乡镇干部素质教育的调查与思考

第一篇：乡镇干部素质教育的调查与思考

乡镇干部素质教育的调查与思考

张福山

乡镇政府是国家政权的基石，是改革、发展和稳定的前沿阵地。乡镇干部是联系党和人民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济，推进农村社会全面进步的骨干力量，他们的素质如何，将直接影响到广大农村的改革成果和社会主义现代化的全面实现。在新农村建设和构建和谐社会的新形势下，一大批素质较高的青年干部走上了领导岗位，给党的事业注入了生机和活力，但是也有一些干部素质还远远不能适应新形势、新任务的需要。为此，如何把握乡镇干部的脉搏，对症下药，如何采取综合措施，已成为当务之急。

一、当前在乡镇干部的素质教育上存在着以下几方面的问题

（一）思想作风上缺乏扎根基层，脚踏实地为民服务的精神

俗话说“上面千条线，下面一根针”，可见做好乡镇工作非常艰难，随着当前农村改革的深入，市场经济的推进，乡镇干部中出现了不稳定的因素：一是脚踏实地为民服务的精神少了。终身都在为如何跳出“乡镇”门，进入“城市门”而在打拼，有些人竟以“只要能进城，不考虑单位，不计较职位”的“跳楼价”委曲求全，把跳出乡镇当作是一种“解脱”，根本没有扎根基层，奉献基层的理想和抱负；二是“走读现象”严重。据调查，乡镇70%左右的领导干部已成为“城乡两栖干部”，越来越多的普通干部在城市购房安家。在城市安家本无可厚非，但有的干部早出晚归，上午点个名，下午往城跑，可谓是“身在曹营心在汉”，个别地方甚至安排车辆集体轮流走读，造成了不良影响。

（二）学习不主动，业务水平低下，缺乏为民服务的本领

有些乡镇干部热衷于学习条条框框的政策理论，而对于有关农业的知识和农村工作方法学习熟视无睹，为此，对农业也是一窍不通，不得不应付时也只是“瞎指挥”。身为基层领导对农民领而无力，导而无方，也逐渐失去了群众的信任。有些乡镇干部在农村工作中，不思进取，不求创新，工作热情不高，就像“撞钟和尚”，以“无过”求“有功”。随着农村改革的不断深入，农村各种利益关系出现新的整合，由此引发了农村矛盾新变化，尤其是土地纠纷现象明显突出，有的乡镇干部照“土办法”做工作，常在实践中碰壁；用新办法解决问题，又难得动脑筋，遇到矛盾不解释、不疏通，对群众关心的问题不调查、不询问，疏远了和农民群众的距离。

（三）在工作作风上存在着官僚主义和形式主义

有的乡镇干部，不怕群众不满意，就怕领导不注意，忙于走上层路线，托关系、走后门、攀亲戚，千方百计挤进上级领导的社交圈，结果是身离领导近了，心离群众远了；身上的灰尘少了，心灵上的灰尘多了；市场上当了外行，官场上成了内行。乡镇干部身处工薪阶层，靠工资仅维持生计，有的乡镇干部看到别人快速致富，眼红心热。因此，农村工作应付着做，个人致富的事卖力去干，有的人借子女之名经商开店；有的人借朋友之名推销、摊派；更有甚者，有的人为了捞点外块，私下里进行权钱交易，懈怠了乡镇工作，做大了个人的经济“蛋糕”。

二、分析这些问题存在的具体原因

（一）从主观上看是因为心态上的失衡和价值观上的偏差

乡镇干部工作环境艰苦，他们直面群众，身处矛盾的第一线，承担着巨大的工作压力，而在乡镇财政普遍吃紧的情况下，乡镇干部的工资和待遇有时都难以按时落实，而某些直管部门的干部工作辛苦程度远不及乡镇干部，待遇报酬却大大高于乡镇干部，而且相对于现在社会消费水平，乡镇干部明显还处于低下水平。为此，有些干部心态上非常失衡，觉得工作上得过且过也算是对得起这份工资了。其次是对上与对下负责的矛盾。乡镇干部是党和政府联系群众的枢纽，处在承上启下的位置，既要对上负责，又要对下负责；既要完成各项任务，又要依法办事；既要按时兑现责任，又要做好过细的思想政治工作，难度确实很大。在组织意图和群众的愿望相悖时，乡镇干部好比是“耗子钻风箱，两头都受气”，因此产生了埋怨心理。

随着农村改革和发展，公务员制度的出台，当前乡镇干部结构成分发生变化，高学历低年龄的干部逐渐增多，这些干部普遍存在艰苦奋斗精神较差，攀比意识比较浓的弊病，觉得工作大材小用，有的甚至觉得怀才不遇，情绪低落。这些年纪轻，知识丰富，交际广泛的干部群体，既是乡镇加快发展的重要力量，也是影响乡镇干部稳定的重要因素。

（二）从客观上看是体制不健全造成的当前乡镇干部素质教育主要表现为重理论轻实践，重学历轻能力，重一般化轻专业化。管理上也存在漏洞，管一把手多，管其他干部少，8小时内管得多，8小时外管的少，监督更显得乏力，少数地方对干部作风方面存在的问题不敢抓，不愿管，息事宁人，姑息迁就，以致于小问题变大事情。干部管理中，激励机制不健全，功过不清，赏罚不明，干多干少一个样，致使乡镇干部上进心不强，缺乏学习的自觉性、工作的主动性，更有甚者认为，多一事不如少一事。

三、针对乡镇干部中存在的问题和原因，笔者认为要从以下三个方面抓起

（一）加强学习，提高业务水平，在端正学风上下功夫

面对农业农村工作的新形势、新任务，乡镇干部必须提高学习的自觉性，要加强对理论、政策、经济、科技、管理、法律等知识的学习，通过学习提高农村工作的能力和水平。在学习中，不能就学习而学习，而是要带着思考深入学，把书本知识同实际工作有机结合起来，使每一位乡镇干部能善于运用理论知识来指导实际工作；善于运用政策和市场信息，引导农民自主调整农业结构；善于运用掌握的科学实用技术为农民群众生产经营解疑答难；善于运用法律知识公正合理地解决农业农村工作中的各种纠纷矛盾；带着问题下去学，把工作中遇到的一些凭书本知识，老经验解决不了的问题，通过深入调查研究，逐步摸索解决 办法和途径，并不断的总结经验。

