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乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报

乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报



第一篇:乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报

乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报

乡镇财政推行“乡财县管乡用”改革工作汇报

各位领导:

根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》(x发[xxxx]xx号文件)、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(x办发[xxxx]xx号文件)、xx省农村税费改

革办《关于完善乡镇财政体制,开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求,在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇,可以实施县管乡用的统收统支体制,采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式,省财政厅在xx市xx县试点很成功,并要求202_年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列,现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报:

一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。

实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重(目前乡镇债务xxxx多万元,乡镇负债面达xxx)、支出太乱”等问题的较好方式,对规范乡镇收支行为,促进乡镇依法组织收入,确保乡镇基本需要,缓解乡镇财政困难,保障乡镇重点支出,防范和化解乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会政治的稳定,促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。

二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。

“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。

(一)核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”,即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位,乡镇人民政府所属机构(七所八站)一律无会计和出纳岗位,以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算,乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股代理。

(二)账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户,由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”,在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”,将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。

(三)工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度,对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。

(四)采购统办。乡镇各项大额采购支出,按照x财采购[xxxx]xx号文件规定,参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划,经乡镇财政管理股按照预算计划审核后,交县采购办集中统一办理,采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。

(五)票据统管。

1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取,各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。

2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用,其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。

3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度,并做到票单同行,即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。

(六)实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况,逐一清理核实,建立台帐,制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务,原则上乡镇不得再有新增债务,如因特殊情况需要举债的,要实行县级审批制度,呈报分管财贸的县领导审批。

(七)信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络,县乡镇财政管理局设立网络服务器,乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网,以固定ip方式组网连接,乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存,实现信息共享。通过信息化网络,实现财政资金网上远程申报、审批,数据网络汇总,资金运行网上监管,会计核算电算化。

三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。

坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则,由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。

(一)一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后,对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。

(二)预

第二篇:乡财县管乡用

乡财县管乡用

“乡财县管乡用”是作为农村税费改革的配套措施而提出的。其目的在于通过规范乡镇财政收支以缓解基层财政困难,巩固农村税费改革的成果。在中央的推动下,“乡财县管”改革在全国各地铺开。202_年实行试点,202_年全国只有28个县(市、区)没有进行。至此,“乡财县管乡用”改革已进入高潮。我县虽属贫困边远山区,但也积极响应党中央的号召,积极认真地推行改革措施。在县委县政府的正确领导下,我县的“乡财县管乡用”这一改革措施得以顺利进行并取得了成效。

一、增强了乡镇保障能力。实行“乡财县管”以后,通过调整体制撤消了原有的“七站八所”,严格控制财政供养人员,落实政策标准编制乡镇预算,增强乡镇财政保障能力,确保干部工资,乡镇运转等基本公共支出。通过“瘦身”与改革前相比,乡镇可用财力、人年均人员经费和公共经费都不同程度增长。

二、实现了“四个管住”,即管住了乡镇乱收费,管住了乡镇乱花钱,管住了乡镇乱进人,管住了乡镇乱举债。通过了“乡财县管”改革,完善了预算编制、执行和监督机制,严格执行有关文件和办法财政服务功能明显增强,服务水平进一步提高。“乡财县管”突出了乡镇府管理财政的法律主体地位,乡镇财政资金的所有权和使用权不变,乡镇政府承担的债权债务不变。“乡财县管”规范了乡镇财政财务收支,加大转移支付资金补助,基本保证了乡镇的运转。使乡镇政府能够集中为人民办实事,为民服务,加快推进社会主义新农村建设,提高了乡镇政府公共服务能力。实行“乡财县管”以后,乡村理财观念、理财方式得到转变。乡镇资金使用等方面要经过县级财政审核。特别是乡镇举债方面,建立了严格的审批制度和债务预警机制,从源头上约束乡政两级的举债行为。

