第一篇：温州市劳动合同范本
用人单位（以下简称甲方）名称
单位地址 电 话
单位性质 法定代表人（主要负责人）
劳动者（以下简称乙方）姓名 性别 出生年月
文化程度 家庭常住住址或通讯处
户口所在地 省 市 县 街道（乡镇）居委会（村）
居民身份证号码
温州市劳动和社会保障局印制
说明：
1、本合同不得复写，只能用蓝、黑墨水填写；
2、本合同代签、冒签、涂改无效；
3、本合同需用a3纸张双面打印使用，装订使用需加盖骑缝章；
4、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。
甲乙双方根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规、规章的规定，在合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实守信的基础上，订立本劳动合同，共同遵守本合同所列条款。
一、合同类型和期限
第一条 甲、乙双方选择以下第 种形式确定本合同期限：
(一)固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止，共 年 月。
(二)无固定期限：自 年 月 日起。
(三)以完成一定的工作任务为期限。自 年 月 日至
工作完成时即终止，其完成的标志事件为。
实行有固定期限和无固定期限的劳动合同，双方约定的试用期为 月，自 年 月 日至 年 月 日止。试用期包括在合同期内。
二、工作内容和工作地点
第二条 根据甲方工作需要，乙方同意甲方安排其在 工作地点从事 岗位(工种)工作。该岗位（工种）（有或无）接触粉尘或放射性物质及其他有毒有害物质，（有或无）可能产生职业病危害。
第三条 乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。
三、工作时间和休息休假
第四条 乙方实行 工时制。
1、标准工时工作制。
2、综合计算工时工作制。
3、不定时工作制。
第五条 实行标准工时工作制的，甲方因生产（工作）需要安排乙方延长工作时间或者在休息日、法定休假日工作的，应征得本企业工会和乙方的同意，并按《劳动法》第四十四条规定支付相应的工资报酬；实行综合计算工时工作制的，在综合计算周期内，乙方总实际工作时间超过法定标准工作时间或甲方在法定休假节日安排乙方工作的，甲方应依法支付乙方相应工资报酬；实行不定时工作制的，甲方在法定休假节日安排乙方工作的，甲方应依法支付乙方相应工资报酬。
第六条 乙方在合同期内享受国家规定的各项休息、休假的权利。
四、劳动保护、劳动条件和职业危害防护
第七条 甲方应严格执行国家和地方有关劳动保护的法律、法规和规章，为乙方提供必要的劳动条件和劳动保护用品，建立健全生产工艺流程，制定操作规程、工作规范和劳动安全卫生制度及其标准。
第八条 对乙方从事接触职业病危害作业的，甲方应按国家有关规定组织上岗前和离岗时的职业健康检查，在合同期内应定期对乙方进行职业健康检查。
第九条 甲方有义务负责对乙方进行政治思想、职业道德、业务技术、劳动安全卫生及有关规章制度的教育和培训。
第十条 乙方有权拒绝甲方的违章指挥，对甲方及其管理人员漠视乙方安全健康的行为，有权提出批评并向有关部门检举控告。
五、劳动报酬
第十一条 乙方试用期的工资为 元／月。
第十二条 乙方试用期满后，甲方应根据本单位的工资制度，确定乙方实行以下第 种工资形式：
1、计时工资。乙方的工资约定为 元/月。本合同履行期间，乙方的工资调整按照甲方的工资分配制度确定；如乙方的工作岗位变动，按新的工资标准确定。
2、计件工资。甲方应制定科学合理的劳动定额标准，乙方的劳动定额为，计件名称为，计件单价约定为 元/件。
3、其他工资形式。具体约定可在本合同第三十四条中明确。
第十三条 甲方每月 日前以货币形式足额支付乙方的工资。甲方支付乙方的应发工资，不低于本单位集体合同约定标准，并不低于本地政府规定的最低工资标准。
第十四条 甲方按有关规定支付乙方加班加点工资的工资基数，按温劳社劳薪[XX]9号文件规定的标准约定为。
第十五条 乙方依法享受年休假、探亲假、丧假等假期期间，甲方应按国家和地方有关规定的标准，或劳动合同约定的标准，支付乙方工资。
六、社会保险和福利待遇
第十六条 甲方应按国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定为乙方缴纳各项社会保险费用，具体为 ；乙方应当缴纳的社会保险费，由甲方从乙方工资中代扣代缴。
甲乙双方解除、终止劳动合同时，甲方应按有关规定为乙方办理社会保险转移等相关手续。
第十七条 乙方患病或非因工负伤的待遇按照国家和地方有关政策规定执行。
第十八条 乙方工伤待遇按国家和地方有关政策法规执行。
第十九条 乙方在孕期、产期、哺乳期等各项待遇，按国家和地方有关生育保险政策规定执行。
第二十条 甲方为乙方提供以下福利待遇：1、2、3、七、规章制度
第二十一条 甲方依法制定的各项规章制度应向乙方公示。
第二十二条 乙方应严格遵守甲方依法制定的各项规章制度，完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。
八、劳动合同的变更、解除、终止、续订
第二十三条 订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的，经甲乙双方协商同意，可以变更本合同相关内容。
第二十四条 经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。
第二十五条 按照《劳动合同法》第三十九条规定，甲方可以随时解除乙方劳动合同；按照《劳动合同法》第三十八条规定，乙方可以随时通知甲方解除本合同。
第二十六条 按照《劳动合同法》第四十条规定，甲方可以解除乙方劳动合同，但应提前三十日以书面形式通知乙方本人或者额外支付乙方一个月工资，并不得违反《劳动合同法》第四十二条规定。乙方解除劳动合同，应当提前三十日（试用期内为三天）以书面形式通知甲方。
第二十七条 按照《劳动合同法》第四十一条规定，甲方因经济性裁员，可以解除本合同，但不得违反《劳动合同法》第四十二条规定。
第二十八条 本合同期满，劳动合同即行终止。甲乙双方经协商同意，可以续订劳动合同。乙方符合订立无固定期限劳动合同条件的，甲方应与其订立无固定期限劳动合同。
第二十九条 本合同期满时，如乙方有《劳动合同法》第四十二条规定情形之一的，本合同延续至相应的情形消失时终止。
第三十条 订立无固定期限劳动合同的，出现《劳动合同法》第四十四条规定情形的，本合同终止。
九、经济补偿和赔偿
第三十一条 甲方解除乙方劳动合同，符合《劳动合同法》第四十六条情形的，应按《劳动合同法》第四十七条的规定和地方有关规定支付乙方经济补偿金。
第三十二条 用人单位违反规定解除或者终止劳动合同的，应当依照《劳动合同法》第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
第三十三条 乙方违反规定解除劳动合同，给甲方造成损失的，乙方应赔偿甲方下列损失：
1、甲方为其支付的培训费和招收录用费；
2、对生产、经营和工作造成的直接经济损失；
3、本合同约定的其他赔偿费用。
十、双方约定的其他事项
第三十四条
十一、劳动争议处理
第三十五条 甲乙双方因履行本合同发生的劳动争议，双方当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。
第三十六条 劳动争议发生后，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内，以书面形式向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。
十二、其 他
第三十七条 本合同末尽事宜，双方可另协商解决；在合同期内，本合同的条款与国家法律、法规相抵触的，相关条款即行废止，按国家法律、法规执行。
第三十八条 本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
第三十九条 乙方确定下列地址 为劳动关系管理相关文件、文书的送达地址，如该地址发生变化，乙方应书面告知甲方。
甲方(盖章)乙方(签名)
法定代表人(主要负责人)(签名)
或委托代理人(签名)
年 月 日 年 月 日
第二篇：温州市财政局
温 州 市 财 政 局 温 州 市 科 技 局 温州市知识产权局
温财教〔202_〕254号
文件
关于印发《温州市专利专项资金管理办法》的通知
各县（市、区）财政局、科技局、知识产权局（办）: 为贯彻落实党的十七大精神以及市委市政府《关于增强自主创新能力加快建设科技强市和创新型城市的若干意见》（温委发[202_]86号）中关于积极实施知识产权战略的要求，推进以企业为主体的专利制度建设，进一步鼓励发明创造，激励自主创新，完善专利专项资金管理，提高资金使用绩效，我们对市专利专项资金管理办法进行了修订。现将修订后的《温州市专利专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时与市财政局、市科技局联系。
二○○八年七月三十日
温州市专利专项资金管理办法
第一章 总则
为进一步鼓励发明创造，激励自主创新，完善专利专项资金管理，提高资金使用绩效，根据市委市政府《关于增强自主创新能力加快建设科技强市和创新型城市的若干意见》（温委发[202_]86号）精神，结合我市专利事业发展的新情况和知识产权保护工作的特点，特修订本办法。
第一条 专利专项资金来源：
（一）市科技型中小企业创新基金；
（二）国家、省专利专项资助资金；
（三）社会团体和个人的捐赠；
（四）其它资金。
第二条 专利专项资金主要用于补助：
（一）专利申请（授权）
1、国内外授权发明专利；
2、《专利合作条约》(PCT)专利申请。
（二）专利实施
1、专利技术产业化项目（包括受让或许可）；
2、专利技术质押作价投融资。
（三）专利试点示范
1、市级知识产权（专利）试点示范企业、学校、区域（乡镇）、园区；
2、国家级知识产权试点示范企业、知识产权强县，省级知识产权试点示范县（市、区）、园区。
（四）专利保护
1、专利行政执法和执法条件建设；
2、对我市经济、社会影响大的企业涉外专利维权诉讼。
（五）专利奖励
1、当年获得中国专利金奖、中国专利优秀奖的奖项；
2、当年获得温州市重大发明奖的奖项；
3、当年被评为全市专利系统工作先进的单位。
（六）专利活动
1、市政府批准的全市大型专利活动；
2、知识产权（专利）宣传和人才培训；
3、国内外知识产权（专利）交流与合作活动；
4、专利预警和专利战略实施；
5、知识产权（专利）基础条件平台建设。第二章 专利申请（授权）项目的申请与审批
第三条 申请专利申请（授权）项目补助的专利申请人、专利权人必须以本市地址申请专利，并符合以下条件之一：
（一）本市注册的企事业单位、机关、团体；
（二）具有本市常住户籍或者在本市工作、学习并持有《温州市人才居住证》或《留学人员来温工作证书》或在本市连续两年居住证明的个人；
（三）在我市全日制大专院校学习的学生；
（四）在其他地区全日制大专院校学习的温州籍学生。第四条 申请专利申请（授权）项目补助应同时具备以下条件：
（一）专利已获得授权且在授权公告之日起一年内；或依照《专利合作条约》(PCT)规则提交国际申请，进入指定国家审查阶段起三年内；
