交通“十五”发展成绩，经验，不足以及十一五发展思路

第一篇：交通“十五”发展成绩，经验，不足以及十一五发展思路

2004年我国交通运输发展改革工作回顾及2005年展望

一、2004年我国交通运输发展改革工作回顾

2004年，是我国改革开放和经济建设取得新的重大进展的一年。针对经济发展过程中出现的固定资产投资增长过猛、货币信贷投放过多、煤电油运紧张等突出问题，党中央、国务院全面贯彻科学发展观，审时度势、总揽全局、及时果断地采取了一系列进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾和关键环节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，加强交通运输等薄弱环节建设，保持了国民经济平稳较快发展的良好势头。宏观调控中,坚持从实际出发,按照区别对待、有保有压的原则，将加强交通运输作为一项重要任务，继续加大支持力度。在党中央、国务院的领导下，全国广大交通工作者坚守岗位、克服困难、勇于开拓，千方百计增加运力和保证运输安全，为保障人民群众正常生活和经济平稳较快发展作出了重要贡献。

在中央政策以及各级政府的支持下，在全国交通运输工作者的共同努力下，2004年我国交通基础设施建设取得了较大成绩，煤电油运供求紧张状况有所缓解，交通运输形势持续向好，交通管理体制改革继续稳步推进，中长期交通发展规划的研究制定工作取得突破性进展，交通运输行业逐步迈上快速协调健康发展的轨道。从交通运输业改革和发展这两大任务的总体情况看，在2004年均取得了显著成绩。

在改革方面，交通体制改革进一步推进，交通运输市场化进程进一步加快，改革的不断深入和完善，为交通运输的发展继续提供着巨大的动力。民航改革工作按照改革方案要求的内容已基本到位，进一步的深化改革和完善市场经济条件下的竞争机制，还须继续深入。三大航空集团成立后，重组工作又取得较大进展，国航完成了重组上市，南航、东航的重组工作也取得阶段性成果。机场下放后，市场配置资源的作用开始释放，体制创新、机制创新和运作方式等新形式在机场的管理、运营的过程中不断涌现。铁路体制改革的总体设想和总体思路日趋成熟，也更趋实际，国家发改委在总结和借鉴国外铁路体制改革经验和教训，以及梳理近几年研究成果的基础上，对铁路体制改革问题的研究又进行了深入的探讨，并针对铁路运输能力紧张的实际，在做好不同方案的论证比选工作中，更加注意处理好改革与发展、稳定的关系。同时，积极推进了铁路投融资体制改革。农村公路养护管理体制改革有关问题的研究也形成初步意见，建议改革的方案也经国家发改委会同交通部研究提出，在广泛征求和吸纳各方合理建议的基础上，经多次修改完善，基本完成拟报国务院的建议稿。

在交通体制改革进程加快的同时，事关交通基础设施建设的投资体制改革取得了历史性的进展。2004年7月，国务院作出了投资体制改革的决定，根据该决定，企业不使用政府投资的交通基础设施项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。该项改革，充分发挥了市场配置资源的基础性作用，减少行政干预；确立了企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行独立审贷，自担风险；合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策、运用经济和法律手段引导社会投资；改进政府投资项目的决策规划和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，对调整结构、深化改革、转变经济增长方式将发挥积极作用。

2004年，全国交通基础设施在国家宏观政策的支持下，以及社会资本投入交通基础设施建设不断增长的情况下，交通建设规模继续保持较快增长，建设成果显著。2004年全社会交通固定资产投资完成5863.2亿元，比上年增长19.2％。其中，公路完成投资4400亿元，增长19.9％；铁路完成投资890.2亿元，增长12％；水运完成投资376亿元，增长33％；民航完成投资197亿元，增长15.9％。铁路网中长期规划全面启动，全年投产新线1433公里，复线352公里，电化409公里。“五纵七横”国道主干线完成建设任务的86%，西部开发省际通道建设进展顺利，农村公路建设进度加快。全年新增公路通车里程4.6万公里，其中高速公路4400公里；新改建农村等级公路25万公里。沿海规模以上港口专业码头及配套深水航道建设加快，建成万吨级深水泊位47个，新增吞吐能力1.2亿吨；广州、济南、重庆、青岛机场新建或改扩建工程相继竣工，西部支线机场年内竣工8个。

2004年，全国交通运输呈现迅速增长态势。面对煤电油运紧张状况，国家及时加强宏观调控，交通运输系统各有关单位顾全大局，克服运输能力不足和自然灾害等对运输产生的不利影响，采取措施，调整和优化运输资源布局，挖潜改造，千方百计增加运力，努力缓解运输紧张状况，保障了人民群众正常生活和经济发展的正常需要。2004年全社会主要运输方式完成客运量177.18亿人、旅客周转量16310亿人公里，分别比上年增长11.6%和18.1%；完成货运量167.8亿吨，货物周转量66452.3亿吨公里，分别比上年增长7.1%和23.4%。

综上所述，尽管在运力极度紧张的情况下度过了2004年，但交通运输供给总量明显不足的矛盾越来越突出，特别是铁路运力不足已成为发展中的制约因素，亟需从战略的高度在长期规划和短期措施上给予高度重视。

