黔江区农村集体财务管理工作汇报

第一篇：黔江区农村集体财务管理工作汇报

黔江区农村集体财务管理工作汇报

重庆市农经站：

我区现行建制30个乡镇、230个村、1498个居民小组。分别比区划调整前减少20个、288个和2099个。

一、管理现状

目前，全区有乡镇专职农经干部30个，其中25个挂靠乡镇农业技术综合服务站，5个指靠乡镇经济发展办。农村税费改革后，农业税及其附加，全部由乡镇财政所统管，多数乡镇对属集体的附加部分，设有专帐专户；少数乡镇纳入一统收统支。财政转移支付、补助等，全部由乡镇财政所管理，故无会计委派可言。对村级“一事一议”资金，基本上是村级自主管理，接受乡镇审计监督。因此，本区的农村集体财务管理状况，可以用六句话概括：新帐：来龙去脉清晰，开支使用合理，管理有待规范；旧帐：体制变革脱节，交接手续无据，问题成堆难理。

二、主要问题

在行政体制的重大变革中，一些部门受到冲击在所难免。特别是处于社会弱质状态的农经管理体系，必然首当其冲。

1、旧制度打乱，新制度滞后。自2000年以来，我区经历了区县合并、行政区划调整、撤区并乡扩村组等重大改革步伐。先是区、县两级合并，后是撤区并乡扩村、组，当时，各级从业人员思想动荡不安，何去何从一片茫然，故使整个农村集体财务管理工作受到冲击。如当时已开展起来的农村集体资产产权登记、集体债权债务清理等，通通搞成“半拉子”工程。特别是在行政区划调整中，为了确保农村形势稳定，使基层政权不致出现历史真空。党委、政府班子公布后，就立即上任，来不及离任审计。致使2000余万元的农村集体债权“石沉大海”。其中农民个人拖欠800余万元，乡镇财政上清下不清挪用1500余万元。现在乡镇政府已撤，机构不在，人不见，谁也不负责任；农民所欠不得强制追收尾欠。对此，基本上无管理制度可建。

2、机构被更换，人员调岗位。全区30个乡镇，均未成立独立的农经管理站，从业人员只有9个是学财务管理的，其余21个都是外单位调入的非专业人员。不仅对农村集体财务管理一窍不通，连基本的农村经济统计更是“抹不着北”。在村级都是文书代管，无一村配专职会计。

3、村财更模糊，届届不清楚。扩村并组后，村、组干部大换班。在财务问题上，原任干部默不出声，新任干部家底不清。不仅如此，有的村、组调整后，新任干部连边界在哪里都搞不清楚，更莫谈债权债务。过去是一个村内有几个不同所有制的集体经济组织，现在一个组内都有多个不同所有制的合作经济组织。客观上存在资源占有多少、生产条件优劣、债权债务轻重等矛盾。一旦开展“一事一议”的公益事业建设，问题和矛盾就暴露出来，条件好的就不愿出钱出力帮助条件差的。更为突出的是，原任干部财务交接无据，继任干部无法理清。如沙坝乡十字村因修铁路损毁机耕道所赔钱800余元，原任干部徐永成领去拒不交出，其理由是还有某些干部将集体山平塘、保管室卖了的钱也没交出。而现任村、组干部又不知来龙去脉，故成难题一直处理不下去，群众对此意见纷纷，说干部“无能”。类似事件在农村随处可见。更为典型的是，全区不少地方农村集体山平塘迫卖后，被当时的县水电局作为水利发展基金收去，长期以来既不计息，也不公布帐目。沙坝麦东村农民提出，“此钱不退还我们，就拒交农业税”。然现在乡、村干部多是年青人或外地调入的，对这些“历史烂帐”无从着手清理，只好“避开矛盾”。长此以往终不是解决问题的办法，且影响农村形势的稳定。

三、整改措施

针对前述问题，我区拟在调查研究，抹清情况的基础上，向政府提出建议。一是理顺关系，强化农经管理队伍；二是培训人员，提高专业素质；三是健全规章制度，加大督查力度；四是本着不算旧帐，理清历史“沉疾”；五是确保稳定，化解历史矛盾。