三、规范了乡镇财政财务管理。实行“乡财县管”后,通过“五统一”管理办法,县财政局对乡镇财政实施了全过程全方位的管理、监督和指导,乡镇拨款按计划,用钱按标准,进一步加强和规范了乡镇预算编制和执行,国库收付,政府采购,银行帐户、票据以及财政所工作考核等多方面的管理工作。乡镇预算得以落实,有效保证了乡镇的基本支出需要。清理取消乡镇一些帐户,规范统一乡镇帐户设置,明确各帐户使用功能和规定,乡镇各项收支得到较好的控制,财政资金得以安全高效运行。严格票据管理实行票款同行,以票管收,保障资金及时足额入库。同时,严格审核原始支出凭证,严肃财经纪律、规范了财务核算和支出管理。

四、完善了农村公共财政的建设。实行“乡财县管”,从完善乡镇预算管理,国库集中支付,政府采购管理和收支两条线管理等方面,推动了财政公共支出改革延伸到乡镇,促进乡镇财政较好的落实财政支持和服务“三农”的各项政策,使“公共财政普照农村大地”成为现实。

“乡财县管乡用”是财政体制的一个重大改变,虽然这项改革措施取得了重大成果但是也存在需要进一步完善的方面。

一、健全网络信息环境,提高财务运行效率,降低财务运行成本。“乡财县管”改革推行后规范了乡镇财政管理,乡镇用钱要经过申请、审批和结算等一系列手续。为了控制和保证资金安全,大宗大额资金不能一次性拨付等一系列措施会导致边远乡镇工作人员忙于奔走在县乡之间,毫无疑问这相对提高了财务运行成本。那么,如何简化工作程序,降低运行成本,提高办事效率,既全面监管乡镇财政的各项收支,又确保能及时有效的满足乡镇的正常用款需求是这项制度改革最终能否成功的关键。要做到这一点,采用“会计集中核算+国库集中支付”的财政管理信息化模式仍是一条必经之路。那么必须加强会计集中核算与国库集中支付的相关知识与技能的培训力度,提高各级人员素质。必须做好“乡财县管”软件开发及实施工作。

二、进一步调整与完善县乡财政体制,确保乡镇财权与事权想统一。“乡财县管乡用”这一改革制度是中央推行至地方的一项自上而下的改革措施,致使各级政府都形成了一种上级政府应集中管理资金的逻辑,这直接造成了基层财权与事权不相匹配。目前,乡镇一级政府仍要提供本区域内基础设施、计划生育、社会治安等多种地方公共物品,同时还需要在一定程度上支持地方经济发展。其所要履行的事权大多支出基数大,欠帐多,而“乡财县管”改革制度中严格核定的乡镇预算支出规模远不能满足乡镇实际支出的需要。因此,乡镇财政解困,应从调整与完善县乡财政体制入手,确保乡镇财政财权与事权统一,因地制宜、分类管理,调动乡镇的积极性确保乡镇机构正常运转。

三、建立规范的县乡政府间财政转移支付制度,逐步实现区域内公共服务等均等化。“乡财县管”改革仅仅是县乡两级财政管理权限的改革,县乡两级的总财力并没有增加。通过加强对乡级财政支出的管理,能够相对减少行政成本和资金浪费,但如果没有转移支付等配套措施,“乡财县管”并不能从根本上缓解乡镇财政困难。“乡财县管”改革使得乡镇财权向县级财政集中,提高了县级政府实现县域内公共服务均等化的能力。为了缩小县域内各乡镇之间公共服务的差距,应该建立规范的县乡政府间财政转移支付制度以解决乡镇财政收支缺口,平衡各乡镇之间的差异,确保不同收入水平的人都能享受到基本公共服务。

四、转变乡镇财政的职能,充分体现乡镇财政的服务职能。改革后,乡镇虽然失去了财政的主动权,但并不意味着乡镇财政的职能不复存在。随着社会主义新农村战略的实施,我国正式进入了工业反哺农业,以工促农的阶段,政府开始主导资金回流农村。如何规范管理这部分资金确保“三农”政策落到实处,这要求乡镇切实转变财政职能,体现服务职能。规范管理国家惠农资金,确保专款专用,确保各项补贴资金及时足额发放到农民手中。乡镇政府只有实现了职能转变才能真正走出财政困境。