在2004年的交通工作中，最令人鼓舞和振奋的有两件大事，一件是我国的中长期铁路网发展规划得到了国务院的批准，一件是国家高速公路网规划得到了国务院的批准。一个是10万公里的铁路网，一个是8.5万公里的国家高速公路网，两项重大规划的批准，真正将交通运输的重大布局体现到国家意志上。与此同时，长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾地区三区域沿海港口建设规划也得到了国务院的批准，目前正在贯彻之中。《农村公路建设规划》、《京津冀、长三角和珠三角城际轨道交通网规划》、《长江干线桥梁（隧道）建设规划》已经多方论证后形成建议方案报国务院审批（目前，《农村公路建设规划》已经国务院批准）。我国综合交通网中长期发展规划研究、“十一五”综合交通体系发展规划思路等已初步形成；《军民航空管规划》、《民航中长期机场布局规划》和《民航机队规划》等规划的编制工作进展顺利。

二、做好2005年交通运输发展和改革工作的思路

2005年,是全面完成“十五”计划的最后一年，是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是迈入“十一五”规划承前启后的重要一年。从目前的形势来看，2005年世界经济将持续增长，国际贸易继续扩大；我国经济自主增长活力增强，各方面加快发展的积极性很高，结构调整步伐加快，经济运行中不稳定、不健康因素进一步消除，经济社会将继续保持平稳较快发展的良好势头，这为交通运输的快速健康发展创造了良好的宏观环境。为全面完成“十五”交通发展规划任务，促使交通运输逐步适应全面建设小康社会的需要，2005年我国交通运输应继续保持快速发展势头，在发展中加快结构调整，在调整中提升行业总体技术水平。总体而言，2005年交通运输改革和发展的任务依然艰巨，责任重大，需要广大交通运输系统各条战线上的交通工作者继续以大局为重、同心同德、群策群力，共同做好交通运输发展与改革的各项工作。为此，2005年交通运输行业要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，以科学发展观统领交通运输各项工作，更新观念、理清思路，做好“十一五”规划的编制工作；继续加强能源运输建设，全力保障经济平稳运行；坚持改革为动力，把深化交通管理体制改革同贯彻科学发展观，加快交通运输快速协调发展紧密结合起来；加快重大交通基础设施项目建设步伐，增加有效供给，努力缓解交通运输紧张状况。

牢固树立和贯彻落实科学发展观，编制科学合理的交通规划，促进交通运输全面、健康、协调、快速发展。“十一五”交通发展规划，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个交通发展规划，是党中央提出科学发展观后编制的第一个交通发展规划，是社会主义市场经济体制初步建立后编制的第一个五年交通发展规划，是在经济全球化趋势增强、我国加入WTO的过渡期即将结束背景下编制的第一个五年交通发展规划，也是我国处在重要战略机遇期、进入新一轮经济增长上升期的条件下编制的第一个五年交通发展规划。制定科学合理的中长期交通发展规划，对于顺利实现全面建设小康社会宏伟目标和第三步发展战略目标非常关键。

编制科学合理的交通规划，要转变规划编制理念，树立和落实科学发展观；要体现全面建设小康社会和加快现代化进程的客观需求；要切实转变增长方式，优化提高交通运输总体技术水平；要深化改革，以改革促发展；坚持市场配置资源的基础性作用，同时也要发挥各级政府宏观调控和监管的职责；要突出宏观性、战略性和前瞻性；规划制定工作要坚持科学化、民主化；要切实做好规划间的衔接，特别是要处理好与已经国务院批准的几个中长期专项规划的关系。

对交通运输业来说，2005年需要完成的工作能与2004年媲美的重大事项，一个是中国交通发展战略的制定，一个是全国综合交通网中长期发展规划。这两项工作都事关交通运输的发展方向，这两项工作的成果将直接指导我国交通运输的协调发展和各种运输方式的规划，对交通运输界来说也是一项标志性的工作。与此同时，也必须完成“十一五”综合交通发展规划的编制，京津冀综合交通发展规划、长江三角洲综合交通发展规划和东北地区综合交通发展规划的研究和编制工作，以及铁路、公路、水运和民航等“十一五”专题发展规划的编制工作。

2005年工作的另一个重点是，贯彻落实国务院已批准中长期规划的实施工作。继续落实中长期铁路网发展规划并结合落实环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划，加快铁路项目的前期工作。全面宣传贯彻并落实国家高速公路网规划的具体内容，加快具体项目的前期工作。还有启动新一轮农村公路建设工程，落实全国农村公路建设规划的具体事项，落实长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划，推进沿海港口建设的协调发展，以及实施长江干流桥梁（隧道）建设规划等。

继续加快能源运输系统建设，全力保障经济平稳运行。根据宏观经济走势，2005年全国客货运输需求，特别是煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输需求将保持旺盛，供需矛盾突出，交通运输仍将面临较大压力的趋势。交通运输行业在优化运输组织，提高运输效率和效益的同时，要加强现有交通设施运输能力的挖潜改造，增加运力，加快交通基础设施建设，扩大增量。首先，继续加快已确定的大秦铁线2亿吨扩能、秦皇岛煤码头一期扩容等应急项目改造步伐，确保尽快形成新增煤炭运输能力和装船能力各1亿吨。围绕大秦铁路扩能，重点建设集运系统，下水港口和疏运系统的建设。

