审计廉政建设的思考

第一篇：审计廉政建设的思考

审计廉政建设的思考

审计机关作为经济监督部门，揭露和纠正经济领域违法违纪问题，促进党风廉政建设，是其一项重要任务。审计人员作为开展审计工作、完成审计任务的具体执行者，担负着为国家、为社会公众提供高质量的、可以信赖的专业服务的神圣职责。其工作质量的好坏，直接或间接影响到国家和社会公众的利益。审计人员职业道德素质和

廉洁从审水平的高低，是影响审计工作质量的关键。因此，全面加强审计机关廉政制度建设，切实提高审计人员职业道德和廉洁从审水准，是审计机关必须着力抓好的一项重要工作。

一、审计职业道德与廉政制度的总体要求

审计人员的职业道德和廉政纪律是指对审计人员的职业品德、执业纪律、业务能力、工作规则及所负的责任等思想方式和行为方式所作的基本规定和要求。审计署先后制定印发了《审计机关审计人员职业道德准则》和关于“八不准”的审计纪律以及其他相关的规范。结合工作实践，关于审计职业道德和廉政纪律的这些规范，概括起来就是“客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密”四个基本规定。这四个基本规定具体到审计机关和审计人员，就是必须做到“勤、稳、硬、廉”五项基本要求。

（一）勤，是前提。勤是我们做好一切工作所必须具备的素质要求，是审计职业道德规范与廉政制度的首要内涵。审计人员的职业道德首先通过勤来体现。我们只有勤于业务、勤于思考、勤于跑动、勤于学习、勤于钻研，才能切实做好审计工作。要勤，就要有爱岗敬业的精神，有乐于奉献的情操，有不计得失的品行，勤勤恳恳，兢兢业业。

（二）稳，是基础。稳了，才不会摇摆不定，在大是大非问题上，才会旗帜鲜明、立场坚定。审计人员不论在任何事情上，都要有稳定的思想情绪、稳重的工作作风、稳妥的审查办法、平稳的处罚力度，才能在腐败行为的诱惑、侵蚀面前做到不为所动、刚正不阿，才能从根本上克服审计随意、处理不公的不良现象，真正做到依法审计、公正处理。

（三）硬，是保证。硬是审计职业道德规范和廉政制度的性质和特点之一，是审计人员遵守审计职业道德、执行审计廉洁纪律、做好审计业务工作的保证。审计工作不能吃软怕硬，不能怕得罪人。因此，审计人员必须加强职业道德修养，增强廉洁纪律意识，要有过硬的思想认识、过硬的业务技能、过硬的工作能力、过硬的处罚力度，才能从根本上击溃被审计对象的侥幸心理从而做好审计工作。

（四）廉，是生命。廉是审计职业道德规范和廉政制度的最根本的要求，是审计人员职业道德修养好坏与否、执行廉洁纪律松严与否的最终体现，是审计人员的审计生命线。廉与勤、稳、硬之间相辅相承、互为因果。不勤，何以说廉；不稳，无法真廉；不硬，无法达廉。而只有真正做到廉洁从审，才会真正勤快起来，灵活起来，才会有四平八稳的工作态度，才能在不法分子面前真正硬起来，最终做好审计工作。

二、审计在廉政建设中应做好五项工作

审计部门作为一个开展经济监督的职能部门，应通过其扎实的工作，打击违法违纪行为，积极在廉政建设工作中发挥重要作用，勇做反腐倡廉工作的排头兵。那么，审计如何在廉政建设工作中发挥作用呢？

（一）突出重点领域审计，揭露查处重大违纪问题、突出重点资金审计，促进资金安全高效使用

专项资金是指具有专门用途的资金，是国家为了发展、扶持某项事业而专门设立的，比如扶贫资金、救灾资金等。专项资金的拨付、使用、监督等管理是否到位，直接关系到国计民生，关系到社会的稳定和发展。因此，深化专项资金审计是堵塞漏洞的重要一环。

1、抓住资金源头。资金的来源多数是通过财政渠道和上级主管部门；资金的分配，主要是掌握在有资金分配权的部门和审批权的人员手中。在审计中，应紧紧抓住资金的分配纵向、横向衔接关系、查找资金的来龙去脉，特别要注意上级分配的指标与账款的核对，指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目、用途与县市级安排的指标、项目、用途核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的不正之风。

