农村客运存在的问题及对策

第一篇：农村客运存在的问题及对策

农村客运存在的问题及对策

加快农村客运网络建设，促进农村客运发展，是方便农民出行，活跃农村经济，推动社会主义新农村建设的一项重大举措。眼下，各地都在积极实施“村村通客车”工程，然而，由农村经济社会条件和农民的消费水平所限，农村客运发展步履艰难。如何解决农村客运存在的实际问题，确保农村客运开得通、留得住、有效益，正是本文要探计的问题。四大问题困扰农村客运

问题之一：基础设施先天不足。路通才能车通，公路的通达是发展农村客运的先天条件。近几年，全国各地都在加快实施“村村通油路”工程，这对村村通客车起到了积极的作用。但目前很多农村尤其贫困地区的农村，还没有通油路（或水泥路），不少县（市）建制村通油路率只有50%左右。现有的乡、村公路，多数等级偏低，损坏较快，路面较窄，通车能力差。农村客运站建设滞后，全国80%以上的乡镇没有客运站。很多农村无法通车，已通车的由于路面损坏，不得不停运。公路和场站建设滞后是农村客运发展最大的阻力。问题之二：运力结构不够合理。目前各地农村客运市场普遍存在车辆多、车型杂、车辆档次低、车况破旧、安全性能差等问题，多数农村客运市场运力出现中巴客车、农用四轮车、农用三轮车、摩托三轮车、微型小汽车等多种车型。农用三

轮、四轮车和摩托三轮车安全性能差，是交通部明令禁止载客车辆，微型小汽车适合从事出租汽车客运，不适合跑固定线路。普通中巴在安全性能、舒适程度、车辆价格方面，符合从事客运的条件，也被许多农村客运经营者看中。但是，由于农民出行大都是赶集或进城出售农副新产品、购买农用物资，携带货物较多，如果限制货物上车，农民乘车就没意义了，会减少客源，如果不限制货物上车，就会造成客货混装，既影响车厢卫生，又影响运输安全。所以普通中巴客车越来越不能满足农民的出行需求。

问题之三：经济效益冷热不均。客源分散、冷热不均是目前农村客运市场存在的普遍现象。一是线路差别，一般干线客流量较大，支线客流量较小。二是时节差别，农闲时农民出行多，农忙时出行少，尤其一些人口多、经济欠发达地区，外出务工农民较多，一般是在农忙前返乡、农忙后外出。三是早晚差别，农民出行多是早进城晚回家，所以同一线路不同班次的效益也有所差别。由于上述原因，农村客运经营者之间争线路、争班次、争客源现象严重，恶性竞争使本来就步履艰难的农村客运如同雪上加霜，许多经营者处于惨淡经营甚至赔本经营状态。这极大地挫伤了经营者的积极性，制约着农村客运的发展。

问题之四：服务质量不尽人意。由于农村客运主体分散，管理部门难以监管到位，加之从业人员整体素质偏低，服务意

识不强，法制观念淡薄，以至出现争抢客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客宰客等不良现象，这既损害了乘客利益，又导致行业信誉下降，客源减少，效益下滑。所以服务质量差是把双刃剑，既伤害了乘客，又伤害了业户。

四项对策发展农村客运

1、完善客运网络。各地政府及交通部门要从实践“三个代表”、服务“三农”的高度来认识农村公路和场站建设，按照政府主导、统筹规划、合理布局、方便群众、因地制宜、分步实施的原则，将农村公路建设与场站建设、新农村建设结合起来，统一规划，同步实施，做到路通、车通、站成，路、站、运一体化。采取多项措施，拓宽投资渠道，对公路建设可通过自然资源开发、招商引资、以工代赈、民工建勤等方式，吸引多方投资；对农村场站可采取“谁投资、谁经营、谁受益”的办法，吸引社会投资。同时，要加快农村公路养护体制改革，实行民建民养，使农村公路经常处于完好状态。要加强对农村客运站的管理和养护，确保农村客运站长久地服务于民。

2、调整运力结构。农村客运车型的选择要本着安全、方便、经济、实用的原则，在保证安全的基础上，尽量选择适合在农村公路上行驶、价格低、能耗低、效率高的车型，同时还要考虑农民携带物品方便。笔者认为客货两用汽车（普通客车隔离出一部分作为货厢），既能方便农民携带货物，又能

客货分离，保证运输安全，适合农村客运市场，有些地方已开始选用这种车型。运管部门要加强客运市场监管，坚决禁止农用三轮、四轮车和摩托三轮车参与客运，坚决取缔无牌、无证、无费的“三无”黑车和报废车辆，保障运输安全，提高客运质量。

3、改革经营模式。实践证明，一户一车、单车经营不仅服务质量难以保证，抗御风险的能力也差。集约化经营、公司化管理、规模化发展才是农村客运的可行之路。河南省新蔡县农村客运实行“六统一”、“三定”、“两循环”，效果很好，其经验可以借鉴。“六统一”是：统一车型、统一进站、统一排班、统一票价、统一司乘人员服务、统一上岗证，树立行业形象。“三定”是定线路、定班次、定站点，实现农村客运公交化、城乡客运一体化，遏制争热线、弃冷线现象。“两循环”是：全部车型循环使用线路，同线路车辆循环排班，以避免热线和冷线、早班和晚班的效益差别，使经营者公平竞争。另外，根据农村客源季节性强的特点，可开季节班车；根据农村集镇多是间日缝集的特点，可开间日班车。鉴于农村道路条件差、客源分散、运输成本高、经营效益低等因素，政府和交通部门应加大扶持力度，在税费征收方面给予优惠，并视经营状况，给予财政补贴，确保农村客运开得通、留得住、有效益。

4、提高服务质量。道路客运业作为直面社会的“窗口”行业，应该把服务作为制胜之本、效益之源。行业管理部门要因地制宜，及时出台适合农村客运业户的服务规范，采取集中办班、以会代训、源头宣传等多种形式，对农村客运从业人员进行职业道德教育和服务技能培训，切实提高从业人员的整体素质，引导他们树立“安全第一、信誉第一、质量第一”的经营理念。利用丰富多彩的活动来唤起从业人员的文明意识、服务意识和法制意识，经常性开展文明班线、文明客车、文明司机等评选活动；开展“亲情服务”、“情满旅途”等人性化服务活动，努力打造“满意”品牌，以信誉求生存、以服务求发展。