加快重大交通基础设施项目建设，增加有效供给。按照综合交通网中长期发展规划的要求，在加快交通基础设施建设中，重点完善综合运输大通道和综合枢纽建设。“区分轻重缓急，加强薄弱环节”，加快铁路建设提高主要干线能力、扩大煤运通道能力。加快武广、石太、郑西等客运专线建设，抓紧哈大、京武、厦深客运专线的前期工作，尽快实现繁忙干线客货分线，提高煤炭运输能力；加快大秦线扩能改造工程和集疏运通道建设，实现大秦线年运量2亿吨的目标，提高大同及蒙西地区煤炭外运能力；加快沪汉蓉通道和温福等铁路建设，促进区域经济协调发展。加快青藏铁路建设，按照建设世界一流高原铁路的目标，确保按期完工。加强重点区域公路建设。在继续加快已纳入规划的“五纵七横”、西部开发等国家干线高等级公路建设的同时，加快实施国家高速公路网建设，同时加强农村公路建设，改善农村交通条件。全面完成“十五”规划实施的“农村六小工程”中县际和农村公路建设；启动《农村公路建设规划》，接替“县际和农村公路”实施后农村公路的进一步发展，并规范、引导“十一五”期间农村公路建设。加强沿海港口集装箱和大型散货码头等项目建设，优化港口资源配置，提高港口吞吐能力。重点推进环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三区域主要港口的建设。加快上海国际航运中心建设。加大内河航道整治和建设，以及出海航道的建设。加快北京首都、上海浦东机场扩建工程建设，继续推进一批干线机场的建设和确保完成“十五”规划的西部28个支线机场建设。

继续深化交通行业改革，促进交通运输市场化进程，扩大市场准入范围。巩固民航改革已有改革成果，进一步深化改革，抓紧研究和出台民航改革的相关配套政策及措施，包括机场收费政策，机场特许经营权出让，航油供应市场准入政策等，并研究制定进一步支持民航支线航空政策，农林航空政策等，促进民航持续、健康发展。加快铁路体制改革步伐，在广泛征求社会各界的意见和建议，修改完善改革思路的基础上，进一步研究制定铁路体制改革方案；同时，推进铁路投融资体制改革，发挥中央和地方积极性，广泛吸引社会资本投向铁路建设经营。继续推进农村公路养护管理体制改革工作，促使农村公路的养护工作早日走上正轨，保障农村公路通行质量，延长农村公路使用年限。

除上述工作外，2005年的另一项工作也不能忽视，继续推进交通运输学科理论的建设，特别是交通经济学科的建设，使我国交通运输的发展规划、发展政策，运营和管理规则以及交通运输的供给和需求管理等，建立在坚实的理论基础上，使我们的决策更科学合理。

第二篇：交通“十五”发展成绩，经验，不足以及十一五发展思路

XX年我国交通运输发展改革工作回顾及XX年展望

一、XX年我国交通运输发展改革工作回顾

XX年，是我国改革开放和经济建设取得新的重大进展的一年。针对经济发展过程中出现的固定资产投资增长过猛、货币信贷投放过多、煤电油运紧张等突出问题，党中央、国务院全面贯彻科学发展观，审时度势、总揽全局、及时果断地采取了一系列进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾和关键环节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，加强交通运输等薄弱环节建设，保持了国民经济平稳较快发展的良好势头。宏观调控中,坚持从实际出发,按照区别对待、有保有压的原则，将加强交通运输作为一项重要任务，继续加大支持力度。在党中央、国务院的领导下，全国广大交通工作者坚守岗位、克服困难、勇于开拓，千方百计增加运力和保证运输安全，为保障人民群众正常生活和经济平稳较快发展作出了重要贡献。

在中央政策以及各级政府的支持下，在全国交通运输工作者的共同努力下，XX年我国交通基础设施建设取得了较大成绩，煤电油运供求紧张状况有所缓解，交通运输形势持续向好，交通管理体制改革继续稳步推进，中长期交通发展规划的研究制定工作取得突破性进展，交通运输行业逐步迈上快速协调健康发展的轨道。从交通运输业改革和发展这两大任务的总体情况看，在XX年均取得了显著成绩。

在改革方面，交通体制改革进一步推进，交通运输市场化进程进一步加快，改革的不断深入和完善，为交通运输的发展继续提供着巨大的动力。民航改革工作按照改革方案要求的内容已基本到位，进一步的深化改革和完善市场经济条件下的竞争机制，还须继续深入。三大航空集团成立后，重组工作又取得较大进展，国航完成了重组上市，南航、东航的重组工作也取得阶段性成果。机场下放后，市场配置资源的作用开始释放，体制创新、机制创新和运作方式等新形式在机场的管理、运营的过程中不断涌现。铁路体制改革的总体设想和总体思路日趋成熟，也更趋实际，国家发改委在总结和借鉴国外铁路体制改革经验和教训，以及梳理近几年研究成果的基础上，对铁路体制改革问题的研究又进行了深入的探讨，并针对铁路运输能力紧张的实际，在做好不同方案的论证比选工作中，更加注意处理好改革与发展、稳定的关系。同时，积极推进了铁路投融资体制改革。农村公路养护管理体制改革有关问题的研究也形成初步意见，建议改革的方案也经国家发改委会同交通部研究提出，在广泛征求和吸纳各方合理建议的基础上，经多次修改完善，基本完成拟报国务院的建议稿。

