XX乡关于农村“三变”改革试点工作的实施方案

XX乡关于农村“三变”改革试点工作的实施方案

为切实抓好我乡农村“三变”改革试点工作，加快推进工作步伐，激活农村发展内生动力，推动农业产业结构调整，确保农村改革发展取得重大突破，根据市委农村工作领导小组《关于开展农村“三变”改革促进村集体经济发展农民持续增收的实施方案的通知》的文件要求，经乡党政班子会议研究决定，结合我乡农业农村工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持新发展理念，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，以建设国家城乡融合发展试验区为契机，以盘活利用农村资源资产为重点，充分发挥政府引导作用和新型经营主体引领带动作用，引导农村集体经济组织和农民发展多种形式的股份合作，构建以农民为主体、以股权为纽带、整合多方资源要素的现代乡村产业发展平台，积极探索“三变改革有效路径，激活市场，激活主体，激活要素，激发农村改革与发展活力，实现农业转型升级、农村集体经济发展、农民持续增收、不断提升乡村治理体系与治理能力现代化水平，促进农民共同富裕。

二、基本原则

1、坚持政府引导，市场运作。发挥政府引导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效，以三变”改革统筹农业农村改革，充分发挥市场配置资源要素的决定性作用，鼓励、引导新型农业经营主体与农村集体经济组织、农民建立股份合作机制。

2、坚持尊重意愿，农民为本。充分尊重农民、农村集体经济组织和经营主体意愿，不搞强命令。坚持以农民为本，把实现好、维护好、发展好农民根本利益作为三变”改革的出发点和落脚点。充分发挥农民主体作用，凝聚广大农民智慧和力量，激发农民创新创业创造活力，真正让农民成为“三变改革的参与者与受益者。

3、坚持因地制宜，分类推进。坚持先试点、后整体，循序渐进、稳步推进。从各地实际出发，根据各村优势条件，深挖潜力，科学民主确定“三变”改革内容，分类推进，不搞齐步走、不搞一刀切。突出区域特色，选准产业、项目和载体，积极探索村级集体经济发展、农民持续增收多种模式和实现形式。

三、改革内容

（一）资源变资产

农村集体经济组织将集体拥有的土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等作为入股资产，通过“村集体+新型经营主体”“村集体+基地+新型经营主体”等股份合作的形式进行开发经营，增加村集体和农民收入。一是将集体资源变为入股资产。重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、四荒地、水面等资源进行清査核实，评估作价，入股到家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型业经营主体，按合同约定获得收益分红。二是盘活集体资产入股新型经营主体。对一些闲置或低效利用的集体经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋具有经营价值的各种建筑物和机械设备，以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，通过清査核实、确定权属关系后，评估作价入股新型经营主体，按合同约定获得收益分红。

（二）资金变股金

农村集体经济组织将自有资金、各级各部门投入到农业农村的发展类和扶持类资金(补贴类、救济类、应急类等资金除外)，在不改变资金使用性质和用途前提下，量化委村集体或者农民持有的股权股金，通过“农户+村集体+新型经营主体”“村集体+基地+新型经营主体”路径入股经济效益好、发展前景广的家庭农场、农民合作社、龙头企业等，按合同约定获得收益分红。

(三）农民变股东

鼓励和引导农民在自愿的基础上，以土地(林地)承包经营权、住房财产权(包括宅基地使用权，但不包括地上无房屋的宅基地使用权)，以及自有大中型农机具、自有资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，以“农户+新型经营主体”“农户+基地+新型经营主体”等路径投资入股新型农业经营主体，打造一批“股份农民”，使农户成为规模经营参与者，与新型经营主体“联产联业”“联股联心，按合同约定获得收益分红。

四、工作步骤

1.深化农村集体产权制度改革及健全村集体经济发展体制机制。健全农村集体资产及农村集体经济组织相关管理制度，建立农民集体资产股份占有、收益、有偿退出机制，健全村级集体经济发展相关机制。组织开展农村集体产权统计年报及年度资产清查工作，推进村级集体经济组织与村委会事务财务分开管理，完善农村集体“三资”监管平台，完成所有村小组集体经济组织赋码登记工作，探索集体土地入股合作，稳步提高村级集体经济经营性收入，推动农村集体经济向分红型方向发展。

2、健全集体经济发展机制。通过物业公司带动村内村民就业及推动村内产品集中采购，销售，达到促进村民持续增收的目的；大力发展“一村一品”，根据各村组基础条件和优势资源，以引进企业龙头为抓手带动村民创业就业、入股分工；推行“强村带弱村”、“村集体经济组织+农户”等集体经济合作发展模式。村级集体经济经营性收入全部突破10万元以上。

3、完善农村产权抵押担保机制。完善农民和新型经营主体信用评价体系，构建涉农信用信息数据库。探索实施“整村授信”模式，积极开展“信用户”“信用村”示范创建活动，完善守信联合激励、失信联合惩戒联动机制。开展农村集体经济组织评级授信，建立农村集体经济组织信用评价体系。

4、培育壮大新型经营主体。推进农业适度规模经营体制，完善农业基础设施，推进家庭农场和农民合作社规范化、规模化，优化产业结构，以水稻、稻虾、中药材、蔬菜，水果等为重点产业，加快龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等“三变”改革新型经营主体建设。鼓励各类人才创办家庭农场。积极开展省、市、县级示范家庭农场认定工作。加强农业产业招商，将农业产业招商和土地入市相结合，利用土地入市杠杆招商。

5、提高农业保险的渗透度。通过宣传引导鼓励经营主体对融资抵押物、投资资产等投保。逐步扩大农房、养殖业、种植业的投保范围和覆盖面，不断提高涉农保险渗透度。一是对XX乡范围内的水稻、稻虾、经济作物（油茶）、畜牧进行摸底；二是召开经营主体座谈会宣传农业保险政策；三是跟保险公司进行对接，做到应保尽保。