第二篇：试论农村客运交通安全管理工作存在的问题及对策

试论农村客运交通安全管理工作存在的问题及对策

近年来，党中央提出建设社会主义新农村，极大丰富了农村居民的物质文化生活，有力促进了农村地区道路交通的发展，为构建“和谐”社会奠定了坚实基础。但是，乡村经济状况好转和道路的改善后使得非客运车辆载客现象更加严重，导致各类严重影响道路交通安全的违法行为大量存在，农村重特大交通事故时有发生，给农民群众的生命财产带来了巨大损失。本文就农村的交通安全状况进行分析，并如何更好地做好农村客运交通管理工作，切实解决农民出行难问题，杜绝非客运车辆违章载客引发的重特大交通事故进行粗浅探讨，以供参考。

一、当前农村公路客运交通安全存在的问题

（一）农村地区交通工具档次低、安全性能差，农村道路交通安全难以得到有效保障。目前一些边远的乡村，农用车、低速载货汽车、两轮摩托车还是群众的主要交通工具。这些车辆价格较为低廉，与农村地区的消费水平相适应，但其安全性能大大降低，行车安全难以得到有效保障。特别需要指出的是，稳定性和安全性差的摩托车在农村日益普及，不仅保有量最大，而且潜在的安全隐患也最为严重，与摩托车有关的交通事故所占比例之高更是令人触目惊心。

（二）农村地区运力与运量之间的矛盾极为突出，道路交通违法行为屡禁不止。随着农村经济的不断发展，农民与外界交往逐步扩大，农民出行的需求与日俱增。如：逢墟赶集、经商务工、探亲访友、旅游观光、进城办事等，形成规律性的出行人流高峰，还有中小学生周末回乡返校及重大节假日外出也是主要的客流。这些交通参与者除了一小部分能乘上客运车辆外，绝大部分只能乘坐拖拉机、农用车等非客运车辆。而非客运车辆由于稳定性、防护装置、制动等安全性能较差，给农村的道路交通安全埋下了极大的交通安全隐患。此外，根据道路交通相关法律法规规定，四级以下道路严禁9座以上客运车辆营运行驶，一些边远的乡村道路因等级不达标而无法通行营运客车，由此产生了农村群众出行的需要与运力缺乏之间的矛盾。一些不法分子乘虚而入，利用低速载货汽车、摩托车、甚至无牌无证车辆违法拉客，给交通安全埋下了严重的事故隐患。

（三）大量披着“合法手续”的外来车辆涌入农村道路，扰乱了农村客运市场，给交通安全管理部门执法增加了更大的难度。由于全国各地挂牌政策不统一，一些在当地禁止挂牌的“五小”车辆便到外地（外省）上牌，取得“合法手续”，非法从事违章载客。交警部门对主干道加大整治力度后，不少超载车辆向农村道路转移；由于部分主干道公路需征收通行费，许多逃费车辆绕开收费站涌向县乡道路，给这些县乡道路交通带来巨大压力，给交通管理部门的管理带来了更大的难度，同时也给农村道路交通安全埋下了重大的交通安全隐患。据调查表明，廉价又实用的“五小”车辆已经成为偏远山区农村运输的“主力军”，当前农村“五小”车辆载客的交通安全隐患已相当严重。

（四）农村地区交通参与人自身安全意识淡漠，道路交通安全思想基础薄弱。随着农村道路建设快速发展，在机动车保有量大幅度上升的同时，作为交通参与者的广大农村群众，其安全意识却并未明显增强。许多人不但欠缺交通安全基本常识，而且对有关的道路交通安全法律法规更是一无所知。而驾驶员往往铤而走险，存在侥幸心理，根本认识不到违章带来的严重后果。这几年，虽然公安交警部门做了大量的宣传和查纠工作，但群众的交通安全意识仍然很淡薄。农村驾驶员违章现象尤其严重，他们缺乏最基本的交通安全常识，不能认识到违章的后果和危害。一些农民群众甚至认为，只要买得起车，就可以从事客运；只要会开车，就可以驾车上路；只要有车乘就行，不管是否合法和安全。不少农村车主和驾驶人为了追逐经济利益而不择手段，客货混装、超速超载等现象随处可见。而作为乘客的广大农村群众，其自我保护意识也十分淡薄，对潜在的危险缺乏足够的警惕。诸如两轮、三轮摩托车违法载人的现象在农村地区就极为普遍。无论是在县道，还是在乡村道路上，摩托车搭载2个，甚至3－4个乘客的情况可以说是随处可见，而农村群众根本意识不到由此可能带来的严重后果，由此不断引发交通事故。

（五）由于警力少，各有关部门齐抓共管格局尚未真正形成，致使农村交通安全管理力量薄弱，交通执法未能保持长期严管势头，造成农村“五小”车辆违章载客泛滥成灾。由于农村道路点多、线长、面广，受警力不足等客观因素的影响，公安交通管理部门对农村顾及相对较少，对农村的道路交通进行调查研究则更少，缺少相应的长效管理机制。加上目前地方党委、政府以及有关部门对交通管理重视程度还不够，造成了大部分农村道路基本上处于失控状态，交通违章现象十分突出，极易引发交通事故。由于大多数农民本不富裕，为了尽快致富，很多人买了一些“二手车”，甚至报废车从事运输，再加上一些人为了逃避税费，不愿办证上户，成为 “黑车”，致使农村从事运输的农用车大多车况较差，存在严重安全问题，而且大多是无牌无证车和报废车。这些车一旦上路便成为名副其实的“流动炸弹”，随时都可能引发交通事故。

二、加强对农村客运交通安全管理的对策

为确保农村公路客运交通安全，在禁止非客运车辆载客的同时，要加大力度，积极发展乡村公路客运，因势利导，采取标本兼治，“堵”、“疏”结合的办法，既要满足山区农民出行的需求，又要有效遏制非客运车辆载客，防止重、特大事故的发生，切实从根本上解决山区农民出行难和乘车安全问题。