在交通体制改革进程加快的同时，事关交通基础设施建设的投资体制改革取得了历史性的进展。XX年7月，国务院作出了投资体制改革的决定，根据该决定，企业不使用政府投资的交通基础设施项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。该项改革，充分发挥了市场配置资源的基础性作用，减少行政干预；确立了企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行独立审贷，自担风险；合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策、运用经济和法律手段引导社会投资；改进政府投资项目的决策规划和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，对调整结构、深化改革、转变经济增长方式将发挥积极作用。

XX年，全国交通基础设施在国家宏观政策的支持下，以及社会资本投入交通基础设施建设不断增长的情况下，交通建设规模继续保持较快增长，建设成果显著。XX年全社会交通固定资产投资完成5863.2亿元，比上年增长19.2％。其中，公路完成投资4400亿元，增长19.9％；铁路完成投资890.2亿元，增长12％；水运完成投资376亿元，增长33％；民航完成投资197亿元，增长15.9％。铁路网中长期规划全面启动，全年投产新线1433公里，复线352公里，电化409公里。“五纵七横”国道主干线完成建设任务的86%，西部开发省际通道建设进展顺利，农村公路建设进度加快。全年新增公路通车里程4.6万公里，其中高速公路4400公里；新改建农村等级公路25万公里。沿海规模以上港口专业码头及配套深水航道建设加快，建成万吨级深水泊位47个，新增吞吐能力1.2亿吨；广州、济南、重庆、青岛机场新建或改扩建工程相继竣工，西部支线机场年内竣工8个。

XX年，全国交通运输呈现迅速增长态势。面对煤电油运紧张状况，国家及时加强宏观调控，交通运输系统各有关单位顾全大局，克服运输能力不足和自然灾害等对运输产生的不利影响，采取措施，调整和优化运输资源布局，挖潜改造，千方百计增加运力，努力缓解运输紧张状况，保障了人民群众正常生活和经济发展的正常需要。XX年全社会主要运输方式完成客运量177.18亿人、旅客周转量16310亿人公里，分别比上年增长11.6%和18.1%；完成货运量167.8亿吨，货物周转量66452.3亿吨公里，分别比上年增长7.1%和23.4%。

综上所述，尽管在运力极度紧张的情况下度过了XX年，但交通运输供给总量明显不足的矛盾越来越突出，特别是铁路运力不足已成为发展中的制约因素，亟需从战略的高度在长期规划和短期措施上给予高度重视。

加快重大交通基础设施项目建设，增加有效供给。按照综合交通网中长期发展规划的要求，在加快交通基础设施建设中，重点完善综合运输大通道和综合枢纽建设。“区分轻重缓急，加强薄弱环节”，加快铁路建设提高主要干线能力、扩大煤运通道能力。加快武广、石太、郑西等客运专线建设，抓紧哈大、京武、厦深客运专线的前期工作，尽快实现繁忙干线客货分线，提高煤炭运输能力；加快大秦线扩能改造工程和集疏运通道建设，实现大秦线年运量2亿吨的目标，提高大同及蒙西地区煤炭外运能力；加快沪汉蓉通道和温福等铁路建设，促进区域经济协调发展。加快青藏铁路建设，按照建设世界一流高原铁路的目标，确保按期完工。加强重点区域公路建设。在继续加快已纳入规划的“五纵七横”、西部开发等国家干线高等级公路建设的同时，加快实施国家高速公路网建设，同时加强农村公路建设，改善农村交通条件。全面完成“十五”规划实施的“农村六小工程”中县际和农村公路建设；启动《农村公路建设规划》，接替“县际和农村公路”实施后农村公路的进一步发展，并规范、引导“十一五”期间农村公路建设。加强沿海港口集装箱和大型散货码头等项目建设，优化港口资源配置，提高港口吞吐能力。重点推进环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三区域主要港口的建设。加快上海国际航运中心建设。加大内河航道整治和建设，以及出海航道的建设。加快北京首都、上海浦东机场扩建工程建设，继续推进一批干线机场的建设和确保完成“十五”规划的西部28个支线机场建设。

继续深化交通行业改革，促进交通运输市场化进程，扩大市场准入范围。巩固民航改革已有改革成果，进一步深化改革，抓紧研究和出台民航改革的相关配套政策及措施，包括机场收费政策，机场特许经营权出让，航油供应市场准入政策等，并研究制定进一步支持民航支线航空政策，农林航空政策等，促进民航持续、健康发展。加快铁路体制改革步伐，在广泛征求社会各界的意见和建议，修改完善改革思路的基础上，进一步研究制定铁路体制改革方案；同时，推进铁路投融资体制改革，发挥中央和地方积极性，广泛吸引社会资本投向铁路建设经营。继续推进农村公路养护管理体制改革工作，促使农村公路的养护工作早日走上正轨，保障农村公路通行质量，延长农村公路使用年限。