2、掌握资金走向。首先以会计账薄和会计凭证为基础，查找收入是否及时入账；查找拨付资金或专项资金支出的去向，弄清有无虚列支出、转移资金的情况。其次审查银行账户，应在现金和有价证券突击盘点的同时，对被审计单位在金融机构开设的银行账户进行清查。一方面根据被审计银行账户开设情况，向有关金融机构签发被审计银行存款函证；另一方面要求被审计单位提供所有银行对账单，编制银行存款余额调节表，逐户核实，从中发现线索，一查到底。

3、分析往来款项。目前，有些资金使用单位利用往来账户进行作弊，把往来账户当成掩体，严重影响了会计信息的真实性，造成专项资金流失。在审计中，要注意对往来账的真实性、可靠性的审查，对资金活动轨迹进行清理，跟踪核对。

4、核实工程项目。专项资金投入的最终成果主要反映在工程项目上，工程造价真实与否，有无侵占、挪用专项资金，工程质量的好坏等，也是审计的一个重点。要通过核实工程造价，分析资金的投入是否产生效益，确保专项资金发挥最大的社会效益和经济效益。

（二）突出重点部门审计，促进廉洁高效行政

行政执法机关、经济管理部门是贯彻执行党和国家方针政策、法律法规的职能部门，也是党风廉政建设的重要部门，加强对这些部门的审计监督，促进其将有限的政府资金节支、提效。对此，审计的重点是：

1、收入反映是不是完整。在审查账面收入的合法性、真实性的同时，要围绕收入的完整性重点审查部门、单位逃避会计核算中心监督，将有关收入不纳入会计核算中心监督，设置账外账、以物抵收、报支抵收的行为。

2、经费使用是不是合规。审查支出结构，看其是否符合公共财政管理要求，行政成本是否真实、合理并体现社会效益最大化原则；审查大型建设项目和购置大型设备是否严格执行了政府采购制度，有无不通过招投标方式采购的问题。

3、财产物资是不是安全。审查财产物资是否相符，有无擅自处置国有资产、将资产转到账外或下属单位以及集体私分造成国有资产流失的问题；审查有无私自出租、出借国有资产和租金收入不纳入会计核算，私设小金库的问题。

4、债权债务是不是真实。主要审查纳入会计核算的债权债务是否真实，有无长期挂账和资金被其他单位和个人占用以及违反规定对外投资等问题；有无弄虚作假，擅自冲销往来账的问题。

（三）突出经济责任审计，增强领导干部责任意识和廉政意识

实践证明，抓好对一把手的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。

1、审计资产保值增值情况。在审计中，要通过对净资产的增减变化检查，抓住净资产是否保值增值这一因素，来评定领导干部在任期期间单位的积累能力。通过对收支结余检查情况的分析，反映领导干部任职期间的家底情况，从而达到客观公正地评价领导者任期所具备的综合素质和经营管理水平。

2、审计重大决策实施情况。围绕重大经济决策是否符合程序，是否有个人独断专行、决策失误，造成损失、浪费和国有资产流失等问题。

3、审计财务收支执行情况。财政、财务收支的结果是从根本上反映一个单位经济活动的面貌，因此审计财政、财务收支，反映考察领导干部在管理本单位、本部门的经济活动中，是否执行财经纪律和遵守廉洁自律，是否做到了廉洁从政，有无侵占国有资产，以权谋私等违纪违规行为。

（四）发挥自身优势，配合重大案件查处

随着反腐败斗争的深入开展，审计机关不仅有发现大要案线索的任务，而且也肩负着协助查处大案要案的重要职责。在实际工作中，审计部门面临着客体交叉、违纪交错、手段受到限制的现状，在审计查处严重违法乱纪案件中，除了取得司法部门的配合支持外，还要加强同纪检、监察部门的密切配合。

1、做好取证移交工作。审计机关在实施审计过程中，要注重大要案线索的查处，发现党员干部或国家工作人员犯有严重错误和经济上违纪违法的行为，应有意识地留心捕捉案源，并做好详细的取证工作，经过认真整理，及时移交纪检、监察部门。