（二）本市法人、自然人为第一专利权人，或本市法人、自然人为第二专利权人，但第一专利权人为本市行政区域以外的大专院校、科研院所等法人组织。
第五条 专利申请（授权）项目的补助额度：
（一）发明专利
国内发明专利授权后每件补助人民币6000元。在美国、日本、欧盟等国家获授权的发明专利每件补助人民币3万元，在其它国家或地区（包括港澳台）获授权的发明专利每件补助人民币1万元。
同一件专利最多补助2个国家或地区。
（二）《专利合作条约》(PCT)申请补助
法人组织每件补助8000元,自然人每件补助5000元。同一件专利最多补助2个国家或地区。第六条 申领专利补助需提交以下材料：
（一）温州市专利申请（授权）项目补助申请表（另制）；
（二）专利证书及复印件；
（三）工商营业执照、事业法人登记证、社团登记证、居民身份证、户口簿、《温州市人才居住证》、《留学人员来温工作证书》等申请人的有效身份证明及复印件；
（四）国外授权专利和PCT申请还需提供代理机构支付申请国费用或国际申请费用的复印件；
（五）申请人为单位的需提供本单位开具的收款收据。第七条 补助申领程序
（一）国内专利补助的申请人向所在地的县（市、区）、经济技术开发区知识产权（专利）管理部门申请办理。
（二）国外专利补助、PCT申请补助的申请人以及市直单位向市科技局（市知识产权局）申请办理。
（三）申请的项目及经费，经市科技局会同市财政局审核确定后下达。
第八条 下列情况不予专利补助：
（一）通过购买、转让、专利权著录事项变更等方式取得专利权的；
（二）未按国家有关规定申请国外专利的；
（三）在授权之日起一年内未提出申请补助的；
（四）在市财政局、市科技局正式发文公布补助名单之日起一年内未办理申领手续的。
第三章 专利实施项目的申请与审批
第九条 专利技术产业化项目补助对象和范围：
（一）在本市范围内实施专利技术产业化，且在本市依法登记注册并具独立法人资格的企事业单位。
（二）授权之日起有效期内实施产业化的发明专利、实用新型专利。
第十条 专利技术产业化项目申报条件：
（一）申报项目应当拥有一件或一件以上发明或实用新型专利（包括受让或许可）。申报项目应不存在知识产权纠纷或侵犯他人知识产权的情况。
（二）项目所属的技术领域应符合国家及省、市产业政策。项目产品的生产、销售已有一定规模。
（三）承担项目单位有较强的技术创新开发能力，重视知识产权保护工作，重视专利管理人才培养，并有较好的实施条件。
第十一条 专利技术产业化项目实行事后审核立项、直接核定预算并一次性补助的方式，一般不实行合同制管理。项目的申请与评审办法另行制定。
第十二条 专利技术质押作价投融资项目补助办法视工作发展情况另行制定。
第四章 专利试点示范的申请与审批
第十三条 对被认定为市级知识产权（专利）示范企业的单位，给予3万元的一次性补助。市级知识产权（专利）示范企业每两年复核一次，复核不合格的，取消示范企业称号。
第十四条 市级知识产权（专利）示范企业的认定条件、申报与评审程序按照市科技局、市经贸委制定的有关文件执行。第十五条 市级知识产权（专利）试点示范学校、区域（乡镇）、园区的培育和补助办法视工作发展情况另行制定。
第十六条 对列为国家级知识产权试点示范企业、知识产权强县的单位，分别给予10万元的一次性补助。对列为省级知识产权试点示范园区、县（市、区）的单位，都分别给予5万元的一次性补助。
第五章 专利保护的申请与审批
第十七条 专利行政执法和执法条件建设根据计划安排必需的经费支出。
第十八条 对我市经济、社会影响大的企业涉外专利维权诉讼，诉讼胜诉的，根据企业申请给予适当的项目补贴资助。
第六章 专利奖励的申请与审批
第十九条 重大发明奖分发明专利重大发明奖和实用新型专利、外观设计专利重大发明奖两类。重大发明奖每三年评选一次。
发明专利重大发明奖，每届评选不超过5项，每项补助30万元；实用新型专利、外观设计专利重大发明奖，每届评选若干项，每项补助10万元。两类奖项合计每届不超过10项。
第二十条 温州市重大发明奖的推荐和评审具体按照《温州市重大发明奖评选办法（暂行）》执行。
第二十一条 对当年获得中国专利金奖、中国专利优秀奖的奖项，每项分别给予30万元、10万元的一次性补助。
第二十二条 对当年评定为全市专利系统工作先进的单位，给予适当的工作经费补助。
第七章 资金监督和管理
第二十三条 专项资金实行专款专用，当年资金若有结余，可结转下一继续使用。
第二十四条 专项资金实行绩效评价制度，市财政局和市科技局对专利专项资金的使用情况进行绩效考评。
第二十五条 申请补助的单位和个人应提供真实的材料和凭证，如有弄虚作假者，一经发现，全数收回已资助的经费，并依法追究其责任。
第八章 附则
第二十六条 本办法自发布之日起施行，原《温州市专利专项资金管理办法》（温市科发[202_］8号）同时废止。第二十七条 本办法由市财政局、市科技局负责解释。
主题词: 专利 资金 管理 办法 通知
温州市财政局办公室
202_年7月31日印发
第三篇：温州市工商业联合会
温州市工商业联合会
关于要求市委市政府支持工商联加强 对外地温州商会联系和指导的团体提案
在外温州人是温州发展的宝贵资源和独特优势。目前，在全国各地经商办企业的温州人约有170多万，多年来在外温州人在发展自己事业的同时，也为温州经济社会发展作出了重大贡献。截止202_年，在外温州人还在全国各地建立了141个外地温州商会，几乎覆盖了全国所有大中城市。这些外地温州商会主动加强与当地政府及有关部门的联系，及时为在外温州人了解和传递各类信息；结合在外温州人需求，开展各类培训；致力协调商会会员之间、会员与有关部门的关系，帮助在外温州人解决经济活动中遇到的实际问题；积极开展法律服务，大胆代表和维护在外温州人的合法权益；把“温州人经济”转化为“温州经济”，以及在回报家乡，投身公益事业都发挥了十分重要的作用。但是应当看到，外地温州商会工作开展和作用发挥并不平衡。多数商会组织健全，班子团结，活动正常，作用显著；有的则由于各方面的原因，造成工作难以开展，作用难以发挥；极个别地方的商会甚至成为在外温州人明争暗斗的场所，给温州商会的形象造成了不应有的损害。
为了贯彻落实市第十次党代会提出的“引导海内外温州人团结创业，鼓励在外温州人回乡创业”的号召，更好地打响外地温州商会牌子，为“温州人经济”和“温州经济”发展服务，温州市工商业联合会建议市委、市政府充分发挥工商联的独特优势，支持市工商联加强对外地温州商会的联系和指导。
工商业联合会是中国共产党领导的工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。市委、市政府支持工商联发挥工商界人民团体和民间商会职能，加强对外地温州商会的联系和工作指导，将对进一步加强外地温州商会建设和进一步推动“温州人，帮温州”，有着重要的促进作用。
一、通过发挥工商联的组织优势，有利于充分掌握外地温州商会的基本状况
据市政府经济技术协作办反映，根据属地管理的原则，141家外地温州商会80%以上都加入当地工商联，作为其团体会员，接受其业务指导。工商联组织在全国绝大多数县及县以上行政区域均建有完善的组织机构，且全国各地工商联与温州市工商联均有着紧密的联系，信息沟通、人员来访非常频繁。支持市工商联加强对外地商会工作的联系和指导，有利于市工商联充分利用组织优势，广泛了解和掌握外地温州商会的各方面情况，为市委、市政府的相关决策提供有价值的参考意见。
二、通过发挥工商联的职能优势，有利于进一步发挥外地温州商会的积极作用
第一，有利于做好在外温州籍工商界代表人士的统一战线工作，为我市“第三次跨越”凝聚人心、团结力量。工商联具有统战性的职能，外地温州商会负责人作为经商办企业的民营企业家，是温州籍非公有制经济代表人士队伍的重要组成部分，是我市经济领域统一战线的重要成员。最近八、九届市政协委员中，分别都有3名外地温州商会的代表被邀请为工商联界的市政协委员；九届市政协列席人员中，更有30多位外地温州商会负责人被邀请作为工商联界的列席人员。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，做好非公有制经济代表人士的工作，是中共中央
[1991]15号文件赋予工商联的历史性任务。支持市工商联加强对外地商会的联系和指导，有利于工商联加强同在外温州人的联系，是做好外地温州籍工商界代表人士统一战线工作的客观需要。
第二，有利于加强在外温州人与本地民营企业的联系，推进选商引资工作。工商联兼有经济性的职能，改革开放以来，工商联在帮助会员企业引进国外资金和技术，推介贸易和合作项目以及招商引资等方面均做了大量工作，取得了积极成效。市第十次党代会号召“温州人，帮温州”，为鼓励、吸引在外创业有成的温州人回乡创业创造了良好条件，也为
在外温州人回乡与本地民营企业合作共创新业批明了方向。市工商联拥有17000多家会员企业。通过市工商联这一平台，可以更好地帮助在外温州人同本地民营企业开展有针对性的合作，更有效地推进我选商引资工作。
三、通过发挥工商联的队伍优势，有利于加强对外地温州商会的工作指导
1988年，温州市工商联根据温州非公有制经济发育早、发展快的实际情况，在全国率先开展行业商会试点工作，十多年来我们在行业商会的筹建、成立、监督、管理等方面，一直认真履行着社会团体业务主管单位的职责，切实加强了行业商会的制度化、规范化建设，在全国率先提出和实践自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务的“五自原则”，形成了“会员办会、服务立会、经济强会、人才兴会”的独特格局，温州民间商会已经成为工商联工作乃至温州经济格局中的一大特色品牌，成为温州模式的一道亮丽的风景线，在规范和促进民营经济发展中发挥着日益重要的作用。在发展和管理行业商会的过程中，以及在多年来指导外地温州商会组建、发展的过程中，市工商联积累了一套比较有效的实践经验，培养了一支有着丰富经验的商会管理队伍。市工商联现有编制27个，在岗工作人员26人，队伍精干，指导商会建设的经验比较丰富。支持市工商联加强对外地温州商会工作的联系和指导，有利于工商联发挥队伍优势和经验优势，有助于帮助外地温州商会健康发展。
四、通过发挥工商联的商会优势，有利于在联系、指导工作时比较容易为外地温州商会所接受
从历史沿革及现实状况看，工商联的商会色彩十分浓厚，有利于在联系、指导工作时比较容易为外地温州商会所接受。据《温州市志》记载，温州府商会成立于1901年；在党和政府领导下、在接管温州府（永嘉县）商会及其下属103个同业公会基础上，1949年成立了市工商业联合会筹委会，1955年市工商联正式成立；1990年9月，市委、市政府为进一步发挥工商联在扩大对外开放、加强对外经济交往方面的作用，批准温州市工商联增挂“温州市总商会”牌子；202_年8月，温州市总商会正式在民政部门登记注册。由此可见，工商联的商会色彩是历史形成的。再者，在外地温州商会发展初期，市工商联在指导其筹建和规范化建设等方面开展了卓有成效的工作。1995年8月，在我们的具体指导、协调下，新中国第一个合法登记的异地民间商会——昆明温州总商会正式成立，之后，在温州市工商联的具体指导和帮助下，天津、武汉、成都等外地温州商会相继成立。多年来，市工商联还积极帮助市协作办在筹建外地温州商会方面做了大量工作。许多外地温州商会在来温访问时，常常主动与市工商联联系，要求得到有关帮助；而市工商联也继续与许多外地温州商会保持联系，及时为其提供力所能及的服务。实践证明，支持市工商联加强对外地温州商地的联系和指导，比较容易为外地温州商会所接受。