除上述工作外，XX年的另一项工作也不能忽视，继续推进交通运输学科理论的建设，特别是交通经济学科的建设，使我国交通运输的发展规划、发展政策，运营和管理规则以及交通运输的供给和需求管理等，建立在坚实的理论基础上，使我们的决策更科学合理。

第三篇：市物价十五发展情况和十一五发展目标

一、“十五”发展情况（2001—2005）：

“十五”期间，受国内政策因素和国际国内两个市场的影响，涨价因素较多，我市物价总水平变动较大。2001年，居民消费价格指数和商品零售价格指数分别为100.6和98.7；2002年，居民消费价格指数和商品零售价格指数分别为100.1和99.4；2003年受“非典”和国内国外需求拉动影响，居民消费价格指数和商品零售价格指数分别为100.8和99.7；在稳健型宏观政策的作用下，受粮食价格和生产资料价格上涨等因素影响，2004年为1997年以来涨价幅度最大的一年，物价明显上升但仍处于可承受、可调控的范围内，居民消费价格指数和商品零售价格指数分别为102.5和101.2。五年来，我市价格总水平总体与我市持续快速发展的经济状况相适应,与“九五”比较，主要指标增幅趋于平稳。

“十五”期间，我市坚持以保持价格总水平基本稳定为主线，以完善价格形成机制为主要目标，以政府领导下的目标调控为主要手段，全面履行价格调控职能，努力提高价格监测水平，大力规范市场价格秩序，科学破解价格难点问题，积极营造良好价格环境，为促进经济持续发展、社会和谐稳定起到了保驾护航的作用。

（一）加强监测分析。在抗击“非典”、禽流感和应对粮油价格上涨、生产资料价格上涨**过程中，密切关注市场价格动向，作出准确的价格走势分析和预测，发布了数千条价格信息，为政策决策提供了科学依据，并健全了网络队伍，启动了药品价格监测系统，建立了应对价格异动的预警预报机制。

（二）适时适度调控。2003年起实行“两条控制线”政策，防止因出台涨价措施推动价格总水平过快上涨，更多地依靠市场机制的作用，调控与群众关系密切的“菜篮子、米袋子”及各类价格收费，定调价格兼顾群众承受能力和社会发展速度。每年均圆满完成与市政府签订的价格调控责任制。

（三）深化价格改革。一是继续推进电价改革，如推进上网电价、热电电价、居民用峰谷电价、垃圾焚烧用电价改革，建立煤电价格联动机制；二是完善天然气、液化气、石油价格机制，以市场为导向，合理测算经营成本，兼顾双方利益；三是大力推进水价改革，促进节水和保护水资源；四是改进和完善对药品价格的管理，研究招标药品管理和顺加作价办法，科学测算药价和准确发布药品调价信息；五是认真做好稳定粮食、农资价格工作。落实中央关于扶持粮食生产、降低农资价格的一系列政策措施，调动农民种粮积极性，减轻农民负担；六是改进房地产价格管理方式，逐步放开对高档住宅价格的管理，加强对中低档商品房价格的审批工作，适度控制预售价格、严格审核销售价格、协调动迁安置价格，着力解决房价过快上涨的问题。2005年起，实行对市场调节价的商品房不再明确具体价格，由企业自行确定，对商品房预售价格的二次审批改为一次审批，直接下达商品房预

（销）售价格通知。

（四）整顿价格秩序。一是贯彻教育收费“一费制”，继续整治教育乱收费，每年开展教育收费专项检查。二是大幅度降低药品价格和医疗服务收费，每年药品降幅均在15%以上。三是制止不正当价格行为，尤其是制止价格欺诈垄断行为，推进价格诚信建设，建成明码标价示范街2条，示范点40多家，教育收费规范化学校86所，全市A级信用单位12家，AA级信用单位3家。四是减轻社会负担。通过全面落实收费公示制、贯彻取消和减免收费政策，每年减轻社会负担2000多万元。

（五）规范政府行为。一是对凡是能够形成有效竞争的商品和服务，放开价格实行市场调节。二是进一步改进价格管理，组织对园林门票、自来水、城市公交车票价格调整的听证会，推行集体审议制、成本监审制等制度，使定价更加科学、民主、规范、透明。

（六）严格依法治价。一是严格依据政府定价目录进行管理，严格听证会制度，严格履行政府定价程序，不超越职权行事。二是严肃审批程序和违法价格行为处理程序，没有一例行政复议和行政诉讼发生。三是严肃查处价格违法行为，共受理各类价格举报和咨询1220多件，查处价格违法案件520多起，经济制裁680多万元，回复率100%，满意率95%。

（七）加强对一些重大问题的研究。一是如何按照“既要放得开，又要管得住”的要求，做好价格工作。二是新时期价格调控问题。三是加强和改进药品价格监管的思路和政策措施。四是价格管理体制问题。五是垄断行业价格监管问题。五是“一费制”、“一价清”、涉农收费公示等政策落实情况调研。