2、建立联席制度。为了掌握案情，审计与纪检、监察部门应加强工作联系，经常交流、通报有关情况，建立行之有效的工作联系、情况通报、联席会议制度。

3、配合案件查处。配合纪检、监察部门办理大案要案，是由案件中违纪行为交错而采取的必要形式。在集中办案过程中，审计人员应充分发挥其熟练财会知识的优势，深入挖掘可疑的经济事项或线索，找准工作突破口，节省办案时间，提高办案效率。

第二篇：关于加强审计机关廉政建设的思考

关于加强审计机关廉政建设的思考

金山区审计局王琴

廉政建设是审计机关自身建设的重要组成部分。审计机关怎样搞好廉政建设？笔者认为：应该从“思想育廉、制度律廉、监督保廉”这十二个字上入手。

一、思想育廉。作风上的清廉来源于思想上的清醒，政治上的坚强取决于理论上的坚定。面对新形势，审计机关必须把提高审计人员的思想、政治素质作为廉政建设的关键，坚持不懈的抓下去。一是坚持政治理论教育。学习理论是提高人员素质的灵魂，审计人员更是如此，不加强学习，思想境界就难以提高，就没有正确的是非界限，更谈不上政策水平。由于审计工作任务重，在机关思想政治工作过程中常是利用工作间隙，容易出现时紧时松的问题。因而审计部门更要充分认识思想政治工作的重要性，在做好审计工作的同时，将思想政治贯彻到各项工作中去，用正确的政治理论教育引导大家树立正确的世界观、人生观、价值观，在不断变化的形势面前站稳立场，经受住考验。二是坚持职业道德教育。抓好职业道德教育也是廉政建设的重要环节。在工作中，审计人员常与被审计单位的管理及财务人员打交道，针对这一特点，审计机关对审计人员的职业道德教育必须做到常抓不懈，要求广大审计人员在工作中时时自我检查对照，严格按规定办事，促使广大审计人员自觉遵守审计职业道德，形成爱岗敬业、无私奉献的职业风尚，树立审计部门清正廉洁的良好形象。

二、制度律廉。要保证廉政建设有序进行，就必须有一套完善的廉政纪律责任制和违反廉政纪律责任追究制。有了全面具体的规章制度，审计人员可以以此来规范约束自己的行为，促使自己廉洁从审；公众也可以以此来监督审计人员是否廉政；同时，审计部门内部的监督机构可以以此来监督检查审计人员在执行公务过程中的所作所为，从而最大限度的防止腐败现象的产生，保障审计部门廉政建设的顺利进行，为加强审计部门的廉政建设打好基础。建立健全审计廉政责任制度和违反廉政纪律责任追究制，就是要围绕审计署《关于加强审计纪律的规定》和《关于加强审计纪律的八不准规定》的贯彻执行。具体从六个方面完善制度建设：—是建立并实施审计组廉洁审计制度，规范审计人员职业行为，促使审计组严格执行审计程序，严格审计规范，提高审计质量，坚持廉洁执法；二是建立并全面实施审计执法责任制，实行审计行政的程序化、法制化，明确审计责任，形成明确的责任体系；三是建立并实施审计执法公示制，主动接受被审计单位和社会各界的监督，增强审计透明度，促进审计人员的依法行政和廉洁自律：四是建立并实施审计执法考评制和审计执法考核指标体系，把廉政执行情况列为考核内容，坚持日常考评与定期考评相结合；五是建立审计组廉洁审计反馈制度，扩大廉政回访的覆盖面，通过回访，听取被审计单位的反馈意见，及时掌握审计人员在被审计单位的情况，确保审计廉政制度落到实处；六是建立审计业务工作会议和审计复核制度，建立并严格执行重大审计事项审计制度；避免个别部门

和人员主观武断，发生失误或徇私舞弊。有了完善的制度，还必须采取措施狠抓落实，决不能“一文了之”。审计人员必须自觉遵照规章制度办事，为审清廉。审计机关要将审计廉政责任的实施情况作为年终考核的—项主要内容，对执行较好的给予总结表扬和评先等奖励措施；对在执行廉政纪律上出了问题，对审计形象、声誉造成不良影响且情况属实的，绝不能原谅、迁就，不仅要取消评先资格，还应视情节轻重予以严肃处理，保证各项规章制度的每个环节都能得到切实执行。

