第一篇：构建客运四个体系 推进“城乡客运一体化”发展
构建客运四个体系 推进“城乡客运一体化”发展
●周韦中
随着我县城乡差别的不断缩小，为促进我县经济建设和交通的跨越式发展，树立起以人为本的管理理念，使城乡客运差距逐步缩小，如何推进我县 “城乡客运一体化”发展，让人民群众乘车更加安全、方便、舒适、经济，构筑和谐社会，是当前道路运输管理者必须深思的问题。对此，县运管稽征所过近几年的工作实践和调查研究，对如何推进“城乡客运一体化”发展作一些浅析。
一、庆元县城乡客运现状
1、庆元地域情况：庆元县位于浙江省西南部，东、南、西三面与福建寿宁、政和、松溪3县交接，北与浙江省龙泉市、景宁县接壤。南北最长49千米，东西最宽67千米，总面积1898平方千米。全县境内公路总里程达1191千米（其中农村公路850千米），暂无一级、高速公路，公路运输也是目前我县唯一的运输方式。全年公路旅客周转量达16650万人千米，货物周转量达35670万吨千米。全县20个乡镇，345个行政村，20万人口，东部片区3镇10乡207个行政村，山高、坡陡、弯急、路窄、人口密度小、经济落后，近几年40%以上的人口由于“桑美”台风影响、地质灾害避险、下乡脱贫、聚集城镇、外出经商、务工等原因，形成“留守村、老人村、空壳村”的现象；西部片区3镇3乡97个行政村相对道路平坦，外流人口较小，东西部经济、交通发展极不平衡。
2、客运市场概况：全县有跨县线路24条，运行班车31辆，972个客座。农村客运线路46条，运行车辆60辆，1193个客座，其中康庄小巴13辆97个客座，城区4条公交线路24辆车，城乡公交7条11辆车，县城客运出租车26辆，2009年年运送旅客量达182万人次；已建成投入使用的左溪农村五级客运站、黄田准四级客运站，安溪交通综合运输站，计划建设岭头、张村、隆宫、竹口、百山祖乡镇农村客运站。自2006年到2010年已建设2个回头站，57个港湾式停靠站，73个康庄小巴招呼站。一个以城区客运中心为主中心，农贸市场为城乡客运公交集合点，乡镇客运站为客运三级网络节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的道路客运网络正在逐步形成，全县345个行政村到目前已通达客车298个，通达率达86.38%，基本缓解了农村老百姓“乘车难”的问题。
3、客运网络情况：我县客运总体划分三级网络，跨县以上为一级网络、县城至乡镇为二级网络、乡镇至村为三级网络。一级网络以县长运公司经营为主，经营模式以公车公营和承包经营相结合；
二、三级网络以县汽运总公司、濛洲、通达公司按一公司一片区域经营为主，经营模式以公车公营、承包经营、“一车一主”挂靠经营三结合；城市公交以汽运总公司下属城市公交公司为经营主体，县政府资金补助公交公司自主经营模式为主；出租车以汽运总公司为经营主体，驾驶员承包经营模式；通过近几年客运市场的培育、整合、改造、完善，目前全县城乡客运市场得到长足发展，农村客运车辆达到历史上最高级最新的时期，二级网络以“绿谷巴士”为经营品牌，三级网络以“康庄小巴”为经营品牌，逐步改变了客运市场“低、小、散、乱、弱”的状况，营运秩序基本趋于稳定，客运业服务质量明显提高，人民群众乘车难的问题得到一定程度的缓解。
4、城乡客运一体化发展基础：为推进城乡客运一体化发展，我所根据实际情况，及时制定了全县的客运市场发展计划，并按步实施。一级网络的发展按省局、市处的要求，抓好落实，并做好监管。二级网络的发展，推行“统一经营主体、统一车型、统一发车、统一售票、统一管理”，为实现五统一。三级网络的发展，按片区公司经营为主体，片区经营主体捆绑和“一车一主”挂靠经营模式，合理投放车辆，主要解决乡镇至村的群众的需求。我县于2005年开始出租车投放市场，至今发展才26辆，主要原因我县城区较
小、私家车的增多等原因，需求的群体小，导致出租车难发展。2009年3月我县开始投放第1路公交车，结束我县没有城市公交的历史，现发展1、2、3、5路公交车，基本缓解了城内出行的需求。
二、客运市场现状分析
1、一级网络的发展相对滞后，我县的等级公路发展缓慢，现一级公路和高速公路暂无，人口流动少，以及我县所处的地理位置偏，三方面原因导致一级网络的发展相对滞后。
2、二、三级网络效益差，由于我县“留守村、老人村、空壳村”的形成，农村常驻人口逐步减少，班次安排难度大，效益逐年减少；农村康庄路的增多，农民自购摩托车、三轮车、面包车等代步工具增多，有时还参与非法营运，客源减少，营运成本不减收入减少，主要经济收入靠“节日、周末”车。由于经济效益差，产生的诸多矛盾，直接影响了社会效益。
3、基础建设落后，我县属欠发达地区，对站场建设投入未列入财政预算，由单一的运管部门建设难以发展站场建设；公路建设的“三同时”没有落实，基础建设难以跟上；乡镇对站场建设的土地使用没有规划，基础建设的硬件条件没有保障；
4、管理难度大，作为行业监管部门，主要对打击“黑车”难度大，对冲击客运市场得不到有效控制；农村客运班线效益差，投入的安全保障经费不足，安全管理难度大；企业经营模式的多样化，导致企业内部管理不统一难规范，服务质量难提高。
根据我县客运发展的实际和客运现状的分析，为发展我县客运市场，应完善客运四个体系建设，加快推进我县“城乡客运一体化”发展。
三、客运四个体系建设的探讨
（一）规划体系
1、政府规划：中央提出统筹城乡经济社会的发展，那么城乡客运一体化发展理应纳入统筹发展的内容之一，体现城乡居民出行均等化。在经济发达地区，例如我省杭州、金华、湖州、海宁等地在当地政府的支持下，相续实施“城乡客运一体化”发展，并以当地实际投入运行，为城乡客运一体化的发展开了好头，实现当地居民方便、快捷、安全、经济的出行。城乡客运发展的不平衡，主要是农村客运发展落后城际客运的发展，主要体现站场基础建设、经济收入、服务质量、车辆安全、道路等级，那么政府首先在站场基础建设和农村客运车辆安全要纳入城乡统筹发展计划，省、市、县人民政府在财政上给予大力支持，实行政策标准一体化，政府支撑推动城乡客运一体化发展。