综上所述，市工商联加强对外地温州商会的联系和指导，对于进一步加强外地温州商会建设和进一步推动“温州人，帮温州”，有着重要的促进作用。但是，近年来却有一种观点，认为对在外温州商会等工商社团和在外温州人进行联系、协调、指导、服务，是某政府部门的特有职能，工商联对外地温州商会的联系和指导是“越权”，是把外地温州商会的思想“搞乱了”。事实证明，这种观点不仅是狭隘的，也是不正确的，更是十分有害的。在外温州人是温州发展的宝贵资源和独特优势，外地温州商会也是温州的宝贵资源和独特优势。有关部门都应当、也都有责任关心和支持外地温州商会的健康发展。为此，从有利于进一步加强外地温州商会建设，进一步推动“温州人，帮温州”的角度出发，我们郑重建议市委、市政府支持市工商联加强对外地温州商会的联系和指导。
本团体提案请送交市政府办公室办理。
第四篇：温州市202_政府工作报告
政府工作报告
202_年2月25日在温州市第十一届人民代表大会第五次会议上
温州市市长 赵一德
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、202_年工作回顾
过去的一年，是新世纪以来温州经济发展困难最集中、挑战最严峻的一年。我们在中共温州市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机影响，采取和落实一系列政策措施，全力保增长、抓转型、惠民生、促稳定，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的目标任务。
(一)保增长目标基本实现。全市生产总值2527.9亿元，比上年增长8.5%；财政总收入360.7亿元，其中地方财政收入195.6亿元，分别增长6.2%和8.6%；全社会固定资产投资837.7亿元，增长10.5%；城市居民人均可支配收入28021元，农村居民人均纯收入10100元，均增长7.1%；城镇新增就业8.4万人；外贸出口109.4亿美元，下降8.1%。着眼于保增长稳运行，大力实施“温州名购”推进计划，举办“名品进名店”对接展会，建成温州名品购物中心52家。深化“外贸企业服务月”活动，安排1.5亿元专项资金，支持开拓国际市场，外贸出口降幅低于全国全省平均水平。充分利用国家扩大内需的有利时机，加快实施“六大百亿”工程，完成重点建设投资236.9亿元。温福铁路、甬台温铁路动车组投运，使温州从铁路末端一跃成为重要铁路枢纽。诸永高速公路温州段、绕城高速公路北线主体路段建成，洞头陆域引供水工程投用；“515”防洪保安工程全面推进；永强机场飞行区扩建、南金公路龙湾段和瑞安段、雁楠公路、珊溪水利枢纽平苍引水、浙能乐清电厂二期等工程开工建设。海涂围垦完成投资10.2亿元，圈围4.6万亩。成功举办中国森林旅游节。大力培育旅游、汽车、通讯等消费热点，实现社会消费品零售总额1264.7亿元，增长16.8%。推动银企、银项对接，引导金融机构优化信贷结构，新增本外币贷款1138.9亿元，是上年的2倍。
(二)产业转型升级迈出实质性步伐。坚持把沿海产业带建设作为全局工作的重中之重来抓，温州经济技术开发区、民营经济科技产业基地等功能区建设步伐加快，完成投资135亿元，建设用海报批13542亩，推出具备招拍挂条件的产业用地11038亩。编制十大行业转型升级行动方案，在泵阀、船舶、服装、电气等领域整合重组41家企业。新建公共科技创新平台11个，发明专利授权量增长86%，高新技术产业总产值突破1000亿元。成功举办中国(温州)科技成果交易会。顺利通过创建国家知识产权示范市评定。出台支持服务业发展1+X政策，积极培育总部经济、楼宇经济，推动149家企业分离发展服务业，第三产业增加值占生产总值比重达45.9%，提高了2.1个百分点。全面落实节能减排措施，预计单位生产总值能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和4.6%。
(三)城市建设管理力度加大。认真实施大都市区推进战略，启动市域总体规划修编，加快构筑基础设施网络体系。滨江商务区市政设施、安置房建设取得新进展，沿江休闲带初步形成。城市核心区功能得到整合，龙湾中心区初具形象，瓯海中心区掀起开发建设热潮。温州生态园建设稳步推进。市区环境“四大整治”全面展开，温瑞塘河综合整治完成投资5.9亿元，新建污水管网105公里，清淤59万立方米，河道黑臭现象得到改善；拆除违法建筑140.7万平方米，城市环卫保洁、道路设施建设和流动摊贩、户外广告整治得到加强，交通违法行为查处力度加大。乐清、瑞安城市功能进一步提升，鳌江流域城镇群建设步伐加快，各城关镇、中心镇发展态势良好。
(四)新农村建设扎实推进。完成农业功能区规划编制并启动试点。实现粮食播种面积、单产和总产“三增长”，粮食产销合作进一步拓展。支持现代农业发展，推进农村土地承包经营权流转，新建效益农业基地4万亩，新增设施农业1万亩，新发展农民专业合作社775家。实施“千村整治、百村示范”工程，完成村庄整治590个，建成全面小康新社区28个。完成农村住房改造建设3.1万户。解决36.5万农村人口安全饮水问题。扎实推进“低收入农户奔小康共同跨越六大行动”，实施农业开发项目1190个，培训农村劳动力7.8万人，启动扶贫开发整村推进试点50个，下山搬迁2.4万人。实施水库移民后期扶持项目731个。
(五)改革开放取得新进展。民营经济创新发展综合配套改革试点全面实施，13个重点改革项目有序推进。深化金融改革创新，新增上市企业2家，新建小额贷款公司5家、村镇银行2家，组建全省首家信用担保集团。金融生态环境继续优化，金融服务进一步拓展。公共财政体制改革稳步推进。市属国有经济发展三年行动计划启动实施，国资国企整合重组步伐加快。集体林权制度改革取得成效。扩权强县工作得到落实，省市共下放审批管理事项443项，其中市级132项；开展小城市管理改革试点，5个强镇扩权工作扎实推进。内外温州人互动更加紧密，引进在外温州人投资项目106个，到位内资71.8亿元。实际利用外资2.3亿美元。支持民营企业“走出去”发展，新批境外投资机构43家。温州至台湾集装箱班轮航线开通。
(六)以民生为重点的社会建设成效明显。加大民生投入力度，全市财政支出增量的70.9%用于民生。加快推进保障性住房建设，开工建设经济适用房46.3万平方米，完成申购1075套；新增廉租住房保障对象202_户；市区开工建设安置房62万平方米，竣工88.6万平方米，交钥匙4210户。完善就业促进政策和援助制度，温籍高校应届毕业生初次就业率达86.9%。城乡居民社会养老保险工作深入推进，市区被征地农民基本生活保障制度进一步完善。新型农村合作医疗参保率达95.2%。全面实施义务教育学校教师绩效工资制度。推进百所薄弱学校改造，创建首批素质教育示范学校30所、现代化学校35所。启动医药卫生体制改革。实施缓解“看病难”医疗卫生设施建设行动计划，加快温医附一医新院等骨干医院建设步伐，完成20家乡镇卫生院危旧房改造，创建100家标准化社区卫生服务机构。温州医学院获得3个国家科学技术奖二等奖。甲型H1N1流感等重大传染病防控取得成效。人口计生工作得到加强。城乡文化设施建设力度加大，温州大剧院投用，瑞安、平阳、苍南“两馆”建成。国庆60周年系列活动精彩纷呈。成功举办市第三届艺术节、第十四届运动会。平安大市创建成效明显，社会治安总体稳定，“两抢”案件、命案发案分别下降36.3%和14.5%，为近四、五年来最低。成功处置“11•16”持枪劫持人质案。开展信访积案化解专项行动，初步实现“减存量、控增量”目标。加强基层安全生产监管网络建设，深化重点隐患排查整治，各类安全事故数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失等指标均有不同程度下降。流动人口服务和管理得到加强。民政、老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、应急、人防等工作取得新成绩。支援青川县灾后重建工作进展顺利。
(七)政府服务和管理进一步加强。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力推进政府自身建设。深化“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，梳理和解决了一批制约企业发展的突出问题。落实税费减免政策，减轻企业负担37亿元。深化行政审批制度改革，“两集中、两到位”工作有序推进，市县乡三级联动的便民服务网络加快形成。严格控制行政经费支出，市级机关和全额拨款事业单位公用经费预算压缩5%。强化监察、审计工作，开展“小金库”专项治理，严肃查处违纪违法案件，促进了政府系统廉政建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结人大代表建议465件、政协提案516件。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到有效发挥。
各位代表，过去的一年，我们面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重挑战，奋发有为，沉着应对，化危为机。一是凝心聚力促发展。着眼市场变化和企业需求，研究政策，搭建平台，强化服务，发动各级干部下基层、进企业、办实事，形成了齐心协力保增长、和衷共济渡难关的生动局面。坚持把“保稳”与“促调”结合起来，不失时机地推进沿海产业带建设、产业转型升级、企业整合重组和节能减排，努力提升区域经济发展的质量和水平。二是扭住重点抓落实。围绕事关发展、事关长远的重点工作、重大项目，明确工作量，列出进度表，建立责任制，实行每月一汇报一督查，并依靠人大、政协的指导监督之力，借助社会各界的理解和支持，善作善成，坚持不懈地加以推进。三是强攻猛进破难题。针对群众反映强烈和期盼解决的热点问题，着眼于矛盾的化解，集中精力抓调研、定方案、促进度，市区西部交通网建设、环境“四大整治”、杨府山片“臭源”治理、“清障行动”等取得重要进展，解决经营性土地出让等历史遗留问题成效明显。四是理顺机制提效能。注重从体制机制上寻求推动工作的有效途径和办法，研究出台市区旧村改造和“退二进三”政策，建立健全部门联席会议制度，坚持找准一个症结、破除一类难题、构建一项机制，努力使政府各项工作规范化、制度化、高效化。
各位代表，过去一年成绩的取得，是省委、省政府和中共温州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全市人民和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的广大海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还有许多困难和问题，政府工作还有许多不足。主要是：发展布局、产业结构、资源要素等制约发展的深层次矛盾和问题还没有根本解决，影响科学发展的体制机制瓶颈尚未有效突破；外部需求和工业性投资严重不足，经济持续回升的基础仍不稳固；区域发展不平衡，农村社会建设滞后，农民持续增收难度不小；房价过高、交通拥堵等问题突出，城乡环境污染治理、安全生产、社会治安和教育、医疗、就业等民生工作还需进一步加强；项目审批难、落地难，发展环境有待改善；部分政府工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求不相适应，部门行政效能亟待提高，一些地方和领域的消极腐败现象还比较严重。对这些问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。