三、监督保廉。为确保廉政审计措施得到有效落实，不流于形式，有必要采取多种监督措施，重点是强化党内监督、人大监督、各群众团体监督、舆论监督和广大人民群众的监督，形成上下左右、纵横交错的监督体系。监督可以从审计机关内、外两方面同时、交叉进行。在审计部门内部，除了通过完善的制度来约束审计人员外，还应成立专门的廉政考核小组，对审计人员进行不定期廉政回访和调查，随时了解审计人员在审计过程中的廉政情况，—旦发现苗头性、倾向性问题，立即加以解决。在审计部门外部，通过政务公开等方式，将审计机关和审计人员的廉政建设置于基层、群众和社会监督之中，推动审计部门廉政建设的不断深化。首先是采用“廉政监督反馈卡”等办法，把审计人员直接置于被审计单位的监督之下，并通过加强回访来进一步提高审计现场监督的有效性。其次是从社会上聘请义务监督员，收集社会各界对审计工作及审计人员廉洁自律情况的反映，及时向审计部门反馈，并对审计工作和审计人员的廉洁自律等情况进行评议。还

可以通过设置举报箱、投诉台、在新闻媒体公布举报电话等办法建立多形式的监督网络，扩大监督面。以上种种，通过点、线、面的结合，使监督不留死角，不出现空白。

随着审计地位的日益重要，加强审计队伍廉政建设也越发显示出其重要性、紧迫性。审计机关作为执法部门，必须抓实抓好廉政建设，把廉政作为审计工作的生命，未雨绸缪，加大廉政建设力度，促使全体审计人员不断的自省、自重、自警、自励，不断增强防腐拒变的能力，提高审计工作的质量和效果，将审计队伍建设成为一支廉政、勤政、高效的无敌之师，以良好的形象开创审计工作的新局面，充分发挥审计在改革开放、经济建设中的作用。

第三篇：审计机关廉政建设

审计机关2012年党风廉政建设目标管理责任状

根据百色市委、市人民政府和自治区审计厅关于实行党风廉政建设责任制规定的有关要求，确保2012年我市审计机关党风廉政建设和反腐败各项工作任务落到实处，制定本责任状。

一、责任范围

1、市局党组协助县、区党委对县、区审计局对党风廉政建设情况进行监督检查。

2、县、区审计局领导班子对本局的党风廉政建设负全面领导责任，局主要负责人是本局党风廉政建设第一责任人，其他班子成员根据分工对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

二、责任内容

1、贯彻落实上级党委和是审计局关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政建设情况，制定工作计划，抓好组织落实。

2、落实“一岗双责”，将廉政建设与审计业务紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

3、开展党性党风党纪和廉洁从审教育，组织党员干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强审计廉政文化建设，不断提高拒腐防变能力。

4、贯彻落实党风廉政法规制度，并结合实际推进制度创新。积极推进党风廉政风险防范管理，强化对审计权利运行制约和监督，推进权力运行程序化和公开透明。

5、严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。严格按照有关规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。

第四篇：创新管理机制加强审计机关廉政建设[模版]

全市审计机关纪检监察工作座谈会经验交流材料

强化惩防体系建设

推动依法廉洁从审

近年来，区审计局紧随新形势下审计工作发展的需要，积极探索创新内部管理体制，抓住审计机关党风廉政建设的“牛鼻子”，不断完善审计组织形式和廉政工作的运行机制，切实加强审计机关的党风廉政建设，取得了实实在在的效果。

一、以学习为重点，大力开展廉政文化建设和反腐倡廉教育。加强对审计干部的思想教育，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。作为最基本最重要的教育环节，我们常抓不懈，努力打牢审计干部反腐倡廉的思想根基和政治防线。