第三篇:乡财县管论文规范乡镇财政论文

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乡财县管实践中的问题及建议

摘要:乡财县管指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇财政进行管理和监督,帮助乡镇财政提高管理水平。在具体的实施过程中所还存在的一些问题不容忽视,值得研究和探讨。乡财乡用县管改革,根本目的是为了规范乡镇财政收支管理、提高乡镇财政运行质量。关键词:乡财县管;规范乡镇财政

乡财县管指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇财政进行管理和监督,帮助乡镇财政提高管理水平。202_年,为解决乡镇财政的困难,我区政府积极探索,“乡财县管乡用”的管理模式在我区得到了推广和运用。这一管理模式对我区财政宏观调控能力、乡镇财务管理规范、乡镇财政运转困难、遏制新增债务等起到了一定的积极作用。但是在具体的实施过程中所还存在的一些问题不容忽视,值得研究和探讨。1.乡镇认识不到位,乡镇结算人员调动频繁。不少乡镇特别是乡镇长认为乡财县管剥夺了乡镇的资金管理权,以往钱想怎么花就怎么花,什么时候用就什么时候用,而现在被财政局管着很不方便,乡镇领导思想上有抵触情绪。乡镇财政报账人员隶属乡镇政府管理,人员流动性大,有的乡镇结算员还兼2—3个不同的岗位,有的还要下乡包村工作,使财务工作受到一定牵制。

2.乡镇财政资金供需矛盾仍然突出。一是资金紧缺。尽管202_年实行新一轮乡镇财政管理体制,增加财政转移支付力度,乡镇财政困难较往年有所缓解。但相对于乡镇事业发展来说,部分乡镇财政资金缺口仍然较大。二是资金供需存在时间差。近两年,各种项目越来越多,而有的资金并没有及时到位,乡镇经常东挪西用。3.乡镇财政专项资金监管力度不够。实行“乡财县管”后,乡镇只负责收收支支的具体事务,容易淡化核算意识、管理意识。由于乡镇会计核算中心人员少,难以对每笔支出具体用途进行有效监管。有的乡镇资金紧张,经常挪用项目经费,阻碍项目进度。4.改革的成本增加。由于乡镇距县城路途较远,交通不便,加上有的乡镇资金使用无计划性,不能按预算、按进度使用资金,乡镇往返于县乡之问,一个星期要来回好几趟,工作量大,既影响票据安全、资金使用效率,又增加了乡镇旅差费开支。

5.手续繁杂。现在乡镇每办理一笔资金,要在7个人手中传递和审核,即经过报账员、核算会计、财政结算员、财政所长、乡镇长、中心结算员、中心主任等7个环节,传递手续繁杂,传递程序多。“乡财乡用县管”改革,根本目的是为了规范乡镇财政收支管理、提高乡镇财政运行质量。乡财县管的成功运行也对部门预算和政府采购的发展起到了极大的推动作用。“乡财乡用县管”只是一种财

政管理模式,并不能包治乡镇的各种“疑难杂症”,若要从根本上解决乡镇财政困难,还是要靠发展经济、增收节支,不然,就有违改革的初衷。目前,“乡财乡用县管”中存在的问题,不仅影响了乡镇财政职能的充分发挥,而且还影响了改革所要得到的预期效果。因此,解决“乡财乡用县管”中的主要问题,破解“乡财乡用县管”改革中出现的难题刻不容缓。一方面要最大限度地发挥“乡财乡用县管”的积极作用,另一方面又要最大程度地消化和减少它的弊端,从而使“乡财乡用县管”工作健康有序。

