旧县 对当前乡镇财政工作的几点思考

第一篇：旧县 对当前乡镇财政工作的几点思考

对当前乡镇财政工作的几点思考

东平县旧县乡财政管理中心 张德成乡镇财政作为我国财政体系中最基层的组成单位，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的经济基础和财力保障，特别是农村税费改革以后，乡镇财政面临越来越大的压力。作为一名乡镇财政所的干部，我认为做好新时期的乡镇财政工作十分重要。新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，合理划分乡镇事权，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进，努力把乡镇财政真正建设成体制规范、制度配套、管理科学、职能强化的一级财政，砸实基层财政工作的基础。

一、统一思想认识，强化乡镇财政所职能。

目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识是不尽一致的，在财政系统内部认识也不完全统一。有的人认为乡镇财政无事可干，没有什么职能，甚至出现了压缩精减财政编制和人员的论调。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经出现了管理松散，人心不稳，工作消极，等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期乡镇财政工作，就必须解 1

决认识问题。对于市场经济条件下的财政职能，不能简单地理解为收支的财务活动，要从农村经济发展的整体，从政府职能的转变，从政府与市场的关系，从政府、企业、个人之间的联系等来理解和认识乡镇财政的职能。要加大财政宣传力度，使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展创造良好的社会环境。

二、明确工作任务，推动经济社会发展。

随着政府职能的转变和市场经济的发展，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于日常收支活动之外，看到乡镇财政在日常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推进政府职能转变中，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。

三、大力培植财源，提高保障能力。

根据镇域经济发展状况，进一步明确财源建设发展思路、工作目标、方法和措施，强化财政所职能，巩固基础财源，提高保障能力。旧县乡紧紧围绕抓大不放小、抓内不忘外、抓主不丢辅“三抓”原则，加强税收征管，千方百计做大财政“蛋糕”，在培植财源方面做了一些有效探索。一是壮大工业项目兴税。加大对工业企业的扶持力度，引导企业

不断扩大生产，提高经济效益，制定措施保证企业税收按时入库，不断夯实财源根基。如环球电源科技有限公司去年新增投资1.52亿元,销售额增加60%，预计今年可实现税收200余万。裕泰纺织有限公司进一步延伸生产链条，大大提高了产品附加值，年可增加税收近60万元。二是培植农业项目活税。进一步培育壮大四家传统淀粉加工企业，引导他们在注重环保的同时不断进行扩规提质，注重品牌效益，正亮淀粉和本才淀粉两家涉农企业各投入100余万元进行了技术改造，经济效益提升，税收规模由小变大。三是规范山石资源强税。注重发挥山石资源的综合效益，在税费征缴、安全管理、规范有序开采上实现了大突破，提高了山石资源税缴纳基数，也为旧县税收增加提供了保障，有效保证了项目建设和民生领域的投入。

四、夯实工作职责，创造一流业绩。

国家每一项强农惠农政策的出台，几乎都涉及到乡镇财政工作，农村税费改革以后，乡镇财政需要做的工作仍然很多，任务十分繁重。其主要工作职责有：一是负责乡镇一级财政预算管理工作，负责乡镇公用经费的管理和财政资金使用单位的管理工作；二是发展农村经济，建设乡镇财源，培植新的财政收入增长点，支持公共设施建设，改善农村生产、生活基础设施条件；三是负责地方税的代征工作；四是负责乡镇财权、事权范围内的财政支出的管理工作，实施“乡财县管”会计核算、收支两条线和财政财务基础管理工作等；五是负责各类专项资金的监管工作，确保扶贫、救灾、退耕还林、以工代赈、支农等资金专款专用及应有效益的发挥；

六是负责乡、村国有资产管理和协助县级开展政府统一采购工作；七是承担乡镇党委、政府其他中心工作。可以说，乡镇财政所的工作潜力很大，大有可为。

五、强化队伍建设，培养业务骨干。

新的形势、新的情况和新的任务，迫切要求乡镇财政干部要加强学习，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。乡财干部过去是“单纯组织收入型”的，知识结构相对单一，现在要向“财政综合管理型”转变。因此，更新知识，完善知识结构，提高工作能力的要求尤为紧迫。当前，首先要保持乡镇财政机构和干部队伍的稳定，引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，勤于学习，苦练真功，安心岗位，踏实工作，争作贡献。其次，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。对人员力量不足的乡镇财政所，要充实配强业务骨干，要确保干部队伍的相对稳定。保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整。第三，要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高干部的财政管理水平和工作效率。