二、202_年工作总体要求和主要目标
202_年是完成“十一五”规划目标任务、谋划“十二五”发展的重要之年，也是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键之年。当前，世界经济出现积极变化，逐步走出衰退，但全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济总体企稳向好，但仍面临着防范金融风险、管理通胀预期和稳控房地产市场等多重压力。我们必须深刻认识国内外形势的复杂性，增强忧患意识、风险意识和机遇意识，善于审时度势，敢于克难攻坚，全力推动温州科学发展、和谐建设再上新水平。根据市委十届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以沿海产业带发展、大都市区建设、生态环境优先、先进文化引领和内外温州人互动为战略重点，把转变发展方式和改善民生摆到更加突出的位置，全力以赴筑平台、拓空间、兴产业，聚精会神强保障、优环境、抓落实，确保全市经济社会持续平稳健康发展，加快建设宜商宜居的现代化大都市。
综合考虑发展趋势和目标导向，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.3%；全社会固定资产投资增长11%以上，力争突破1000亿元，其中重点建设投资230亿元；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长6%；城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7.1%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量削减1.5%，二氧化硫排放量削减0.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
上述主要目标，既体现了调结构、促转型的紧迫要求，也符合全市人民加快发展的强烈愿望。全体政府工作人员必须顺应时代潮流，倾听百姓呼声，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，全身心地投入到温州科学发展的具体实践。必须牢固树立全市“一盘棋”思想，做到小局服从大局、局部服从整体，部门联动、上下协调，合心合力合拍地朝着既定目标迈进。必须做好持续打硬仗、打攻坚战的准备，敢于碰硬，敢担责任，敢破难题，以超常决心、超常力度、超常效率推进各项重点工作，确保目标任务圆满完成。
三、加快推进转型升级和发展方式转变
温州正处在调整转型的关键期，既要保持经济平稳较快增长，更要不失时机地加快发展方式转变，着力推动产业结构优化升级和城乡区域统筹发展，不断激发内在动力和活力，切实增强发展的协调性和可持续性。
(一)推进沿海产业带建设，构筑转型升级大平台
按照“突出重点、破解难题、严把门槛、落实项目、完善配套”的要求，全力推进重点功能区建设，确保完成投资200亿元。坚持规划引领，抓好专项规划的编制、衔接、调整和报批工作。坚持基础设施先行，加快建设南金公路、乐清湾港区一期等工程，开工建设状元岙港区化工码头，同步规划建设乐清湾疏港公路和铁路支线；建成浙能乐清电厂二期，开工建设苍南电厂等工程，抓好220千伏、110千伏及中低压网络匹配建设；大力推进浅滩一期、苍南江南等14个海涂围垦项目，完成投资10.3亿元，力争圈围3万亩，新开工建设4.1万亩，完成建设用海报批3.5万亩，转存量土地1万亩。坚持“高门槛、低地价”，严格执行项目入园导则，严把项目质量关，完成产业用地招拍挂9000亩。坚持以好项目、大项目带动大发展，突出抓好华峰尼龙66、青山镍加工、正泰太阳能、华仪风电、煤基多联产(IGCC)等项目前期工作。坚持“四统一分”，完善各功能区建设管理体制，充分调动各方积极性，为沿海产业带整体开发建设创造良好环境。
着眼温州“十二五”乃至更长时期的发展，把瓯江口区域作为产业集聚提升的新平台，举全市之力，规划建设370平方公里的瓯江口新区，经过5至10年的努力，基本形成具备现代产业功能、综合服务功能、高端城市功能和一流生态功能的科学发展示范区。今年重点在规划编制、基础建设、项目对接、体制机制创新等方面取得实质性进展，为瓯江口新区开发建设奠定基础。
(二)加快产业结构调整步伐，提高发展质量和效益
积极推动特色优势行业改造提升。全面实施十大行业转型升级行动方案，分类推进汽摩配、泵阀、电气、船舶等现代产业集群示范区建设。引导优势企业通过整合重组、虚拟经营、品牌建设等方式，进一步做强主业、做优产业链。支持中小企业走“专、精、特、新”之路，融入龙头企业配套体系。落实促进中小企业发展的政策措施和成长计划，抓好中小企业公共服务平台、信息服务网络和创业基地建设。鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后产能腾出空间，发展技术改造和技术创新项目。推动实施一批企业信息化项目，创建一批现代企业制度示范企业。发挥重大项目对工业转型升级的支撑带动作用，狠抓产业项目落地建设，确保全年出让工业用地1万亩，完成工业性投资310亿元。
大力培育发展战略性新兴产业。立足我市产业基础和发展条件，主动对接国家、省产业发展规划，选择新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络等作为主攻方向，尽快形成新的经济增长点。出台新能源产业扶持政策和推广应用方案，大力发展太阳能光伏、风电装备、半导体照明及相关配套产业。制定生物医药行业发展规划，落实一批生物制药、中药制造等重点项目。抢抓节能环保产业发展机遇，推动相关设备的研发、生产和应用。坚持港口、物流、临港工业联动发展，整合港口资源，完善集疏运网络，培育壮大海洋特色优势产业，努力成为浙江海洋经济发展的重要功能区。
加快提升服务业发展水平。完善服务业发展政策体系，高起点规划一批服务业集聚区，建设一批服务业重点项目，培育一批服务业龙头企业。实施全市旅游一体化发展战略，整合旅游资源，理顺管理体制，加强营销推介，打响温州旅游品牌。着力推动“雁荡山—楠溪江”景区融合发展，完善百丈漈—飞云湖景区配套设施，加快建设洞头海洋旅游岛、南雁景区和廊桥氡泉旅游度假区。推进温州空港物流基地、瑞安江南、瓯海潘桥、平阳鳌江、苍南浙闽边贸等物流园区建设。编制城市商业网点布局规划和实施计划，建设一批现代商贸中心，加快温州商贸城改造提升步伐。制定创意产业发展扶持政策，创建中国(温州)设计中心，支持浙江工贸创意园、瓯海文化创意产业园等平台建设。加快发展信息服务业，推进自主知识产权的第三代高速无线通信网络建设，推广成熟电子商务运作模式。扶持研发设计、会计、法律、评估等专业服务业发展。继续推动企业分离发展服务业。
(三)实施大都市区推进战略，增强城市集聚辐射能力
落实省域城镇体系规划，抓紧编制实施市域总体规划，完成新一轮土地利用总体规划修编，实现经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划“三规融合”。
构筑畅通的大都市区交通体系。围绕建设国家综合交通枢纽城市，加快建设金温铁路扩能改造工程，深化沈海高速公路复线温州段前期工作，积极推进温州至杭州铁路客运专线、温州至武夷山铁路、温州至九景衢铁路的规划研究。围绕打造市域一小时交通圈、经济圈，打通中心城市各功能区块之间的快速通道，向北要开工建设瓯江过江通道，加快七都大桥建设步伐，着手开辟从七都到乐清的新通道；向南要继续推进温瑞大道建设，加快104国道西过境和绕城高速公路西线前期工作；向东要加快建设77省道洞头延伸线和大门大桥；向西要加快龙丽温(泰)高速公路前期工作进度，积极推动工程尽早开工。
着力提升中心城市功能。坚持城市有机更新，加快推进南塘风貌区、五马商圈、朔门古街等街区景区化改造，抓好沿江休闲带整体开发，努力彰显城市个性和特色。突破政策处理难点，加大滨江商务区建设力度，高标准建设金融集聚区和总部基地，着力打造城市综合体。加快龙湾中心区及其南部拓展区、瑶溪片区建设，推动瓯海中心区及其新城商务中心、火车南站站前商贸区整体开发。加强温州生态园保护与开发，启动国家级城市湿地公园创建。坚持瓯江两岸互动发展，推动永嘉三江片规划建设。加强地下空间资源和低丘缓坡的有效开发利用。出台实施“退二进三”配套政策，鼓励小区块整体规划、联动开发，促进城市功能转换和产业结构优化。
强力推进市区环境“四大整治”。坚持科学治河、依法治河、全民治河，全面实施《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，采取片区污水管网改造、清淤疏浚、生态修复、驳坎绿化等综合措施，进一步消除河道黑臭现象。开展执法控污专项整治，严厉打击废水泥浆偷漏排、涉河违法搭建等危害水环境的行为，健全河岸河面长效管理机制。坚持规划、建设、管理和提升市民素质“四管齐下”，全力破解城市交通拥堵问题。大力度推进“建环线、打卡口、接断路”，完善市区东部和中部交通网；加快建设瓯海大道西段快速路、六虹桥路延伸段，开工建设宁波路二期、福州路二期、金丽温古岸头高速互通和330国道仰义至双屿段改建等工程，努力缓解市区西部交通压力。加快推进城市轨道交通项目前期工作，深化高架路网规划研究。坚持公交优先，调整优化线路，启动建设快速公交系统。实施出租车管理“168”工程，提高出租车行业服务水准。完善静态交通规划，新建一批停车场和立体车库。强化交通堵点乱点和“黑车”整治，规范停车收费行为。积极倡导文明出行，严格查处交通违法行为。出台城市管理标准及实施细则，加强市容文明目标管理，加快数字城管系统建设，提高城市精细化管理水平。积极推进杨府山片“臭源”治理，年内基本消除臭气问题。加大违法建筑整治力度，落实长效管理机制，切实巩固拆违成果。加强城市形态整合，启动实施10个旧村改造项目，合理利用边角地、闲置地，着力提升城市整体形象。
深入实施强县强镇战略。引导和支持各县(市)立足特色、发挥优势，发展壮大县域经济。加大对鳌江流域发展的政策扶持力度，推动人口集聚和基础设施共建共享，着力建设鳌江流域中心城市。强化市级试点强镇在规划用地、项目审批、财力保障、行政执法、维护稳定等方面的职能，加快培育小城市。推动各城关镇、中心镇转型升级，促进偏远乡镇集聚发展，逐步形成“小县大城关，小乡大集镇”格局。
(四)加大统筹城乡发展力度，加快新农村建设步伐