1.必须纠正乡镇错误的“权力”观。要认真作好宣传解释工作,讲清“乡财县管乡用”改革主要目的是规范乡镇财政管理,提高乡镇财政运行水平,同时通过改革,加大转移支付力度,实现县级财政“反哺”财政困难乡镇,增强乡镇财政的保障能力,使乡镇认识到推行改革“有利可图”。其次,在“乡财县管乡用”改革的实施方案中,明确了“三权”不变的原则,即乡镇的资金所有权、使用权、审批权不变,乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇,资金结余归乡镇,县财政坚决不集中、不挤占、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出,仍由乡镇按规定程序审批,让乡镇的党政领导吃了一颗“定心丸”。有力纠正了那些认为改革会揽“权”夺“力”的错误思想。

2.加强和完善乡镇财政机构、进一步强化队伍建设。建立适应财政管理科学化、精细化要求的乡镇财政机构。稳定财政队伍,将熟悉财务知识、专业对口、综合素质好的年青干部选拔到乡镇财政工

作岗位,以真正完善乡镇财政机构适应新时期乡镇财政管理工作要求。

3.从体制上给予乡镇较为充实的财力。乡镇财政的良性运行,需要有充足的财力保障。要进一步完善新一轮乡镇财政管理体制,正确处理县乡两级财政利益分配关系,继续加大对乡镇财政的转移支付力度,杜绝非规范性的负担转移现象,从资金上确保乡镇政府正常运转和乡镇各项事业的健康发展。

4.必须解决改革运行成本问题。核定备用金,简化工作流程。实行“乡财县管乡用”改革,如果频繁往返县城批钱、报账,运行成本势必增加,改革将难以体现实效。为解决这一问题,应进一步加强县乡财政信息网络建设,配强计算机软硬件,并实现了“网上申报、网上审批、网上查询”的目标。同时,简化工作流程,收入凭证每月分两次带交县局审核,支出凭证每月统一到县局审核一次,减少了原始凭证传递和财政结算员往返县城的次数。

5.在杜绝乡镇新增债务的同时,加大力度化解乡镇债务。对乡镇目前债务余额要在摸清家底的基础上,制定削减措施和还债办法。一是建立偿债基金,用于专项还债。政府应压缩一切不必要的开支,千方百计节约资金。乡镇政府在预算中按照当年财政收入的一定比例提取偿债准备金,专项用于还债。同时,对乡镇预算外收入扣除上解支出和本级支出后的结余部分全部作为偿债基金用于专项还债,以解决乡镇债务严重、偿债能力差的问题。二是对债务予以减息和停息。财政、审计、金融部门要积极配合对乡镇债务进行

清理和分类,对欠金融部门的债务,在政策许可的条件下,给予减息和停息;对高息集资,可依据金融部门存贷款利息有关规定,坚决予以停息挂账;对融资和正常集资的债务,分清类别,签定还款计划;对有些违反规定的融资债务,只还本不付息。以此达到遏制新增债务、还清旧债的目标,使乡镇债务步入良性循环的轨道。三是上级政府给予适当援助。对乡镇欠上级部门的支农周转金、农业综合开发有偿资金等,上级政府应根据具体情况给予适当豁免,以减轻乡镇的还款压力。今后乡镇政府一般不得举债,如确需举债,必须报上一级政府批准。

第四篇:乡财县管乡用实施方案

xx县“乡财县管乡用”改革实施意见根据xx省委、省政府《关于推进农村税费改革第二步工作的意见精神,为巩固农村税费改革成果,全面构建公共财政框架,加强乡镇财政管理,缓解乡镇财政困难,决定从XX年1月1日起对全县所有乡镇实行“乡财县管乡用”的财政预算管理方式改革,结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想按照公共财政的发展要求,建立和完善以国库单一账户体系为基础,以国库集中收付为主要形式,符合我县实际的乡镇财政管理规章制度。通过改革乡镇财政管理方式,实行“乡财县管乡用”,进一步规范乡镇财政收支行为,强化财政监督,提高资金使用效益,防范和化解债务风险,促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。