第二篇：做好当前乡镇财政工作的几点思考

做好当前乡镇财政工作的几点思考

当前，乡镇财政职能正发生重大转变。而面对这样重大的转变，怎样做好新时期乡镇财政工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。现笔者结合多年乡镇工作的经历，谈谈自己的一些粗浅看法。

一、细致分析当前乡镇财政管理工作中的矛盾问题

（一）收入来源少，支出压力大。

（二）缺乏自主权,预算显“弱化”。

（三）涉农补贴项目多，监管压力大。

（四）支农资金游离于乡镇财政监督之外。

二、做好当前乡镇财政工作的几点思考

（一）立足乡镇抓财源建设。

1、大力加强农业，稳定基础财源。一是积极调整和优化农业产业结构，突出扶持发展优质无公害蔬菜、特种养殖业等规模高效农业；二是加快城镇化进程，促进农业劳动力转移。三是大力推进农业产业化经营，不断推进现代农业发展，促进农民持续增收。

2、加快工业发展，壮大支柱财源。一是引进资金、项目。二是积极引导企业向国内外知名大企业靠，搞好优势互补，带动企业发展。

3、突出发展民营经济，挖掘潜力财源。

（二）严格乡镇财政管理。

1、严格财政法规管理。⑴依法征收、加强征管。在严格执行政策的前提下，充分调动各方面抓收入的积极性，协调与税务部门的工作关系，抓好税收收入、非税收入，使乡镇财力在经济发展中快速增长。⑵依法支出、严格预算。严格按照乡镇财政综合预算要求，将预算内资金、非税收入全部纳入财政预算，同时严格加强预算执行的监督管理，严禁超预算安排支出，严格控制各种不合理开支。⑶深化改革、强化管理。进一步完善“乡财区管乡用”、推进部门预算等方面改革，确保各项改革措施落实到位。

2、严格财政资金管理。⑴强化专项资金管理。一是坚持按法律规章办事。二是抓责任落实。三是抓前期工作。严格项目筛选，加强方案的设计与项目的储备。四是抓项目实施和项目监督管理。⑵强化补贴资金管理。一是健全分配机制，注重群众参与。二是加大公示力度，健全公开机制。三是成立监督机构，健全约束机制，保证“一折通”及时、足额发放。

3、严格财务基础管理。⑴严格乡镇部门财务管理。乡镇所有非垂直管理单位全部纳入预算；财政拨款、非税收入、上年结余资金等全额、准确编入预算；基本支出实行定员定额管理；政府采购按照目录及相关文件要求，完整、规范编制政府采购预算。⑵规范村账乡代管工作。在维持村级各项资金所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务权“五权”不变的情况下，将村级所有收入纳入村账乡管核算；建立健全村民理财小组，完善村务公开制度。⑶充实乡镇财政力量。

（三）注重协调方法。一是向上协调——注重汇报，取得信任和支持；二是横向协调——注重谦虚，取得理解和配合；三是向下协调——注重服务，取得拥护和支持。只有注重了协调方法，才能取得事半功倍的效果。

第三篇：做好当前乡镇财政管理工作的几点思考

做好当前乡镇财政管理工作的几点思考

推行“乡财县管”和“零余额账户”的财政运行机制，是我县财政体制改革的重大举措，很大程度上，切实加强了乡镇财政管理，取得了一定实效。但通过几年的不断实践，一些问题日渐凸显出来，我们务必引起高度重视，采取有效手段，进一步加强乡镇财政管理，使之更好地服务乡镇经济和社会事业发展。下面，笔者就如何做好当前乡镇财政管理工作浅谈几点意见。

一、目前乡镇财政管理中存在的问题

1、财政监督不到位。财政监督是乡镇财政的一项重要职能。乡镇财政作为政府的一级财政，而不是企业性质的财务室，必须对乡镇的财政资金进行严格的监督管理，然而由于乡镇财政所人员实行双重管理，受经济利益驱动，致使这一监督职能未能有效发挥，监督流于形式。