大力发展现代农业。实施农业功能区规划，着手建设粮食、蔬菜、茶叶、水产等现代农业示范区。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保全市364.6万亩的耕地保有量。完善农业补贴制度和市场调控机制。建立健全粮食产销合作体系和粮食应急网络。加强农村土地(林地)承包经营权交易平台和流转机制建设。鼓励发展设施农业、休闲观光农业。继续扶持农业龙头企业、农民专业合作社和农业大户发展，引导工商企业、民间资本投资农业，引导大中专毕业生到农村就业创业。重视农业科技成果推广应用，建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管为一体的基层农业公共服务体系。加强农村基础设施和公共服务设施建设。按照增总量、优结构、重绩效的要求，加大对“三农”的投入。继续实施“千村整治、百村示范”工程，完成待整治村建设550个、乡镇连片整治15个，创建全面小康农村新社区20个。加快珊溪水利枢纽平苍引水工程建设步伐。实施农民饮水安全保障工程，解决25万农村人口安全饮水问题。完善乡村路网体系，提高农村客运通达率。建立健全农村垃圾、废水收集处理系统，加大农村河网整治力度。扎实推进新农村电气化建设，加快农村信息化步伐。完善农村金融机构网点布局。结合“515”防洪保安工程建设，大力推进鳌江、飞云江、楠溪江流域治理，加快平阳顺溪水利枢纽和鳌江干流堤防工程建设步伐，启动实施永嘉县城排涝应急等工程，开展“三江”河口综合治理研究。加强旧城区和重点城镇排涝设施规划建设。加快推进重点标准渔港建设。健全基层防灾减灾体系。
深入推进“低收入农户奔小康共同跨越六大行动”。充分发挥山区海岛特色产业和生态资源优势，强化政策倾斜、基础配套和要素保障，推动欠发达地区跨越式发展。大力实施“山海协作”工程，加快文成樟山、泰顺彭月和苍南灵江产业功能区开发。开工建设57省道复线、文成百丈漈和文泰通景公路，着力改善欠发达地区基础设施条件。加强交溪流域水电资源开发。鼓励通过扶贫小额贷款、林权抵押贷款等措施，拓宽农民创业融资渠道。扎实做好扶贫整村推进试点，加强水库移民后期扶持工作。深化“百侨百会助百村联千户”行动，落实“一户一策一干部”制度，引导社会各方面力量共同参与帮扶，减少低收入农户2万户、5万人。加大对口支援青川工作力度，按时保质完成援建任务。
(五)加强内外温州人互动，构建对外开放新格局
促进在外温州人经济与本土经济互动发展。抢抓后危机时代战略性布局调整机遇，进一步做强做优温州产品营销网络。大力实施在外温商回归工程，依托沿海产业带、滨江商务区等发展平台，引进和建设一批好项目、大项目。鼓励温籍企业家、海外侨胞在温设立公司总部，打造国际品牌营销中心。完善在外温商回乡创业服务机制，实行重大项目“一事一议”制和行政审批“代办制”。加强世界温州人联谊总会、温州市海外联谊会和在外温州商会等互动平台建设，拓宽乡情传递、文化交流和信息互动渠道，增强在外温州人的文化认同感和家乡归属感。
进一步提高对内对外开放水平。着眼于扩大温州产品的市场份额，深入实施“温州名购”推进计划，新建50家以上温州名品购物中心。调整出口市场结构，在巩固欧美传统市场的同时，积极拓展非洲、中亚、东盟等新兴市场，实现外贸出口稳定增长。编制实施服务外包产业发展规划，加快建设省级技术服务外包示范园区。加大招商选资力度，抓好重大引资项目落地，提高利用内资、外资水平。支持境外温州商品城和工业园区建设，鼓励企业到境外开发资源、收购兼并研发机构。完善对外贸易预警体系，强化对企业应对反倾销和贸易壁垒工作的指导服务。抓好温州空港扩大开放、状元岙港区正式开放和乐清湾港区开放报批工作，推动出口加工区、保税港区等海关特殊监管区建设。争取开通港澳“自由行”。积极参与长三角一体化，加快融入海峡西岸经济区，重点推进交通、物流、经贸、旅游等对接合作，抓好“苍南台湾农民创业园”等平台建设。(六)深化改革创新，增强发展的活力和动力
全面推进民营经济创新发展综合配套改革试点。引导金融机构围绕产业转型升级，创新金融产品，优化信贷结构。促进小额贷款公司、村镇银行规范发展。推动企业多渠道上市，创造条件发行企业债券，设立并购基金和创业投资引导基金，成立温州市股权营运中心，培育多层次区域资本市场。深化国资国企改革，做大做强政府投融资平台。坚持“非禁即入”原则，扫除人为障碍，组建温州民间资本投资服务中心，鼓励和保障民间资本顺畅地进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域。推进重点建设管理体制改革，完善重大项目前期工作机制。深化医药卫生体制改革。推进户籍制度改革。按照责权匹配原则，完善市、区两级财政体制，优化市区土地出让收入分配办法。启动城市管理体制和城管行政执法体制改革，努力提升城市管理效能。
加强区域创新体系建设。以全省推进国家技术创新工程试点为契机，实施特色优势行业科技提升行动计划，引进一批大院名校共建创新载体，启动建设中科院温州生物材料与工程研究所。突破一批关键、共性技术项目，扶持新建一批高新技术企业研发中心、重点实验室和科技企业孵化器。深入实施“质量立市、品牌强市”战略，加快建设国家工业电器、金融设备及零部件质量监督检验中心，争取国家泵阀产品质量检验中心落户温州。
高度重视人才培养、引进和使用工作。牢固树立人才是第一资源的观念，完善和落实人才政策，着力优化人才发展环境。实施“海外高层次人才引进计划”和“瓯江民营企业人才计划”，重点引进和培养一批创新型领军人才、技术创新团队。深化工学结合、校企合作，多形式建设人才开发合作基地。
(七)坚持生态环境优先，大力推进生态文明建设
始终把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程。认真实施生态环境功能区规划，加强森林资源和海洋生态环境保护。坚持整体谋划、重点突破，积极培育低碳经济、倡导低碳生活、建设低碳城市。推广能源合同管理，发展森林碳汇。完善生态补偿机制，加大扶持力度，逐步扩大生态保护区和水源地保护区经济补偿范围。强力推进珊溪库区周边环境整治，确保温州人民群众的“大水缸”不受污染。深化生态创建活动，争创一批国家级和省级生态县、生态乡镇(街道)。开展“空气清洁”行动，加强机动车排气、工业废气污染整治，突出抓好主城区公交车排气污染专项治理。实施农村环境保护规划，严控污染企业向农村和山区转移。广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区等创建活动，形成全社会重视和参与生态文明建设的浓厚氛围。
全力打好节能减排攻坚战。坚持结构调整、技术进步和管理创新并举，确保完成“十一五”节能减排任务。严格执行新上项目能评、环评制度，坚决淘汰一批落后产能。实施“5个100”节能行动计划，推进工业、交通、建筑三大领域节能改造，深化公共机构节能工作。今年是实施省“811”环境保护新三年行动的最后一年，必须紧盯薄弱环节，抓好重点区域、重点行业污染整治，加快电镀企业入园步伐，确保11个省级以上开发区(工业园区)环境污染整治达标、9个市级重点严管区通过考核验收。探索建立排污权有偿使用和交易机制。科学规划建设医疗废物、危险废物等处置中心。建成市区西片污水处理厂，加强重点城镇污水处理厂及配套管网建设，加大截污纳管力度，市区污水处理率达70%、县(市)污水处理率达50%以上。
(八)以先进文化为引领，推动文化大发展大繁荣
加强社会主义核心价值体系建设，深化文明城市、健康城市创建，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动，有针对性地抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，努力提高广大市民素质和社会文明程度。大力弘扬新时期温州人精神，升华温州人精神品格，形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境。
加快发展文化产业，培育一批文化休闲消费的知名品牌和龙头企业，繁荣城乡文化市场。抓好十大文化设施建设和十佳乡镇综合文化站创建，推进数字电影进农村和广播“村村响”工程，基本完成市、县城区有线电视数字化整体转换。强化网络管理和舆论引导，营造文明和谐的网络环境。挖掘温州优秀传统文化资源，加强名人文化研究和宣传。实施城市文化品牌战略，打响“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”等地域文化品牌。加强非物质文化遗产、历史文化街区和优秀历史建筑的保护和修缮。深化奥体中心、水上运动中心项目前期工作。加大城乡公共体育设施向公众开放力度，广泛开展全民健身活动。
四、着力改善民生和促进社会和谐
坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量加快办好经济社会发展急需、人民群众热切期盼的实事，使发展成果更多地惠及全市人民。
(一)努力缓解城乡群众住房难。加大保障性住房建设力度，加快推进瑶溪、娄桥经济适用房和人才公寓建设，新开工经济适用房40万平方米，新增廉租住房保障对象1442户；市区新开工建设安置房60万平方米，竣工60万平方米，交钥匙3000户，基本解决在外过渡5年以上被拆迁户住宅安置问题。把支持农民建房作为扩大消费需求的重要举措，完善配套政策，加大推进力度，确保完成农村困难家庭危旧房改造8060户，改造建设农村住房3.5万户。加强和改善房地产市场调控，增加商品住宅用地有效供给，强化房地产市场监管，努力遏制投机行为，促进房地产市场持续平稳健康发展。
(二)高度重视就业和社会保障工作。坚持以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，实现城镇新增就业7.7万人。加强大学生就业实习基地建设，温籍高校应届毕业生初次就业率85%以上。重视抓好失业人员、农村富余劳动力就业工作，培训农村劳动力6万人。开展“充分就业社区”创建和“零就业家庭”就业援助活动。全面实施城乡居民社会养老保险办法，做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作，对符合条件的60周岁以上城乡居民发放基础养老金。健全城乡居民医疗保障体系，实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度；新型农村合作医疗参保率稳定在90%以上，人均筹资200元以上。建立健全农民工社会保障制度。积极发展妇女儿童事业，建成市妇女儿童活动中心。重视老龄、社会福利和慈善事业发展，加快建设市社会福利中心，鼓励社会力量兴办养老服务机构。继续抓好残疾人共享小康工程，启动市残疾人综合服务中心建设前期工作。
(三)完善公共卫生和医疗服务体系。着力缓解群众看病难、看病贵问题，突出抓好市县骨干医院建设，完成市五医改扩建工程，加快温医附一医新院、附二医综合病房大楼建设，组建市儿童医院，推进市中医院、急救中心等项目前期工作。开展80家社区卫生服务机构标准化创建，抓好30家乡镇卫生院改建和1700个村级卫生室规范化建设。加强以全科医生为重点的卫技人员培训，充实基层医技力量。市辖三区和乐清、瑞安所有政府办的基层医疗卫生机构全部执行国家基本药物制度。启动公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资制度改革。加快中医药事业发展。加强甲型H1N1流感等重大传染病和职业病防治，完善120急救网络体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。启动国家卫生城市创建。健全覆盖城乡的计生服务体系，完成30个乡镇服务站标准化建设。始终保持人口计生工作攻坚态势，加大出生人口性别比综合整治力度，强化流动人口计生管理，促进人口结构优化和素质提升。认真做好我市第六次全国人口普查工作。