2、行业管理规划：浙江省运管局从2008年以来提出“城乡客运一体化”发展，相续出台了高层次的总体规划，由于全省各市、县的经济、道路、客运市场等状况不同，省局的总体规划只能是指导意见和发展目标，那么各级道路运输管理机构要根据当地实际制定“城乡客运一体化”发展具体工作计划，主要规划站场建设、农村客运发展、经营模式指导意见、线路资源配置、车辆更新、扶持政策等。在规划中要强化与政府的沟通，使各级政府把城市公交和农村客运，以及站场建设列入财政预算，为客运市场发展提供资金保障。
3、企业规划：农村客运市场的发展是从个体经营逐步发展到企业经营，目前还处于“经营个体化、管理集体化”阶段，经营模式的多样化，运输企业没有整体的发展规划，制约“城乡客运一体化”的发展。那么客运企业，特别是农村客运企业要制定长远的发展计划，在政府和行业管理部门的大力支持下，最终达到经营、管理一体化，推动“城乡客运一体化”的发展。
（二）服务体系：
1、站场基础建设：城乡客运最大的差别在于站场和车辆的差别，我县农村客运市场还处于“头顶太阳，脚踩雨”的尴尬局面。虽然我所在部分乡镇建立乡村客运站，但由于土地和资金落实问题，大部分乡政还没有建设乡村客运站，包括城市公交客运停靠站，由于线网设施达不到一体化，很难达到“车进站、人归点”的要求，使农村群众出行难以与城镇居民均等化。客运站场建设做为公共服务体系主要内容，所以政府在站场基础建设主要解决土地和资金，确保站场建设顺利实施，保障线网设施一体化，为城乡居民出行
提供均等化服务。
2、客运车辆发展：如何让老百姓坐上安全、舒适车是当前的重要任务之一，我县现行的一级网络已逐步更新改造，车辆档次向全乘载高档次发展，根据省局要求经营年限一般在6年左右，而农村客运班车车辆还是普通客车，运行年限个别县在10年以上，而且运行的公路等级差，所以农村客运要达到安全、舒适必须建立客运车辆更新长效机制，淘汰老旧车辆，确保安全。为老百姓提供安全、舒适的车辆环境。
3、客运优质服务：客运市场的发展要以服务为先，优质的服务才能推动客运市场的发展。建立服务体系要以各种品牌和基础平台为基准，强化服务意识。农村客运要以《浙江省道路旅客运输规范》为标准，在“绿谷巴士、康庄小巴”两个品牌的基础上，进一步推行客运服务规范化。要以科技的手段支撑优质服务体系，同时要区分城市公交、农村客运、康庄小巴不同的服务要求。
（三）运行体系：
1、经营主体一体化：为推动农村客运市场的发展，减少客运经营存在的矛盾，经营主体推行“公司+片区”经营主体格式，解决公司与公司抢客源、班次安排你争我抢、服务质量降低、安全系数降低等矛盾，经营主体一体化发展，推动“城乡客运一体化”发展减少障碍。今后要逐步清理“参杂”的经营主体，真正意义的经营主体一体化，为推进“城乡客运一体化”发展奠定基础。
2、运营模式一体化：客运市场经营以“公车公营、承包经营、‘一车一主’挂靠经营”的模式三结合，经营模式的多样化阻碍了客运市场的发展，如何解决经营模式的多样化，是摆在面前的现实问题。根据发达地区的成功做法是政府或企业收购后重组，达到“公车公营”的目标，要解决经营模式的多样化这一矛盾，政府要出台鼓励政策，行业管理部门要引导企业向“公车公营”的发展方向，企业要灌输股份制“统一经营、统一管理”的理念，从线到片的逐步实现“公车公营”的目标，确保运营模式一体化，推动“城乡客运一体化“发展。
3、效益一体化：从客运市场效益分析可分为经营效益和社会效益。一级网络的发展基本可以达到经营效益和社会效益同步走，而农村客运二、三级网络发展现阶段还处于经营效益为主，社会效益为次，而城市公交以社会效益为主，经营效益为次。从经营主体一体化和经营模式一体化后，要实现效益一体化，以经营主体为主同时完成两个效益的建设。作为社会效益，应该是政府和企业共同关注的问题，政府要提供社会效益保障资金，弥补企业在社会效益资金投入的不足。实现安全、便捷、舒适、经济的出行需求是客运发展的目标。
（四）监管体系：
1、行业监管：道路运输管理做为行业管理，在引导客运企业向“统一经营、统一管理”发展的同时，要落实好监管责任。监管体系的健全，有助于“城乡客运一体化”健康、有序的发展，以净化客运市场为出发点，开展“打黑”行动，要解决存在的问题，首先要根据当地实际，行业管理部门提出方案由政府出台相关政策，建立长效机制，遏制“黑车”的源头参与非法运输，才能顺利组织实施“城乡客运一体化”发展的推进。
2、企业监管：由于现行的客运市场经营模式多样化，要逐步实行“统一经营、统一管理”模式，还存在很多矛盾，企业就要制定内部管理和客运车辆运行机制，以制度落实为保障，确保经营模式多样化向一体化发展不会半途而废。建立企业运行机制，要以科技为先，投入现代化管理的科技产品，解决人为管理出现的弊端而产生的矛盾。企业要加大管理人员的培育，由于从单一的“一车一主”挂靠经营逐步实现“公车公营”，管理人员还不适应如何参与企业管理，客运企业要统筹安排人员参加企业管理培训，增加知识，提高管理水平，为企业发展提供人才保障。
建立健全客运发展四个体系，在实践中要分 “三部曲”，一是调研规划阶段，二是试运行阶段，三是全面落实阶段。以上是对于我县欠发达地区现状提出的推进“城乡客运一体化”发展的浅析。
第二篇：城乡客运一体化
“车联网”推动智能交通 道路运输发展海阔天空
“十二五”道路运输业将大力打造城乡客运一体化，道路运输作为“车联网”落地的突破口，将带动整个智能交通产业链的发展，包括新能源客车厂商、系统软件提供商、地理信息服务商在内的整个产业链都将受到拉动。智能交通系统在诸多方面有着积极的社会经济效应，且受到政策持续扶持。易华录、亿阳信通、安凯客车、建发股份、中储股份等企业有望从中受益。
15日，交通运输部发布《道路运输业“十二五”发展规划纲要》，其中明确提出，要实施与铁路快客系统差异化发展战略，不断拓展突出自身比较优势的客运服务。
“十二五”道路运输业将大力打造城乡客运一体化，道路运输作为“车联网”落地的突破口，将带动整个智能交通产业链的发展。
《规划纲要》提出的有关卫星定位系统安装率的具体要求，将首先带动卫星导航系统以及安防监控等硬件设备提供商的发展。道路运输是物联网技术应用于民生的重要部分，将成为“车联网”建设的突破口，其建设经验对于相关技术应用到商用车等领域，并带动整个智能交通产业链的发展具有示范作用。