2003年7月4日

第二篇：农村集体财务管理工作报告

我区现行建制30个乡镇、230个村、1498个居民小组。分别比区划调整前减少20个、288个和2099个。

一、管理现状

目前，全区有乡镇专职农经干部30个，其中25个挂靠乡镇农业技术综合服务站，5个指靠乡镇经济发展办。农村税费改革后，农业税及其附加，全部由乡镇财政所统管，多数乡镇对属集体的附加部分，设有专帐专户;少数乡镇纳入一统收统支。财政转移支付、补助等，全部由乡镇财政所管理，故无会计委派可言。对村级“一事一议”资金，基本上是村级自主管理，接受乡镇审计监督。因此，本区的农村集体财务管理状况，可以用六句话概括：新帐：来龙去脉清晰，开支使用合理，管理有待规范;旧帐：体制变革脱节，交接手续无据，问题成堆难理。

二、主要问题

在行政体制的重大变革中，一些部门受到冲击在所难免。特别是处于社会弱质状态的农经管理体系，必然首当其冲。

1、旧制度打乱，新制度滞后。自2000年以来，我区经历了区县合并、行政区划调整、撤区并乡扩村组等重大改革步伐。先是区、县两级合并，后是撤区并乡扩村、组，当时，各级从业人员思想动荡不安，何去何从一片茫然，故使整个农村集体财务管理工作受到冲击。如当时已开展起来的农村集体资产产权登记、集体债权债务清理等，通通搞成“半拉子”工程。特别是在行政区划调整中，为了确保农村形势稳定，使基层政权不致出现历史真空。党委、政府班子公布后，就立即上任，来不及离任审计。致使2000余万元的农村集体债权“石沉大海”。其中农民个人拖欠800余万元，乡镇财政上清下不清挪用1500余万元。现在乡镇政府已撤，机构不在，人不见，谁也不负责任;农民所欠不得强制追收尾欠。对此，基本上无管理制度可建。

2、机构被更换，人员调岗位。全区30个乡镇，均未成立独立的农经管理站，从业人员只有9个是学财务管理的，其余21个都是外单位调入的非专业人员。不仅对农村集体财务管理一窍不通，连基本的农村经济统计更是“抹不着北”。在村级都是文书代管，无一村配专职会计。

3、村财更模糊，届届不清楚。扩村并组后，村、组干部大换班。在财务问题上，原任干部默不出声，新任干部家底不清。不仅如此，有的村、组调整后，新任干部连边界在哪里都搞不清楚，更莫谈债权债务。过去是一个村内有几个不同所有制的集体经济组织，现在一个组内都有多个不同所有制的合作经济组织。客观上存在资源占有多少、生产条件优劣、债权债务轻重等矛盾。一旦开展“一事一议”的公益事业建设，问题和矛盾就暴露出来，条件好的就不愿出钱出力帮助条件差的。更为突出的是，原任干部财务交接无据，继任干部无法理清。如沙坝乡十字村因修铁路损毁机耕道所赔钱800余元，原任干部徐永成领去拒不交出，其理由是还有某些干部将集体山平塘、保管室卖了的钱也没交出。而现任村、组干部又不知来龙去脉，故成难题一直处理不下去，群众对此意见纷纷，说干部“无能”。类似事件在农村随处可见。更为典型的是，全区不少地方农村集体山平塘迫卖后，被当时的县水电局作为水利发展基金收去，长期以来既不计息，也不公布帐目。沙坝麦东村农民提出，“此钱不退还我们，就拒交农业税”。然现在乡、村干部多是年青人或外地调入的，对这些“历史烂帐”无从着手清理，只好“避开矛盾”。长此以往终不是解决问题的办法，且影响农村形势的稳定。

三、整改措施

针对前述问题，我区拟在调查研究，抹清情况的基础上，向政府提出建议。一是理顺关系，强化农经管理队伍;二是培训人员，提高专业素质;三是健全规章制度，加大督查力度;四是本着不算旧帐，理清历史“沉疾”;五是确保稳定，化解历史矛盾。