(四)加快推进教育强市建设。全面实施中小学校舍安全工程，加大农村薄弱学校改造力度。积极推进义务教育标准化学校建设，推动优质教育资源向城郊和农村辐射，促进义务教育优质均衡发展。完善和落实义务教育学校教师绩效工资制度。大力实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。高质量普及高中阶段教育，积极发展学前教育，重视发展特殊教育。支持温州医学院、温州大学、温州职业技术学院等高校加快内涵发展，提高人才培养、科技创新和服务社会的综合能力。坚持以就业为导向，优化职业教育专业和课程体系，抓好30所重点职业学校、市中等职业教育基地建设，启动高等职业教育基地前期工作。进一步支持民办教育做强做大。加大助学帮困力度，切实解决外来务工人员子女、困难家庭子女就学难问题。
(五)全力维护社会和谐稳定。深化平安大市建设，加快构建温州社会治安新秩序。扎实做好“护世博”、“护平安”工作，始终保持“扫黑除恶”高压态势，深化反“两抢一盗”专项斗争，狠抓治安乱点整治，力争刑事发案下降10%以上，“两抢”案件和入室盗窃案件下降15%。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。扎实做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。加大安全生产投入力度，加强消防、道路交通、危化品等重点领域和行业隐患排查治理，严格落实责任制，实现安全事故数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。按照“减存量、控增量，打好信访工作翻身仗”的要求，集中力量解决重点、难点信访问题。深化法制宣传教育。加强人民调解工作，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。完善突发公共事件应急机制，健全海上应急反应体系，加强基层应急队伍建设，提高应急处置能力。高度重视宗教工作，充分发挥其在和谐社会建设中的积极作用。深化基层基础三年行动计划，着力构建基层组织、社会稳定、安全生产、流动人口“四位一体”的管理网络。加强城乡社区建设，增强社区服务功能。全面完成“十小”整规任务。开展食品药品安全专项整治，严厉打击制售伪劣食品药品行为。深化民生计量惠百姓活动，重点做好医疗卫生单位和农贸市场计量检定工作。
大力支持驻温人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，进一步提升双拥和优抚安置工作水平，巩固和发展军政军民团结的良好局面。
五、切实提高政府的公信力、执行力和创新力
温州的机关效能和发展环境一直备受关注。效能决定兴衰，环境关系成败。围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，全面开展“转作风、优环境”专项活动，大力推进政府服务理念、服务方式和服务制度创新，大力改善发展环境，切实提高政府公信力、执行力和创新力。
更加注重提高效能。扎实推进新一轮市县政府机构改革，加快建立科学高效的行政管理体制。全面落实行政审批“两集中、两到位”，完善项目联审、并联审批和联合竣工验收等做法，大幅度简化招拍挂用地建设工程审批环节。扩大乡镇便民服务中心覆盖面，完善便民服务机制。加强电子政务建设，建立网上办事大厅，推行实时电子监察。进一步精简会议、文件，规范检查评比达标活动。在政府系统大力推广“马上就办”的服务理念，切实增强为温州发展“等不起”、“慢不得”的责任感，真正做到定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，不推诿、不拖拉、不折腾。加强对县际事务的统筹协调，确保重大问题及时得到解决。建立重要工作推进责任追究制，严格奖罚措施，强化政务督查，严明政务纪律，对违反规定的，必须严肃问责。
更加注重依法行政。深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，增强各级政府依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决定决议，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实提高人大代表建议和政协提案办理工作质量。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受新闻舆论和人民群众的监督。依法在更大范围、更深层次上推进政府信息公开，进一步提高政府工作透明度。探索实行公共服务承诺制，建立政府公信评价机制，加大失信惩戒力度，努力形成诚信为本、有诺必践的好风尚。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治。深化“清障行动”，从严从快惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为，坚决铲除“村霸”、“地霸”，有效净化建设环境。
更加注重服务创新。深入推进学习型机关建设，建立健全适合机关工作特点、讲求实效的学习制度，有序组织机关公务员到基层挂职锻炼，努力使政府工作人员的思想观念、工作方式、能力水平与新形势、新任务的要求相适应。完善公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策体系，推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示等制度。探索建立开放式决策机制，市政府常务会议研究事关民生等重大议题时，邀请社会各界代表直接参与，以更好地问需于民、问计于民。大力推行“一线工作法”，各级领导干部带头深入基层，做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立。强化政府社会管理职能，鼓励商会、行业协会等社团组织和企业、公民共同参与社会管理，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会建设管理新格局。
更加注重反腐倡廉。全面落实党风廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，切实增强全体政府工作人员的廉政意识。围绕规范领导干部住房、报告个人有关事项等领域，强化廉洁从政制度的执行监督。牢固树立过紧日子思想，落实厉行节约措施，狠刹铺张浪费之风，各级党政机关公用经费预算压缩5%。加强对促发展、保民生政策落实情况的督查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大监察、审计工作力度。强化对公共资源交易和招投标活动的监管，狠抓工程建设领域突出问题整治。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。今年，政府工作还有一项重要任务，就是科学谋划好温州“十二五”发展。深化对事关我市长远发展的重大问题研究，用世界眼光、战略思维、务实精神、创新办法认真做好规划编制工作，使之成为温州推进科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。
各位代表，经历这场金融危机的洗礼，留给我们的不应该只是共克时艰的深刻记忆，更重要的是要唤起对温州发展现状和未来的深入思考，进而更加自觉主动地选择调整、创新、提升的发展道路，更好地推动温州经济社会在后危机时代实现根本转变和质的飞跃。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共温州市委的领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务，再创温州发展新辉煌而不懈奋斗！
第五篇：温州市瓯海区
温州市瓯海区
制锁业科技发展战略研究
202_-202_
瓯海区科学技术促进中心
202_.07
目 录
前言…………………………………………………………………………2
一、指导思想和基本原则…………………………………………………3
（一）指导思想…………………………………………………………3
（二）基本原则…………………………………………………………3
二、战略目标………………………………………………………………3
（一）产品结构…………………………………………………………4
（二）产品质量…………………………………………………………4
（三）技术装备…………………………………………………………4
（四）创新能力…………………………………………………………4
（五）人才结构…………………………………………………………5
三、国内外制锁业的发展概况……………………………………………5
（一）应用领域与分类…………………………………………………5
（二）中外制锁业的发展概况…………………………………………5
（三）锁具市场…………………………………………………………7
（四）技术发展方向……………………………………………………7
四、温州市制锁业的发展和现状…………………………………………9
（一）发展历程…………………………………………………………9
（二）瓯海区制锁业的技术发展现状…………………………………11
五、瓯海区制锁业的发展方向……………………………………………13
（一）产品结构…………………………………………………………13
（二）完善检测手段，提高产品质量…………………………………15
（三）工艺与装备………………………………………………………15
（四）行业结构…………………………………………………………16
（五）人才结构…………………………………………………………16
（六）知识产权…………………………………………………………16
六、主要对策………………………………………………………………17
（一）技术改造…………………………………………………………17
（二）技术创新…………………………………………………………17
（三）信息化工作………………………………………………………18
（四）完善行业服务体系………………………………………………18
（五）加强科技进步政策的宣传和落实………………………………19 附录 ………………………………………………………………………20
前 言
随着知识经济、全球经济、信息社会的到来和竞争要素的变化，瓯海区产业技术层次低、结构不合理的问题越来越突显。为积极响应温州市政府提出奋斗3年，全面实施工业发展“12345工程”，有效推进结构调整、产业升级，已成为瓯海区当前经济工作中一项极其紧迫的任务。
当前，全球一体化进程逐步加快，我国已逐渐成为世界制造业的加工中心。我们必须适应这一变化，为加快制锁业的技术升级，打响“中国锁都”品牌，必须从思想观念、工作思路、发展战略上把技术进步摆在首要的位臵。加大引导和推动新产品研发的力度，大力实施技术改造与技术创新，增强企业的创新能力和国际竞争力。
202_年，瓯海区科技局曾委托瓯海区科技促进中心和温州清华科技开发中心共同编写《瓯海区锁具行业科技进步纲要》。为了能更好地结合市场需求与体现我区锁具制造技术的发展与进步现状，并针对瓯海区制锁业发展的瓶颈等问题，我们在原《纲要》的基础上，征询了部分锁具行业的专家，吸取了他们好的建议与意见，对《纲要》中的一些内容进行修改与扩充，特别是对瓯海区制锁业的发展方向进行更深入的调研，编写了《温州市瓯海区制锁业科技进步战略研究》。