（一）推动道路交通安全的社会化管理，健全农村交通安全防控网络。争取当地乡、镇党委、政府的大力支持，一方面由县政府与各乡镇和交通、农机、安监、教育等有关部门签订交通安全责任状，建立交通安全联席会议制度、交通安全形势分析研究制度、交通安全责任考核制度、交通事故安全责任追究制度，明确交通安全管理责任。如规定交通部门具体负责农村客运线路的审批，管理农村道路上摩托车、农用运输车非法从事客运等违规行为，负责对客运车辆购置审批和技术检验、客运驾驶员资质审查以及对道路隐患进行整改等源头管理；要求农机部门严格加强变型拖拉机和农用车的管理，杜绝在农村道路上载客；明确教育部门和学校负责对学生的安全教育，严禁学生乘坐“三无”车辆；交警部门负责农村道路交通的监督指导和交通违法查纠，从而形成道路交通安全隐患有部门治理、源头管理责任有部门落实、宣传教育有部门开展、严重违法有部门查处的局面。另一方面由各乡镇将农村交通安全管理责任层层传递落实到各行政村、企事业单位和学校，依托基层单位或组织开展管理和教育。如对辖区内机动车及驾驶员、道路安全状况等基本情况进行调查摸底；协助公安交通管理部门处理轻微事故，重点做好善后处理工作；组织开展安全教育。

（二）加快农村公路建设和完善路面交通标志、标线。对道路基础条件差，达不到四级以上标准的公路，或者根本就无法通车的村道，各级政府和有关部门要想方设法加大投入，可采取省、市、县、乡(镇)、村共同出资或出工出力的办法，尽可能按照等级公路的要求进行建设或修复；对基础条件较好的道路，交通、公路部门应对本区域的路况进行全面的检查，并进行公路等级验收核定，设置明显规范的交通安全标志标线，以确保交通运输安全，并为开辟农村客运班车创造条件。

（三）积极打击“五小”车辆载客，扶持“农村客运公司”健康发展。由于当前农村基础条件比较落后，经济欠发达，在农村特别是偏远山区，公路条件短期内还一时无法得到根本性的改变，而农民群众出行的需要是不断增加的，在取缔“五小”车辆载客后，如何解决农民群众出行难的问题，让农民群众坐上安全、便利的客运车辆，是我们解决非客运车辆载客问题的关键所在。

1、采取特事特办原则。对未达到等级公路标准的路段，为满足农村群众出行需求，应该采取灵活的政策，因地制宜特批农村客货运输线路，选择公安部规定的汽车目录上安全合格的双排座微型客货两用车，专门从事农村特批线路的客货运输。这类车型具备适应跑山区小道，安全性较好，购置成本低等优点，可逐步取代柴三机、厢式农用车等非客运车辆。

2、采取公开投标，成立农村客运公司，实行农村客运“专营”。政府交通主管部门可采取公开投标的办法，由乡镇或较大的行政村牵头组建农村客运联合公司，鼓励和引导运输经营者走股份合作的道路，积极支持客运车辆更新转型并逐步形成客运规模。规定未开通班车的乡镇或虽已开通班车，但运力不足的情况下，只能由 “农村客运公司”统一调配车辆载客载货，实行“专营”，对载客载货车辆实行定线行驶。

3、根据乡镇墟日或节假日客流量的不同，合理调配运力。根据各行政村墟日和学生周末回家返校的客流情况，开通墟日班车和学生班车。由农村客运联合公司配合乡镇政府进行各村客运线路的车流调剂，对于学校学生的周末往返也可以由公司和学校签订包接送合同，做到学生家长放心，学校老师放心、政府放心。

4、政府积极扶持，培育农村客运市场。由于山区村民居住比较分散，客流量起伏不定，车主往往无利可图，所以有关部门应出台优惠政策减免农村专门特批线路的地方税、费，以降低运输成本，使农村客运能够长久生存下去，切实解决偏远山区农民出行难的问题。

（四）在农村实行交通管理便民服务措施。农村机动车管理工作量大面广，任务繁重。客观造成农村大量无牌无证、没有年检车辆违法行驶和没有审验驾驶员违法驾车的现象，又由于远离城市，上牌办证、检验审验很不方便，且手续繁杂，以及收费较高、群众难以承受。针对这些实际情况，交通管理部门应增强服务意识，变被动服务为主动服务，掌握农村公路沿线车辆、驾车人的基本情况，适时派出车管民警下到农村开展便民服务，为群众车辆办理牌证，联系驾驶员培训学校召集农村驾车人员集中进行培训等。从而提高农村群众办理牌证的积极性，解决农村公路交通中车辆无牌、驾车人无证的突出问题，一定程度上减少违法现象的恶性循环，加强农村车辆及驾驶员的源头管理。

（五）加强宣传教育，提高农民的安全意识。由于农村覆盖面广，交通安全教育要紧紧依靠各级政府和学校，逐步形成全民性的宣传活动。一是借助新闻媒体广泛宣传。通过广播、电视、宣传栏、宣传车和手机短信、开展交通安全知识竞赛等方式，深入厂、校、社区、乡村，开展广泛的交通法规宣传，宣传乘坐非客运车辆的危害性，增强每个出行农民的交通安全意识和自我保护意识，使广大群众养成“珍惜生命，拒绝违章”的良好习惯。通过宣传，督促农村群众不乘坐农用车等“五小”车辆，避免发生交通事故；通过宣传，使广大群众支持、理解、配合公安交通管理工作，形成全社区共同参与的交通安全社会化管理格局。二是积极探索宣传教育工作新路子。公安交警部门可聘用熟知交通安全常识、责任心强、热爱公安交通管理工作的同志担任农村交通安全员，每个乡镇和各村确定1—2名，协助办理车辆、驾驶证年检审，并反复向村民宣传应该注意什么，应该怎样过公路，努力增强群众的交通法制和交通安全意识。三是充分发挥“学校”这一重要宣传阵地的积极作用。我们每个人都要接受在校教育，必须坚持交通安全教育从娃娃抓起，使人们的交通安全意识在启蒙阶段就开始产生，从而形成良性循环。建议教育部门将交通安全常识列入德育教学大纲计划，使学生从小学时就懂得如何走路、乘车，增强自我保护能力，走出校门后能迅速适应社会。让孩子们学习交通法规，通过“小手拉大手”的传导作用，还可以影响到一个家庭，进而影响到整个社会。