第三篇：农村集体财务管理工作报告

农村集体财务管理工作报告

我区现行建制30个乡镇、230个村、1498个居民小组。分别比区划调整前减少20个、288个和2099个。

一、管理现状

目前，全区有乡镇专职农经干部30个，其中25个挂靠乡镇农业技术综合服务站，5个指靠乡镇经济发展办。农村税费改革后，农业税及其附加，全部由乡镇财政所统管，多数乡镇对属集体的附加部分，设有专帐专户;少数乡镇纳入一统收统支。财政转移支付、补助等，全部由乡镇财政所管理，故无会计委派可言。对村级“一事一议”资金，基本上是村级自主管理，接受乡镇审计监督。因此，本区的农村集体财务管理状况，可以用六句话概括：新帐：来龙去脉清晰，开支使用合理，管理有待规范;旧帐：体制变革脱节，交接手续无据，问题成堆难理。

二、主要问题

在行政体制的重大变革中，一些部门受到冲击在所难免。特别是处于社会弱质状态的农经管理体系，必然首当其冲。

1、旧制度打乱，新制度滞后。自XX年以来，我区经历了区县合并、行政区划调整、撤区并乡扩村组等重大改革步伐。先是区、县两级合并，后是撤区并乡扩村、组，当时，各级从业人员思想动荡不安，何去何从一片茫然，故使整个农村集体财务管理工作受到冲击。如当时已开展起来的农村集体资产产权登记、集体债权债务清理等，通通搞成“半拉子”工程。特别是在行政区划调整中，为了确保农村形势稳定，使基层政权不致出现历史真空。党委、政府班子公布后，就立即上任，来不及离任审计。致使XX余万元的农村集体债权“石沉大海”。其中农民个人拖欠800余万元，乡镇财政上清下不清挪用1500余万元。现在乡镇政府已撤，机构不在，人不见，谁也不负责任;农民所欠不得强制追收尾欠。对此，基本上无管理制度可建。

2、机构被更换，人员调岗位。全区30个乡镇，均未成立独立的农经管理站，从业人员只有9个是学财务管理的，其余21个都是外单位调入的非专业人员。不仅对农村集体财务管理一窍不通，连基本的农村经济统计更是“抹不着北”。在村级都是文书代管，无一村配专职会计。

3、村财更模糊，届届不清楚。扩村并组后，村、组干部大换班。在财务问题上，原任干部默不出声，新任干部家底不清。不仅如此，有的村、组调整后，新任干部连边界在哪里都搞不清楚，更莫谈债权债务。过去是一个村内有几个不同所有制的集体经济组织，现在一个组内都有多个不同所有制的合作经济组织。客观上存在资源占有多少、生产条件优劣、债权债务轻重等矛盾。一旦开展“一事一议”的公益事业建设，问题和矛盾就暴露出来，条件好的就不愿出钱出力帮助条件差的。更为突出的是，原任干部财务交接无据，继任干部无法理清。如沙坝乡十字村因修铁路损毁机耕道所赔钱800余元，原任干部徐永成领去拒不交出，其理由是还有某些干部将集体山平塘、保管室卖了的钱也没交出。而现任村、组干部又不知来龙去脉，故成难题一直处理不下去，群众对此意见纷纷，说干部“无能”。类似事件在农村随处可见。更为典型的是，全区不少地方农村集体山平塘迫卖后，被当时的县水电局作为水利发展基金收去，长期以来既不计息，也不公布帐目。沙坝麦东村农民提出，“此钱不退还我们，就拒交农业税”。然现在乡、村干部多是年青人或外地调入的，对这些“历史烂帐”无从着手清理，只好“避开矛盾”。长此以往终不是解决问题的办法，且影响农村形势的稳定。

三、整改措施

针对前述问题，我区拟在调查研究，抹清情况的基础上，向政府提出建议。一是理顺关系，强化农经管理队伍;二是培训人员，提高专业素质;三是健全规章制度，加大督查力度;四是本着不算旧帐，理清历史“沉疾”;五是确保稳定，化解历史矛盾。

第四篇：新乡+农村财务管理工作汇报材料

农村集体“三资”管理工作调研报告

按照县财政局的要求，近日，我所深入全乡各村，结合近两年来农村财务工作的实际情况，就我乡农村集体资金、资产、资源管理情况进行专题调研，查找目前农村集体“三资”管理工作中存在的突出问题，为今后健全完善有关制度、形成农村集体“三资”管理的长效机制打下坚实的基础。下面就调研情况汇报如下：