智能交通系统在缓解交通堵塞、减少空气污染、降低物流成本、减少交通事故等方面有着积极的社会经济效应。
据了解，智能交通成为提高交通效率的重要手段，已经在一线城市和国外发挥巨大作用土地资源有限导致了基础道路设施供给有限,，一方面，依靠限购令、收费等抑制需求的方式仅仅是治标不治本，因此提高道路使用效率成为解决供需矛盾的重要手段。经测算，采用智能交通技术提高道路管理水平后，每年仅交通事故死亡人数就可减少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。
80年代后期，我国开始了ITS基础性的研究和开发工作，包括优化道路交通管理、交通信号采集、驾驶员考试系统、车辆动态识别等；90年代开始建设交通控制中心或交通指挥中心，并开展了驾驶员信号系统、城市交通管理的诱导技术等方面研究。目前我国己经建立并且开始应用的智能运输系统包括交警管理部门、道路管理部门、出租车管理部门等10方面内容。
近年来，我国的ITS研究、开发及应用都取得了显着成果，例如上海城市交通各部门在应用ITS高科技技术方面取得了很大的成绩；各部门根据自身的特点；研究开发了许多科技成果用于交通领域中，如道路交通流量的实时自动采集技术、交通管理的SCATS系统；高速公路联网收费系统，以及公共交通的智能管理系统等，都为交通规划在ITS技术方面的全面应用奠定了基础。
智能交通是现代交通体系的发展趋势。随着物联网技术的发展，充分获取道路交通信息并有效地提供给交通管理者和出行者，已经被证明能够大大提高日常出行的可靠性和效率。
目前智能交通已经走入了人们的生活。在大城市，人们每天都会经过计算机控制的红绿灯;
在北京和上海的大街上，通过设置在路边的大型屏幕可以看到一部分道路的拥堵状况;乘坐公交，可以使用公交IC卡，还能获得票价优惠;在目前国内很多城市及地区的高速公路上，都可以使用不停车收费系统快速通过收费站。这些都是智能交通给人们带来的快捷、人性化的生活方式。
随着我国交通的进一步发展，智能交通增长潜力将逐渐显现。
2008年中国公路智能交通市场规模超过220亿，业内人士预计未来5年仍将以25%的年增长率高速增长。2011年一季度，我国智能交通项目数量825个，市场规模76亿元。其中城市智能交通市场项目数量621个，市场规模23.5亿元，同比增长32.8%，高出2010年平均增长率一倍。以区域发展情况看，北京、上海、广州等经济发达城市的智能交通建设已经初具规模，而中西部地区主要还集中在高速公路收费系统，城市内部的智能交通系统有待于继续建设和完善。
智能交通受到政策持续扶持，“十二五”期间智慧城市建设加速将带动城市智能交通系统迅猛发展。
近期《交通运输信息化“十二五”规划》出台，极大推动了全国城市智能交通建设。截至2011年5月份,中国的一级城市百分之百提出了“智慧城市”的详细规划；有80%以上的二级城市也明确提出了建设“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要组成部分，各地对智能交通的投资力度逐步加大。
大量的现代化大型综合客运枢纽建成，将刺激交通系统监控和管理软件、以及地理信息服务的需求，系统软件提供商、地理信息服务商等将获益匪浅。易华录（300212）、亿阳信通（600289）等企业有望在“十二五”期间获得发展良机。
按照规划目标，地级市至少拥有1个一级客运站，县及县级市基本拥有1个二级客运站。“十二五”期间还要建设与铁路衔接的综合客运枢纽约100个，其中，在36个中心城市重点打造约40个集公路、铁路、轨道交通、城市公交、出租车等多种方式于一体的现代化大型综合客运枢纽。
“十二五”期间，交通运输，特别是道路运输将面临良好的发展空间。同时，规划中重点提到了发展绿色道路运输，行业节能减排的任务，这也将促进新能源汽车未来的发展。安凯客车（000868）等企业将从中受益。
按照城市公交的政策、标准推进农村客运发展，“十二五”期间，国家公路运输枢纽货运站场建成率达到40%，重型、专用、厢式货车所占比重分别达到25%、10%和25%。另外，“十二五”期间，全国营运货车实载率达到60%。牵引车与挂车比例达到1：2，甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重达到12%以上。
第三篇：统筹城乡客运一体化发展
统筹城乡客运一体化发展 提升农村群众出行质量
建湖县客运管理处 裴文雅
摘要：本文就推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，加快推进我县城乡客运统筹发展提出几点意见。
城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是实践科学发展观、贯彻中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会提出的推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，现就加快推进我县城乡客运统筹发展，提出如下意见：
一、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。
（二）主要目标。力争用5年左右时间，全国城乡道路客运一体化发展取得重要突破，城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强。具体目标包括：一是基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。二是建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。四是加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%，100% 的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站；积极推进农村客运线路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。