随着新农村和城镇化建设的不断推进，农村道路设施的不断提高和完善，农村人口的交通安全意识也应不断的提高。为了使农村人口的交通安全意识与不断提高的道路交通相适应，交警部门还将不解的努力，坚持开展农村地区的道路交通安全宣传教育工作，不懈努力地狠抓农村客运车辆违法行为。

第三篇：农村基层组织存在问题及对策

***区农村基层组织存在问题及对策

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为落实中央、省市委关于后进村整顿文件精神，全面掌握村级组织工作现状，提升我区村级组织建设水平，加强村级党组织核心作用，***区委就村级党组织建设现状、存在问题及解决方法，对全区行政村进行了一次拉网式调研。通过调研，我们发现，近年来我区农村党的建设总体上是好的，成绩是有目共睹的，但同时也看到了缺点和不足。

一、村级组织建设现状

我区共有3个乡镇，38个行政村，一个资产管理委员会。村书记、主任“一肩挑”12个村，村“两委”委员305人，交差任职88人，农民党员2128人。近年来，在“和谐社区（村）创建”、“ 精神文明建设”、“ 三向培养工程”、“ 农村社区试点”、“ 无职党员设岗定责”等工作中取得了可喜的成绩，涌现出全国劳动模范陈宏发，“五个好”村书记李扬等一批先进典型。近五年新发展党员近400名，极大地改善了党员的年龄结构，提高了党员整体文化水平，为村级党组织注入了新鲜血液。

二、村级党组织建设存在主要问题及原因

（一）村党组织核心地位受到挑战

近年来，随着村民自治越来越受到村民关注，村委会地位逐渐上升，村党组织地位迅速下降。具体表现为村主任强势，“两委”不合谐村数量在增加，“两委”交差任职比例低（只有28%的党组织成员当选为村委会成员），村支委干部队伍年龄老化严重，文化层次普遍偏低。（全区村支委共161人，年龄50岁以上有93人，最大的支委67岁，初中以下文化占76人）。

问题存在原因：

1、村书记队伍管理教育不到位。存在有能力、有影响的易失控，不犯错误的没能力，年纪大的“混日子”现象。本次走访的村级党组织中，真正有规划想干事的负责人并不多，多数村只把发展停留在口头上或寄希望于上级的政策、资金和物资支持。更有甚者以上级政策不支持，村民致富有门路等理由掩盖自己的不作为。同时，来自上级的约束也相对不足。

2、村班子自身建设不到位。村级组织开展的各项活动明显少于社区，有的村只有到了“七一”才找党员开个会，旅个游、吃顿饭层面上，对党员进行教育更是奢望。有的村级组织缺乏有效手段解决基础设施建设和发展问题，导致村部和村民活动场所破旧，活动经费不足，活动难以开展。有的村“两委”班子主观上不作为，总以资金不足、没有场地为借口，少开展、不开展活动，造成了一些党员与群众没区别，甚至党员不如群众的现象，极大地损害了党在农村的形象。

3、党员队伍不能涵盖所有乡村能人，村党组织后备人才奇缺。通过调研发现，产生这一问题的主要原因有五个：一是有的村书记嫉贤妒能，怕发展了乡村能人，顶了自己的 2 位臵，故意拖着不予发展。二是少数村书记业务素质偏低，不会做发展党员工作。三是有的村入党靠自然成熟，村党组织不闻不问，坐门等客，对入党申请人漠不关心。四是个别村受家庭、宗派势力影响，在发展党员的支部大会上意见不一致，通过不了。五是部分党组织缺乏凝聚力、号召力和吸引力，个别党员自身形象不好，在群众中威信低，影响坏，致使申请入党人数逐年减少。全区现有农民党员2128名，其中55岁以上1050名，占总人数的49.3%，35岁以下250名，只占农民党员总数的11.4%。

（二）执行力差、不能因地制宜和缺少创新

建国以来，党在农村党建方面一直很重视，出台了一系列较为完备的规章制度。最近几年出台的：“双述双评”、“农村无职党员设岗定则”、“四议一审两公开”等一批制度都很好。但一进村就出现了问题。一方面，许多好制度只是流于形式，挂在墙上，没能认真执行，效果不明显。另一方面，当遇到村里的个性问题时很难收到良好效果。另外，新形势下我区农村情况发生了巨大变化，大批青壮年劳力外出务工，种养殖收入占农民总收入比重大幅下降，城郊经济社会发展城市化明显，现有社会管理模式已不能完全适应新时期农村发展现状。农村社区工作还在探索阶段，许多相关政策制度还没有落实，对于大量入城务工人员的教育管理还没有抓起来。由经济大发展推动的收入激增与村民的社会文化娱乐生活要求得不到满足的矛盾突出。

问题存在原因：

虽然有较为完善的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约机制和相应的执行力，区、乡、村三级完备的监督制约机制还没有建立起来。一方面，因为没有相关制度制约，各乡镇对村务、村财政的监督形同虚设，乡镇多充当村报帐员角色，对村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委会一届只有三年，有的村领导却敢签署10年以上的长合同，给继任者造成工作上极大的被动，给村级财政造成极大损失。对村书记、村主任制约手段少，没有硬手腕，不少村35岁以下党员几乎没有，后备人才几乎为零，乡镇党委也拿不出好办法来。书记一干几十年，想换没人选，严重降低了党在农村的影响力和战斗力。另一方面，村主任为民选产生，多数家里条件好，乡镇对其制约手段多为扣工资，这对他们几乎没用。失去有效制约的公权力往往为私人所用，这也是干部不想事、不干事，想私事、办私事的根源。2008年以来，区纪委查处案件70件，涉及村“两委”成员的达29件。乡镇一把手抓党建刚刚推开，各乡镇对解决村级组织近年出现的新问题的热情不高，投入不多，创新无力。用旧思想旧制度去管新情况的多，与时俱进研究新问题推出新举措的少。