一、基本情况

新乡乡是个农业大乡，辖18个行政村，271个居民组，农业人口2万人。自二00八年九月份农村“三资”管理工作正式运行以来，基本上走上了正规化、制度化的运行轨道。一是有健全的领导及监督机构。我们成立了以乡长为组长、纪委书记任副组长、财政及各涉农部门负责人为成员的“三资”管理工作领导小组，村级也成立了村务监督委员会；二是有完备的服务设施。抽调会计工作站业务骨干，组建农村“三资”委托代理服务中心，设立 “便民服务大厅”，购置现代办公专用设备，与每个村签订代理协议，负责农村“三资”财务管理业务处理；三是有完善的管理制度。在坚持《会计法》、《预算法》等国家财经法规的前提下，根据本乡镇实际情况，分别制定了《“三资”管理制度》、《“三资”代理工作制度》、《财务票据管理制度》、《农村三重一大事项“四议一备案”工作制度》等一系列制度，使农村“三资”的界定、范围、业务运作、乡村权利义务、违规处理各方面都有章可循，有据可依；四是有规范的操作程序。取消村级会计，只设一名报账员，财务移交到代理中心，1 代理中心在信用社开设村级经费专户，分别设立“三帐两薄”专人管理。村级所有收入都要开具从财政部门统一领取的票据，实现“收入一个笼子”；村级用款实行“备用金”制度，代理服务中心根据各村情况分别核定月需备用金，定期拨付给各村的报账员，每季度终了报账员将支出单据汇总，做到“支出一个口子”。乡“三资”工作领导小组定期对各村账务会审把关。

二、取得的成效和存在的问题

（一）、取得的成效。

1、澄清了“三资”家底，确保了“三资”保值增值。代理中心在建立资金账目时，重点把握库存现金、帐内外存款、往来债权债务三个环节；摸清了每个村的“三资”底子，有效遏制了农村“三资”的流失和缩水，保障了农村集体资金、资产、资源的完整，为进一步清理化解村级债务打下了坚实的基础。

2、规范了财务管理，化解了基层矛盾。代理中心为村级“三资”设立“三帐两薄”，彻底结束了村级财务长期存在的“包包帐”、“抽屉帐”的历史。乡村两级共同审核把关有效地预防了村组干部的腐败，群众明白了，干部清白了，基层矛盾减少了。

3、节约了资金，促进了发展。收入全额入账，支出票据正规，用款实行备用金，在增加乡镇税收的同时大大减少了村级资金的浪费，资金使用效率大大提高，可集中资金解决村组急办的公益事业，有利于促进新农村建设。

（二）、存在问题。

1、收入方面存在三个问题：

①、“收支两条线”原则未被充分坚持，存在坐支现象。一些村从计生、国土等部门取得的返还收入或者接受的捐赠收入，资产出租、处置、变卖收入等凡是不从财政账户经过就能取得的收入不及时缴入村级财政专户，而是拿回去直接支付各种费用、发放补助或用归还欠款。

②、隐瞒收入私设“小金库”。一些村取得的专款收入或其他收入故意不入账，作为集体或个人的“活动经费”，长期存放于某些村组人员手中，游离于监管之外。

③、收入不规范。表现在三个方面：一是有些正当的收入不使用正规的票据；二是还存在不合理的收费项目，突出表现是代上级政府收取水费时超过标准；三是虚报冒领国家财政资金，突出表现是虚报面积骗取退耕还林等上级财政补助资金。

2、支出方面存在的问题。

①、生产性支出还存在白条。《“三资”管理制度》明确规定，生产性支出严禁出现白条，基础设施建设性支出不开正式发票，甚至没有合同、预算等必备的报账资料，不管多大金额，一张白条收据就将款项领走。