（二）优化环境，营造积极进取，健康向上的思想氛围

环境对乡镇干部的工作和成长是至关重要的，一个良好的工作环境和氛围能起到“催化剂”的作用，相反，一个不良的环境和氛围，会对乡镇干部的工作和成长起到“腐蚀剂”的作用，可见环境造就人的重要性。为此我们党的各级组织和部门应该采取有效措施：一是在乡镇工作中，宣传和树立优秀乡镇干部典型，用他们全心全意为人民服务，安心基层，扎根基层，奉献基层的典型事例和高尚情操来感染和教育干部，引导干部正确处理好个人利益与集体利益的关系，正确树立群众观点，正确认识自身所肩负的历史使命。二是在市场经济大潮中，鼓励和引导干部用新思路、新方法解决发展中的新问题，大胆地试，扎实地干，从实

际出发，在工作实践中出新招、奇招，攻坚破难，加快发展。三是在农村工作实践中，教育干部深入农业生产一线，与群众一起研究致富的方法，真心诚意帮助解决实际问题，如千家万户小生产与千变万化大市场如何连接，以形成农户、基地和龙头企业链的问题；四是在具体工作中，教育干部发扬艰苦奋斗优良作风，清正廉洁，自觉保持共产党人的高尚情操和革命气节，加强思想道德修养，培养积极向上的生活情绪，做到自重、自省、自警、自励，自觉抵御拜金主义，极端个人主义的侵蚀，做到一身正气，一尘不染。

（三）强化管理，调动乡镇干部扎根基层、奉献农村热情

针对乡镇工作特点，有关组织部门和乡镇党委、政府应逐步建立一套激励机制，以激发乡镇干部积极向上的精神状态和干劲。一是在政治上建立乡镇领导班子成员及中层重要岗位“公开选拔、竞争上岗、优胜劣汰”的机制，激发广大乡镇干部的进取心，通过“双推双考”增强乡镇干部使用的透明度，为更多的乡镇干部提供竞争的机会和施展才华、实现理想的舞台，同时注重培养选拔在基层默默奉献，业绩突出的干部，不能让老实人吃亏、干事的人心寒。二是在经济上强化激励，改变干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的状况，打破分配上的“平均主义”，建立乡镇干部目标考核机制，使乡镇干部人人想干事，人人会办事。鼓励乡镇干部以自身的能力和诚实合法的劳动实现经济上的富裕。三是结合乡镇实际情况，清理各种毫无实际意义的评比活动，使乡镇干部减少不必要的应酬和工作任务，专注于发展经济和提供服务。各部门在下达乡镇考核责任目标的时候，要遵循市场经济的规律和实事求是的思想路线，科学合理地下达乡镇工作目标任务考核指标，切实把保护农民的积极性和保护乡镇干部的积极性统一起来，为乡镇工作创造更多的余地和空间。四是明确职能，把乡镇干部由过去催粮、要钱、搞计划生育转变到加强依法行政和组织社会公共服务上来，使他们有时间、有精力把自身的工作和任务履行好，同时对一些发展中的问题，对一

些由于工作方法不当造成的失误，组织上要主动为乡镇同志挑担子，站出来说公道话，使乡镇干部能放开手脚，心情舒畅地投入工作。

最后要关心乡镇干部，解决好一些乡镇财政赤字突出问题，对乡镇干部的工资报酬与生活待遇一定要落实，特别是对一些山区和经济相对薄弱乡镇的干部生活，要给予更多关心，注重改善他们的工作生活条件，增加适当的山区补贴，开前门，堵后门，在政策允许范围内，积极帮助解决干部本人与家庭的一些实际困难，使他们解除后顾之忧，更加朝气蓬勃的工作。

内蒙古阿荣旗新发朝鲜乡人民政府

第二篇：乡镇干部不恋乡镇的调查与思考

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w.5 Y K J.Com 1乡镇干部不恋乡镇，主要表现在干部工作没动力，工作都浮在上面，身子没有真正沉下去，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜒点水，没有进取心，上下班窝在机关里，不下到村组进行工作，工作也只有八小时，下班就往城里跑，乡镇机关一下班就唱起了空城计，群众需要干部的时候找不到人，严重影响基层工作，损害了党的形象，影响了干群关系，降低了党和政府在群众中的威信。

造成乡镇干部不恋乡镇的原因有很多，从主观上分析有现在的一些乡镇干部生活上图安逸，思想上群众观念淡薄。工作不求进取，生活追求享受，认为工作在乡镇已经很辛苦了，不安心在基层工作，以致下班时间一到，就往城里家中跑。有的干部还说“我不要什么职务，只要调到城里工作，就是打开水、扫地我也干”。

客观上比较多一点，一是干部的家一般都在城里，子女都在城里读书，小孩没人照顾。加上公路便捷，通信发达，而且社会车辆多，乡镇干部上下班乘车返城，快的只要十多分钟时间，慢的也只需半个多小时，即使没有公车，有的可以骑摩托车返城。乡镇晚上有些急事，也能较快返回。

二是乡镇夜生活单调，留不住干部。一部电视几十个人看，没有电脑，没有阅览室，一到晚上无所事事，住宿条件差，后勤又跟不上，导致干部不愿在乡。

三是乡镇干部工资低，从事第二职业的多。乡镇干部工资一般就是800到900元之间，福利基本没有，工作十多年，不吃不用还不够房钱，把乡镇工作当副业，反正干好干坏一个样，第二职业当主业来抓。