二、基本原则

(一)县乡利益分配不变原则。县乡分税制财政体制不变,在乡镇财政体制实施期间,除财税政策调整外,乡镇财政收支范围和定额上交(补助)基数不变。

(二)乡镇的预算分配权不变原则。乡镇政府按《预算法》的有关规章制度自主决定本级财政预算编制,组织本级预算的执行,决定本级预算的调整方案。

(三)乡镇资金的所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有,县财政不集中、不平调。

(四)财务审批权不变原则。乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批规章制度。

(五)独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行乡镇财务核算,结余归各乡镇所有。

(六)债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

三、主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下,对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式,做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离,由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。

1、预算共编。县财政部门按有关政策,结合财力实际,兼顾需要与可能,明确预算安排顺序和重点,提出乡镇财政预算安排的具体指导意见,报县政府批准;乡镇政府根据县财政部门的指导意见,结合各自经济和社会事业发展的需求,编制本级预算草案,经县财政部门审核后,报乡镇人民代表大会审查批准,经批准后,由乡镇财政所及时批复至各单位,同时上报县财政部门。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行。在预算执行中需调整的,由乡镇政府提出预算调整方案,报县财政部门审核。

2、账户统设。由县会计管理核算中心委托乡镇财务核算中心在乡镇金融机构开设财政专户分账户,分账户设“基本结算户”、“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“基本结算户”和“专项资金专户”银行印鉴由乡镇财务核算中心公章、县会计管理核算中心代理会计私章组成,实行印鉴分管。“基本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收支,其他收支及往来款项。包括农业税收、行政事业性收费、应上交的其他收入、上级补助收入及县财政调度资金、乡镇借款等。“基本结算户”下分设“待解农业税收存款”、“农业税附加存款”、“财政预算内存款”、“财政预算外存款”、“专项资金存款”等二级科目进行明细核算。农业税上缴时,通过该户上解到县金库;上交其他收入时,由该户上划到上级有关部门银行账户。各项支出通过该户分别拨到“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”。“专项资金专户”用于核算上级下达的各种专项资金和人员工资以及民政定补等收支事项。“支出专户”用于核算公用经费和一般性支出,该账户不得接收除“基本结算户”拨款外的一切收入,只能用于支出。“村级资金专户”用于核算乡镇村级各项收入和支出。

3、集中收付。乡镇所有预算内收入、预算外收入以及上级部门补助收入等必须全部进入“基本结算户”,县会计管理核算中心代理会计根据乡镇收入类别和科目分别进行核算。乡镇所有支出由乡镇各部门根据年初预算提出用款计划,送乡镇财政所审核、乡镇长审批后,报县会计管理核算中心代理会计审核,再根据用款性质从“基本结算户”拨付到有关专户,乡镇按规章制度使用。

4、采购统办。乡镇各项采购支出,由乡镇提出申请,县会计管理核算中心按照乡镇的资金库存情况进行审核,3万元以上的大额采购支出需报县政府分管领导批准,再交县采购中心集中统一采购,采购资金由县会计管理核算中心代理会计直接拨付给供应商或县采购中心专户。

5、票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据,其管理权全部上收到县财政部门,乡镇票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法,做到以票管收,票款同行,严禁坐收坐支。农业税收票据由农税专管员负责向县农税局办理票据的领、缴、销手续。未经财税部门监制的票据均为非法票据,乡镇不得使用。

四、业务操作程序乡镇财务核算中心取消总预算会计,增设财政结算员,负责向县会计管理核算中心领用、核销财政票据;办理与政府内设机构和所属部门之间的收支结算;登记收支台账和现金总账,准确记录和反映政府各部门的收支活动情况;向县会计管理核算中心代理会计办理收入报解和支出报账;协助并参与乡镇财政预决算编制和预算执行分析。“基本结算户”的财务核算由县会计核算中心代理会计办理。县会计管理核算中心代理会计履行乡镇财政总预算会计职责,负责乡镇总预算会计核算,登记总预算会计账簿,编制会计报表;参与和指导乡镇财政预算编制,按月向乡镇政府和县财政部门报告预算执行情况,办理乡镇财政收支结算和年终决算;负责乡镇财政的票据管理;对乡镇财政的预算管理实施监督。“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”的财务核算由乡镇财务核算中心代理会计办理。乡镇财务收支操作程序如下:

(一)收入解缴程序。除工商税收外,乡镇各项收入必须全部缴入“基本结算户”,不得串户或缴入其他账户。

1、乡镇工商税收由乡镇税务部门负责征收和管理,税款由税务部门按日直接上解县国库。

2、农业税收由乡镇农税代征员统一征收,并编制分村、分税费项目的征收报表,在两个工作日内向财政结算员办理报解手续。财政结算员审核汇总后,区分资金性质,填制缴款书,及时将收入全部缴入“基本结算户”,财政结算员按旬将农业税收通过“基本结算户”全部上解县国库。

3、乡镇政府所属部门收取的行政事业性收费、罚没收入、代收款项和其他各项收入,一般应在乡镇收费窗口统一办理,各部门报账员应按日结算,将收入全部缴入“基本结算户”,并及时与财政结算员办理缴款手续。属于应上缴上级的各项收入,统一由财政结算员通过“基本结算户”上划县有关账户。乡镇预算外收入、农业税附加、事业收入等留在“基本结算户”。

4、上级部门补助收入、县财政调度资金、乡镇借款收入,不论何种来源渠道,必须全部进入“基本结算户”。

(二)支出领拨程序。乡镇财政支出由部门根据预算提出用款计划,送财政所审核、乡镇长审批,再由乡镇结算员报县会计管理核算中心代理会计,代理会计根据乡镇综合预算,结合当期资金收支结余情况,按照资金拨付顺序,提出拨款意见,并按以下规章制度办理。

1、乡镇日常支出,先由财政结算员编制用款计划,经乡镇长审批后,报县会计管理核算中心,单笔开支在10000元以上的,需报县政府分管领导批准,未经批准自行办理,将按有关规章制度严肃处理。县会计管理核算中心在乡镇财力许可、报账及时等情况下将资金从“基本结算户”拨入“支出专户”。

2、税改补助中村级管理费和村级附加补助以及随农业税收征收的附加,由县会计管理核算中心按照“基本结算户”的实际收入直接划转至“村级资金专户”,按照村级资金使用办法进行管理。其他专项支出按相关的管理办法和程序进行拨付。

(三)收支对账。乡村两级报账员应做到日清月结,及时向财政结算员报账,填制《出纳报告单》一式两份。出纳的现金日记账的本期收支发生额及余额,应与财政结算员的现金总账本期收支发生额及余额核对一致,做到账实相符,确保资金安全。乡镇财政结算员应分部门、分收入项目进行明细核算,按旬与各部门报账员进行收入结算,将收费与缴款相核对,切实做到票款同行,确保收入足额入库,并将发生的收支凭证,连同《票据结算报告单》等向县会计管理核算中心代理会计报账,经代理会计审核后填制《财政结算报告单》。次月第一个报账日须将银行对账单、单位会计报表、工商税收进度表等会计资料报县会计管理核算中心。县会计管理核算中心代理会计与乡镇财政结算员对账时,应将各项收费收入、拨入经费核对无误,银行存款与银行对账单核对一致,以真实反映各项资金收支结存情况。同时,代理会计应按月与县财政总预算会计进行对账,确保与上级往来、上级补助收入核对一致。代理会计应按规章制度进行分类核算,并于下一报账日将会计报表及执行情况分析反馈给乡镇。