2、审批程序较复杂。根据“乡财县管”和“零余额账户”的财政运行机制的规定，乡镇财政所划拨每一笔资金，需通过较为复杂的签字盖章审批程序，才能基本办妥，最短时间为10天左右。更为复杂的要跑多个部门签字盖章才能办理完相关审批手续。这严重影响了行政办事效率。

3、支出管理仍乏力。虽然订立了一些乡镇财政财务管理办

法，但没有严格执行，也就未能真正发挥作用，乡镇财政资金使用的随意性较大，乱支滥支现象时有发生。一是挤占、挪用专项资金现象屡禁不绝。二是吃喝招待、请客送礼、公车费用等开支过大。

4、队伍建设待加快。目前乡镇财政所人员的整体素质还不是很高，乡镇财政财务管理人员毕业于高等财经院校或在高等院校接受过财经知识培训的人员还不多；由于机构编制的原因，财政所临时人员占了一定比重，队伍建设有待加快。

5、赤字现象难扭转。“有多大能力，办多大的事”。据了解，全县大部分乡镇在公务运转方面的开支，大多在没有考虑自身承受能力的前提下，缺乏计划和科学管理，多为超支，负债累累，行政运行成本严重过高，财政每年都出现赤字。更为甚者，部分乡镇出现权力透支，擅自提高项目建设资金，打“白条”，无疑增加财政负担。

二、对加强乡镇财政管理工作的建议

目前乡镇财政正处于转型期，既有管理职能，又月服务职能。新增的管理任务和业务量越来越多，如：种粮直补、家电下乡补贴和退耕还林直补等业务工作，均需财政所完成，作用越来越大，要做好乡镇财政管理工作，必须多管齐下，共同努力。

1、科学管理，深化财政改革。深化乡镇财政管理体制改革，完善乡镇财政管理体制，本着“财权与事权相匹配，有利于促进乡镇发展，有利于维护基层稳定，有利于充分调动乡镇当家理财积极性”的原则，制定并实施新的乡镇财政体制管理办法，推进乡镇全面发展、和谐发展、持续发展。严格控制村级债务，逐步化解农村公益性债务；积极搞好一事一议财政奖补工作，大力推进公益事业建设。通过完善“乡财县管乡用”和“村账乡管”改革工作，规范票据和账户管理，严格执行“收支两条线”从源头上杜绝乱收费、乱摊派现象，防止乡镇截留挪用，坐收坐支，确保收入及时入库。

2、完善制度，规范理财行为。进一步完善乡镇财政财务管理的各项规章制度，要制定包括票据管理（乡镇所有收费项目全部使用财政统一票据）、收支管理（量入为出，保证运转，支出要有正规发票，严格支出项目及标准，禁止巧立明目乱发钱物）、财务审批（一支笔审批，重大支出集体研究）、专项资金管理（专人专账管理，涉农补贴发放做到）、固定资产管理（登记台账，定期清查盘点，处理报批）、支票、印鉴管理（支票专人管理，不开空头支票，印鉴分开保管）等一系列管理制度。通过完善财务管理制度，进一步强化预算管理。严格支出审批程序和手续，加强债权债务管理，逐步消赤减债，规范理财行为。

3、专项管理，确保政策执行落实。一是推进财政专项资金

支出绩效评估体系建设，规范专项资金的拨付和报账，加大对专项资金使用的跟踪、审核、分析和评价，实行专项资金使用的事前、事中和事后全过程监管，提高财政专项资金使用的规范性、安全性和有效性。二是严管涉农补贴资金。推行涉农补贴“一卡通”，简化办事程序，减轻工作量，让广大农户真正享受到党和国家的惠农惠民政策，必须严加监管，涉农补贴资金发放要做到“五到户、六不准”（政策宣传、清册编制、张榜公布、通知发放、资金兑现等五到户；不准抵扣、不准拖延、不准截留、不准改动、不准代领、不准增加农民负担等六不准），严格按程序操作，确保公平、公正、公开和及时足额发放。