四是有的干部提拔不靠实绩，很多时候都是上面领导打招呼，造成干部经常到上面找关系。不跑不送，原地不动，又跑又送，提拔重用，老实工作的人没有能够重用，打击了工作积极性，让干部更加无心工作。

要让干部恋乡镇，安心工作，以下几点值得我们思考：

一、对乡镇干部加强“全心全意为人民服务”的宗旨教育，自觉实践“三个代表”。一是要引导他们牢固树立“群众至上”的观念，增强工作责任心，结合“三级联创”活动的开展，切实解决密切联系群众的作风问题，立足于用“三个代表”重要思想武装乡镇干部，特别要增强他们全心全意为人民服务的观念，与群众打成一片，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，并增强带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领，提高做好新形势下群众工作的能力。二是着眼于加强乡镇干部的艰苦奋斗教育。要教育广大干部进一步发扬艰苦奋斗、艰苦创业精神，树立起正确的苦乐观，发扬不畏艰难、顽强奋斗的献身精神，保持厉行节约、勤俭办事的良好风气，以脚踏实地、艰苦朴素的态度密切联系群众，积极做好本职工作。三是着眼于强化公仆意识教育。教育乡镇干部正确处理好权力与服务的关系，积极思考如何利用人民赋予的权力更好地为群众服务，扎扎实实地为群众办实事、办好事，虚心向群众求教，善于发现新生事物，推广群众先进经验，努力树立起勤政为民的公仆形象。

二、出台和完善相关制度。不是人管人，要靠制度管人，并及时根据新问题不断完善，严格执行。出台一些比较人性化，合理化的制度。乡镇干部再要恢复到20世纪80年代以前那样吃住全部在乡镇，客观条件已不可能。现在的条件和当时条件已不可同日而语，必须从实际出发，建立一种切实可行而又能持之以恒的长效制度，真正以制度来规范和约束干部的言行。每月要在政务公开栏上公布干部在岗、值夜、出差、用车、交通费用报销等情况。健全和深化乡镇驻村工作制、民情访谈等制度，明确规定要深入到农村农户，开展“夜访、夜谈”活动，从而在有关制度上予以保证。

三、实行任期目标责任制，适当稳定乡镇干部的任用时间。切实把任期目标完成情况作为衡量乡镇干部政绩的一把尺子，能者上，平者让，庸者下，搬掉“铁交椅”，“当一天和尚撞一天钟”行不通。对于跑官买官现象，从根本上解决，让干部安心工作，注重群众的考评，让能为群众办好事、办实事、群众拥护喜欢的干部得到提拔，从而激发干部扎根乡镇的热情。

让干部恋乡镇，爱岗敬业，要从实际出发，不能简单化。在加强对基层干部教育引导和制度约束的同时，还应该针对目前乡镇基层干部的一些实际困难，为他们创造安心工作的条件，结合实际解决乡镇干部的后顾之忧，从而使他们真正“住”得下，“安”得心，扎实做好各项基层工作。文章来 源

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第三篇：调查与决策——《关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考》

调查与决策——《关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考》总第119期

调查与决策（内参）

第8期

关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考

中共南溪县委书记、县人大常委会主任周宇

乡镇是县域经济社会和谐发展的基础。乡镇干部的工作积极性直接影响着党和政府在农村各项工作的落实。为此，县委从202_年起派出工作组深入到全县16个乡镇，对乡镇干部的工作状况和思想情况作了比较全面的了解和分析。调查显示，乡镇干部工作积极性确有下降，但也有一些积极因素，关键在于如何调动。

一、乡镇干部工作积极性偏低的表现形式及原因分析

调查发现，乡镇干部中普遍存在工作积极性不高、主动性不强的问题。主要表现在：思想保守，习惯于用旧思想、老观念看待新事物，缺乏改革的勇气和胆识；满足现状，缺乏刻苦学习的精神，认为学与不学无所谓，不愿意下功夫钻研理论并用以指导实践；懒散怠惰，缺乏勤奋苦干的精神，不善于思考钻研，不能及时掌握新情况、研究新问题、解决新矛盾、提出新见解、理出新思路；习惯于坐在办公室发号施令，缺乏敬业精神，遇到棘手的矛盾和问题，不是积极主动想办法解决，而是能上交就上交，能推就推，能拖就拖。通过分析发现，无钱办事、政治上没奔头、经济上没干头是其中比较关键的因素。

债务沉重，无钱办事影响乡镇干部积极性。由于历史的原因，农村合作基金会的清理，基础设施建设的投入等，导致多数乡镇负债，乡镇财力十分吃紧。南溪县16个乡镇平均负债近500万元，其中，负债最多的达971.6万元，最少的也有近100万元。以前，乡镇财政收入的主要来源为农业税及其附加，占乡镇本级财政收入的70％左右。农业税全面停征后，乡镇财政收入渠道变窄，加之财源枯竭，县对乡的财政转移支付的经费最多只能保乡镇干部“吃饭”，有的乡镇甚至连基本的公务运转都得不到保障，更谈不上兴办公益事业。为确保正常的工作，一些乡镇干部只好个人垫支，而垫支的款又不能及时报销。对此，乡镇干部忧心忡忡，感到力不从心，消极悲观的情绪不断滋生蔓延。

人员臃肿，无事可干影响乡镇干部积极性。就南溪来看，全县16个乡镇核定的行政编制384名，实有296名；事业编制533名，实有488名。人员多的乡镇干部达80人，最少的也有30人。税费改革后，干部的工作由过去的催粮催款转变到了现在搞服务抓发展上，大量的事务性的工作现在没有了。因此，有的岗位本来两个人就能胜任的，结果安排了四五个人。一些乡镇干部反映，以前还可以收收农税，抓抓计划生育。现在，一杯茶、一张报就是一天，感觉“闲得慌”。