（三）城市化进程中出现的新问题

多年来，市区的东西延伸和北扩使我区产生了“城中村”现象，***进入了城区管理序例。由此出现了失地农民养老保险、土地征占上访、土地出让金分配、农民如何市民化等一系列过去从来没遇到过的新问题新矛盾，成为当今我区农村最大的不稳定因素。

问题存在原因：对于新兴事物缺少明确的制度规范，村级组织对突如其来的城市化和大量的土地出让金，在心理和经验上存在着严重的准备不足。另外个别村干部有私心，处事不公又缺少有效监督导致事态严重，村民上访。还有些村干部怕得罪人，影响自己连任而丧失原则，对村民代表一些无理要求听之任之。大部分村“两委”干部缺乏远见，在土地征占过程中没能很好地保护集体资产，失去了集体收入和创收能力，丢掉了党建工作的基础。

三、对强化村级组织建设的思考

（一）加强班子建设，强化后备人才培养

针对农村党员发展难、村干部选拔难、新农村建设缺人才的问题，在严格选任标准的基础上，创新选拔机制，拓宽选任渠道，培养后备力量，选优配强村“两委”班子。

严格选任标准，创新选拔机制。不为换届而换届，对没有适合人选的村不能为了完成换届的任务而降低用人标准，同时加大上级选派力度、探索村干部跨村任职等方法，保证村干部有本领能干事。

重点培养后备人才。将村级组织后备干部纳入区委组织部干部人才库统一管理，将村级后备干部工作列为区委对乡镇，乡镇对村综合考核的重要内容。继续强化“三向培养工程”，提速村组干部后备人才的培养。打破身份、行业、地域界限，优先他们中选拔群众威望高的优秀党员担任村干部。切实将包村干部工作抓起来，奖勤罚懒。对家族势力影响党员发展的村，乡镇党委应采取适当方式保证没有家族背 5 景的优秀青年加入党组织。

（二）确立发展模式，给各村指路

本次调研发现，目前我区村级组织建设的最大瓶颈是没钱办事，中央、省市区的匹配资金和项目毕竟有限，修了这家的桥就没钱去铺那家的路。说到底要解决村级组织党建工作的难题就首先要解决发展问题。其次是“城中村”问题，村子基本上失去了农村的所有特征，村民身在城区身份为村民，难以融入城市生活圈，也不便于管理，从而生发出大量问题，只有加强管理体制的创新才能解决这些问题。经过调查研究，我们发现了两条可供参考的发展道路，即“两进一退”模式。

两进：

**村模式。***乡**村在改革开放之初就体现出了自己独立的思维模式，在其他村以极低的价格出让集体资产时，村里以股份制形式把两个企业保留下来。二十多年里，两个企业为村里带来了丰厚的利润。近年来全球经济的不景气致使企业效益大不如前，他们不等不靠，自己想办法谋出路，筹资兴建了***最大的钢材交易市场，仅此一项年收入就增加达80万元。

传统强村的典型----**村模式。坚强有力的村班子，扎实的基层党建工作，优越的地理位臵，雄厚的工农业底子成就了**模式。马金模式也是目前为止我区农村党建工作可见的成功标杆，是大部分村的发展方向。

一退：

***乡**资产管理委员会模式。**资产管理委员会前身**联社，幅员东起**，西达**桥，南到***岸，北至铁路。随着城市化的逐步加快，**联社成为第一个城中村，随着农村功能的逐渐弱化直至完全丧失，2004年改制成立了资产管理委员会，变行政村为纯经济组织，委员会只为村民管理集体资产，舍弃了村务工作。2010年**资产管理委员会用资产赢利为45岁以上村民全额办理了养老保险，为每名青年人交纳了15年的保费。现有在册村民126人，全部城市化，且和谐稳定，村民过上了市民的生活。**资产管理委员会模式应具备条件：

1、村级组织要有一定的物业财产（相对现金财产可保值增值）。

2、村民人数最好不要太多（不出不进通过自然减员达到去农村化）。

3、要有科学有效的财务监督机制对管委会的财务进行监督（纯经济组织毕竟不同于行政村，要有一套行之有效的监管机制）。

4、村民同意。

（三）重视教育培训，提升可持续健康发展能力 定期组织全区统一培训。在换届的同时，就要统筹纪检、组织人事、财政、民政、农林水、交通、计生、公安、检法等相关部门和单位对村级组织所需业务知识进行培训。

订单式培训。按各乡镇实际需要定期选派相关部门优秀干部下乡进村对村干部进行小集中或点对点订单式培训。

加大教育力度，强化大学生“村官”的村属性。对大学生“村官”培养目标的确定是非常重要的。只有将他们的未来与现实表现挂钩，才能使他们真正在村级组织各项建设中施展自己全部才华。

（四）提高待遇，解除村干部后顾之忧

村干部每年单靠上级转移支付开支，收入已明显落后于外出务工人员。各乡镇要建立村干部工资与村民收入同步上涨机制，要探索建立村“两委”成员医疗、养老保险等保障机制，保证村干部工作积极性。同时，要在《离职村干部定期生活补助制度》基础上，扩面提标，让为党工作一辈子的老同志在晚年能得到党的关怀，让老同志与时俱进地分享改革成果。

（五）加大投入，缩小各村硬件差距

加大对村级党组织阵地建设的投入，采用多种形式配足、配齐相关设施设备，集中精力解决个别村村部建设问题。

（六）强化制度建设，打好依法治村根基

针对选举，建立村“两委”干部任期内工作承诺项目化管理制度。对任期内不能兑现竞选承诺的干部要进行问责，对一些庸官懒官要及时查办。进一步规范村“两委”工作职责，杜绝越权办事。建立包村干部定期汇报制，村财乡管制度，执行财务联审，强化日常审计，深化乡镇一把书记抓党建活动，加大对各项制度执行力的监督。建立全区统一的考评制度。

