学字当头  干字为先  实字贯穿

学字当头

干字为先

实字贯穿

县乡人大是我国民主政治制度的基础，也是人民群众参与管理国家事务、行使人民当家作主权利的基本形式和直接途径，做好基层人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。新时期，随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，基层人大工作也有了较大的变化和发展，县乡人大代表的职能作用得到了进一步发挥，为监督、促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是，随着经济社会的发展与民主法制建设的进步，县乡人大代表在应对新形势下的新挑战时还存在不少差距和不足，在工作中难以发挥其代表作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了基层人大工作质量，更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。

人大地位不清，普遍认识存误区。众所周知，充分发挥县乡人大代表的能动性和基层人大的职能作用，对于推进基层民主建设，保证宪法和法律的贯彻实施，维护改革发展稳定大局，振兴地方经济建设都具有重要的意义。但是，在实际工作中，有的干部、人大代表及群众由于对基层人大存在这样或那样的模糊认识，基层人大的地位和作用并未得到充分认识和普遍重视，一年几次的人大主席团会议多是例行程序，基层人民代表大会对辖区内重大问题的决策也只是通过“听报告、举拳头”的方式体现。部分县乡人大代表没有认识自身使命与职责的重要性，甚至只把代表身份看作是可有可无的政治光环，代表意识不强、干事热情不高的现象比较突出。有的基层干部及群众对人大工作有偏见，认为人大组织开展检查、评议等活动，是“做样子、添麻烦”，人大工作的氛围有待加强。

代表素质不高，履职活动开展不理想。近年来，尽管上级部门多次组织学习培训活动，使县乡人大代表的履职能力得到了一定的提高，但仍有部分代表的政治觉悟、法律知识、文化水平等素质与执行代表职务的要求还不相适应，与广大群众对代表的要求还有不小的差距。一是代表责任感不强。部分代表仅将代表身份当作一种荣誉，而不是职务，缺乏职责使命感。二是代表议政能力不强。部分代表缺乏代表意识，甚至少数代表“做一天和尚撞一天钟”，在会议期间和闭会期间的活动中不发一言、不提一案，只做个“挂名代表”，这些在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。三是代表履职不主动。部分县乡代表因代表意识不强，在具体的代表活动中常常是既不积极宣传惠民政策，又不主动征询群众意见，更不解决困民难事。而且各乡镇人大代表活动开展不均衡，有的乡镇开展代表活动形式单一、缺乏活力，少数乡镇代表活动以文件资料替代，流于形式，效果不佳。

保障制度不全，人大工作开展虚弱化。我国的人民代表大会制度一直处在完善和发展的阶段，但是基层人大工作的改进和加强缺进展缓慢，尤其是在政治、经济、制度等保障方面跟不上社会经济发展的步伐。一是基层人大机构设置欠合理。目前，我县的乡镇人大没有常设机构，乡镇人大工作的开展主要依靠乡镇人大主席组织代表开展。但是，我县在2015年对乡镇行政区域作了调整，面对新的形势和任务，现有机构设置模式根本不能适应乡镇人大的工作开展。二是代表参政议政的权益得不到保护。虽然我国的法制化进程正不断加快，但仍有部分基层公务人员、企业业主及群众的民主、法制意识淡薄，听不得人大代表的批评建议，甚至对披露不良现象的人大代表实施打击报复。而且，我国法律对代表监督事项的界定不明确，在一些事关群众切身利益的重大事项的监督上，人大代表的监督工作常因缺乏法律保障而感到无所适从，监督弱化。三是人大工作经费得不到保障。目前，我县的乡镇财政预算并没有把人大工作及代表活动开展所需要的经费纳入其中，每一项大型活动的开展都需要临时申请经费，无法满足当前人大工作开展的需求。

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段开局之年，中央、省、市、县都提出了同步建成小康社会的具体要求、目标、措施和任务。县乡人大作为基层国家权力机关，县乡人大代表作为是党和政府联系人民群众的重要桥梁纽带，必须把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,在今后的工作中坚持以“学”字当头、“干”字为先、“实”字贯穿，认真履行好法定的各项职能，为全面建成小康社会发挥更大作用。