待遇偏低，缺乏保障影响乡镇干部积极性。乡镇干部清苦不仅表现在工作环境和条件上，更多的是表现在待遇的缺失上。从目前的工资制度来看，乡镇干部的职务上不去，工资级别也就很难上去，很多乡镇干部干了几十年临到退休仍然是“科员”。事业序列的干部，由于乡镇财政窘迫，加之经历了几次乡镇机构改革，其工资中的津贴部分多数情况是靠部门“自找”。条件好的乡镇能够勉强保证事业干部的工资，条件差的乡镇只能是在优先考虑公务员身份干部的工资待遇前提下，尽力而为。据了解，有相当一部分事业干部只能领到基本工资部分，而地方津贴和其他方面待遇却无从保障。与此同时，多数乡镇事业干部除了享受不到公务员同等待遇外，还要担心随时被“机改”掉。正是由于乡镇干部工作付出与回报不对等，使得很多乡镇干部心态失衡。

身份制约，有为无位影响乡镇干部积极性。在乡镇干部的身份构成中事业人员占到了绝大多数，而占少部分的公务员中领导干部又占多数。相对于事业干部而言，乡镇公务员年龄偏大，文化层次不高。一些行政岗位在乡镇公务员中找不到合适的人选，对此多数乡镇普遍采取混岗的办法解决。据了解，30％以上的乡镇事业干部都在行政岗位上串岗，有的甚至从来就没有干过事业部门的工作，在一定程度上造成了“干事的没位子，有位子的没事干”的现象。而从政治待遇来看，由于“公务员凡进必考”规定和其身份的限制，乡镇事业干部干得再好也只能是个事业干部。202_年12月，《四川省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》出台后，规定了“从党政机关以外选拔的，要采取公开选拔方式进行。”也就是说事业干部工作干得再出色，素质再过硬，都不能直接提拔为领导干部。一些能力强的事业干部干脆辞职“下海”打工，而多数求安稳的事业干部又担心出去后找不到工作，于是“做一天和尚撞一天钟”。同时，乡镇行政干部工作在第一线，任务繁重，条件清苦，工作难度大，难出成绩。有的乡镇领导干部二十多岁就当上副科级干部，干了几十年仍旧“原地踏步”，政治上提升无望，经济上没想头，想回城又比较困难。部分乡镇领导干部在工作中遇到挫折时，甚至有到县级部门当一般工作人员的想法。

二、提高乡镇干部工作积极性的几点思考

乡镇干部是党在农村各项工作的组织者和推动者，也是我们党多年来积累的宝贵财富。他们直接面对广大农民群众，最大限度地提高乡镇干部工作积极性关系着基层党组织的战斗力、凝聚力和党的执政基础。只有充分理解乡镇干部的辛酸苦辣，从更多的层面关心和支持他们的工作和生活，才能创造一个能干事、愿干事、干得成事的良好环境。

事业激励，让乡镇干部带着希望干事。事业是人们追求自我实现的一个价值平台，是增强干部积极性的重要因素。所以，要提高乡镇干部工作积极性，首先要在乡镇干部中倡导“有为就有位”的思想，树立“以贡献论英雄，凭实绩用干部”的用人导向，引导广大乡镇干部干实事、创新业。一是要建立健全科学的乡镇干部实绩评价体系。通过改革考核方式和手段，科学设置指标体系，实行组织认定和群众公认相结合的方式，对乡镇干部的评价力求与干部所做工作的实际相符，使每位乡镇干部受到组织公正的评价，让干实事的干部不寒心。二是建立健全乡镇干部荣誉激励机制。定期对乡镇干部进行评比表彰，进行广泛的正面宣传和客观的报道，为乡镇干部开展工作营造一个良好的社会氛围。同时，要把表彰的结果与县委使用干部结合起来，使有作为的乡镇干部看到希望。三是加大对干事创业乡镇干部的使用力度。在干部的使用上，坚持对在乡镇工作的干部适当倾斜，同等条件下有乡镇工作经历的干部优先考虑，对工作中成绩突出、群众公认的干部优先提拔重用。要进一步加大对他们的培养、选拔和任用力度，在县级部门、乡镇领导班子配备中可以专门拿出一定比例的职位提供给基层有能力有作为的同志去竞争；公开选拔党政领导干部时对乡镇干部的文化考试要求应适当放宽，让乡镇干部政治上有盼头。加大乡镇领导干部交流任用力度，有计划地选派县级部门的年轻同志充实乡镇领导班子，扩大县级部门与乡镇之间领导交流力度，探索相互选派挂职锻炼的机制。要特别重视边远山区干部的交流工作，为他们提供更加宽广的舞台。

待遇激励，让乡镇干部带着想头干事。正确地对待和有效地解决乡镇干部的利益诉求，是提高其积极性的有效手段。一是要在现有条件下，加大财政转移支付力度，确保乡镇干部工资的按时足额发放，并为其工作提供物质基础，如适当的交通、通讯补贴。二是要在政策范围内尽可能提高乡镇干部的待遇，缩小其与县级部门干部收入的差距。探索实行组

织、宣传等党务工作岗位津贴，使党务工作岗位留得住人。三是要逐步建立起乡镇干部激励机制。财政每年拿出一部分经费作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出优异成绩的乡镇干部，使乡镇干部在其岗位上永远保持奋发有为的精神状态。

感情激励，让乡镇干部带着激情干事。感情激励就是对干部要有爱心，营造积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境。一是突出人本理念和人性化关怀。针对乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学难、生病就医难等涉及切身利益的困难和问题，主管部门要想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中调动他们工作的积极性。一时不能或无力解决的，要做好说服解释工作，取得他们的理解。二是加强沟通，增进了解。在科级领导干部谈心谈话的基础上，广泛开展对乡镇干部谈心谈话活动，加强思想交流和沟通，将组织的关怀送到乡镇干部的心坎上，激励他们振奋精神，集中精力干好工作。三是建立优秀乡镇干部回城制度。每年在县级部门拿出一定名额定向在乡镇干部中选调，凡在乡镇工作达到一定年限，工作业绩优秀的，均可向组织申请或经所在乡镇推荐回城，经组织审查有计划地安排在相关部门。