（七）强化城乡共建，提速村级集体发展

调研发现，我区开展的城乡共建活动对推动城乡统筹发展是非常有益的举措。通过“一帮一”、“ 一帮多”“多帮一”等形式，让区直部门党组织和优秀社区去帮助和扶持农村脱贫致富、改善村容村貌、加强党的建设等方面取得了较好效 8 果。

（八）坚持一村一档，实现村级组织建设项目化 给全区38个行政村建立影响村党组织核心作用发挥，急需解决问题档案。实行一村一策，一村多策，多村一策的个性解决办法。由组织部统一管理，定期进行检查，对能解决的问题监督速办；对需多部门联合解决的问题进行协调，限期办；对近期解决不了的问题，做好定期考核，时机成熟立刻办。通过解决矛盾纠纷，开展有益活动、为村民办实事好事，提升村级党组织地位和工作满意度。

第四篇：农村金融体系存在的问题及对策

农村金融体系存在的问题及对策

近年来县域经济信贷资金投入普遍不足，严重制约了农业和农村经济结构战略性调整的步伐，现有农村金融体系存在着不适应农村经济发展的诸多因素。因此，如何重构农村金融体系，有效发挥金融在资源配置中的主动作用，以增加农民的收入，就成为一个现实需要考虑的问题。

一、农村金融体系存在的问题

近几年来，随着国有商业银行的战略调整、农业发展银行职能由综合性向单一性的转变、以及农村信用社体制改革的反复、农村金融体系的整体功能受到削弱，己不适应农业和农村经济发展的需要。从总体上看，近几年农村金融体系对县域经济的信贷支持力度不但没有加强，反而有所下降。在县域经济的存款市场上，资金通过邮政储蓄和国有商业银行资金上存大量流向城市，使资金本来就短缺的县域经济发展雪上加霜。在县域经济的贷款市场上，商业金融机构和政策性金融机构的贷款投放明显减少，合作金融机构的贷款投放虽然有所增加但后继乏力。具体表现在以下几方面：

一是邮政储蓄机构从农村大量抽走资金。近年来，由于邮政储蓄转存款利率水平过高，高于金融机构在人民银行的存款利率，且无任何风险，储蓄规模迅速发展。

二是国有商业银行的发展战略向大中城市转移，县及县以下机构网点大幅减少，保留下来的县及县以下机构网点通过资金上存，实际上已成为上级行的“储蓄所”。

三是商业金融支农力度减弱。国有商业银行实行向大中城市转移的战略。一方面县及县以下机构存款上存；另一方面县及县以下机构贷款权上收，除个人消费信贷外，其他信贷一般授信权限很少，有的仅三五十万元，国有商业银行县支行几乎没有单笔贷款审批权。这种情形直接减少了国有商业银行对农村信贷资金的投放。

四是政策性金融支农作用弱化。自１９９８年３月起，为了配合粮食收购体制的改革，实现收购资金的封闭运行，农业发展银行将农业开发、扶贫等专项贷款以及粮棉企业加工和附营业务贷款划转到了有关商业银行，开始专营农副产品收购资金的供应和管理工作。随着粮棉购销市场化进程加快，粮棉流通领域政策性经营空间缩小。农业发展银行粮棉收购贷款业务量出现大幅下降。而同时，亟需政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设却得不到应有的政策金融支持。

五是合作金融支农后劲不足。邮政储蓄的过快增长直接造成农村信用社资金来源减少。而且，农村信用社自身也存在一些突出问题：一是历史包袱沉重，不良贷款占比高，风险较大；二是资本金严重不足产权不明晰法人治理不完善、管理责任不落实自我管理、自我发展的机制没有形成：三是服务方式、服务手段落后。这使得农村信用社无论在支农服务广度上和深度上都难以发挥更大作用。就是目前深受农民欢迎的农户小额信用贷款多数农村信用社也都是靠人民银行再贷款支持。

二、对策建议

一是加大商业金融的支农力度。国家可以通过税收政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业和当地社区。县城经济内中小企业占绝大多数，一些全国性的大金融机构按他们风险管理的程序很难找到合适的贷款对象，而在社区范围内通过对创业者、经营者的了解和对当地市场的了解及对生产经营的跟踪服务，许多中小企业和一些农业项目是可以贷款的。因而有必要对商业银行的结构进行改组。能对当地发放一定比例贷款的国有商业银行可以继续保留机构为当地服务，没有能力在当地放款且达不到一定比例的机构可以让他们撤掉网点，让出存款市场，也可以在这些银行县级机构的基础上改组成当地的社区银行，发挥社区银行贴近客户的优势改进县城金融服务。

二是深化农村信用社体制改革，发挥农村信用社支农主力军作用。深化农村信用社体制改革，因地制宜改革农村信用社组织形式和管理方式，明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，把农村信用社真正办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务，实行自主经营、自我发展、自我约束、自担风险的社区性地方金融机构。农村信用社的组织形式大体可分为三类：大部分地区要继续巩固和发展乡镇信用社、县联社各为法人的体制；在人口相对稠密或粮食主产区，信用社资产规模较大、管理基础较好的地方，可实行全县农村信用社统一法人；在经济比较发达、城乡一体化程度较高的地方，可将农村信用社改建为县（市）银行机构。农村信用社的历史包袱应该采取有效的财政政策和资金政策逐步消化。

三是理顺邮储转存款利率，建立农村资金良性循环的机制。农村资金外流除国有商业银行县级机构的渠道外，还有一个重要的渠道是邮政储蓄。邮政储蓄存款以较高的利息转存人民银行，无风险的高息收入使邮储机构产生了较大的利益冲动，邮储存款增量成倍增长。为了体现公平竞争的原则应在开放邮储自主运用资金渠道的同时把邮储在人民银行的存款利率降到与其他金融机构相同的水平。让市场资金运用的利率水平约束邮政储蓄的吸储行为。邮政储蓄自主运用的资金可以购买国债也可以购买政策金融债。特别是可以购买农业发展银行的债券，把农村资金运用到农业、农村。邮储机构与农村其他金融机构处于同一竞争水平后，相应能增强农村信用社的竞争能力，有利于农村信用社增加存款，增加信贷投放能力。