一是学习制度化。坚持把反腐倡廉纳入局党组中心组的理论学习内容，同时，结合传达学习中央关于反腐倡廉的方针政策和有关会议精神，每年至少安排两次有关惩治防体系理论学习专题，每年召开的领导干部民主生活会必须把执行廉洁自律规定情况作为重要内容。局党组成员以身作则，相互之间平时要多沟通、多提醒，做到为政清廉，为全体党员干部树立起良好的领导形象。局党组把反腐倡廉教育纳入宣传教育工作的总体部署，加强统一领导，努力做到统一规划，各负其责，加强检查，狠抓落实。广大审计人员积极参与，形成反腐倡廉教育的整体合力。并根据形势发展变化，逐步建立健全符合审计组工作特点的廉政教育制度，根据审计人员、审计任务和审计环境等因素，研究制定审计组廉政教育重点和办法，坚持经常性教育与审计现场针对性教育相结合，不断完善审前警示、审中提醒、审后讲评和审计组廉政教育情况通报等措施。同时把反腐倡廉教育与建立健全保持共产党员先进性长效机制相关要求紧密结合起来，纳入全年机关干部学习、党员集中培训等制度之中，使反腐倡廉教育成为建立健全党员干部学习培训长效机制中的重要内容。每年至少开展了1--2次反腐倡廉主题教育，适时安排邀请区有关单位领导为全体党员干部上廉政教育课，以此强化审计干部对加强党风廉政建设重要性的认识，明确党风廉政建设的目标、任务和要求，增强紧迫感、责任感。

二是教育多样化。一方面以先进典型教育审计人员，先后组织干部到井冈山、芷江、罗荣桓故居等地重温入党誓词，邀请优秀共产党员作先进事迹报告，并以此为载体不断推进审计机关特别是审计组的廉政文化建设；另一方面利用每年的党风廉政建设宣传教育月，结合审计机关实际开展多种形式的警示教育，组织干部到警示教育基地接受教育、观看反腐倡廉专题片，从中吸取教训，通过这些警示教育，有力地促进了审计干部在保证自身廉洁的基础上进行公正无私的监督。

三是监督日常化。每个审计项目，审计组进点前，都要组织审计组人员认真学习审计廉政建设规定，审计“八不准”纪律，制定审计组廉政工作保障方案，并要明确具体要求，真正做到关口前移。在审计进点后，将审计廉政纪律和举报电话在被审计单位进行公示，让被审计单位了解审计纪律的内容，欢迎被审计单位干部职工、社会各界参与审计监督和监督审计。实行审计廉政承诺制度，审计组在进点座谈会上向被审计单位作出承诺，并提交《遵守审计工作纪律和廉政纪律承诺书》和《审计组执行审计纪律反馈卡》，与被审计单位负责人签订“双向承诺书”。聘员监督，先后聘请人大代表、政协委员、被审计单位干部作为审计廉政监督员，按照“八不准”要求对审计人员开展审计工作、执行党风廉政情况等实施全过程监督。

二、以制度为准绳，把住关口、强化落实、严格考核。审计组是由审计人员组成的，一切审计工作最终是要由审计人员来完成。因此，我们在加强审计组的廉政建设方面，首先是做好人员组合的文章，打破了原有的思维模式，优化审计组人员的配置，创新审计组的组织模式，从而保证了审计的廉洁高效。

（一）整合人力资源。审计机关的廉政建设关键在人。审计组人员长期固定，感情色彩浓厚，而且审计组之间还会盲目攀比，出现不良风气“交叉感染”；同时，长期的“熟面孔审计老单位”，有个别以审谋私者和审计对象形成非正常的关系，很容易出现审计监督不公、不廉、不严的现象。为此，我们一是制定了“主审岗位责任制”、“审计质量过错责任追究制”等，规定主审对所承办项目的审计程序、审计质量、审计执法、审计档案负责；项目审计组采取组织安排与“双向选择”相结合的原则，对涉及全局性的项目和特殊性质的项目，组织上可直接安排审计组长和审计人员开展工作；审计人员也可主动争取某一项目担任主审，经组织批准后开展审计，主审可以选择审计人员，并按审计方案对人员进行分工，并督促其完成；审计人员也可以选择主审，并服从主审的安排，按时完成主审交办的任务。对主审实行精神上和物质上的奖励，从而激发他们的工作主动性和积极性。二是细划目标量化考核制度，将业务工作、机关工作、信息宣传、理论学习待进行量化管理，百分考核，将考核内容与公务员考核挂钩，对业务人员连续两年未担任主审的作基本称职处理，连续三年未担任主审的作不称职处理，不断提高审计人员的综合素质。三是制定了“查处大要案奖励制度”，对审计查处的违纪违规问题移交纪检监察和司法机关后，有关责任人受到党政纪处分和追究刑事责任的，按查处案件的金额或被查处的责任人被追究的责任大小给予一定数额的奖励；对查处的案件受到上级审计机关的表彰或奖励的，局机关再匹配一定的资金给予奖励。