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第四篇：理工科大学生人文社会科学素质教育的调查与思考

理工科大学生人文社会科学素质教育的调查与思考

来源： 昆明理工大学学报(社会科学版)作者：蔡春玲 李 琦 许 晔

一、引言

自上个世纪90年代初,国家教委在清华大学、华中理工大学、北京大学等50多所高校开展加强大学生文化素质教育试点工作并向全国推广至今,提高大学生的文化素质已成为我国高校教育改革的一项较为关注和重视的问题。

素质是一个人在不断学习的过程中形成的内在素养和品质,它包括一个人的思想、道德、文化、心理、能力等各方面的素质。人文社会科学素质教育是文化素质教育的重要内容,它主要是通过对大学生加强德育、文学、历史、哲学、艺术等人文社会科学方面的教育,以培养大学生高尚的情操,提高其文化品位、审美情趣和人文素养。人文社会科学素质教育涉及到教育的根本问题,这就是引导大学生如何做人,有利于帮助大学生形成科学的世界观、人生观和价值观。

在全面建设小康社会、构建和谐社会的历史进程中,高校培养的大学生,如何为社会主义现代化建设服务,能否参与国际化竞争,实现中华民族的伟大复兴,这就对高校的人才培养提出了新的更高的要求。尤其是理工科大学,要培养能够适应社会发展要求的德、智、体、美全面发展,具有创新精神和实践能力的应用型、复合型的高素质人才,必须重视人文社会科学素质教育。理工科大学应,树立起科技教育与人文教育并重的教育理念,通过加强人文社会科学素质教育,使学生能够得到全面和谐的发展,这是理工科大学教育改革的题中应有之义。

二、理工科大学生人文社会科学素质教育调查分析

本次调查主要采用无记名问卷调查的方法,整个问卷调查由客观类问题和主观类问题二个部分组成。调查涉及理工科专业的部分本科生,共发放问卷300份,收回287份,回收率为

95.7%,有效问卷283份,有效率达94.3%,符合调查统计要求。调查分析如下:

(一)学生的思想道德素质

思想道德素质教育是人文社会科学素质教育的根本。学校教育要始终贯彻党的教育方针,坚持教书育人、育人为本,德智体美、德育为先,把人才培养作为根本任务,把思想政治教育摆在首要位置。从对学生思想道德素质的调查数据来看,绝大多数学生思想健康,积极向上。他们关心国家大事, 98.9%的学生为“202_年9月中国载人航天工程神舟七号发射成功并完成中国首次太空行走”感到骄傲和自豪;63.1%的学生对医疗、教育、近期发生的“婴幼儿奶粉加入三聚氰胺”等社会经济政治问题比较关注和关心。调查中反映出,学生们在人生价值观上趋于成熟和稳定,其中有66.3%的学生认为人生的价值在于对社会做出贡献;在对“描述人们品质的词语”这一问题当中,学生们普遍认为“诚实守信”最为重要,占被调查人总数的75.9%;在对待诸如“仁义礼智信”等中国传统道德的态度上, 98.4%的学生认为应该批判地继承并发扬光大。但在调查中,也有少数学生认为人生的价值在于金钱、地位、名誉等个人的成就,占被调查人总数的11.8%;在关于“你学习的主要目的是什么”这一问题的调查中, 42.8%的学生认为学习的主要目的在于生存;有17.1%的学生把课余时间更多的放在娱乐方面。这些状况反映出部分学生求知欲和进取心还有待提高。

(二)学生的心理素质

大学生应该具备良好的心理品质,有宽广的胸怀,坚强的意志,具备自我控制、自我调节、适应环境的能力和承受困难、挫折的能力。从对学生心理素质的调查数据来看,一方面,学生们具有健康的心理状态,当面对挫折时, 67.9%的学生表示能够适时控制和调整好自己的心态,有信心克服困难和面对挫折;学生们的团体意识和合作精神也较强,在对“你是否善于与同学或周围的人合作”这一问题的调查中,善于合作和基本善于合作占94.7%。另一方面,由于大学期间的学生正处于生理发育成熟期和心理发展过渡期,往往表现出心理上的成熟滞后于生理上的成熟,这又使得大学生们存在一定的心理焦虑和压抑,主要集中表现在学业、就业、情感、经济四个方面的压力,感到有些压力的学生占到受调查学生的98.4%,使之身心健康受到影响。在调查中, 68.4%的学生认为“思想道德修养和法律基础”课教学有助于学生的心理健康。此外,学校开展的“心理咨询”服务、丰富多彩的校园文化活动等,都将有助于学生减轻内心矛盾和冲突,增加耐挫折力,学会自我心理调适,具备良好心理品质。

(三)学生对思想政治理论课教育教学的评价

思想政治理论课对提高学生的思想素质和道德水平,启迪学生的思维,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观具有重要的意义。从问卷调查来看,学生对思想政治理论课教育教学的认识基本正确, 56.7%的学生认为思想政治理论课教学对理工科大学生的成长成材很重要、作用很大,只有2.7%的学生认为毫无作用。关于思想政治理论课教学内容能够体现时代性、具有实效性的课程依次顺序是:《形势与政策》占40.2%;《思想道德与法律基础》占29.8%;《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》占20.7%;《马克思主义基本原理》占6.1%;《中国近现代史纲要》占3.2%。关于思想政治理论课的教学方法,79.1%的学生喜欢老师采用启发式教学,学生能与老师互动,在课堂上相互交流;97.3%的学生认为思想政治理论课教育应该与社会实践相结合。关于教学手段的使用, 85%的学生认为思想政治理论课教学有必要运用多媒体教学,通过形象化的教育来补充理论教学的不足和增强课堂吸引力。