（三）基本原则。
——坚持以人为本，城乡协调。以满足城乡居民出行需求为根本出发点，逐步消除城乡二元结构，加强城乡联动，有序衔接，促进城乡道路客运基本公共服务均等化。
——坚持政府主导，政策引导。确立城市公共交通和农村客运的公益属性，争取各级政府和相关部门的支持，将城市公共交通和农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大公共财政、土地等公共资源保障力度，不断满足城乡居民“行有所乘”的基本公共服务需求。
——坚持因地制宜，分步推进。从实际出发，根据不同的发展条件和需求特征，探索城乡道路客运一体化发展模式和推进路径，不搞“齐步走”和“一刀切”。选择有一定工作基础的地区分批开展推进城乡道路客运一体化发展试点工作。在试点基础上总结经验，进一步完善配套规章制度和标准规范，在全行业推广应用，逐步建立城乡道路客运一体化发展长效推进机制。
——坚持统筹协调，资源整合。统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展。在普通公路上，人员往来比较频繁的毗邻城市之间以班线客运公交化改造为主，地市级以上城市周边地区以城市公共交通线路延伸为主，县域内特别是乡镇以下地区以农村客运线网优化为主，并积极推进公交化改造；在高速公路上，以发展班线客运直达运输为主。注重整合城乡道路客运企业、线路、场站等资源，提高集约化、组织化水平，强化市场监管，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益。
二、主要措施
（一）科学编制城乡客运统筹发展规划
1.认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划。各地要按照国家和省委、省政府关于城乡统筹发展的战略部署，打破城市公交和农村客运的二元分割格局，从实际需要出发，认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划，有关内容应纳入城市及小城镇建设总体规划之中。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，科学合理布局城乡客运线网；稳步拓展和延伸城市公交网络，支持和鼓励城市公交向农村延伸，提高城市公交线网覆盖面；改进客运组织模式，有序推进县乡客运和毗邻地区线路的公交化改造，促进运输服务规范化、标准化；大力实施农村客运通达攻坚工程，优化调整农村客运网络，加快发展镇村公交；充分利用城市公交和农村客运站点设施，实现资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合，实现城乡客运线网结构全覆盖；高度重视城乡结合部，以及镇与镇、县与县、市与市毗邻地区客运线网的设置和衔接。
2．编制完善农村公路基础设施建设专项规划。要依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障。“十二五”期间，全省建设改造农村公路2.5万公里，新改建农村公路桥梁6000座，为全省镇村公交和城乡客运发展提供良好的基础条件。
（二）加快完善城乡客运基础设施建设和管理
1．积极改善农村公路通车条件。对乡镇通往行政村的现有农村公路和桥梁，不符合客运班车安全通行条件的，要纳入“十二五”规划加快改造，力争2012年前完成。加快建设通往集中居住点等重要节点的农村公路，提高农村公路网络化水平。继续实施撤渡建桥，发展水上客运，切实改善岛屿村群众的出行条件。进一步完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程同步竣工、同步验收。
2．加强农村客运站点建设。按照路、站、运一体化的要求，在新建或改建农村公路时，加强农村客运站（亭）建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。到2015年，全省农村乡镇客运站达700个，占乡镇总数的 70%，开通镇村公交的沿线行政村设置招呼站或候车亭。同时，结合客运线网规划，优化城乡客运场站布局和衔接，主动对接地铁、铁路、机场等其他运输网络，积极改善换乘设施，方便群众出行。
3．强化城乡客运基础设施管理。加强政策引导，不断完善站场配套设施和服务功能，确保已建成的农村客运站及时投入使用，为经营者创造良好的经营环境。充分发挥县、乡政府的作用，加强农村公路和农村客运站（亭）等基础设施的养护与管理，提高基础设施的使用效率。
（三）进一步优化调整城乡客运经营结构
1．优化城乡客运经营结构。各地要大力倡导公司化经营、公交化运营、员工化管理，积极推进城乡客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，实施规范的公司化改造；打破地域垄断，积极引入规模大、有实力的客运企业，促进本区域内城乡客运资源整合；对区域内存在线路重复、经营中容易发生矛盾的相关客运企业，积极引导其按照现代企业制度进行改造、兼并。
2．创新城乡客运组织模式。对县（市）城区至乡（镇）的线路，有条件的可选用公交车型，实行公交化的运营模式。对乡（镇）到乡（镇）、乡（镇）到行政村的线路，通过新辟、改线、延伸等手段，因地制宜实行多样化的运营模式，不断扩大农村客运的覆盖和服务范围。对路况条件、客源等不适宜公交车型的，要按照《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》，选用适用车辆。
（四）不断加大对城乡客运统筹发展的扶持力度