4、强化队伍，全面提升人员素质。搞好乡镇财政工作，队伍建设是保证，要高度重视乡镇财政队伍建设。一是把好人员入口关，坚持每年从高等院校财经专业毕业生中招收补充人员，要将熟悉业务、精通业务、素质好的人员选拔到财政工作岗位上来。二是对乡镇财政现有人员定期进行业务培训，通过考试考核等不断提升人员政治和业务素质。三是严格执行财会人员持证上岗制度，保持人员相对稳定，以保证事业的顺利进行，明确岗位职责，建立相互制约机制，规范财务管理。只有不断加快队伍建设，提升综合素质，才能有效地履行制定和执行财政政策、组织财政收支、实施宏观调控、开展财政监督、协调利益分配的职能。

5、加强监督，确保资金安全有效。一是严格执行政务公开相关规定，把财政收支情况作为政务公开的重要内容，接受干部群众的监督。二是搞好乡镇领导（包括副职）离任的经济责任审计，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，不能走过场。三是充分发挥人大机关的监督职能，定期对政府工作进行审议，重点对各项政策落实和财政资金开支情况进行审议，发现问题，要求政府立即整改。四是与监察、审计等部门一道加大监督检查力度，相互协调，形成有效的监督和制衡机制，对监督检查出来的违纪违规问题，严格按照有关规定进行处理。

第四篇：改善当前乡镇财政工作的几点建议

改善当前乡镇财政工作的几点建议

乡镇财政所作为政府核心机构财政部门的最基层机构，在组织财政收入、执行政府财政预算、管理乡村财务、发放惠农资金等各方面起着至关重要的作用。随着政府财政政策和工作形势的变化，目前各乡镇财政所的工作重点，主要分为四大块：一是组织财政收入工作，二是惠农一卡通管理工作；三是本级乡镇政府的内部财务管理核算工作；四是村级帐务代理与村级三资代理工作。

目前我县乡镇财政工作的现状是：基层财政人员数量少，业务素质参差不齐，加之长期以来财政人员也积累形成了一些散漫作风，工作量相对过大，上级对业务方面的要求也越来越严格和规范。因此，乡镇财政工作任务越来越重，乡镇财政人员所承受的压力也越来越大。作为基层财政所的一位老员工，本着为本县财政部门大局献计献策的负责态度，本人立足现状，结合基层实际，就重要方面大胆提出几点对当前乡镇财政工作的改善建议：

一、提高人员素质问题。县局应该把人才管理和培训工作列入重点的改革工作思路。

一方面，是人才管理问题。虽说现有乡镇财政工作人员从业务素质到政治思想水平都有所差异，但各有各的特点和特长。如一些老员工尤其是几位老所长在传统财政业务及管理方面经验丰富，工作作风扎实，很多是乡镇财政工作的领头羊； 而一些青年所员，则在工作干劲、接收新业务能力、开拓进取方面，又要青出于蓝而胜于蓝，未

来的财政工作重任，必定要落到他们肩上。而某些少数所员，平时虽然看起来表现较差，其实他们在某些方面，也总多多少少存在一些他人所不及的优越长处，只是没有被发现和应用出来而已。所以说，县局领导要善于发现人才和任用人才，因人而异，取其所长，弃其所短，把人员均衡地分布到各个乡镇财政岗位上。同时，结合完善的工作目标责任制，加强对人员工作业绩和能力情况的考核考察，以多种方式方法鼓励先进，鞭策落后。

二方面，建立健全完善的业务培训和后续教育制度。人只有在不断的学习中才能真正成长。目前各乡镇财政业务工作全能型精干人才还很缺少，除了个人方面的因素，我县财政系统没有健全完善的业务培训和后续教育制度是一个至关重要的原因。因此，希望县局能着眼长远，大幅度增加培训教育方面的投入，补好这一缺。培训教育的内容，主要放在电脑应用和财会业务和专门业务三方面；培训的主题可以根据专门业务设立，也可以分期分批地根据基础业务技能开设；地点可以在县局开设，也可以在特色乡镇开设，有条件时，还可组织到外地学习与交流； 学习的要求不能流于形式，更要注重实效，每种培训都要通过考试考核才能过关。总的目标，是要让大家能学习、肯学习、想学习、进而达到争学习的最高境界。我相信，只要有良好的学习、深造的环境和氛围，不久的将来，我县财政队伍素质定有一番不可小视的大改观。