(四)人文社会科学素质教育对学生全面发展的重要性

从调查数据来看,随着大学生的就业意识、竞争意识、创新意识的逐渐增强,理工科大学生基本上能够客观的认识人文社会科学素质教育对自身综合素质的培养和提高,对使自己能够成为德、智、体、美全面发展的优秀人才,具有十分重要的意义。调查中, 80.7%的学生认为理工科大学生应该文理兼修;94.1%的学生学习人文社科类课程的目的明确,是为了扩充知识、提高自身素质、适应未来社会发展的需要。在问卷调查中,大部分学生表示学校开设的选修课程基本上能够满足自身的需要,但应结合理工科大学生的实际情况,多增设一些人文社会科学的选修课,如“哲学”、“法律”、“人际关系学”、“心理学”、“音乐艺术”等课程。问卷调查中也反映出,校园文化活动还有待加强。校园文化活动是加强大学生人文

社会科学素质教育的重要平台,在谈到参加校园文化活动的体会或感受时,学生们普遍认为参加校园文化活动能够“锻炼自己”、“丰富课余生活”、“认识很多人”、“有利于身心健康”等等。从学生参加校园文化活动的情况来看,经常参加的占25.1%;偶尔参加的占63.6%;没有参加过的占10.2%。因此,学校应创造良好的条件,以学生为本,尽可能多的为学生提供锻炼自己,充分展示自己才能的机会,鼓励学生广泛地参与到校园文化活动中来。

三、加强与改进理工科大学生人文社会科学素质教育的思路与建议

(一)将人文社会科学素质教育贯穿于人才培养的全过程

人文社会科学素质教育是大学生素质教育的基础。对理工科大学生进行人文社会科学素质教育,是时代和实践对理工科大学教育提出的新课题,也是教育教学改革的一项重要内容,需要学校各方面的政策支持和引导。只有把人文社会科学素质教育贯彻到学校的教学和管理中,加强组织管理,加强人文社会科学建设,包括学科建设,师资队伍建设,课程体系、教学内容、方法的改革与建设等,才能营造良好的人文社会科学环境氛围,从而使人文社会科学素质教育贯穿于人才培养的全过程。

(二)充分发挥思想政治理论课教育教学的重要作用

高校思想政治理论课教学担负着人文社会科学教育的主要任务,是对学生进行系统的思想道德素质教育的主渠道和主阵地,对大学生进行德育教育,思想政治理论课应发挥重要作用。改革传统的“满堂灌”的教学模式,创新思想政治理论课教育教学方法,增强思想政治教育的实效性,使教学内容体现时代性、教学方法灵活多样、充分利用现代教学手段,同时把课堂教学小课堂与社会实践大课堂相结合,引导大学生在激烈紧张而又轻松愉快的学习气氛中获取知识,坚定对马克思主义的信仰,对中国特色社会主义的信念,提高道德素质和精神境界,更好地掌握服务社会,报效国家的本领。

(三)开展丰富多彩的校园文化活动

理工科大学开展围绕人文社会科学素质教育为中心的校园文化活动,创造浓郁的人文环境,对校园和谐发展,学生人文精神的培育具有重要的作用。从加强校园环境、人文景观建设到举办人文社科讲座、演讲比赛、文体活动、读书活动、科技节以及各种社团活动等丰富多彩的文化活动,突出人文氛围,促进科学教育和人文教育的融合,在丰富多彩的校园文化活动中充分发挥其对理工科大学生人文精神的陶冶、人才成长极大的促进作用,促使理工科大学生追求自我完善,获得全面发展。

(四)加强社会实践环节

为了培养学生的创新精神和实践能力,学校应该加强社会实践环节,使“两个课堂”,即课堂教学小课堂和社会实践大课堂相结合,把课内教育和课外有关活动有机地结合起来。负责社会实践的部门应精心设计、精心组织和精心实施学生的社会实践,通过社会调查、志愿者服务、公益活动、专业实习等灵活多样的社会实践活动,引导学生走出校门,了解国情,了解社会,用自己的专业知识和本领为人民服务,为社会服务,让学生在社会实践中加强自身的修养,提高自身的思想文化素质。如我们开展过的思想政治理论课社会实践活动,通过组织学

生到校内外一定场所开展考察、参观、社会调查、撰写调查报告等一系列实践性教学环节,引导学生在社会实践教育中学习思想政治理论课知识的方法,既加深了学生对思想政治理论课内容中某些知识点的理解,又能使学生在社会实践中获取新知识,提高思想,发展智力。

(五)建设高素质的教师队伍

教师在人才培养中占主导地位,教师不仅是知识的传授者,而且更是学生的引路人。教师素质的高低决定着他在一定程度上是否具有严谨治学、认真执教、乐于奉献的精神。因此,一方面,学校应尽可能多的为教师创造条件,为教师提供进修、访学,参加教学培训等机会,提高教师的教学和科研能力,培养和造就一支思想政治水平和业务水平高的教师队伍。另一方面,学校通过加强师德、师风建设,努力造就一支做人、做事、做学问相一致的高素质的教师队伍。高素质的教师不仅仅具有专业知识和专业素质,而且还应具备高尚的思想道德情操和健全的人格,在教书育人的过程中,用教师自身的学术水平和人格魅力来影响、感染学生。

(六)弘扬中国传统文化

文化与道德都是人类文明的产物,它们相伴相生、相互影响,随着社会的进步而不断发展变化。文化教育对一个人的影响,不仅是让其掌握知识,更重要的是在学习过程中,文化会对个人道德观念的形成产生潜移默化的影响,特别是中华民族历经五千多年传承而来的传统文化,更是蕴涵了丰富的道德哲理,对人们形成良好的道德观起着不可忽视的作用。如儒家重义轻利、先义后利、存义去利的价值观,虽然很少谈利,抑制了人们对物质利益的追求,但提倡道义优先,重视道德理想的精神,是中国传统价值观中的精华一面,应当继承和发扬。中华民族的许多优良道德传统,譬如:贫贱不能移、富贵不能淫;讲求仁爱精神,重人伦关系的和谐;自强不息、威武不屈;谦让、诚信等等,这些伦理思想和道德传统,与世界上其他伟大民族所形成的道德传统一样,都是一份极其珍贵的人类精神财富,继承和发扬这份精神财富,从传统文化中汲取人文养料,对塑造大学生的健康人格,培养民族正气将起到重要的作用。