第五篇：农村义务教育存在的问题及对策

农村义务教育存在的问题及对策

十七大报告提出要优先发展教育，建设人力资源强国。义务教育作为基础教育，是检验一个国家教育水平的最重要的指标，只有搞好义务教育，才能保证有足够的生源来接受高等教育，来发展国家经济和提高人民生活水平。基础教育搞不好，将对国家造成不可估量的损失。应该肯定，随着教育体制改革逐步深化，各地党委政府都高度重视教育事业，也把教育摆在优先发展的地位，不断增加教育投入，改善办学条件，农村的教育事业取得了较好的发展。但是，然而由于各种原因，也面临着不容乐观的问题，其突出表现有：

一、农村义务教育存在的主要问题及其原因(一)教育投入少，办学条件差

办学条件的问题归根到底还是办学经费的问题。近些年，虽然在有关法律、政策的保证和各级政府的重视下，农村学校的办学条件有了一定改善，但与城镇学校之间的差距并没有得到明显改变。危房少了，但配套设施跟不上，基本的教学器具仍比较缺乏。一些课程特别是艺术、体育以及实验课所需要的基本设施和教具不完善。农村学校学生享受不到城镇学校学生的学习条件，薄弱学校依然薄弱的现象普遍存在。正是由于办学条件上的差别，在开展素质教育方面，农村学校也无法与城镇学校相比。这使 到一些地方的学校‚开得了学，而办不好学‛。正是由于经费不足，农村学校的管理水平和教学质量也受到影响。为此，一些学生家长对学校不满意，情愿为子女出高价择校、借读或送子女入民办学校，从而使中央关于免费义务教育的规定在有些地方成为一纸空文。就其主要原因有以下几个方面：一是由于基础教育实行分级办学、分级管理，地方经济的发达程度直接影响基础教育的发展，尤其是经济比较薄弱的乡镇，基础教育的发展难度极大。二是各地实施新义务教育保障机制后，学校的经费单一全靠财政维持学校的基本的运转，无其它多余资金改善办学条件，更新设施设备，更谈不上足额保证教师进修提高和开展教学研究与教学改革的费用。三是由于山区条件限制，按学生就近入学要求，迫使一些学校的整合力度不够，无法更好的整合优质教育资源。

(二)师资总体素质不高，队伍不稳

教师队伍不稳是农村中小学十分突出的问题。由于政府投资不均衡，导致农村一些中小学办学条件恶劣，教师实际收入低，较多的骨干教师流向城市或调入效益较好的城市学校，或纷纷抢夺公务员这个‚金饭碗‛，至使一些学校特别是边远学校严重缺编、教师老龄化。一些教师即使没有调动的想法，但为了家庭生活也大多从事第二职业，变成了‚亦商亦教‛，这样使一些原本基础教育薄弱的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下几个方面：一 是多数教师无其它收入来源，只能靠工资养家糊口，不得不分散精力从事其它职业，增加收入以维持生计，从而不可能全身心投入教育教学工作，也影响了教师的进取精神；二是学校其它收入微薄，对教师的考核评价不能完全与教师劳动付出成正比，奖金分配差距不大，难以充分调动教师工作积极性；三是由于学校经费不足，教师外出学习培训、交流的机会少，致使多数教师不可能进行教育科研和教学改革，因此改革意识较为淡漠；四是经济薄弱的乡镇教师严重缺编，教师工作压力大，教师所教学科极不稳定，并且常常是同时教几个学科，这极不利于教师教学水平的提高和培养学科骨干教师，造成教师教学手段单一，教学方法单调，就更谈不上提高教学艺术水平了。总之，由于农村特别是西部边远地区学校条件艰苦，外面的优秀教师引不进，本地的好教师又留不住，使这些学校教师整体素质较差，许多教师‚上得了岗，但站不‘稳’岗。

(三)辍学率有所反弹，实际辍学率情况严重

随着素质教育改革的不断深入，九年义务教育普及工作取得了引人注目的巨大成绩。但至今为止，农村中小学生辍学的现象在许多地方仍不同程度地存在着。尤其是初中阶段学生的辍学情况比较严重，一些地方初中三年辍学率累计最高的可达到20%左右，一般初中学校年辍学率实际都在4—10%之间。具体情况一般是小学毕业后就有1%左右 的学生未就读初中，进入初中后呈逐年上升趋势，初三年级为辍学高峰。初中学生辍学多发生在年级之间，即由初一年级向初三年级过度时，或二年级向三年级过度时。其辍学原因有：一是课程内容设臵不合理，脱离学生实际，学生学习困难，成绩差；二是教学资源贫乏，教育教学质量差，丧失学习积极性，厌学情绪大；三是部分教师缺失师德师风，严重违背教育规律，师生抵触情绪大；四是社会不良风气影响严重，学生思想道德水平低下，叛逆心理较强；五是家长法律意识、社会见识差，对子女的学习缺乏远见，与学校教育不同步。实行免费义务教育之后，基本解决了学生上学难的问题，但学生 ‚上得起学，却上不好学‛。

（四）山区学生的交通安全问题

在一定程度上，学校布局调整可以有效地利用农村现有的教育资源，提高办学效益，然而，在山区，学生的上学交通安全问题也由此凸现出来。在山区，有的小学生每日要走10多里才能到学校，再加上山区地势险要，交通不便，安全问题尤为严重。由于山区交通无法达到像城市一样便利，学校集中实施寄宿制后，造成上下学、放假或返校时段交通拥挤，甚至学校生无公交车可乘，迫使一些学生搭乘无证车辆，形成严重安全隐患。

二、农村义务教育存在问题的对策(一)改革农村义务教育投入体制 教育经费来主要源于政府的投入，虽然义务教育现在实行免费政策，从根本上解决了农村学生上学难的问题，但是学校办学依然面临着许多困难。只有保证农村义务教育持续稳定的投入，才能真正满足农村义务教育的需要。

一是通过制定教育投入法和义务教育投入保障条例等法律法规，明确县、乡镇政府对义务教育投入责任、投入比例和奖励处罚要求：根据城乡不同的人均GDP和人均实际收入，制定乡镇政府教育经费投入标准，作为县政府对乡镇政府的考核目标。