抓学习、强认识，创建人大工作良好氛围。当前，县乡人大代表履职难的一个重要原因，就是干部、代表及群众对人大的性质、地位和作用没有一个充分的认识和普遍的重视。因此，在具体的人大工作中要坚持“学”字当头,以“两学一做”学习教育活动为契机，通过进一步加大对县乡人大代表培训工作的力度，有计划、分层次对代表进行政治、法律知识和履职能力的培训，努力提高代表的综合素质和履职能力，坚定代表做好人大工作的责任感和使命感；要重视“他山之石”的推广应用，适时组织县乡人大干部及代表外出参观学习，开阔其视野和思路，促进基层人大工作更有效的开展；通过开展广泛的学习宣传活动，充分利用广播电视、报纸等新闻媒体对人大工作进行广泛、深入地宣传，使干部的人大意识、民主法制意识得到提高，使人民群众明白县乡人大及人大代表对实现人民管理国家事务、当家作主权力的重要作用，使他们更加重视、关心、支持人大的各项工作；同时，还要大力宣传县乡人大代表中的先进典型，运用典型力量，抓好引导示范，扩大县乡人大代表在人民群众中的影响，为县乡人大代表履职创造良好的氛围。

抓履职、严管理，营造代表干事创优氛围。坚持人民主体地位、加强县乡人大建设，前提在深化认识、强化思想和行动自觉，根本在加强领导、支持和保障县乡人大代表依法充分履职。因此，要充分发挥县乡人大代表的职能作用，必须在政治领导、机构设置、管理监督上强化保障。一是进一步健县乡人大组织机构。尤其要加强乡镇人大建设，通过完善代表联络机构职能职责，落实人员编制，加强人大主席团建设，增加人大工作经费，确保基层人大工作和代表活动有场所、有经费、有人员、有实效。二是进一步把好人大代表“入口关”。在人大换届选举中除了要科学确定代表结构外，更要综合考量候选代表的政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，要把既有参政议政之能，又有参政议政之德的优秀代表选上来。三是进一步加强代表履职保障。通过不断完善人大常委会联系代表、代表联系选民制度，引导代表勤于调研，广泛了解社情民意，撰写反映广大群众根本利益的好议案、好建议；并注重保障代表的知情权，通过代表参加执法检查、工作调研、列席重大会议、建立人大代表通报工作制度、拓展闭会期间代表活动渠道等方式，让代表广泛参与社会事务管理，支持人大代表依法充分履职。四是进一步加强代表履职管理。要建立代表履职评价机制和奖励机制，加强人大代表履职的监督管理，对述职测评结果不合格、违法乱纪、群众反映强烈的，应通过法定程序辞职或罢免；对依法履职到位、选民评价好、社会公认度高，表现优秀的代表，要进行表彰奖励，进一步激发代表的干事争优、依法履职的积极性和主动性。

抓创新、促效能，增强代表工作实效性。近年来的工作实践使我们深刻体会到,要不辱人大工作使命,就要切实增强工作实效;而要增强工作实效,关键要敢于和善于创新人大工作。一要坚持与时俱进，创新活动平台。今后，要把代表联络活动站广泛建设起来、广泛应用起来，多开展“征询选民意见日”的此类活动，引导县乡代表积极走访选民群众、广泛征徇意见，通过公开代表基本信息和联系方式，密切代表同人民群众的联系，实现代表工作的经常化、常态化。二要坚持联系群众，丰富活动内涵。今后，代表活动要紧紧围绕本地经济社会发展中的热点问题、民生改善的难点问题、人大工作的自身问题等方面开展，及时了解群众的愿望和呼声，切实改变过去代表在审议各项报告时无话可说或说空话套话的现象，切实提高代表建议整体质量，以更好地为选民群众代言。三要坚持有始有终，增强工作实效。今后要把代表建议办理作为实践群众路线的具体行动，通过完善代表建议交办制度和代表建议办理联动机制，加大综合性建议办理的协调力度，集中解决代表建议中关系民生的急迫问题；并加大建议办理的督办力度，通过完善代表建议交办工作责任追究制、限时办结制，加强建议的跟踪问效，增强代表建议办理的针对性、实效性。

总之，面对新形势、新期待、新要求，我县的县乡人大及代表要坚持在各级党委的领导下，坚持以“学”字当头、“干”字为先、“实”字贯穿，充分发挥县乡人大的职能作用，为更好地服务全县经济社会发展，实现“十三五”发展良好开局、夺取“三县”建设新的胜利而努力奋斗！