1．建立规范的城乡客运成本费用评价制度和政策性亏损评估制度。鼓励实行城乡客运低票价政策，落实经济补贴、补偿。对城乡客运企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本。对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予合理补贴。对城乡客运企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、警察、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补偿。对车辆和设施装备的配置、更新等，地方财政要给予必要的资金和政策扶持。2．加大对城乡客运基础设施建设和改造的扶持力度。市、县人民政府要加大投入，加快改造不符合客运班车通车条件的农村公路、桥梁，建设农村客运站、候车亭，完善安保设施，省级交通运输主管部门对规划内的项目给予专项补助。3．加大对镇村公交发展的推进力度。加快建立镇村公交发展扶持政策，大力推进镇村公交发展。省级交通运输主管部门以县（市）为单位、乡镇为单元对开通镇村公交的乡镇给予一次性补助，对所有乡镇开通镇村公交、实现城乡客运一体化的县（市）给予一次性奖励，重点用于新增、更新节能环保车型等，具体补助和奖励资金可在燃油税转移支付资金中列支。镇村公交营运车辆可参照城市公交标准申请燃油补贴。加强对补助资金使用情况的考核，重点考核地方政府财政配套资金支持情况、企业经营机制、服务质量以及群众满意度等，具体实施办法由省级交通运输主管部门另行制订。
4．加大对基础设施用地的保障力度。国土资源、规划、建设部门要对纳入城乡规划的客运枢纽、换乘场站、乡镇客运站、保养场、停车场、首末站、调度中心等基础设施，优先保障场站用地。对经规划确定并依法取得的城乡客运基础设施用地，不得随意挤占，不得擅自改变用途。
（五）切实加强城乡客运服务与管理
1．加强城乡客运规范化管理。完善城乡客运服务网络，拓展服务范围，提高服务水平，延长服务时间，努力改善城乡居民出行条件。简化许可程序，改造毗邻地区城乡客运线路，引导城市间公交线路相互融合、互联互通，着力解决城市毗邻地区城乡居民的出行问题。加快优化城乡结合部线路设置，加大线网密度，建设换乘站点，规范市场秩序，统筹考虑城市公交与班线客运资源整合，避免无序竞争。
2．建立健全城乡客运服务质量规范和质量考评体系。高度重视城乡客运统计工作，为科学决策提供可靠支撑。定期组织服务质量和群众满意度测评，加强城乡客运服务质量考核，将考评结果作为各项资金补贴的依据，并与客运线路招投标及企业发展扶持政策等挂钩，督促企业规范管理。
3．加快城乡客运技术创新。积极推广智能化调度系统和ic卡系统，建立城乡客运服务信息查询系统，完善应急反应机制，发挥科技手段在经营行为监管和行业经济运行分析等方面的作用，不断提升行业服务质量。大力推进新能源、新技术车型在城乡客运的应用，积极与省内汽车制造企业合作研究开发标准化的镇村公交车型。
4．确保城乡客运安全发展。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实各项安全管理规定，强化经营者安全生产主体责任，督促企业建立健全各项制度，加强从业人员的培训教育，切实提高安全意识和管理水平。公安部门要科学核定车辆载客数和时速，合理划定车辆停靠点，科学指导设置交通安全设施。在城乡道路条件满足通行安全的情况下，允许投入有站立乘员席的公交车型从事城乡客运。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地要将加快城乡客运统筹发展列入国民经济与社会发展“十二五”规划，将所需资金纳入政府公共财政，完善政策措施，加大推进力度，切实把加快推进城乡客运统筹发展作为服务民生的“惠民工程”抓实抓好，为教育、卫生、医疗等公共服务向农村延伸提供基础支撑，让城乡居民特别是农村居民充分享受经济社会发展成果。各地要成立由政府分管负责同志牵头，宣传、教育、公安、监察、财政、国土资源、建设、交通运输、安监等部门共同参与的组织机构，加强协调配合，形成工作合力。把推进城乡客运统筹发展列为各级政府城乡统筹工作的重要任务，将城乡客运发展指标纳入城乡一体化、科学发展评价等考核指标体系。加大宣传和教育力度，引导城乡居民自觉维护城市道路、农村公路以及站（亭）等基础设施的完好，充分利用学校和各种媒体大力普及安全出行知识。
（二）加强行业引导。各地要制订相关政策，建立健全城乡客运在发展规划、设施建设、服务监管等方面的标准和规范体系。完善市场准入和退出机制，对集约化程度高、服务质量好的企业，在促进企业长远发展、客运线路招投标等方面给予政策扶持，全力打造品牌客运企业。省级交通运输主管部门要牵头组织对各地城乡客运统筹发展工作进行考核，提出指导性意见，及时反馈各地政府和相关部门，考核结果可作为各地交通基础设施建设等项目立项和补助的参考依据。深化行业文明创建，组织开展城乡客运统筹发展示范县（市）建设，发挥典型引领作用，加快全省城乡客运统筹发展进程。
（三）加强市场监管。各级政府要切实加强对城乡客运市场的监督管理，确保城乡客运统筹发展工作顺利推进。公安、交通运输、安监等部门要密切配合，严格落实各项安全管理规定，强化城乡客运安全管理工作。公安部门要加强交通安全秩序和道路交通安全设施监管，严厉打击农用车、拖拉机、三轮车、摩托车和各种报废车非法载客行为，确保道路交通安全。安监部门要加强对城乡客运安全工作的指导、检查和监督。交通运输部门要充分发挥基层交通运输管理部门的作用，充实力量，加大城乡客运管理力度，规范经营行为，强化服务质量监管，依法查处非法营运车辆，督促客运企业认真落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，不断提高服务质量，加快推进我省城乡客运统筹发展。
第四篇：推进城乡客运一体化的实施方案
关于对推进城乡客运一体化工作的
实施方案
为了最大限度地满足我州城乡居民的出行需要，促进我州经济又好又快地发展，州交通局会同州财政局、州物价局在对我州推进城乡客运一体化过程中的资源配置、营运收入、营运成本和效益调查分析的基础上，结合我州实际，特制定黄南州城乡客运一体化实施方案。