《温州市瓯海区制锁业科技进步战略研究》涉及该行业的产品、质量、工艺、技术装备、技术人才等多个领域，根据瓯海区制锁业的现状，提出了战略目标与相应的对策。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以加快技术改造步伐，提高瓯海区锁具产品的工艺装备水平为突破口，提升锁具产品的质量、档次，使瓯海区制锁业从数量主导型逐步过渡到以产品品牌、质量、档次、规模为主导；以推进技术创新、加快人才建设工程、强化技术支撑体系和产品结构调整为重点，逐步提升瓯海区制锁业的整体技术水平。
（二）基本原则
1、以技术改造为先导，积极引进先进技术，提高行业的整 体技术装备水平；
2、以全球市场为导向，以经济效益为中心，进行产品结构调整，适当提高中高档产品的比例，努力打造精品，实施品牌战略；
3、依靠科技进步，大力开展技术创新，应用新技术、新材料、新工艺以及信息技术改造制锁业；
4、以技术进步为先导，加强企业管理，提高产品整体质量水平；
5、以人才培养为支撑，提高行业整体素质；
6、加快信息化进程，提高企业信息化水平。
7、正确引导，避免低水平的重复投资、建设；
8、转换经营机制，注重资产重组，走联合兼并之路；积极引进外资，扩大企业规模，增强企业实力；
二、战略目标
通过努力，至202_年，逐步使全区制锁业的产品结构、质量、技术装备水平、创新能力等有一明显提高，重点骨干企业 整体技术水平达到国内先进，科技进步贡献率达到50%以上，并逐年稳定提高。
（一）产品结构
重点发展门锁、车锁。在以民用锁为主的前提下，开发和进军工业用锁领域。到202_年，全行业的新产品产值率达到20%以上。
（二）产品质量
积极采用新技术、新工艺、新材料及先进的生产装备；不断增强标准化意识，在生产中自觉采用国际标准和国外先进标准，努力提高锁具的产品质量；积极开展ISO9001：202_质量管理体系认证，使认证率达到20%以上；积极开展创品牌活动，力创国际品牌1个；创中国名牌2个、省名牌4个、市名牌8个。使骨干企业的锁具达到国际同类产品的先进水平；中型企业的成为地区名优产品。
（三）技术装备
重点支持骨干企业引进工业发达国家和地区的最新的锁具工艺装备，如先进的装配生产线、自动抛光机、全自动连续冲压设备、自动压铸机等。同时应注重消化吸收，避免重复引进。
对中小企业，要注重国产化设备的技术改造，提高配套协作厂的技术装备水平，使其更好地服务于锁具业。
（四）创新能力
到202_年，科技研发投入要达到行业总产值的4%；组建1个国家级高档门锁企业研发中心和1个国家级自行车锁研发中心；4个省级研发中心、8个市级研发中心、3个产学研联合机构，提高行业整体技术创新能力。鼓励企业广泛采用制造业信息化管理、技术开发系统，提高企业开发、管理、生产效率。鼓励企业与大专院校，科研院所开展产学研与人才培养方面的合作。政府应出台扶持政策，鼓励进行管理创新、技术创新、市场营销创新的企业，引导企业提高创新能力和核心竞争力，争创自主品牌；同时，应对突破性的创新进行重奖。
（五）人才结构
至202_年，骨干企业具有大专学历以上的技术人员比例达到20%以上。在人才的专业结构上，应包括管理、工业设计、机电一体化、计算机、质量管理、市场营销等专才。建议高教部在温州的高校中开设《锁具设计与工艺》专业，培养具有高等学历的制锁专业技能人才；同时，对现有锁具企业从业人员进行委培和有计划地开展短期培训教育。
三、国内外制锁业的发展概况
（一）应用领域与分类
锁具是人们生活中的必需品，同时又是一类安全防范的日用五金产品。它关系到每一个家庭、单位、公共场所的安全。
锁具按结构可分为：弹子结构、叶片结构、磁性结构、密码结构、电子编码结构。
锁具按其用途可分为：挂锁（直开式、横开式、顶开式、双开式、暗梁式、号码式、磁极式）、建筑门锁（外装门锁、插芯门锁、球形门锁、电子锁）、家具锁（抽屉锁、橱门锁、箱锁）、自行车锁（蟹钳形锁、条形锁、U形锁）、工业用锁（汽车锁、飞机锁、船用锁、列车锁、摩托车锁、仪表仪器锁、消防用锁、电器开关锁、汽车油箱锁）、特殊用锁（刑具锁、邮电用锁、保 险用锁、电子警报锁、档案箱锁、密闭门锁、医疗器械锁、恒温室门锁、电器箱锁）。
（二）中外制锁业的发展概况
锁具制品大致经历了竹木结构、全铜簧片结构、叶片结构、弹子结构等四个发展阶段。20世纪70年代，电子锁的问世，异军突起，打破了常用机械结构一统天下的局面，制锁业开始进入了一个新的发展时期。
现代主要锁具制造强国为：意大利、美国、德国、日本、英国和法国。这些国家的技术水平及工艺装备居世界领先地位。世界名牌锁具均出自这些国家。
随着工业发达国家劳动力的日益昂贵，至20世纪70年代，低档锁具生产中心逐步向亚洲四小龙转移，并取得了极大的发展。90年代初，亚洲四小龙劳动力成本上升，竞争优势下降，在全球市场日渐衰退。我国锁具厂家抓住这个机遇，乘机扩大市场份额，至1992年，我国锁具总产量达10.5亿把，出口2亿多把，逐步成为锁具生产大国。
据202_年不完全统计，我国具有一定规模的锁具生产企业超过1400家，职工人数30多万人，年销售锁具22.2亿把，年销售收入超过200亿元，人均劳动生产率超过2.5万元/人，出口160多个国家和地区，创汇6亿多美元。锁具产品也从以挂锁为主发展到20大类100多个系列8000多个花色品种和规格，并正在向机电一体化、智能化以及功能化与装饰性相结合的方向拓展，基本形成了高中低档配套的产品体系。
由于在性能价格比上具有明显的优势，我国锁具在国际市场上的竞争力日益增强，并引起了国际同行的极大关注。外商 纷纷以合资办厂、做OEM定牌加工或直接采购等多种形式与中国企业合作。我国已成为世界锁具的生产大国。
中国锁具行业的区域经济特色十分明显，至202_年，已形成了三大锁具专业生产基地----浙江温州、广东中山和山东烟台。202_年9月，中国轻工业联合会、中国五金制品协会联合授予温州“中国锁都”的荣誉称号。
（三）锁具市场
随着我国制锁水平的不断提高，加之劳动力比较便宜，锁具出口量呈快速增长。据统计，对德国的出口，中国的市场占有率已名列第五位，增长率为14.71%；我国的锁具也是美国等工业发达国家的主要供应国，这是我国锁具业发展的又一个大市场。中国已成为世界锁具的主要供应国。
我国是一个拥有世界人口总量五分之一的泱泱大国，对锁的需求每年都在递增。近年来，我国汽车、公路、交通建设、宾馆等行业的快速发展，各种自行车锁、汽车锁、保险锁、报警锁、ＩＣ卡锁、指纹锁、智能化锁等高技术锁具也在迅速增加。再者，一部分先富起来的和一些高薪阶层，以及逐渐富裕起来的广大农村是一个巨大的市场。这将给锁具行业发展带来巨大商机。预测我国锁具年增长率在8.5%以上。
（四）技术发展方向
1、锁具产品的发展趋势
（1）高精度 高牢固度 多功能
精度、牢固度和防盗功能是锁具主要的技术指标。发达国家视锁具为精密仪器，极为重视零件的质量，加工精度控制极严。对一些高档产品或特殊用途的产品还具有防拨、防撬、防 钻、防锯、防击、防卸等安全功能和报警功能。
（2）多品种 多规格
国外锁具品种齐全，品种近2万种。从技术角度来看，机械锁结构要由单舌、单向弹子向多舌多保险、多向弹子发展；电子锁要向多种控制和报警、录像功能发展，如声控、辨音、指纹、录像、电感、遥控等。
（3）艺术装饰性
产品不仅要有优良的实用性，而且要具备高度的艺术装饰性。在锁具设计制造上不拘拟于固有技法，拟采用新材料、新工艺以求新的造型效果。使产品给人以形体鲜明、个性突出、构件协调、工艺与功能先进的感觉，且在产品的包装上也要充分体现其特点。
（4）标准化、系列化、通用化
“三化”是实现品种变化快、产品适应性强、加工自动化程度高、监测水平准和自动装配便捷的关键。零部件的标准化、通用化与系列化设计，使得企业有可能在少数基本零部件的基础上稍加改动，便可制造出其它新品种。发达国家都是在“三化”的基础上，实现了产品的多品种和高效生产。
2、工艺与技术装备的应用方向
（1）切削加工技术：采用高精度及高效率的集中工序组合加工工艺。
（2）冲压技术：采用展卷机、校平机、送料器和压力机组成的全自动连续进给冲压生产线。
（3）压铸技术：采用热压铸的自动压铸生产线，取代冷压铸。（4）表面处理技术：对抛磨、喷涂、电镀、电泳、氧化处理和有机膜罩光等工艺，应采用新技术；对抛磨工艺，拟采用自动抛光机实现粗、精加工的连续作业。
（5）自动装配线：对锁头、锁舌采用自动装配线；对锁体，采用柔性装配线，可随机根据品种变化，批量组成流水生产线。
3、以制造信息化改造传统的设计制造模式
随着计算机技术的普及，应在制锁业大力推广CAD/CAM、PDM、ERP、CRM等技术，以改变传统的设计、制造和管理模式。
4、锁具材料的发展
锁具主体材料已从单一的普通钢材、普通铜材向高档的不锈钢、锌合金、铝合金材料，工程塑料发展。同时，随着信息技术的应用，电子锁具的控制部分已向半导体、电子元器件、敏感元器件发展，锁具已逐渐发展成为一个向多行业渗透的综合性工业产品。
随着环保意识的增强，环保即绿色锁具正悄然兴起。环保锁具采用无毒或无不良影响的材料制造锁具。但在制造过程中，因某些工序、工艺的需要，使用了对人体有害的原、辅料，致使对人体有害的物质残留在锁具上。应采取必要的技术措施，使其含量应控制在规定范围内。
四、温州市制锁业的发展和现状
（一）发展历程
温州市锁具业最早起步于20世纪50年代中期。1956年10月，温州第一家制锁企业——温州永久锁厂成立，主要生产弹簧锁、铁包锁和弹子锁。经过十余年的发展，该厂相继运用静电喷漆流水线、微机控制电镀自动线，并引进意大利的锁芯拉 槽机、钥匙印花机与钥匙双面铣槽机，以及西德的20吨和63吨压铸机。在其影响下原温州市二轻总公司所属的凤凰锁厂、第二锁厂等纷纷建成投产，分别生产各类弹子门锁、抽屉锁和自行车锁，为温州锁具业的发展奠定了基础。
温州制锁业的快速发展是在80年代后期，以天宇锁业、五洲锁业、宝得利锁业、中立锁业为代表的民营锁具企业的崛起，推动了整个温州锁具业的快速发展。他们以灵活的经营机制，吸引国有、集体企业的技工，依靠他们的技能，大胆的投入资金，开发适销对路的锁具产品，开拓和占领国内市场，逐渐形成了温州锁具产业的框架。该时期的主要产品是普通执手门锁、自行车锁等产品。
1993年，温州市委、市政府提出二次创业后，温州锁具业迅速发展壮大，从最初的几十家增加到几百家，企业的生产规模不断扩大，产品品种也不断增加，相当数量的锁具产品进入国际市场。
随着企业的规模、产品的档次逐渐提升，温州制锁业不甘心为他人作嫁衣裳，全行业掀起了争创名牌的浪潮。1995年温州市五金商会成立，行业发展开始走向自律。其主要产品是插芯门锁、球型门锁、自行车锁、摩托车锁以及最近几年开发生产的高档机电一体化IC卡锁，按键锁，指纹锁等产品及其配套件。企业主要分布在瓯海、鹿城、永嘉等地。主要产品销往美国、日本、东欧、东南亚、中东等60个国家与地区。202_年温州市制锁企业达400多家，工业总产值65亿元，出口交货值32亿元人民币，年产值达5000万元以上的规模企业有30家，其中天宇锁业、五洲锁具、中立集团、通用锁具、华光锁具等企 业年产值均超亿元。
如今，温州制锁业在企业规模、技术创新和出口创汇等方面均走在全国前列，成为国内锁具品牌最集中、产业配套最完整的地区，是全国最大的锁具研发中心和制造加工中心。
（二）瓯海区制锁业的技术发展现状
瓯海区是温州制锁业的发源地，也是温州锁具业最集中的地区。目前，制锁业是瓯海区的五大支柱产业之一。