（二）整合项目资源。由于现阶段社会发展的节奏加快，社会关注的热点和焦点问题也在不断发生转变，所以各个时期审计工作的侧重点有所不同，造成各业务股室之间的审计任务与审计力量的不协调。为此，根据审计工作计划，一般性审计项目由归口股室完成，重点项目或上级指令性项目要打破专业股室界限，由局领导根据审计人员工作特长和审计经验，合理安排审计组成员。通过打破股室界限，原来各股室按行业划分的“势力范围”不复存在，不仅有利于审计机关的廉政建设，也有利于审计对象和资源的统筹管理，而且每个审计人员都能有机会接触到不同类型、不同行业的审计对象，能有效提高审计人员的综合业务能力。

（三）完善审计方式。一是改过去的就地审计为就地审计与送达审计相结合，不能实行送达审计的，要在确保审计质量的前提下，实行一个审计小组一次进点、全面审计、分类归口的办法，避免重复进点，尽量缩短现场审计时间。实施送达审计后，有效地减轻被审计单位的负担，降低审计成本，也促进了审计干部的党风廉政建设。二是实行审处分离。每个项目审计结束后，审计组将所有审计问题报局领导，由局领导、法规股、审计组共同按照法律法规提出审计处理意见，避免审计组在外做人情交易的发生。

三、以查处为关键点，营造审计干部不敢违纪的廉政风险环境。

（一）主审实行“一岗双责”。规定审计组长既是组长，又是审计组廉政建设责任人，首先要自己带头执行廉政各项规定，恪尽职守，率先垂范，要求别人做到的，自己要首先做到；还要按照责任要求，敢抓善管，经常提醒审计组人员，认真执行各项审计纪律。在审计结束前，审计组人员对审计过程中执行廉政规定情况进行自查小结，并主动征求被审计单位对审计组执行廉政规定的意见和建议。现场审计结束后，审计组长将审计组在审计期间执行廉政规定自查小结情况和征求被审计单位的意见、建议情况向分管领导汇报，并填写“审计组执行廉政情况登记表”，交局纪检组存档。

（二）强化跟踪回访检查。工作中，一是实行现场督查。纪检人员经常深入到审计第一线，通过向被审计单位干部、职工走访、座谈了解审计组及审计人员执行廉政规定、遵守审计纪律、张贴廉政纪律公示等情况。三是实行审计回访督查。定期由局领导组织纪检监察人员和有关股室人员成立审计回访专班，有计划、有重点选择不同类型的部分被审计单位进行审计回访，主动上门征求意见，全方位、多层面地了解审计组依法审计、廉政从审等情况。

（三）强化责任追究。先后制定了《党风廉政建设责任制告知和反馈制度》、《党风廉政建设责任制廉政谈话制度》、《审计组廉政责任规定》，努力营造审计干部不能违纪、不敢违纪的氛围；对违反审计组廉政规定，发生不廉政行为造成后果的，视情节轻重和影响大小，追究当事人和有关领导干部及审计组组长的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

2012-8-23

第五篇：加强廉政建设的几点思考(精)

加强廉政建设的几点思考

腐败是人类社会发展过程中共同面临的一个重大社会政治问题, 是影响经济发展、妨碍社会进步、危及国家政权的国际公害。无数古今中外的历史事实证明, 腐败的滋生蔓延, 必将导致一个政党的衰退或一个国家的灭亡, 因此抓好廉政建设尤为重要。如何进一步抓好廉政建设,笔者提出以下几点建议:

一、用科学发展观统领廉政建设

胡锦涛同志强调指出:“要把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程, 以长远眼光谋划发展, 以全局意识统筹发展, 以科学态度抓好发展,促进科学发展观的贯彻落实。”以科学发展观统领廉政建设,在廉政建设中贯彻落实好科学发展观。

第一, 坚持科学的廉政建设指导思想

科学的指导思想, 是成就我们党的各项事业的指南, 是指引党和国家的各项工作沿着正确方向前进的灯塔, 关系到党和国家事业的发展方向和成败。廉政建设的指导思想是什么?就是要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面贯彻科学发展观。我们要始终不渝地坚持这个科学的指导思想, 并以这个科学的指导思想指导党风廉政建设新的实践,保证其正确的发展方向。