一、总体目标
按照构建和谐社会，统筹城乡经济发展的总体要求，建设结构优化、布局合理、资源共享、衔接顺畅、经济便利、安全有序的从县城到乡镇和行政村的城乡一体化客运网络。
二、实施原则
1、坚持立足现有运力存量改造的原则。考虑到市场稳定，经营年限到期的客运线路，改造主体必须消化现有运力或利用现有存量运力进行公交化改造。
2、坚持政策引导与自愿相结合的原则。采取相应政策措施，引导经营主体在自愿前提下进行城乡客运一体化改造。成熟一个改造一个，不搞一刀切。
3、坚持公司化经营市场化运作的原则。按照全州客运企业及营运线路分布状况，划定片区，通过收购、兼并、线 1 路置换等形式，鼓励集约化、规模化经营，按照市场法则，实行公司统一经营管理。
三、实施措施
(一)建立组织，明确责任
城乡客运一体化工作，是一项复杂的社会系统工程。州政府成立由分管副州长任组长，发改委、交通局、监察局、公安局、信访局、广电局、建设局、城管局、财政局、审计局、物价局、国土局、工商局、地税局等相关部门负责人为成员的城乡客运一体化工作领导组，具体负责城乡客运一体化工作的领导和协调工作。
领导组下设六个工作组，组长及成员由相关部门人员组成，工作组职责为：
1、企业整合组。负责做好原客运公司负责人及管理人员的思想工作，提出具体整合运行方案，在规定时间内办理新组建公共交通有限公司注册登记，并根据路网状况，制定线路具体走向及站点设置，配合新组建公司做好驾驶员、乘务员的招聘工作。
2、宣传咨询接待组。负责制定城乡客运一体化宣传方案，印发宣传材料，协调新闻媒体，向全社会宣传城乡客运一体化的目的和意义；会同新组建公共交通有限公司，召开驾乘人员座谈会，广泛听取经营者建议和意见，做好经营者及相关人员的来访接待工作。
3、车辆购置收购组。负责新购车辆的选型、招投标工作；负责制定现有车辆收购方案，编制改造车辆补偿补助细则，做好车辆收购、财务、运务结算。并做好收购车辆的整修、改造、保养等工作。
4、运价核定组。负责各客运站点的票价核定，站亭站牌价格公示制作、客票管理等工作。
5、营运实施组。根据确定的线路及站点设置，负责制定企业具体营运实施方案，指导企业拟定、签署有关管理制度和合同协议，制定服务规范标准，并向社会公开承诺。
6、应急保障组。制定城乡客运一体化实施应急预案，会同新组建公共交通有限公司配备应急运力，及时了解通报现有从业人员的思想情况和动态，维护社会治安，确保社会稳定，做好日常保障。
（二）宣传发动，营造氛围
按照州政府有关文件的精神，召开客运从业人员座谈会，宣传政策，明确目的，进一步提高对实施城乡客运一体化重要性的认识；切实做好原有企业管理人员和从业人员的思想沟通工作，营造稳定和谐的城乡客运一体化改造环境，确保营运秩序稳定和运输通畅；通过各种形式在全社会深入宣传实施城乡客运一体化的目的意义，以取得社会各界的广泛关注和支持；利用报纸、电视、电台、网站等新闻媒体，对城乡客运一体化的具体实施方案进行宣传报道，对实施改 造的全过程进行全方位跟踪报道。
（三）规范操作，有序推进
州交通、财政、物价等部门要对现有从事县内客运班线的所有车辆和从业人员进行摸底调查，指导企业制定改造收购方案，把握评估收购标准。在改造过程中，要坚持公开、透明原则，公平公正规范操作，既要坚持原则，又要实事求是，最大限度地让原有企业管理人员和从业人员理解、支持、配合城乡客运一体化推进工作。
要重视做好实施过程中的咨询、信访接待工作，建立领导负责制，明确工作职责，加强信息沟通和反馈，合力做好接访解释工作，化解矛盾，确保城乡客运一体化工作按计划实施。
第五篇：城乡客运一体化汇报材料
海运集团互助威远汽车运输有限公司加快推进城乡客运一体化工作汇报材料
城乡客运一体化是城乡一体化的重要内容。近年来，随着互助县经济的持续发展和城乡道路状况的不断改善，城乡客运一体化工作得到了较快发展。目前全县已开通城乡公交客运班线12条，共投放城乡公交车60辆（县内城乡公交线路6条，投放公交车26辆；跨县公交线路2条，投放公交车4辆；跨州地市公交线路4条，投放公交车30辆）。截止到2010年底，全县乡（镇）通客车率达100%，255个行政村通了班车，行政村通客车率达87%。根据道路客运业发展的具体要求和互助县委、县政府整体发展县域经济的战略，我县作为全省的旅游业大县，加快推进城乡客运一体化显得尤为重要，这对促进城乡统筹发展，改善城乡交通环境，方便城乡居民出行具有十分重要意义。为确保城乡客运一体化工作顺利实施，我公司从2006年大胆尝试开通城乡公交车，努力探索适合我县农村客运业发展的新路子，现将工作开展情况汇报如下：
一、推进城乡客运一体化工作指导思想和总体目标
（一）指导思想：以学习实践科学发展观为指导，统筹城乡协调发展的总体要求，在完善现有城市公交的同时，积极发展城乡公共交通，整合现有客运资源，提升客运车辆档次，提高服务水平，逐步建立布局合理、经营规范、服务优质、便民快捷、安全有序的城乡客运运行机制，加快推进城乡客运一体化进程。
（二）总体目标：依据现有省、县、乡道公路网，强化与周边公交客运之间的衔接，本着“整体规划，分步实施，统一管理，集约服务，新辟与改造并举，多方式运作”的原则，逐步建立以县城威远镇、五十镇、南门峡镇、加定镇、丹麻镇、高寨镇、五峰镇为客运中心，连接周 边其他乡（镇）为结点，辐射全县各个行政村为通达点的运营方式多样、车型结构适当、线路布局合理、运力投放适中的互助县城乡公共交通客运服务网。
（三）基本原则：一是坚持统筹规划，分步实施的原则。城乡公交客运作为推进城乡一体化工作的重要组成部分，要与互助县推进城镇化建设的实际结合起来统筹规划，并按照推进城镇化工作进程和公交客运所要必备的道路等基础条件分步实施。二是坚持新辟与改造并举，注重与现有客运资源有效衔接的原则。互助县城镇化水平差异较大，现有客运资源的分布及运力水平也参差不齐，在推进和发展城乡公交客运上要采取新开辟与改造现有客运资源并举，以改造为主的方式和方法，既能适应互助县现有实际又能保持现有客运市场的相对稳定。三是坚持集约化管理和服务，充分发挥城乡公交客运便民、利民、惠民的优势。城乡公交客运作为政府向社会提供的公共交通服务，要在服务范围、服务内容、服务标准和服务方式上切实体现出便民惠民的优越性，重点是合理布局干支线路、合理设置站点班次、合理配置车型运力、合理核定票价和服务标准，使城乡公交客运即开得起来又跑得下去，并深受广大人民群众的欢迎和支持。