②、非生产性支出更是白条漫天飞。有些村管理费、租车费等支出单据基本上都是白条，与代理前基本没有变化。

③、不合法支出情况普遍。仍然列支农村综合改革要求村级取消的 3 招待费等，还有为完成计划生育任务买的人流引产和结扎支出，短收的地税任务支出等。

3、其他问题。

①、报账制度执行不力。有的村结账、报账不及时，跨期报账，影响期间会计信息的真实完整；有的村报账凭证不按《“三资”代理服务办法》的规定办理报账手续，支出单据等未经村务监督委员会签字盖章。

②、农村三重一大“四议一备案”制度不能很好落实。而一些村对村经济发展规划或工作计划的制定、集体土地的承包租赁、新农村建设规划、宅基地划拨、资产处置、大额资金等的支出涉及农民切身利益的事项由个别人拍脑袋决策，随意表态签字，容易引发基层矛盾。

③、村民主理财监督组责任意识差，不能认真履职。一些村的村务监督委员会对村“三资”管理工作漠不关心，不认真询问、审查，让签字就签字，形同虚设，反而为村组不合理支出提供了便利。

④、村务公开不到位，民主监督流于形式。一是公开内容避重就轻，群众关心的焦点内容公开不到位；二是公开不及时，监督打折；三是村干部身兼数职，既是村干部，又是报账员，让他们公开村务，可信度差。

三、产生问题的原因探究

通过调查分析，实行“村财乡代理”工作取得的成绩是主要的，这说明上级在决策方向上是正确的。存在的问题是次要的，但是决不能忽视和任其存在和发展。要解决这些问题，首先就要从客观和主观两个方面分析产生这些问题的原因：

1、客观因素。一是体制改革带来的。农村财务管理工作也处于不断的变动发展之中，经历了由改革前的各村自主管理到乡农经站代管，又交还村自行管理再到现阶段的“村财乡代理”，村主要领导、经管人员经常变动，交接频繁，许多问题还没搞清就不了了之，同时又产生了一些新问题。二是制度的不完善带来的。制度的建设一般都要落后于形式的发展，这在村级财务管理上的表现十分明显。收入项目多、杂，随着形势的发展不断有收入项目被取缔变为不合法，又不断增添一些新的收入项目；村级支出范围更为复杂，费用下压情况普遍，一时难以分清合理不合理。三是 “村财乡代理”工作自身特点形成的。代理工作程序要求严，制度规定细，而农村集体“三资”的形成历史长，债权债务往来复杂，确实需要一个“清、理、核”的漫长过程，不可能一蹴而就，出现一些问题是正常的。

2、主观因素。可以用“低、懒、私、责”四个字来解读。低就是政策水平低，大部分村组干部的文化水平偏低，会计业务水平更低；懒就是不勤快，村组干部报账、算账，上面不催就不主动做，不主动召开民主理财会，得过且过；私就是私心重，一些村组干部总想在收支上做些手脚，隐瞒一些，虚报一些；责就是责任心不强，一些村的主要领导在签字时不认真审核票据。这些原因导致对 “村财乡代理”的各项政策执行不力。

四、建议

对“村财乡代理”工作中存在的问题，如果不能迅速采取有效措施 5 予以解决，就会影响到目前“村财乡代理”工作来之不易的良好局面。问题找出了，原因分析了，要做好今后的“村财乡代理”工作，必须坚决贯彻落实科学发展观，以科学的理念为指导，以提高人员素质、培养现代管理人才为重点，以精细管理为手段，辅之以完善的制度，明确各自责任，严格奖惩措施，使农村财务管理工作达到全面、协调、可持续发展。

1、加强学习和培训，提高有关人员素质。一是要加大宣传力度，营造氛围。要利用会议、标语等多种形式，宣传财经法律和规定，重点宣传农村“三资” 管理方面的规定和制度，使全乡广大干部群众知晓、了解“村财乡代理”工作。二是要举办各种培训班。分别组织村组干部、民主监督理财组人员和代理中心业务人员培训，针对不同人员，侧重各自学习重点。

2、进一步明确部门责任，加强协调和配合。农村“三资”管理工作是一个系统工程。必须将各部门、各个岗位的职责进一步明确和细化，同时还要完善、创新管理机制，促使各部门协调一致，密切配合。