中国五金制品协会于202_年首批推出的中国锁具名牌—中国十大锁王，温州占有5席。浙江天宇实业有限公司、中国〃宝得利实业有限公司、温州五洲集团有限公司均座落在瓯海区。202_年，由温州“五洲”、“坚士”、“宝得利”、“霸力”、“华光”、“金马”、“金得来”、“康佳”8家制锁企业合资组建强强集团。这是针对制锁业存在“低小散”现象，实施工业发展“12345工程”的必然趋势。
据统计，瓯海区现有制锁及相关配套企业约320家，202_年瓯海锁具业工业总产值约45亿元，其中年产值超亿元的4家（天宇、五洲、中立、通用）。瓯海区制锁企业主要产品为门锁和车锁。这两大类锁具由几个大的门锁企业（强强集团和天宇锁业），以及少数大的车锁企业（中立集团、通用锁具）所支撑，无论从规模、技术、品牌、产品档次，还是发展潜力上，这些为数不多的制锁企业已成为瓯海区制锁业的引领者。
据调查，瓯海大部分制锁企业的规模偏小，生产方式多为手工操作，设备基本上是简单的初加工设备，劳动生产率低；众多小企业人员素质普遍较低；厂房拥挤，生产材料、半成品四处堆放，不少企业无扩大再生产的发展空间；温州被授予中 国锁都之后，新涌现了一批制锁企业。这些企业可称之为“跟风”企业，规模小，没有品牌，产品质量不稳定，也没有稳定可靠的客户和市场。因此，这些企业可能冲击锁具市场，滋生了无序竞争的隐患。
现将存在的问题归纳为以下几个方面：
产品开发： 多数企业重视新产品开发。一些有一定规模的企业已有自己的开发团队，并采用相应的二维、三维设计软件。但产品开发水平还处在一个较低的层次，技术开发投入不足。在锁具的制造工艺、设计水平与国内外先进水平相比尚存在一定差距。
技术改造：较大规模的企业在最近几年均进行了技术改造，投入资金较大，但主要在厂房的扩建上，而设备更新，尤其是进口先进设备方面投入力度不足。中小规模的企业技改投入更少。
信息化技术运用：不少企业已有上网，有些还建立了企业网站。部分大企业已采用了一些设计软件，如：AutoCAD，ProE，SolidWorks，以及财务软件、进销存软件等单项软件，但运用程度不高，集成化的、能实现真正意义上的资源共享的大型软件尚未有一家企业实施。若将企业信息化的过程划分为4个阶段：网上信息利用、建立网络品牌、完善企业网络、开展电子商务，现瓯海区的锁具企业绝大部分仅处在网上信息利用与建立网站阶段。
质量控制：仅有为数不多的企业通过了ISO9000：202_质量管理体系认证，并拥有专用的质量检测设备和专职质量管理人员。配件协作：本地配套企业存在技术、质量上的总体意识落后。许多配件由于温州无高端配套厂家，需送至上海、江苏等省市进行协作加工，严重影响了制锁企业上档次。
企业人才：无论是大企业还是小企业，普遍存在产品设计人员、企业管理人员、营销人员不足的问题。
土地匮乏：已成为制约锁具业发展的主要瓶颈。据调查，多数企业已无扩大再生产的发展空间，占地狭小，厂房拥挤，生产资料、半成品无处堆放，亟待扩建、新建新厂区。
综上所述，瓯海区的制锁业已形成了专业化配套、一条龙协作的产业体系。但从总体技术水平看，还存在着锁具产品结构简单，精度不高，产品档次不高、制造工艺较落后等问题；众多企业还普遍存在开发能力不强、工艺装备落后、人才缺乏等问题，已严重制约了瓯海区制锁业的健康、快速发展。
五、瓯海区制锁业的发展方向
（一）产品结构
在积极应用新技术、新工艺、新材料，注重产品造型及艺术装饰性的同时，加快运用计算机、电子信息、生物识别、纳米材料等先进技术嫁接传统制锁业，努力开发具有市场前景的新产品。
1、住宅中高档插芯门锁
随着国民经济稳定健康发展，人民生活水平的快速提高，城市住宅建设空前发展，住宅门锁产品高档化趋势明显，中高档门锁逐渐成为一个潜在大市场。
2、汽车锁
近年来，我国汽车业进入高速发展的历史时期，高中低档 车已进入普通百姓家。随着汽车市场的不断扩大，汽车门锁、中控锁、汽车防盗锁等系列锁具已呈现一派生机。
3、民用锁
进入新世纪，农民收入逐年增加，生活条件不断改善，农村新建住房铺天盖地。拥有9亿农民的农村家庭用锁将是一个广阔的大市场。
4、防盗门锁
随着城乡人民生活水平的快速提高，房地产业的持续升温，以及人们防盗意识的日益增强，防盗门市场不断扩大，其需求量在不断增加。
5、滚动码遥控锁
钥匙采用Keele滚动码技术，每次发射的密码均不相同，任何捕捉和扫描系统都无法捕捉下次发射的代码，密匙永不重复，安全性能高。
6、中高档机电一体化IC卡锁、TM卡锁、RF卡锁 这种锁具应用计算机技术、精密制造技术，可实行分级管理。未经授权无法复制，钥匙丢失可随时废除，其携带、使用方便。已普遍应用于中高档星级宾馆，市场前景看好。
7、生物识别特征锁
通过利用人体特征，如指纹、语音、眼球虹膜等特征，为用户提供安全可靠的加密手段，通过特征采集口，仅需几秒钟，即可完成开锁。其操作简便，避免了携带机械钥匙、识别卡、密码锁、遥控器等钥匙的麻烦。其安全防范性极高，是世界上最为先进的锁具。
（二）完善检测手段 提高产品质量 锁具产品的质量主要表现在产品加工精度不高、外观粗糙、耐用性低、互开率高等问题。因此，应针对上述问题，完善企业检验测试手段（如拉力试验机、锁具耐用度测试议、钥匙静拔力测试议、镀层耐磨试验设备及保密度、牢固度、灵活度测试与试验设备），以控制加工质量，并进一步提高质量管理水平。
各企业应具备零件加工过程的中间检验和产品出厂检验的手段。产品出口检验、特殊的检测项目，宜采用集中送检的方式（交付浙江省锁具质量产品检测中心进行检测）。
（三）工艺与装备
应用先进的生产工艺与装备，提高机加工水平。鼓励企业引进精度在0.01mm以内的弹子设备、精度在0.02mm以内的钥匙齿形加工设备、先进的加工模具、刀具；重点支持生产高档门锁、车锁的大企业引进制锁强国的自动装配生产线、自动抛光机、全自动连续冲压生产线、自动压铸生产线等，并注意消化吸收。对中小企业，要注重国产化设备的技术改造。
重视铸造厂、模具厂、电镀厂、热处理厂、紧固件厂等专业配套厂的建设，并鼓励其上档次，使这些配套厂更好地服务于锁具企业，以满足制锁业产品升级和发展的需要。
（四）行业结构
1、协调专业化分工，合理布局。以锁具产品为中心，鼓励锁具主要配套厂生产中高档配件，以提高瓯海锁具行业整体水平，逐步形成完整的制锁产业链。
2、鼓励少数具备一定基础和规模的企业吸引外资、引进外来人才，加速技术引进和技术改造；鼓励资产重组，走联合兼并之路，扩大企业规模，增强企业实力，逐渐组建以名优产品 为龙头的大型企业集团；积极扶持一批技术优势明显、产品质量好、具有市场竞争力的科技型中小企业。使锁具行业成为以大企业大集团为龙头，中小企业为基础的大、小规模并举的完整生产体系。
3、引导企业转换经营机制，特别是骨干企业，逐步脱离家族式的管理模式，建立与企业相适应的现代企业管理制度。
（五）人才结构
对具备一定实力的企业应建立一支专业布局、学历层面、年龄梯次、职称结构合理、稳定的科技团队。在专业布局上，应配备工业设计、机械、计算机应用、电子、化工、外贸、企业管理等专业技术人员；在学历和技术层次上，应建立一支初、中、高级职称相匹配、年龄结构合理的宝塔型的科技队伍；在人才队伍的组建方式上，应以引进大中专毕业生和企业自主的在职培训相结合，建立企业自身的一支稳定的技术团队。
同时，应建立和完善人才的激励机制，创建吸引人才和留住人才的和谐人文环境。
（六）知识产权
1、锁具企业要在竞争中使自己能够抢占竞争制高点，掌握市场竞争主动权，企业必须增强知识产权的保护意识，并加大其保护力度。应重视新技术、新产品、新工艺中属自主知识产权的专利申请工作。完善必要的保密制度、资料管理制度、职务发明等奖励制度，使其得到有效保护。
2、积极参与锁具国家标准和行业标准的制订
得标准者得天下。锁具标准的制订将大大提高温州制锁业在全国的龙头地位和知名度，并应提高其执行标准的自觉性； 同时要积极采用国际标准和国外先进的技术标准，这是锁具产品在国际市场上防止技术壁垒的有效手段。
六、主要对策
（一）技术改造
1、对规模以下的企业，实施国产设备技术改造示范工程，以提高占企业多数的小企业的机械加工水平；
2、对较大规模企业，鼓励进行以进口先进技术装备的改造工程建设；
3、筹建一至两个大型技术先进的模具配套加工基地。
4、鼓励企业积极申报技术改造贴息项目，用足用好政策。
（二）技术创新
1、新产品开发
鼓励企业自主开发适销对路、竞争力强的锁具新产品、新品种，提高锁具行业的产品品种与档次；鼓励企业进行产、学、研合作，联合大专院校、科研院所共同开发智能锁电控部分等关键部件及技术；积极开发锁具设计的专用CAD软件，应用计算机辅助设计技术，提高锁具设计与开发水平；在新产品开发中，积极应用新材料、新技术，提高产品技术含量和附加值。
2、工艺改革
锁具技术在不断进步，工艺也在不断改进，需探索符合精加工要求的、环保、节能、低耗、少污染的锁具制造工艺，以适应社会发展的要求。目前，加工技术已向高精度、高效率方向发展，各制锁企业及其配套厂要根据自己达到的加工能力与水平，学习适合于锁具加工的新技术、新材料；学习先进的生产工艺，对现有工艺进行改进。
3、设备更新
逐步淘汰陈旧和老化的设备，添臵先进设备，提高产品质量和劳动生产率。
4、积极推行“三化”工作
政府部门、行业协会要积极推行锁具产品设计中零部件的“三化”（标准化、系列化、通用化），同时，做好行业标准的宣传、贯彻和计量工作，并且在资金上予以支持。建议积极采用国际标准和国外先进技术标准，以利出口产品与国际接轨。
（三）信息化工作
积极引导和帮助企业，以企业申报、项目招标等形式建立信息化示范工程，鼓励和引导企业采用CAD/CAM、PDM设计技术、电子商务技术等，提高企业信息化水平。
（四）完善行业服务体系
1、组建人才培训基地
鉴于我国高校尚无设立制锁专业的现状，应积极利用本地高校资源，组建制锁专业人才培训基地。建议高教部在温州设立“锁具设计与工艺”专业，并落实供学生实习用的实验基地，为温州制锁业的发展乃至全国不断输送专业人才。
3、抓好行业设计中心和企业研发中心的培育
与各大高校、行业协会、大企业联合，共建锁具产品设计中心；在强强集团等重点骨干企业中选择几家企业，抓好1个高档门锁企业研发中心，1-2个车锁企业研发中心的培育工作，使我区锁具企业的研发能力有一个明显提高。
4、组建行业的信息中心
由行业协会牵头，联合国内和本地几家大型企业，组建行 业信息中心。开展信息咨询、教育与培训服务，为企业提供发展过程中需求的、及时的、准确的、有价值的信息。
（五）加强科技进步政策的宣传和落实
继续做好科技计划项目、技改项目申报的宣讲、培训工作，用好、用足政策。重点支持创新性强、技术含量高，对行业共性技术有较大带动作用的重大课题；积极参与研究、制定锁具产品的国家标准、行业标准，对达到国际先进水平的标准，以视同科技成果予以奖励；继续支持拥有自主知识产权的专利技术产品的研发和试制工作。
附 录 全国锁具行业技术支撑机构
一、行业组织和管理机构
中国轻工业联合会、全国工商联五金商会、中国锁具行业专家委员会、全国五金工业信息中心、中国日用五金标准化中心、中国公安部、中国五金制品协会锁具分会、中国五金网、中国锁网
二、主要技术研发单位
中国日用五金技术开发中心、沈阳轻工研究设计院（我国尚无有一定实力的专业锁具研究机构）
三、现有锁具专业的大学
目前我国校中尚无制锁专业，相关专业为各工科大学的机械设计与制造、机电一体化专业。
四、专业刊物
《中国五金与厨卫》、《五金科技》
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