二、推进城乡客运一体化的基本情况：
从2006年起，我公司在省、地、县交通主管部门和县委县政府的大力支持下，相继开通了威远镇至台子、边滩、林川、东沟、东和，高寨至平安、西宁，红崖子沟至平安，西山至西宁、互助至西宁（东路、西路）的城乡公交线路。通过高密度、低票价的营运方式，极大地提高了客运效率，公交客运受到了沿途群众的欢迎和支持，并带动了当地的劳务输出，繁荣了城乡经济，使农民群众得到了实惠，在一定程度上深化了客运服务模式改革，提升了农村客运市场的占有率。宁互公路是连接互助县和西宁市的交通大动脉，过去这条客运线路由我公司、青运集团、申青公司、联运公司四家企业共同经营。首先，在经营中企业内部存在一系列的问题和矛盾：一是运输方式落后，车型结构单一，车辆技术性能老化，安全系数不高；二是运输效率低，压班、压点、相互争抢客源，围城打转，车辆实载率不高；三是营运车辆主要是单一的挂靠经营，各个单车作为核算单位的经营个体，车辆无法实现统一调配。市场秩序混乱，罢运事件经常发生，社会反响强烈。同时企业经营成本高，线路资源浪费，发展无后劲，难以适应市场经济发展的要求，体制不顺，严重束缚了客运业的发展。其次，宁互西路沿线村庄集中，人口密集，每天进西宁务工的农民工多，同时塘川工业区的企业分布在宁互路沿线，企业员工出行频率高，原有的班车运行间隔长、票价较高，无法满足群众的出行需求，大量的农用车、自用车参与旅客运输，存在严重的安全隐患。广大群众急需安全、廉价、便捷的客运服务。再次，2007年10月份，宁互一级公路建成通车，为开通高速客运提供了良好的条件。鉴于上述原因，开通宁互公交客运和宁互高速客运服务很有必要，也符合我县客运市场发展的迫切要求。
于是2008年初我公司根据上述情况向县交通局提交了《宁互线路客运班线改革方案》，县局对该方案通过充分的调研后，向县政府做了汇报。3月份主管县长专门做了调研，并召集相关部门进行论证，对宁互线路改革方案给予了肯定和支持，并要求尽快向上级交通业务主管部门汇报。4月份我公司将宁互线路改造方案正式提交海东运管处和西宁运管处，两地运管机构通过多次沟通，认为该方案切实可行，但在具体实施的过程中必须兼顾其他几家客运企业和现有经营者的利益，以确保线路改造工作顺利进行。
按照两地行业主管部门的意见，我公司积极和另外三家参运企业协商，最后达成共识组建宁互线路公司，即青海瑞驰汽车运输公司。四家企业以“线路为依托，资产为纽带”，按照现代企业制度组建线路公司，实行客运线路集约化经营，四家公司联合向省运管局上报《宁互客运班线改造方案》。省局对此高度重视，组织客运处有关人员对方案开展了专题调研，并就线路改造中的一些具体问题和企业进行了多次沟通协调。2009年11月省交通厅在互助县交通局召开了由省运管局、海东交通局、西宁市交通局、海东运管处、西宁市运管处、互助县政府、县交通局、县运管所和四家运输企业参加的宁互客运班线改革专题研讨会，会上对宁互客运班线改造方案进行了进一步的审定。根据审定的方案，四家企业多次召开会议，研究组建宁互线路公司的具体事项，按时完成了《公司章程》的制定、工商注册，投资股份的认定、入股，车辆购置、司乘人员招聘以及各项管理制度的制定等工作。为了稳步推进改造工作，对于原经营宁互班线的16台经营权未到期的客车进行了出资收购，从而确保了线路改造工作的顺利进行。线路公司按照投资比例入股（互助50%、青运35%、申青10%、联运5%、），统一购车营运。线路公司最初在宁互西路上投入16辆公交车实行公交化运作、班车化管理运营模式，日发班次48班次；在宁互一级公路投入8辆18座高速客运班车，日发32班，按照统一经营理念、统一服务标准、统一成本核算、统一排班的经营方式运营，并于2009年元月6日投入试运行，2009年2月24日举行正式通车仪式。
宁互线路公司通过统一配置原有的效率低且分散的人力、财力等生产要素，优化整合有限的资源，实现了生产要素和资源的统一管理、统一服务、统一标识、统一核算，从而达到集约化、规模化经营的目的。这一模式与以往实行的单车挂靠经营和承包经营模式相比，实现了两个 转变：一是由单车松散型经营向专线规模化、专业化、集约化方向转变。二是单车挂靠经营、承包经营向公司化经营转变。三是实行“五个统一”，既统一购买车辆、产权属于企业；统一调度指挥，安排司乘人员；统一收缴营收费用；统一服务标准和管理规范；统一承担服务质量和安全责任。这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，较好地克服了公司对驾乘人员管理失控，安全管理和服务难到位等问题。经济效益大幅提高。随着宁互客运市场的不断拓展，车辆实载率大幅度提高，运力跟不上运量的矛盾开始显现，为最大限度满足旅客出行需求，公司先后3次购置车辆增加运力。目前宁互高速客运共投入高级客车18辆，日发70班，每班间隔时间为10分钟；在宁互西路、宁互东路投入环保型公交车达24辆，日发72班，每班间隔时间为10分钟；42辆车日总发142班。公司现有员工104人，其中一线司乘人员及维修人员84人，管理层20人。公司现固定资产达900万元。线路公司的运作不仅提高了企业的效益，规范了管理和服务，而且为沿线群众提供了多样化的出行条件。
三、推进城乡客运一体化工作的成效
1、通过在营运模式上大力推行公交化营运、班线化管理，经营方式上实行公车公营。这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，有力推进了城乡客运一体化的进程。
2、在营运服务上，实现了“三个保证”，司助人员全部通过社会公开招聘，择优录用，岗前培训、持证上岗，人员素质得到了保证。制定了一整套的服务标准和管理规范，在制度上得到了保证。签订了劳动合同，从根本上解决了以往客运企业对司乘人员管理失控，安全措施和服务标准难到位的问题，在人员管理和服务标准上得到了保证。