四、结语

科学教育与人文教育犹如车之两轮,鸟之两翼,缺一不可。清华大学徐葆耕教授在其“走出‘半人时代’”的讲演中曾说过:“未来的大师产生于文理会通”。西方一些著名大学,如哈佛大学通过在一二年级学生中开设“通识课程”,麻省理工学院让本科生必修一定数量的人文、艺术和社会科学课程,克服重理轻文的偏向,积极探索文理汇通之路。理工科大学通过科学教育使大学生获取知识,通过人文教育丰富大学生的精神世界,缺少任何一方都会影响到教育的整体功能。理工科大学加强大学生人文社会科学素质教育,有利于开阔学生的视野、启发学生的思维、提高学生分析问题和解决问题的实际能力;有利于提高学生的语言和文字表达能力;有利于培养学生高尚的品德、健全的人格,从而使学生获得全面和谐的发展。（蔡春玲，昆明理工大学社会科学学院副教授）

第五篇：关于乡镇改革与乡镇干部的思考

关于乡镇改革与乡镇干部的思考近年来，随着“多予、少取、放活”方针的贯彻落实，过重的农民负担大幅下降，农民收入也大幅增长。因此，关于三农问题讨论的热点由“减负增收”转向了“乡镇改革”。在这一讨论的过程中，很多人认为乡镇没有多大的积极作用，主张撤销乡镇政府和部门；还有很多人认为乡镇干部是加重农民负担的主要因素，甚至认为乡镇干部没有几个是好的，紧张的党群关系和干群关系就是乡镇干部闹的，等等。由于本人出生不好（曾经当过十七年乡干部），不说也得说几句。一，三农问题集中表现在基层，产生问题的原因并不都在基层不下基层，不接触社会底层，不知道底层人生活的艰难与不瞒；接触了社会底层，农民给你讲的几乎全是基层的干部如何多、如何坏，乡镇政府和部门如何只是要钱要命、如何没有必要存在。这些都是事实，但都不是事实的全部。在封建王朝，县官常常总是最坏的官的代表，因为县官是最基层的官；在今天，乡镇干部常常总是最坏的官的代表，因为乡镇干部是最基层的官。无论是封建王朝还是现在，如果做定量分析（如贪污～的比例和程度、吃苦精神、付出的劳动和报酬等等），县官和基层的干部绝对不是最坏的官，并且有好多人是想做好官而不得不做了坏官。其实问题表现在基层，但产生问题的原因并不都在基层： 第一，农业的GDp在总的GDp中不到15％，要养活70％的人口和60％的干部，还要承担广大农村地区的基础设施建设和公共服务。乡干部要在一个“骨瘦如材的人身上刮肉”而又不得不刮肉，这可是制度规定的； 第二，农村政策出在上面、权力在上面、国家的资源都掌握在上面。上面要基层干部为民服务，下面就服务；上面要基层干部管制人民，下面就管制。乡镇政府是中央、省、市、县政府的影子，对上面负责——一级对一级负责是制度规定的； 第三，至于“上有政策，下有对策”，也要具体问题具体分析。如前些年中央的粮食政策总是得不到很好的执行，但现在看来错在粮食政策，执行的越好，国家亏的越多，农民坑的越苦；至于“有令不行，有禁不止”，则有“只许州官放火，不许百姓点灯”之嫌。当然还第四、第五、第六，在此没有必要说了。二，乡镇政府与乡镇干部将长期存在很多搞农村问题研究的人呼吁撤销乡镇政府。对此，乡镇和县一级的官员说这是“胡说八道”，中央和省一级的官员很慎重，农民似乎还不知道有这样一挡子事。我个人认为乡镇政府将长期存在下去（合并或分设一些是必要的）。这是因为，10000－100000人的地方没有政府是不可能的。有的人说，不找农民收钱了，乡镇就没有什么事可做的了。那我要问，城里不找市民收公粮，为什么要政府？时代在前进，人的需求也在增长，乡下的几万人也是人，要过人的生活，怎么就不要政府呢？以我的家乡为例，一般的乡镇都在50000人以上。下雨了，水要流入洪湖，为保证下游村民的安全，需要政府协调调度；干旱了，要从洪湖和长江调水，水要合理分配。一个50000万人口的地方，要建设和维护庞大的基础设施，要提供日益增长的公共需求（包括正常的秩序和安全），要维护市场交易公正，至于计划生育就更是需要政府了。再以西部10000人左右的乡镇为例，乡镇政府是扶贫工作和基础实施建设的主要组织实施者，是技术服务的主要提供者（实践证明：贫困的地方技术服务难以市场化），是社会秩序、社会公正和人身财产安全的保障者，是公共产品的提供和维护者，当然计划生育也只有政府来做了。我想象不出没有乡镇政府的乡村社会该是个什么样子的，假如生活在乡村社会的人都是木偶，也许不要乡镇政府，即使生活在乡村社会的都是奴隶，我想也应该需要政府。中国的人口绝大多数生活在乡村社会，科学的发展观强调以人为本，我想乡村社会会有越来越多的事需要干部去做，需要更多的像任长霞一样的公仆。所以，乡镇干部（怎么称呼可以讨论）不仅不会消失，而且需要一支庞大而稳定的队伍长期存在。三，乡镇改革不是削弱乡镇而是加强乡镇乡镇体制是不是没有问题呢？肯定是有问题的。一定是要改革的。怎么改？我看到的文章大多是要求弱化乡镇权力的。我个人认为乡镇的权力要加强，不能削弱。首先，要搞清楚中国改革开放是怎么回事。改革就是要改高度集权的政治体制和高度计划的经济体制，就是改苏联模式；开放就是要对外开通和对内放权。上个世纪80年代把人民公社改成乡镇政府，不是削弱基层的权力，是扩大基层政府的权力；有计划经济发展到市场经济不是管制是开放。实践证明放权和开放搞对了。其次，要搞清楚90年代的乡镇体制到底发生了什么变化。经过90年代的发展，乡镇的自主权力不是扩大了，而是削弱了。乡镇政府变得只有责任而没有权力；在乡镇代表条条利益的部门的权力扩大了，变得只有权力没有责任。实践证明，90年代的乡村实际上处于多部门控制为主的无政府状态，80％以上的找农民收费的项目不是乡镇政府所为，是部门所为。再次，中国的政治体制自身发展的规律是最基层的政府的权力总是被上级政府剥夺，最基层的政府承担的事务总是越来越多而财力越来越少。中国政治体制的活力在于激发基层的活力，当基层没有活力的时候，体制自身的发展规律决定最高的政府会采取渴泽而鱼的办法逐步向县、市、省剥夺权利。如果顺应体制自身发展的规律，最终的结果是体制基础的坏死，最终导致的是整个体制的灭亡。我们很多改革的研究者总是摆脱不了“皇权”思想，总是自觉不自觉的开“集权”的药方。这样的药方只能制造“回光返照”的效果。四，乡镇改革的核心是转制——建立“民本位”政府 上个世纪80年代以来，乡镇机构改革搞了好几次了。1998年朱鎔基总理刚改过，现在很多省又开始了新一轮的乡镇机构改革。这些改革大多都是在精简机构和人员、精简领导干部职数、乡镇的合并、部门和政府内设机构的合并等方面做文章，还有的就是把一些农民需要但政府财政认为是包袱的服务部门推向市场。实践证明，这样的改革，好的作用不大，坏的作用不小。乡镇改革的核心既不是精简机构和人员，也不是转变职能，根本的是要转变体制。体制转变了，职能就转变了，精简人员和机构的问题就不是问题了。转变体制就是要由“官本位”向“民本位”转变；