3、进一步完善制度，精细管理。一是建立票据的购、领、销制度，加强票据管理。二是改进和完善代理中心业务流程图，对每一个细节如何操作都要细化，便于执行和区分责任。三是严格财务审批手续，坚持“会审会签”制度。四是完善村级经费领拨制度，规范收支科目。五是规范会计核算行为，科学处理账目。六是建立和完善财务清查制度，防止集体资产流失。

4、经常开展督查，严格奖惩措施。上级纪检、财政部门要建立完善的督查制度，制定科学详尽的考评规则，对各乡镇农村“三资”管理工作进行随机督查抽查和定期考评，对执行好的给予精神和物质奖励，对执行差的给予通报批评和物质处罚，对违法犯罪的行为，严格按财经法规和国家有关法律给予经济和司法处理，从正反两个方面保证各项制度被严格执行。

5、强力推行“4+2”工作法，建立农村财务管理的长效机制。实践证明，实行村务政务公开是监督干部、方便群众的一个行之有效的办法。要进一步完善这一载体，在公开的内容上方便群众看，便于群众查；在公开的时间上要更为合理，根据需要随时公开；在公开的形式上要更为灵活，尽可能让群众满意。

农村财务管理是一项长期、艰巨的工作，实行“村财乡代理”是将科学发展观运用到农村财务管理的伟大实践和正确方向。我们坚信，以加强宣传学习培训来提高乡村组人员的素质，用完善的制度来规范代理行为，用明确的职责来提高参与者的责任心，用严格的奖惩来保证代理工作的执行力，必将开创农村财务管理工作的新局面，创新农村财务管理机制，实现农村财务管理工作全面、科学、可持续发展。

新乡财政所

二○一一年二月十五日

第五篇：农村集体经济论文 农村财务管理论文

农村集体经济论文农村财务管理论文

完善村级会计委托代理工作运行机制的建议与对策

摘要：随着全面推行村级会计委托代理服务，农村集体财务步入了规范化管理。但一些地区在实施代理服务中，没有贯彻落实好相关政策，致使代理质量不高，工作滞后，农村集体财务管理得不到实质性规范。为此，文章从当前一些乡镇实施村级会计委托代理工作中存在的困难和问题着手，对加强农村财务管理，完善村财乡镇代管工作运行机制，提出相应的建议与对策。

关键词：完善；代理；机制；对策

村级会计委托代理，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托代理服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇代理核算中心的运行机制进行探讨。

一、实施村级会计委托代理情况

推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了

解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托代理工作。实施代理工作中，镇成立了村级会计委托代理工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托代理核算中心，设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、村级会计委托代管存在的困难和问题

（一）机构不健全，队伍涣散

目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管

理工作经验不足。

（二）管理制度不够完善

管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。

（三）民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。

（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重

在实施会计委托代理服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。

（五）经费短缺，运转难

由于种种原因，代理中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托代理核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。

三、建议与对策

（一）加强领导，提供组织保障

村级会计委托代理服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。

（二）加大宣传工作力度，提高认识

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托代理服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托代理工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法代理，进行独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托代理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。

（三）建立健全管理制度，完善运行机制

制度建设是规范代理工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托代理核算中心的顺利运行。

1、强化管理监督体系建设。村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。

2、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。

3、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及代理工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。

4、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托代理服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。

5、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托代理服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。

（四）加强票据管理，治理“白条”问题

加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。

（五）实行财务公开

会计委托代理服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。

（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质

财会人员的素质高低是村级会计委托代理服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托代理服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托代理服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。

（七）提供经费保障

经费问题是关系到乡镇村级会计委托代理机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供代理工作经费保障。省、州（市）财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托代理服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助，以确保工作的顺利进行。

（八）建立奖惩激励机制

省、州（市）农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托代理服务工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进；县级农业、财政部门要对村级会计代理服务机构及其会计人员进行评比考核。

（九）实行会计电算化，提高工作效力

村级会计委托代理服务，涉及面广，工作量大、任务重，要按照农村集体财务管理手段电算化的目标，加大投入，使村级会计委托代理服务机构实现会计电算化管理，不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。

参考文献：

1、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见[Z].农经发[2008]4号.2、财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见[Z].财会[2008]8号.3、云南省村集体经济组织财务管理暂行办法[Z].4、云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法[Z].5、云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法[Z].6、云南省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法[Z].