3、在安全管理上，技术台账专人管理，车辆维护专人管理；车辆定点定期维修、维护，统一结算、统一管理；司乘人员定期统一培训教育；安装GPS监控设备，设立监控中心，实时监控、专人管理，确保了企业的安全生产。
4、在营运效益上，通过两年的营运，线路公司取得了一定的经济效益和社会效益。经济效益方面：2010年实现营运总收入1053万元，上缴税金33.2万元，效益和改制前相比有了大幅提高，员工工资由组建前的1200元增加到现在的2500元。在社会效益方面，宁互公交客运和宁互高速客运的开通，不但为两地直达旅客及沿线群众提供了价廉、快捷的客运服务，而且沿线群众也享受到了与城市居民一样的公交待遇，公交车辆“门对门”的服务缩短了城市与农村的距离，也彻底解决了宁互公路沿线农民工乘“农用车”去西宁打工的难题，同时为我县推进城乡客运一体化工作积累了经验。以宁互公交班线为例，宁互公交全程票价6元，中间实行分段票价，最高4元，最低2元，全程票价比以前普客票价下调了2.7元，下调幅度达31%，中间段平均下调40%，以公交线路年收入400万元粗略计算，宁互路旅客受益额度达320万元/年，150万人次从中受益。低票价、高密度的经营模式极大地方便了群众的出行，很受群众欢迎。经初步统计，实行低票价经营后全县12条公交班线2010年共向广大乘客让利730余万元，使沿线9个乡镇125个行政村22.4万农村人口受益，受益群众占全县总人口的60%。
5、节能减排上通过公车公营，实现了统一购车，选择了以天燃气为动力原料的CNG发动机公交车，达到了节能、环保、减排的目的。以宁互线路为例：车辆数由改造前的65辆，日发93班到目前42辆车日发142班，提高了车辆的利用率。在管理中，引入节约奖励、超支自补的奖罚机制，并制定了详尽的规范制度每月考核，提高了驾驶员节油（气）的 积极性。在培训中让驾驶员相互交流学习，共同提高节油（气）节能技术。在车辆维护中实行统一管理，定点维护，保证了车辆技术状况的完好，降低了油（气）的消耗，并运用GPS监控系统，及时纠正驾驶员的不当驾驶行为。
四、推进城乡客运一体化工作中存在的问题
近几年，在多方的共同努力下我县的城乡客运一体化取到了一定的成效，使广大城乡群众享受到了交通改革发展带来的成果，但同时也遇到了一些困难和问题：
1、农村客运发展不平衡
我县的农村客运由于受区域经济、地域条件、道路通行条件及人口分布等情况的制约而发展不平衡，布局不合理。今后，随着城乡客运一体化的推进，根据不同线路，因地制宜，选择合适的车辆和符合发展的经营模式来推进城乡客运一体化进程，统筹规划，稳步推进，争取开得通，跑得下。
2、客运班线改造投入大，利润低、回收期长
客运班线的改造，需对原班车经营者进行妥善安置，对原车辆收购，购置新车投入营运，前期投入高，经营期限较短，3年中公司在班线改造中投入将近1400万元。目前，开通的城乡公交由于经营成本的不断增加利润较低，投资回收慢，这给企业推行城乡一体化造成很大的压力。
3、经营成本逐年上升，企业经营困难
一是在道路通行条件上，通往部分乡镇的道路坡陡，路面较窄，车辆的通行存在安全隐患，安全设施投入增加；二是在经营中，客运淡旺季分明，淡季长，旺季短，年均营运收入低；三是在运行成本上，车辆经营成本逐年上升，特别是油气价格的上调(天燃气上调0.47元)，使企业的经营成本至少上涨了15％，再加上保险、税费等的增加，农村客运 经营的处境十分困难，若企业提高票价又无法体现城乡公交的服务价值。为使农村客运能开得了、跑得起、留得住，急需政府在资金上给予大力支持。
4、部分自用车非法参运，扰乱了正常的客运秩序，增加了管理部门的管理难度，严重影响了企业的效益。为稳步推进城乡客运一体化，保证合法营运车辆利益，保障广大旅客的权益，需要运政部门加大对非法参运车辆的整治力度，净化客运市场秩序。
5、城乡公交客运享受不到相关的政策和税费优惠政策
城乡公交客运是近两年内随着城乡一体化进程不断推进而发展的一种新型的客运模式，它的服务对象是农民群众，它是国家鼓励发展城乡客运，服务“三农”的最直接的体现。它的性质理应属于社会公益资源，但是得不到相关部门在政策和税费优惠上的扶持，没有享受到和城市公交的同等待遇。
五、推进城乡客运一体化工作下一步打算
1、完善发展规划，稳步推进城乡客运一体化建设步伐。结合公司“十二五”发展规划的制定和落实，妥善处理好发展公交客运和整合改造班线客运之间的矛盾和关系，先易后难、循序渐进、稳步推进。
2、采取多种筹措、协调解决普客班线公交化改造资金问题。农村客运也属于社会公益性事业，农村客运发展的快慢，在很大程度上制约着农村经济的发展，这也是当前我国城乡二元结构体制下最直观和最具体的表现之一。因此，要逐步破除城乡二元结构体制，就必须加快城乡资源的合理配置，推进公交客运等公共服务向农村的覆盖进程。但此项工作单靠企业难以推进，只有依靠政府部门对客运企业给予一定扶持（如给予税费减免、发放无息贷款、或在购置公交车辆时安标台直接给予资金补贴等），企业才能实现发展。
3、规范服务标准，提升服务质量。要坚持高标准、严要求，在改善服务设施和提升服务水平上下真功夫，努力为城乡居民提供高效、有序、安全、便捷、价廉的交通出行条件。
4、健全监管机制，促进城乡客运一体化有序发展。按照全县城乡客运一体化发展规划，建立健全进出城乡客运市场的准入和退出机制，完善择优汰劣的竞争机制，制定切合我县城乡客运一体化发展实际的运营监督考核制度，为更好落实惠民利民和公共服务的职责，科学合理确定票价，创造条件逐步与城市公交接轨，实现真正意义上的城乡客运一体化。
5、强化协调服务，努力创造城乡客运一体化发展的良好环境。积极协调与各部门的关系，加强和政府各部门间的联系与合作，从客运线路布局、服务设施、设备的配置，站点场址的选择、油气供应、税费政策和财政补贴资金等方面争取政策倾斜和扶持，共同推进城乡客运一体化进程，为统筹城乡协调发展，促进全县城乡一体化奠定基础。
海运集团互助威远汽车运输有限公司
二零一一年二月十六日
鲁公网安备37028302000876号