“十一五”发展目标（2006—2010）：

（一）稳定粮食农资价格，促进农民增收减负。一是努力保持粮食价格基本稳定，进一步加强市场粮价动态监测，努力保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。二是完善化肥价格政策，促进化肥生产流通和稳定化肥价格的政策落实到位。三是继续落实好涉农价格和收费公示制。

（二）推进资源价格改革，完善价格形成机制。一是积极推进电力价格改革。探索逐步由市场竞争形成上网电价和完善煤电价格联动机制，满足社会不断增长的电力需求。二是全面推进水价改革。合理提高水利工程、城市供水和农业用水价格，加大水资源费与污水处理费征收管理力度。三是尽快完善天然气价格形成机制，进一步规范天然气价格管理，进一步规范管道运输价格管理。四是完善土地价格形成机制。建立规范的基准地价确定和公布制度，实现土地资源的市场化配置。

（三）着力解决热点问题，科学疏导价格矛盾。一是妥善把握好调价的时

机和力度，价格调整既促进相关行业发展，又兼顾群众特别是低收入阶层的承受能力。二是继续大幅度降低药品价格和医疗服务收费标准。实行医疗服务改革的配套方案，执行和公布药品最高零售价格，逐步解决患者“看病难”的问题。三是加强对教育收费的管理。坚决贯彻“一费制”，逐步推行义务教育阶段免费，基本解决“教育贵”的问题。四是改进和加强商品房价格管理。遏制房价过快上涨势头，打击商品房销售过程中的违返价格行为，解决“房价高”的问题。五是出台科学的停车收费标准，消除收费乱、收费高的现象，快速解决“停车难”的问题。六是为服务业发展提供有力的价格杠杆支撑，为招商引资营造良好价格环境，全力解决不利于服务业发展的“招商难”问题。

（四）加强价格监督检查，整顿规范价格秩序。一是强化价格监督检查。继续做好农资价格、煤电油运价格专项检查，打击生产资料领域的违法价格行为；开展药品和医疗服务价格专项检查，重点检查药品降价政策执行情况、集中招标采购药品价格、医疗服务收费，维护广大患者的切身利益；深入开展治理教育乱收费专项检查，重点查处自立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的乱收费行为，减轻学生家长负担；开展价格诚信工作，组织开展“推进价格诚信，打击价格欺诈”宣传执法月活动；积极推进“价格监督进社区”和“价格服务进万家”活动，丰富和发展活动的内容和形式；继续完善明码标价有关规定，规范主要街道和主要行业明码标价的行为。二是规范价格和收费秩序。研究建立科学合理的收费标准成本审核机制；加强收费年审工作，完善相关收费制度，增强收费标准制定的科学性、合理性；规范执行春运票价政策；规范游览参观点门票价格管理；规范涉案财物价格鉴定，做好涉案财物价格鉴定纳入司法鉴定体系的管理工作。

（五）加快价格基础建设，提高价格工作水平。一是加强价格监测体系和预警能力建设。继续加强农业生产资料、重要物资和群众生活密切相关商品的价格监测分析工作，建立健全主要消费品、能源等价格监测报告制度，完善价格监测预警和应急监测工作预案，不断提高价格监测能力和水平。二是推进价格法制建设，提高依法行政水平。规范政府定价行为、重要商品和服务价格成本监审、价格违法行为行政处罚、涉案财物价格鉴定等工作。

“十一五”期间，我市价格指数将控制在苏州预期目标范围，使其继续与我市持续快速发展的经济状况相适应,保持价格总水平的基本平稳。

第四篇：十一五”发展思路的建议

改革开放20多年特别是“十五”以来，在***市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，***市经济和社会发展取得了重大成就：经济总量成倍扩张，产业结构明显优化，人民生活水平大幅度提高，城乡面貌发生了深刻变化，涌现出了丰原这样全国农产品加工龙头企业，成为安徽人民的骄傲。最近，为了实现小康，加快发展，提出了“3461”行动计划

。这是一个861行动计划相衔接的计划，是一个加快建设皖北、中原加工、商贸、科技中心的计划。“3461”计划将为蚌埠“十一五”发展提供一个更好的发展平台。

一、***市“十一五”发展环境分析

“十一五”期间，***经济和社会发展环境将会有进一步的改善：

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（一）区位优势更加明显。随着界阜埠、埠宁高速公路的建成，京沪高速铁路的开工建设，加上已有的合徐高速公路、京沪铁路和淮河航运，蚌埠市基本形成了四通八达的交通网络，区域交通中心的地位进一步突出。

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（二）是资源环境进一步改善。随着国家加大淮河治理力度、加大淮河治污力度，蚌埠市的“心腹之患”将会得到彻底根除，水资源环境将会大大改善。淮南亿吨煤炭基地和大型火电机组的建设，为蚌埠市发展高耗能产业提供了机会。

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（三）是市场更加活跃。国家高度重视农业和农村经济发展，采取一系列措施解决“三农”问题，将促进蚌埠市乃至整个皖北地区的发展，为皖北的中心城市----蚌埠的发展提供更强购买力的腹地。

