解决教育资源不足问题，有效降低大班额比例，合理配置教育资源，促进我镇区域内义务教育均衡发展。认真实施中小学校舍安全工程等各项教育专项建设工程，解决个别学校教学用房、生活用房和功能用房不配套等问题。建立科学、节约、高效的新学校运行机制，管好、用好新学校。加快设施设备采购进度，确保各类仪器设备设施、图书配备和现代远程教育设备达到国家和省现

行标准。进一步加强设施设备的管理、使用和维护，充分发挥其在教育教学中的作用。

保障教育经费。依法做到教育经费的“三个增长”；足额征收教育费附加和地方教育费附加，并按规定及时足额用于教育；农村税费改革转移支付资金用于教育比例高于45%。深化农村义务教育经费保障机制改革，把义务教育经费全面纳入财政保障范围，加大义务教育投入。全面落实“两免一补”；按时足额发放教师工资，落实好义务教育阶段教师绩效工资。严禁侵占、挪用、截留教育经费，严禁向学校非法收取或者摊派费用。

提高教育质量。全面贯彻教育方针，积极推进素质教育，规范学校办学行为。义务教育阶段不得设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，不得向学校下达升学指标。学校要严格执行国家和省制定的课程计划和教学大纲，开齐课程，开足课时，落实学生体质健康

和体育锻炼标准，减轻学生过重课业负担，不断提高教育质量。

强化学校管理。进一步建立健全学校各项规章制度，提高学校管理水平，实现校园绿化、美化、亮化、净化，树立良好“校风、教风、学风”；加强校园文化建设，打造特色学校。加强校园周边环境整治，建立健全安全管理责任制和应急机制，加强师生安全教育，配备、完善“人防”、“技防”和“物防”措施，及时消除安全隐患，严防重大安全责任事故发生。

巩固扫盲成果。摸清青壮年文盲基数，落实扫盲工作经费和农民培训基地，扎实开展扫盲和脱盲后巩固提高工作，确保扫盲指标达到“两基”迎国检指标要求。

五、工作步骤及时限

第一阶段：宣传发动阶段

1、成立工作机构，制定工作方案。镇政府成立“两基”迎国检工作领导小组，明确各成员单位的工作职责，制定

下发《镇“两基”迎接国家督导检查的工作方案》等意见和办法。

2．抓好“两基”迎国检宣传工作。大力宣传“两基”迎国检的重要意义，宣传关心支持教育工作的先进典型事迹，宣传教育工作成就营造“党以重教为先、政以兴教为荣、民以支教为荣”的尊师重教的氛围。

第二阶段：自查整改阶段

1．镇有关部门和学校自查。镇有关部门和各学校要按照“两基”国检七个方面的内容和“五个一票否决”要求，认真查找存在的问题，制定切实可行的整改措施。尤其是对普及程度、教育经费、教师编制、校园安全隐患等方面存在的问题必须及时予以解决。自查工作应在 2010 年 9 月15日前结束，并将自查报告报镇党政办。镇党政办汇总后，形成我镇“两基”自查报告，于 2010 年 9 月20日前报送市迎检办。

2．开展全面督查。镇党政办要对学校所涉及的“两基”各项工作进行全面

督查，及时总结工作中的先进典型和经验，提出存在问题和整改要求。

3．及时汇总整改。镇党政办办要及时汇总自查和督查情况，认真梳理“两基”工作中存在的主要问题，向市政府专题汇报，研究解决措施办法，督促各相关部门和学校及时整改。同时，形成镇政府“两基”工作自查报告及有关报表、材料，于 2010 年 11 月底前向市迎检办报告。

第三阶段：迎接国检阶段

1．2011 年 1—2 月，镇政府将对“两基”工作中问题较多、整改不力，影响“两基”国检的部门、学校发出《问责通知书》。镇“两基”迎国检工作领导小组将组织开展对被问责单位的专项检查。

2．2011 年 3 月前，镇相关部门和学校要按照国检要求，完成“两基”档案资料建设工作。

3．2011 年 6 月前，全面完成“两基”迎国检材料准备。汇总相关资料，整理完善各项国检档案资料、报表，完成

第五篇：巴中市巴州区恩阳镇简介

四川省巴中市巴州区恩阳镇简介

巴中市巴州区恩阳镇位于川东北部，系巴中市特大镇，全镇辖44个村，7个社区，306个村（居）民小组，幅员面积123.3平方公里，系四川省首批历史文化名镇、小城镇建设试点镇，全国文明村镇、全国重点镇、全国历史文化名镇、全国特色景观旅游创建示范镇。

历史文化悠久。据《巴中县志》记载，在南北朝梁武帝普通六年始置“义阳郡”，同置“义阳县”，郡县同治迄今1480余年；隋开皇三年罢郡，开皇十八年改为恩阳县；唐代万岁通天元年复置恩阳县；元世祖二十年废恩阳县为恩阳河场，清朝时期又改场设县；1933年红军入川先后设仪阆县、恩阳县、恩阳特别市。历史上设郡县时间长达800余年，历史文化和红军文化厚重。区位优势明显。恩阳镇地处巴中西南部，总人口12.5万人，城镇人口8万余人，城镇建成区面积6.8平方公里；镇内平均海拔326米，最高峰义阳山海拔680米，区内水系属长江水系嘉陵江支流渠江流域，属亚热带地区，雨量充沛，光照适宜，森林覆盖率达49%。交通路网发达，已融入成都、重庆、西安三小时经济圈，唐巴路、巴阆路、巴南高速穿境而过，规划的巴中机场将选点在境内，距乐坝—巴中—达州铁路巴中站20公里，是巴州西片区重要的交通枢纽和商贸物流集散中心。

城市功能完善。恩阳镇已建成城镇道路4条、街道18条，停车场3个；建有日供水能力达20000吨的供水站、供气标准为15000户的供气管网；建有110千伏变电站1个、35千伏变电站1个；建有省级、市级重点中学各1所，其他中小学校9所，常年在校学生2万余人；建有县级医院1个，建有电影院等群众文化娱乐场所；开通了光纤加密电视、装机容量10000门的数字程控电话，建有手机基站数个，基本具备建设县级城市的基础。2012年恩阳镇新的规划已经通过，恩阳城区作为巴城主城区的“西翼”，规划面积21.3平方公里，城市人口30万人。

区域经济繁荣。恩阳镇经济辐射带动能力强，初步形成了特色果蔬、优质水产、生态畜禽、建筑建材、文化旅游为主的骨干产业，建有专业建材市场3个、农贸市场3个、大型超市10个，年交易额达8亿元；建有占地4500亩农业产业园区3个；以古镇为核心的旅游产业迅猛发展，年接待游客10万余人；建有占地3平方公里的工业园区1个，引进投产企业25家，已成为重要经济增长点。2011年，全镇国内生产总值6.6亿元，财税收入达1.7亿元，农民人均纯收入达到达到4940元，高于全市平均水平。