(四)年终结算。年末,乡镇财政结算员要对照预算,认真核对年初各项预算数字;清理的各项收入,包括清理本乡镇拨入经费、预算外资金收入、暂存款项;清理核对当年各项支出,包括经费支出、暂付及应收款项;清理各项债权债务,做到“欠人归还、人欠收回”。在清理的基础上,做好本级政府单位会计决算工作。县会计管理核算中心代理会计按照财政管理体制的规章制度,计算乡镇全年县财政应补助、应上解和相应返还数额,核对乡镇当年一般预算财力、基金预算财力、预算内资金结算应补应交数额,并按照县财政总预算会计提供的《县乡财政结算单》,进行预算收入、补助收入和上解支出项目的调整,结清与上级往来,编制一般预算收支和预算外资金收支平衡表,分析预算内外收支平衡能力,合理调整支出结构和支出规模,确保预算内外分别平衡,实现乡镇财政的综合平衡。

第五篇:乡财县管乡镇财政会计核算体系的设计

乡财县管乡镇财政会计核算体系的设计

摘 要:为适应乡镇政府职能转变,完善乡镇财政管理的需要,江苏省实行了以“县乡利益分配关系不变,预算管理不变,资金所有权不变、使用权不变,财务审批权不变的前提下,对乡镇财政采取预算共编,账户统设,收入上划,资金统拨,支出控制,票据统管,债务审批”为主要内容的“乡财县管”乡财政体制改革试点。改革后,乡财政岗位的设置、核算内容发生了变化,原会计制度已不适应新的核算要求。文章对如何建立乡镇财政新的核算体系作一些探讨。

关键词:乡财县管 乡镇财政会计核算体系 设计

一、改革前后会计核算区别

1.会计岗位设置不同。改革前,乡镇财政设总预算会计、农税会计、周转金会计、行政单位会计、农发会计等岗位。改革后,乡镇财政所取消了总预算会计职能,设置结算会计和单位会计,在县财政局成立县镇会计核算中心。结算会计主要负责向县镇核算中心会计办理收入报解,按月与单位会计进行收入核对,每月向县镇会计核算中心报支出等业务;单位会计主要负责乡镇行政、事业单位会计业务核算;县镇会计核算中心履行财政总预算会计职责。2.开设账户要求不同。改革前,总预算开设预算内、外账户,其他会计岗位根据各自核算要求分别开设账户。改革后,取消乡镇财政所、各事业单位在各镇金融机构开设的所有账户,由新成立的县镇会计核算中心在金融机构开设镇“结算专户”,并为各乡镇财政所在农村信用社各乡镇网点开设“结算分户”、“支出专户”二个分账户。“结算专户”,按乡镇设置明细核算,借方核算各乡镇上划的暂存资金、其它收入以及县级财政等部门拨入的预算内、外资金和专项资金;贷方核算转入乡镇“支出专户”的各项资金。“结算分户”借方核算乡镇和事业单位组织的各收入、暂存款项,贷方核算乡镇上交县级金库的各项税收收入以及罚没收入等非税收入,上划县预算外资金专户的各项预算外资金,上划县镇会计核算中心的其他收入、暂存款项等,月底无余额。“支出专户”借

方核算乡镇各事业单位的各项支出,贷方核算县镇会计核算中心拨入的预算内往来资金、预算外资金、专项资金等。

3.核算内容发生变化。改革后,乡镇财政不再承担总预算会计核算职能,其业务由县镇会计核算来负责。随着相继取消农业税、农业特产税,农业税会计业务已大量压缩。各项惠农政策出台,有关农村的专项资金不断增加,丰富了专项资金的核算内容。随着乡镇财政管理职能强化,乡镇各行政、事业单位会计业务由财政所统管,对乡镇财政所加强核算提出了新的要求。

二、根据新的核算要求,乡镇应重新设置账套

1.设置专项资金账套。把乡镇各专项资金合并设置专项资金账薄。如把村级三项资金、粮食直补等账套合并,由财政所专人负责。2.合并账户,设置单位会计账套。合并农技中心、计生、文广、民政、教育及自办公助服务性单位等支出户,由事业单位预算会计负责;原农税会计等部分核算内容也并入单位预算会计核算。3.保留农发基金专户。镇财政所农发基金执行《农发基金会计制 度》,单独核算,由专人负责。4.设置乡镇结算会计账套。负责办理各项收入解缴业务,财政周