二、加强沟通和交流问题。包括县乡上下级之间的管理沟通和兄弟乡镇间的工作、学习和生活交流。

一方面是县乡管理沟通。县乡财政虽为上下级关系，却是相互相承，互为一体。如果县乡财政缺少沟通甚至存在隔阂，必定会使财政工作在县乡之间产生脱节，县级遥控指挥，乡级虚与应付，任何工作都会处于被动和落后。目前，我县财政信息网的开通和财政工作QQ群的应用大大增强了县乡沟通的频率和深度，但网络沟通毕竟还有许多盲区，因此在身入其境方面还有待加强。建议县局领导及各业务股室，在合理安排县本级工作的同时，要大力加强对乡镇财政所的亲临指导。县局正副科级领导和各股室负责人，至少每月要到各乡镇走一趟，直接了解乡镇基层财政人员的工作、学习和生活状况，及时解决乡镇财政所的问题和困难； 县局各业务经管人员，除了网络沟通之外，针对业务工作的实际需要，随时随地到分管的业务点去掌握了解情况，及时解决业务难题，收集好的业务经验并作有效推广。

二方面是兄弟乡镇间的横向交流。由于各乡镇的人员情况和工作环境、条件有所差异，乡镇间的交流很有必要。相互之间可以在工作、学习、生活各方面取长补短，获取好的做法和经验，增进了解、加强团结、共同进步、共同提高。县局业务股室，可以根据重要业务工作情况，选择一两个典型乡镇集中推广交流先进的工作经验。

三、县乡财政工作人员同工同酬问题。县乡两级的财政工作，是要靠县乡两级的财政工作人员共同努力来完成的，县级虽为上级部门，却不能替代乡镇财政所完成县乡所有的财政工作。从工作环境、工作条件、工作复杂性等方面来讲，直接面向广大农民群众的乡镇财政人员，才是最辛苦的。

相对于以前年份，目前乡镇财政工作人员的编制和工资已由县财政统一管理，在同工同酬方面有了质的变化，这是上级部门领导对基层财政工作人员的最切实关心，对于提高乡镇财政人员的工作积极性，起到了极大的推动作用。

然而在许多方面，仍然存在较大的县乡财政人员待遇差别。包括物资方面的，也包括精神方面的。县级人员的岗位能上不能下，乡级人员稍有被县局看中的都被提到县局岗位，乡镇总是留着最差的。从人数相对缺少到素质相对低下，乡镇人员都被无形地增加了工作压力。县乡待遇的差别，让某些县局工作人员心里存在优越感，从而在工作态度上无形中体现出高高在上的姿态； 乡镇财政人员无心在基层安心认真工作，专心想往县级岗位钻，这在客观方面影响到县乡财政人员岗位分布的均衡性，同时也助长了某些不正之风。

大胆地设想一下，假如县局领导能在人事和人员待遇方面有所改革，进一步缩小县乡财政人员待遇差别，县级岗位能上能下，打破县乡人员流动隔层，偶而给乡镇财政人员一些外出参观学习的机会，对边缘和艰苦的乡镇人员增加一份辛苦补贴金和精神抚慰，等等，那么这种局面，是否能够有所改观呢？

以上所述，只代表本人的观点和建议，如有不当，愿接受各方面的批评指正意见。

第五篇：对当前乡镇人大工作调查思考

近年来的乡镇和街道人大工作，从总体上看，有了较大的发展和变化，基层人大的职能作用得到了进一步的发挥，为监督促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有贡献，对此，应予以正确估价和充分肯定。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以充分发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了人大工作质量，亟待引起有关领导和部门的重视。

一、存在的主要问题

1、没有常设机构。根据法律规定，乡镇人大不设常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会。而闭会期间大量的、经常性的工作，如监督乡镇政府工作、组织代表开展活动、反映代表和人民群众的意见要求等，法律上并没有明确规定由乡镇人大主席团负责，实际上主要由人大主席、副主席组织实施。因没有常设机构，法律赋予乡镇人大的不少职权在实际工作中难以操作，无法真正行使。同时，专职人员少，并且还要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，有的工作只能处于应付状态。乡镇党委书记、乡镇长的人大意识不强，对人大工作重视、支持不够，习惯于用个人意志代替集体意志，人大难以完全坚持依法办事。