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（四）是开放更加便捷。长三角的崛起和蚌宁高速公路的开通，为蚌埠市进一步扩大对外开放、加速融入长三角创造了良好的条件。

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（五）是产业基础更加壮大。蚌埠的农副产品深加工及精细化工（规模以上25家）、专用机械及汽车零部件（27家，30大类500多种产品）、玻璃及玻璃深加工（12家，华光集团是全国最大的信息显示材料生产基地）这三大优势产业已经具备了集群的雏形，“十一五”期间，蚌埠经济和社会发展中面临的主要问题：

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（一）产业结构缺乏竞争力。我国经济已经进入到重化工发展阶段，而蚌埠市的经济结构总体而言是比较轻型化的，未来一段时期缺乏符合产业结构升级方向、增长速度快、带动力强的主导产业，这将制约蚌埠市的快速发展。存在这一问题原因是多方面的。其中与省区域发展政策有一定的关系。“八五”、“九五”时期，省里对蚌埠的投入少，上缴多，蚌埠没有被摆上应有的位置。八十年代搞农业主攻淮北，九十年代以来搞皖江开发、一线两点，蚌埠都不在其中。在计划经济时期，直接导致了对蚌埠的投入不多。“十五”以后，皖北的问题引起了省委、省政府的高度重视，2001年出台了《关于进一步加快皖北地区经济发展的若干意见》，并连续召开几次座谈会，每一次都对蚌埠提出更高的要求和期望。

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（二）市区经济发展不快，带动力弱。蚌埠市与芜湖、淮南、马鞍山等市相比，市区经济的差距在拉大，差就差在市区经济上，即差在二、三产业上。主要原因：一是缺乏新的经济增长点，工业增长缓慢。蚌埠作为一个老工业基地，轻纺、食品、机械、化工等产业具有一定的优势。但是多年来，由于必要的投入，加上机制转换较慢，除了丰原和化工行业外，其它行业优势明显减弱，一批知名老企业发展遇到很大困难。二是优势没有得到很好的发挥，三产比重不高。蚌埠交通便捷，历史上皖北商业重镇。改革开放以来，我国市场经济特别是第三产业有了迅猛发展，但20多年来，蚌埠市第三产业年均增长12左右，比全省平均增幅低1个多百分点，三产在全省的位次由第4位退居第10位。三是对外开放力度不大，非国有经济发展缓慢。四是经济发展战略目标和连续性也存在一定问题。

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（三）农副产品价格上张，企业成本增加。是从目前的趋势看，“十一五”期间粮食等农副产品价格再出现前些年低位的可能性很小，这为包括丰原在内的农副产品加工业的发展带来了成本压力，将影响其国际竞争力。

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二、蚌埠市“十一五”发展的主导方向

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（一）推动产业结构适度重型化。蚌埠是个老工业城市，经过“十五”以来的发展，产业结构较为齐全。但是，总体而言，蚌埠市目前的产业还是比较偏重于轻型化。随着我国经济进入重化工业阶段，加速产业结构的重型化步伐已成当务之急。蚌埠市要在进一步壮大现有优势产业的同时，充分利用紧邻淮南能源基地、以及淮河治理后水资源较为充沛的有利条件，积极发展一批适应产业结构升级要求的大耗能、大耗水的重化工产业，形成新的支柱，带动全市经济发展。从目前的情况看，应突出抓好煤化工盐化工、机械制造、建材等产业发展。

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（二）从区域交通中心发展为区域交易中心。“八五”期间，我国曾经出现了一批期货市场、大型批发市场，由于当时的客观环境不具备和管理未跟上，不少市场先后消亡或沉寂。但是，随着我国经济市场化步伐的加快，“十一五”期间，我国市场体系将有重大发展。哪个城市成为市

第五篇：十一五卫生发展及十二五规划思路

XXX区“十一五”卫生发展

及“十二五”规划纲要思路

一、“十一五”卫生发展情况

“十一五”期间，XXX区卫生事业在区委、区政府的正确领导下，在市卫生局的大力支持下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，树立牢固科学发展观，坚持“改革、发展、创新”的工作思路，完善三大体系建设，深化基层医药卫生体制改革，转变服务模式，实现了卫生事业全面、可持续、跨越式发展。

（一）加强基础设施建设，全面改善服务环境。完成XXX区新华西、海北、滨河、千里山镇等4个社区卫生服务中心，疾病预防控制中心和卫生局卫生监督所，千里山镇中心卫生院和11个村卫生室等在内的总投资3000多万元的18个建设项目，开工建设新华、凤凰岭社区卫生服务中心，建筑总面积达1.7万多平方米，极大地改善了居民就医环境。

（二）完善疾病预防控制体系，提高应急防控能力。组建XXX区疾病预防控制中心，建立覆盖辖区疾病预防控制机构、城市社区卫生服务机构、农区卫生服务机构、采供血机构、综合医疗机构、专科医院在内的18个传染病网络直报网点，实现了市、区、镇三级突发公共卫生事件和疫情报告的信息联网。积极开展传染病和慢性非传染性疾病的监测工作，对重点人群实施干预措施，提高对重大传染病疫情的预警和处理能力，有效防控了手足口和-1-