由管民型政府向民管型政府转变。在“以农养政”的时代，乡镇政府的主要职能是服从于“摄取农业剩余”的大国策的，因而要实现体制转变是有困难的；现在农业税正在逐步取消，“以农养政”的时代即将结束，为实现“官本位”向“民本位”的转变提供了财政基础。今后的乡镇政府要实现民选、民管，乡镇的领导不要上级任免，应该由乡镇人民代表大会和党代表大会任免。乡镇的机构设置不要全国一个样子，要根据当地的实际由乡镇人民代表大会决定。依法对人民负责、对国家负责是乡镇干部的天职，对上级负责不能成为“金科玉律”。乡镇政府要逐步向自治政府转变，乡镇的领导不要搞终身制，选上即官，选下即民。五，乡镇干部是宝贵人才，出路不在做官而在为民 封建社会的文化人总是拿县官开涮，现在当然是拿乡镇干部开涮了。说到干部素质低，往往就是特指乡镇干部。我以前在乡下工作时，接触过湖北省省级以下的很多领导，总的感觉是比乡干部的水平高不到那里去，我过去的很多同事都有当省级领导的水平；现在，我离开了乡镇干部的岗位，接触的人更多了，觉得还是乡镇干部全面，能说、能写、能做事、能处理各种复杂的矛盾、能承受各种压力、能临危不惧等等，乡镇干部是万金油！凭良心说，我们国家最优秀的干部队伍之一，应该是乡镇干部队伍。如果这个国家面对危机的时候，能够组织人民、动员人民、与人民同生共死、与国家共存亡的绝大多数干部一定是乡镇干部。乡镇干部是宝贵的人才！人才用在为民的体制里，就是民之福气；人才用在扰民的体制里，就是民之不幸。乡镇干部应该审时度势，自觉顺应乡村社会和乡镇体制由“官本位”向“民本位”转变的大势，多想如何为民，少想如何升官。乡镇干部要主动参与乡村社会的民间组织建设，要积极领办、创办民间组织，为农民应对市场经济服务，为农民维护权益服务，为农民行使民主政治权力服务。上个世纪的80年代，乡镇的食品公司、供销社等国营单位的干部和职工，适应大势，很多人成为乡村社会经济发展的带头人，成为最先富裕起来的一批人。我想，只要是人才，只要是顺应大势的人才，前途一定光明；不管你过去怎么样的人，只要你不顺应大势，时代就无情的抛弃你。乡镇干部现在面临巨大的生存压力，但同时也面临巨大的发展机遇。发牢骚没有用的，我劝还在乡镇旧体制中挣扎的朋友们从现在开始计划新的生活和未来。六，制约乡镇改革与乡镇干部发展的最大阻力是县级体制现在，很多人认为乡镇改革的阻力在乡镇干部。表面是这样的，但实际不是这样的。主导乡镇改革的是县级权力体，县级权力体的改革愿望是希望加强对乡镇的控制力，确保乡镇政府对县级负责而不是对人民负责。历次乡镇改革结果都是权力上收，包袱下放；农民需要的服务部门推向市场，向农民收钱的部门得到强化。以农业部门为例，技术服务推向市场，种子等有利可图的生产经营实现县以上垄断。这样的改革结果是乡镇干部由管民向为民服务转变的出路被县以上的权力体限制了。假如一个50000人口，80000亩耕地的乡镇的种植业、养殖业的种子、种苗生产经营的利润都留在乡镇而不是被上级权力体垄断，很多的乡镇干部是可以转变身份大有作为的。要说机构臃肿、人浮于事，乡镇和县比较，真是小巫见大巫了。乡镇体制改革的呼声很高了，其实，中国行政体制最要改的是县级。乡改县不改，改也白改；县改了，乡不改也得改。村民自治搞了十多年，效果不好，这是因为乡镇政府依然是“收刮政府”——找村民要钱，所以乡镇政府就是村民自治的最大阻力，村民自治怎么搞得好呢？同样的道理，现在是呼吁县级体制改革的时候了，当务之急是要大声呼吁县级体制要尽快适应乡镇体制改革的需要，做出积极的调整。

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