第二,坚持科学认识和把握廉政建设规律

科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化。廉政建设涉及到物质文明、政治文明、精神文明、社会文明建设,也有其自身的

发展规律, 同样也必须以科学发展观去揭示其发展的一般规律。在新世纪新阶段, 我们党面临着长期执政、改革开放和社会主义市场经济的考验。面对新形势新任务, 怎么把握规律?笔者认为, 最根本的是要以求真务实的精神积极探索廉政建设的新特点、新规律、新趋势, 研究其内在要素以及与其他要素之间的本质联系, 以

此来掌握廉政建设的主动权,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。做到既以求真务实的作风扎扎实实地做好廉政建设的每一项工作, 又以求真务实的精神积极探索廉政建设规律, 做到科学认识规律、准确把握规律、严格遵循规律。

第三, 坚持科学的反腐倡廉战略方针和科学的惩治和预防腐败体系

党的十六届三中全会提出, 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党的十六届四中全会提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针, 这是党中央在总结历史经验, 科学判断形势的基础上作出的重大战略决策。坚持标本兼治,就是既要治标,又要治本。治标与治本,是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。只有依纪依法严惩各种腐败行为, 才能为治本创造前提和条件。只有有效治本, 从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件, 才能从根本上解决腐败问题。坚持综合治理,就是综合运用经济的、政治的、文化的、教育的、制度的、监督的、改革的、惩处的等多种手段进行综合治理。坚持惩防并举, 就是惩治和预防腐败同时并举, 坚决惩治腐败, 有利于有效预防腐败,有效预防腐败,也必须坚决惩治腐败。坚持注重预防,就是在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时, 采取更加有力的

措施, 进一步加大治本力度, 努力从源头上预防和解决腐败问题, 遏制和减少腐败现象的发生。

二、以党的先进性建设理论为指导,抓好反腐倡廉宣传教育, 筑牢拒腐防变的思想道德防线

反腐倡廉宣传教育是反腐倡廉基础性工作, 是建立健全惩治和预防腐败体系的重要方面, 对于筑牢党员干部的思想道德防线、预防腐败现象的发生具有重要的作用。学习、宣传、贯彻胡锦涛同志重要讲话精神, 就必须按照 “把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线” 的要求, 以党的先进性建设理论为指导, 不断改进和加强反腐倡廉宣传教育工作。

第一、学习宣传贯彻党章, 在作风和纪律方面保持和发展党的先进性。

国有国法, 党有党章。党章是我们党立党、治党、管党的总章程, 在党内具有最高的权威性和最大的约束力, 是把握党的正确政治方向的根本准则。胡锦涛同志强调:“理论和实践都告诉我们,加强党的建设, 必须认认真真学习贯彻党章;加强党风廉政建设和反腐败工作, 也必须认认真真学习贯彻党章。”因此,只有把党章认真学习好、自觉遵守好、切实贯彻好、坚决维护好, 才能确保党始终沿着正确的方向前进, 才能为实现党的理想和目标努力奋斗, 才能使广大党员干部在任何时候、任何情况下, 尤其是在遇到困难和风险的时候, 能够做到对共产主义信仰绝不动摇, 对中国特色社会主义信念绝不动摇, 对中国共产党和人民政府的信赖绝不动摇, 对改革开放和党风廉政建设的信心绝不动摇。依据党章从严治党,能够全面推进党的执政能力建设和先进性建设, 不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高

拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题, 使党在长期执政和改革开放的条件下永葆先进性。

第二、开展社会主义荣辱观教育, 提高党员干部队伍的思想道德素质。以 “八荣八耻” 为主要内容的社会主义荣辱观, 是新形势下推进社会主义精神文明建设的强大思想动力, 同时是加强党员队伍思想道德建设的重要指导方针, 是加强党的先进性建设的重要内容。中央纪委下发通知, 要求各级纪检监察机关以社会主义荣辱观为指导, 进一步加强对党员领导干部的反腐倡廉教育。中央纪委监察部在全国纪检监察系统广泛开展了 “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人” 主题实践活动。树立社会主义荣辱观,重在深入人心,重在联系实际,重在弘扬正气。要通过广泛深入地学习宣传教育,使“八荣八耻”入耳入脑入心,成为广大党员干部的行为准则。