2、乡镇党委重视不够。乡镇人大因其特殊的地位，其作用的发挥离不开乡镇党委的有力支持。但在实际工作中，不少乡镇党委由于对人大的性质、地位和作用认识不够，没有将其摆上应有的位置。有的对人大工作不闻不问，有的将其等同于一个政府部门来看待和使用。在职务的排序上，书记、乡长、党务副书记、人大主席。这样的排位，在目前的传统思维下，不利于树立乡镇人大的权威，不利于依法开展工作，不利于充分发挥基层人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的职能作用。这无疑削弱了乡镇人大的法定职能，影响了其工作的开展。

3、活动经费难以落实。代表法虽然明确规定了人大代表的活动经费要列入本级财政预算，但不少地方对人大代表的活动经费实际上采用实报实销的办法，乡镇人大开展工作所需的每一项支出，都要经过层层请示，最后经镇长审批把关。有的乡镇甚至为代表订阅人大报刊都要由人大主席挨村收取报刊费。这不仅影响了人大主席工作的积极性，也进一步增加了人大主席的工作量。

4、乡镇人大的自身建设尚有不少差距。一方面，在乡镇人大干部的配备上，多数地方将一些年龄偏大的同志安排到人大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大主席的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足，有的存有消极思想，工作被动应付；有的在开展监督活动时不理直气壮，不敢监督，即使进行监督也显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望相比差距很大，影响了乡镇人大工作的有效开展。

二、存在的主要困惑

一是监督政府不硬不行，硬了也不行。有相当部分乡镇党委书记党政不分，不抓党务抓政务，有的甚至以党代政，使人大工作不便开展。因为监督政府的工作，在某种程度上就是监督党委的工作。而现行体制，人大是没有这方面的职权的。因此，只能睁一只眼，闭一只眼。

二是执法检查不严不行，严了也不行。在基层工作中，教育、环保等涉及方方面面，与人民群众有着十分密切的联系。检查严了部门有意见，检查松了，群众有意见。

三是提议案不实不行，实了也不行。在提议案中颇费心机，提具体了难以办理，容易得罪人。提得不具体，又没有任何实际意义。

四是错误决定不撤不行，撤了也不行。按照有关法律法规的规定，乡镇人大主席团有权撤销政府的不适当的决议决定，但在实际工作中难以执行。

五是代表素质不高不行，高了也不行。人大代表的素质不高，就难以适应基层民主法制建设的需要。代表素质高了，在选举中，就难以保证组织意图的实现。

三、对策

1、要加强人大宣传工作，进一步增强全社会的人大意识。要采取专栏、板报、广播电视、报刊宣传和专题培训等形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆论氛围。党校培训乡镇领导要上人大知识课，进行民主法制教育，不断增强乡镇领导坚持依法办事的自觉性，尊重和支持人大依法行使职权。

2、要进一步加强基层人大建设，搞好人大干部的培训。乡镇人大要做到“四有”，即有牌子、有办事机构、有人员（人大主席团成员兼职的不能超过三分之一）、有章子。要加强人大办事机构人员的培训和街道人大工作的法制建设，以适应基层人大工作的需要。

3、要坚持做到人大干部与党政干部一视同仁，平等对待。在政治地位和经济待遇上，人大干部与党政干部要同级同待遇，特别是在排位上要按党委、人大、政府的顺序予以规范。各级党委要加强对人大工作的领导，切实解决活动经费等具体问题，积极创造条件解决人大工作中遇到的困难。要不断增强人大意识，努力转变领导方式，尊重和支持人大依法行使职权，善于把党的主张通过法律程序变为国家意志，不断适应依法治国的需要。

4、创新基层人大工作机制，不断增强工作活力。建议推广人大主席团任命乡镇中层干部的典型经验，加强对乡镇政府部门工作的监督。创新基层人大工作机制，实行人大主席团（人大工委）成员分工负责制，加强学习，消除困惑，加大监督力度，增强工作活力，不断提高基层人大的工作质量和水平。