二是建立和完善教育经费的拨款制度，首先是要制定各级各类教育的基本的拨款原则与拨款标准，使教育拨款有章可循，同时要完善拨款程序，增加拨款的透明度。当前，在投资取向和政策选择上，弱化或不实行重点学校教育资源优先配臵政策，不使有限的资金、教学设施和素质高的教师流向少数学校，不扩大城乡教育的差距，然后逐步缩小城乡之间的差距。在现实情况下，要特别增加对乡镇学校、对各级各类村级小学的投入，解决经济落后乡镇义务教育面临的严重的生存危机。

三是保证县财政对义务教育主渠道投入的畅通，建立和完善农村中小学教职工工资保障机制，提高农村教师生活补助，将农村中小学校舍维护、改造和建设所需经费纳入政府经常性预算，并确保农村中小学公用经费。

(二)加强对农村教师队伍管理和建设 针对农村教师队伍不稳定、教师素质低，必须缩小校际间的差距，促进区域内教育均衡发展，必须着重抓好师资队伍管理和建设，实现区域师资配臵的均衡。并着力提高农村教师的思想觉悟，使农村教师安教乐教。

首先，在农村中小学教师编制配备上，充分考虑农村学校分布广、班额小等情况，适当给予政策倾斜，增加教师编制。

其次，对长期坚持在落后乡镇工作的教师实施特殊津贴。县政府安排一定专项经费，补贴山区和贫困地区教师，提高这些地区学校教师待遇，鼓励教师扎根农村。在职称评定上，为鼓励优秀教师到条件艰苦的学校任教，同样条件下应优先考虑其职称晋级。

最后，中小学教育管理中必须把提高教学质量作为工作的中心，必须下大力气清理整顿农村中小学教师队伍。一是对于不能胜任教师职业的要分离出去，同时严把教师进入关，招考教师应考查参考人员的实际教育教学操作能力为主，而不能只停留在书面的理论考查上；二是努力提高教师业务水平。教师的质量直接决定了教学质量，加强师德建设，使教师热爱教师这个职业，关心热爱学生；三是建立激励机制，增加教师提高业务素质的外在压力和内在动力；四是为教师提供培训、进修的机会，让他们接触最新的教育思想和先进的教学方法；建立教师交流制度。坚持‚走出去，请进来‛。各地教育部门可以组织城市的 优秀教师到农村学校去上观摩课、优质课，这样可以把先进的经验、方法、思想和观念带到农村，达到资源共享。也可以引导农村学校和城市学校结对子，在互帮互学中使学生增长知识，扩大视野。

（三）采取有效的措施，防止学生流失

义务教育对个体的成才发展和社会的稳定与进步具有重要的意义，但令人担忧的是，随着社会经济的展，义务教育阶段中小学生流失反弹迹象明显，大量初中未毕业的学生流失到社会，直接阻碍了九年义务教育的实施，影响了农民素质的普遍提高和农村社会的长远发展，阻碍了整个社会的发展后劲。并且，‚早流‛的青少年群体缺少抗体和抗病能力，很容易被社会上不良习气等‚病毒‛感染，给社会增加不安定因素，成为社会的一大隐患。控制农村初中生流失，必须有党和政府的支持，有社会各界的大力配合，统一认识多管齐下，进行综合治理。通过全社会的广泛参与和共同努力，为青少年的健康成长营造一个有利的社会环境。

第一，着力于创造良好的教学环境。增加硬件和软件的投入，使仪器设备、教学场所等学校硬件设施和教师素质等软件配臵跟上时代发展的步伐，才能对学生产生求知的诱惑，增强其学习的兴趣和动力；优化课程设臵，尽量开设一些切合学生实际的课程，让更多学生能发现自身的特长，而不至于在学校当中找不到自己学下去的理由。第二，建立依法保障机制。实行‚控制学生辍学四书制‛，即学生入学前向家长送达由乡（镇）政府盖章的《义务教育通知书》；学生入学时由乡（镇）政府与学生家长或监护人签订《保学合同书》；学生辍学时向家长送达由乡（镇）政府盖章的《限期复学通知书》；家长不送学生返校时送达《处罚决定书》。

第三，建立控制辍学奖惩机制。凡是农村初中辍学率超过规定范围的，教育工作评先选优时将实行一票否决。由于政府行为不到位，产生大面积辍学的，要追究政府主要领导和分管领导的责任；由于学校管理混乱，导致辍学率明显上升的，要追究当地教育行政部门领导和学校主要领导的责任；由于歧视、侮辱、体罚学生，造成学生辍学的，要追究学校领导和当事教师的责任。

第四，完善学籍管理机制。加强对九年义务教育阶段的学籍管理，建立健全学籍管理的两级报表制和辍学学生情况报告制度，认真履行学生转出转入休学手续，防止学生辍学。建立小学升初中交接制度。避免小学升初中过程中出现学生辍学现象，保证初中的入学率。要认真贯彻落实省、市教育行政部门学籍管理的各项规章制度，保证学籍管理的严肃性。

（四）立足源头，解决安全隐患

面对农村义务教育学校日益突出交通安全问题，要坚持从源头入手，切实保障师生安全。一是科学规划布局，优化学校区域结构。对欠发达地区农村中小学校的布局调整，可按照‚立足发展，着眼长远，方便群众，确保安全‛的原则进行，不能只停留在撤并几所学校或改建几所学校的基础上，“关、停、并、转”也不能搞一刀切。学校布局一要结合乡镇建设发展规划进行统筹安排；二要根据农村实际情况和所处的地理位臵进行规划，重点放在扩大乡镇所在地的初中和中心校规模上，这样既可以满足乡镇适龄儿童和农村转入城镇的适龄儿童入学的需要，又可以实现初中和中心校有限教育资源的开发整合和良性运转。在学校建设方面要在标准化、科学化、规范化上多做文章，以满足中小学进一步发展的需要。

总之，我们必须正视义务教育在经费上、教师队伍建设上、高辍学率上、安全上存在的比较突出的问题，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、提高认识，寻求解决问题的办法，以确保农村义务教育持续健康发展，以此推动经济社会又好又快的发展。