第三、加强示范教育和警示教育, 永葆党员干部队伍的政治本色。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体, 党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。胡锦涛同志在讲话中指出, 党员教育要 “坚持正面教育、自我教育为主, 实行开门搞教育” , “从正面宣讲到典型示范再到警示教育, 都注意把工作重点放在激发党员的内在动力上”。反腐倡廉教育是党员教育的重要方面,贯彻落实胡锦涛同志重要指示，就要运用保持共产党员先进性教育活动的成功经验, 贴近党员的思想和工作实际, 深入开展示范教育, 充分发挥先进典型的引导作用;要剖析典型案件, 深化警示教育, 深刻剖析违纪违法案件发生的原因, 不断增强教育的针对性和有效性。

第四、大力推进廉政文化建设,营造廉荣贪耻的良好社会氛围。

廉政文化是先进文化建设和廉政建设相结合的产物, 体现了反腐倡廉教育的与时俱进。建设具有时代特征的廉政文化, 能够对党员的思想和行为发生潜移默化的作用, 增强拒腐防变的自觉性。大力加强廉政文化建设, 是从源头上预防腐败的重要措施。胡锦涛同志在中央纪委第三次、第五次、第六次全会上都对廉政文化建设提出了明确要求, 要通过廉政歌曲传唱、公益广告、书画展览等多种形式深入开展廉政文化“五进”活动,推动廉洁理念进社区、家庭、学校、企业和农村,努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

三、领导干部要树立正确的权利观

在社会主义市场经济体制逐步确立的社会转型期, 在人们的思想观念和价值取向趋于多元化的今天, 党的领导干部一定要坚定理想信念,牢记党的宗旨,正确看待权力,主动接受监督,深刻吸取违法犯罪干部的惨痛教训,明“得失” ,知荣辱,树正气,讲人格,做让党和人民放心的好干部。在工作中,坚持做到“三个牢记” :

一是牢记自己手中的权力是人民赋予的。对党的各级干部来说, 无论是个人的成长进步, 还是工作上取得的成绩, 都离不开党组织的培养教育, 离不开群众的支持。目前虽然我们党的各级领导干部还有不少仍由上级任命, 但上级党组织在任免干部时, 也必须充分听取群众意见, 尊重群众的正确选择。多数群众不拥护的、过不了民意关的人, 是不能被任命为领导干部的。因此, 上级党组织任命干部实质上是代表人民在行使权力。党的干部工作中的群众公认原则, 深化干部人事制度改革,利用“公开选拔”的方式任用领导干部等,这些都是为了更好地体现人民的意志, 都是权力的人民性在起作用。党的各级干部不论是任命的, 还是公开选拔的, 都是接受人民的委托, 代表人

民行使国家权力，管理社会公共事务，都是为人民办事的公仆。二是牢记权力是把双刃剑。政治学告诉我们的 “权力悖论” 理论，就是讲，权力运用得当，会有力推动事业的发展，反之，就会使事业遭受巨大损失。作为领导干部，要坚持民主集中制原则，正确把握和处理好民主和集中的关系，对涉及全局的重大问题要坚持集体研究，集思广益，反复论证，科学决策，决不搞“一言堂”“家长制”、。在分工负责的前提下，积极支持班子成员工作，充分调动分管领导的聪明才智，努力构建一个和谐、务实、创新、高效的领导班子。团结协作，开拓创新，真抓实干，奋勇争先，做谋事创业的好干部。三是牢记为人民掌好权、用好权。认真贯彻执行党的路线、方针和政策，实现好人民群众的利益。党的路线、方针和政策体现了党和人民的根本利益、全局利益和长远利益。贯彻执行党的路线、方针、政策的过程，也是一个与当地的实际相结合，进行再决策的过程。领导干部既然在一个地方、一个部门负责，就要始终着眼于人民群众的根本利益，以此为出发点来想问题，办事情，作决策，通过制定正确的决策，把实现人民群众的根本利益落到实处，这既是我们应尽的职责，也是人民群众的愿望和要求，作为党员领导干部，必须尽最大的努力去实现。6