转金账户银行余额并入总预算账,业务由结算会计负责;总预算会计将预算内外的暂存、暂付账面余额及明细账转交结算会计,资金余额移交县镇财政会计核算中心。5.县乡镇会计核算中心设置总预算账套户。按乡镇分别核算。

三、根据核算内容确定适用的会计制度和会计处理办法(一)会计科目和账薄设置

1.镇财政结算会计。根据《江苏农业税会计制度》、《预算外资金管理办法》、《财政总预算 会计制度》,设置银行存款、财政专户存款、应交财政专户、待解税款、暂存款科目;按需要设置

明细账;2.镇财政单位会计。分别根据《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》设置账薄;按需要设置明细账;3.县镇财政会计核算中心根据《财政总预算会计制度》设置账套,分乡镇核算;按需要设置明细账。(二)会计处理 1.预算内资金。

(1)乡镇征收的耕地占用税、契税等税收收入,通过当地信用社直接缴入县金库。

镇财政结算会计:收到契税、耕地占用税等预算内收入时,借:银行存款,贷:待解税款(明细核算);填写收入缴款书收入上解县级金库,作相反分录;月末将票据记账联报县镇财政会计核算中心。

县镇财政会计核算中心:每月按征收部门提供收入报表和各镇结算会计报来的收入缴款书回单、票据记账联登记乡镇预算收入。借:上解支出,贷:一般预算收入。

(2)预算内拨款由县财政局根据年初预算结合收入进度拨至县镇会计核算中心,镇财政会计核算中心根据农税科审核的乡镇用款计划拨入乡镇支出专户。

镇财政结算会计:根据年初预算按月提出用款计划,登记申报台账,并根据单位会计报来的报表,登记拨款台账。县镇财政会计核算中心:收到县财政局对乡镇转移支付补助等拨款时,依据拨款凭证和资金分配表。借: 其他财政存款,贷: 与上级往来;根据批复对乡镇拨款时,借:一般预算支出,贷:其他财政存款。镇财政单位会计:收到拨款时,借:银行存款,贷:拨入经费,其他会计业务对照《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》核算。月末编制会计报表,报结算会计和县镇财政会计核算中心。2.预算外资金。

(1)镇财政结算会计:乡镇预算外资金收入,分乡镇政府与乡镇事业单位分别核算。收到乡镇政府(含乡镇自办公助事业单位)预算外收入,借:银行存款,贷:应交财政专户(分明细核算);上解时,借:财政专户存款,贷:银行存款;每旬将票据记账联报县镇财政会计核算中心,并与预算外资金管理部门对账。收到乡镇事业单位预算外收入,借:银行存款,贷:暂存款;上交县结算户时,作相反分录,并进行明细核算;每旬将收入记账联交县镇财政会计核算中心记账;年终根据县镇财政会计核算中心的资金拨付对账单转账,借:应交财政专户(分明细核算),贷:财政专户存款。(2)县镇财政会计核算中心:根据预算外资金管理部门转来的预算外资金收入、结算会计上报票据、报表逐笔分析登记乡镇预算外收入或作暂存。收到乡镇政府(含自办公助事业单位)预算外收入,借:其他财政存款,贷:预算外收入;拨付乡镇时,借:预算外支出,贷:其他财政存款。

(3)镇财政单位会计:收到乡镇政府(含乡镇自办公助事业单位)预算外收入,借:银行存款,贷:拨入经费;收到乡镇事业单位预算外收入,借:银行存款,贷:事业收入;其他会计业务对照《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》核算。

3.往来资金。镇财政结算会计:收到往来、借贷款项时,借:银行存款,贷:暂存款;上交县结算户时,作相反分录,并进行明细核算;对镇财政会计核算中心下拨情况根据单位会计报表登记台账;每旬将收入记账联交县镇财政会计核算中心记账。

县镇财政会计核算中心:根据收到乡镇上划往来款项和结算会计上报的报查联时,借:其他财政存款,贷:暂存款-3 3 单位。

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