甲型流感等疫情。组织实施“增补叶酸预防神经管缺陷”出生缺陷防治项目、“降低孕产妇死亡消除新生儿破伤风”项目和农区孕产妇住院分娩补助项目，叶酸服用率达86.7%，为486名农区孕产妇住院分娩进行补助，补助金额达19.44万元。

（三）完善卫生综合执法监督体系，提高依法行政能力。组建XXX区卫生局卫生监督所，加强卫生执法监督队伍建设和管理，加大卫生综合执法力度，开展各种专项整治工作，严厉打击各类制售假冒伪劣和未经检疫食品的违法行为和犯罪案件，重点解决群众反映较多的馒头、豆制品、乳肉制品等食品卫生安全问题，推行食品卫生量化分级管理制度，加快餐饮业消费环节食品安全信用体系建设，确保公共卫生安全；严厉打击非法行医，整顿规范医疗服务市场秩序。出色完成自治区十二运及市区重大活动的食品卫生安全保障工作

（四）完善医疗救治体系，优化整合医疗资源。整合现有工矿医疗机构，进一步优化卫生资源配置，建成6个社区卫生服务中心，形成以社区居民为重点、面向社会，集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育六位一体、功能齐全的城市社区卫生服务网络；深入开展医院管理年和医疗质量万里行活动，坚持依法实施机构、人员、设备准入制度，进一步提高医疗质量，改善服务态度，强化医疗安全，提供优质服务；全面推行院务公开制度，临床合理用药监控和评价制度、门诊费用查询和住院费用一日清单制度；完善并落实各项规章制度，规范诊疗护理行为，坚

持首诊负责、三级查房、疑难病例会诊、重危病例讨论和术前术后讨论等制度；规范医疗服务项目，创新人才使用机制，强化质控管理，实行信息化管理；加大对口支援技术协作力度，区属各级各类医疗机构积极与区外、自治区及市级医院结为对口协作友好医院，引进新技术、新项目，不断提升技术水平。

深化农区卫生改革，稳步推行农区合作医疗制度。实行镇卫生院院长招聘制。新建千里山镇中心卫生院，实现村村有卫生室，建立和完善农区医疗保健三级网，加强乡村医生培训，全面提升乡村医生技术水平和镇卫生院急诊急救能力；推行完善新型农区合作医疗制度，加强监督和管理，农区居民参合率达到95%以上。从合作医疗启动至今，累计有3452人享受合作医疗补偿金额457.38万元，其中2010年补偿189.57万元。

2010年每千人口拥有执业医师（助理执业医师）2.35人，病床6.56张；基础免疫“六苗”接种率达到97.8%以上；孕产妇死亡率、新生儿死亡率分别为0和6.58‰。

二、“十二五”卫生规划纲要

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足XXX区实际，认真领会新医改的政策导向，理清发展思路，创新发展模式，探索有效途径，科学规划新时期加快卫生事业发展的战略部署，打造区域卫生服务中心，推动我区卫生事业又好又快发展。

（二）工作思路。以实施基层医药卫生体制综合改革为主线，积极落实医疗卫生体制改革的各项措施，合理配置利用医疗卫生资源，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善基层医疗卫生服务体系，落实基本药物制度，健全促进公共卫生服务逐步均等化，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务，实施国家重大公共卫生服务项目，逐步推行公立医院改革；继续完善医疗救治、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健能力建设，建立健全医疗救治网络体系，提高重大疾病的预警和应对突发公共卫生事件的能力，落实疾病预防监测和防控措施，加大卫生监督执法力度，不断提高妇女儿童健康保健水平；加强机构建设，加大人才培养力度，促进卫生事业的全面发展。

（三）主要内容。

1.加强农区卫生服务体系建设。建设以千里山镇中心卫生院为骨干、4个村卫生室为基础的农区卫生服务网络。开展中心卫生院医院管理年活动，对所属村卫生室实行一体化管理，承担基本医疗和公共卫生服务职能。

2.加快城市医疗卫生服务体系建设。建立以社区卫生服务机构、区人民医院妇幼保健院、区铁路医院和中医专科医院为基础，民营医疗机构为补充的新型城市医疗卫生服务体系。建设1所二级综合医院。

3.加强XXX区中医服务能力建设。完成XXX区中医院业务综合楼建设，达到国家二级甲等中医院建设标准；充分发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用，基本满足居民对中医药基本医疗服务的需求。

4.完善卫生监督执法体系建设。加强卫生监督机构基础设施建设和信息化建设，建立和完善卫生监督综合执法考评体系；强化卫生监督队伍培训，提高卫生监督执法能力和水平。

5.完善疾病预防控制体系建设。加强疾病预防控制机构基础设施建设，改善实验室设备条件；建立健全覆盖城乡的疫情信息网络和运转协调的突发公共卫生事件应急处置机制；强化疾病预防控制专业队伍建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。

6.加强妇幼保健服务体系建设。建设1所标准化的XXX区妇幼保健院，改善装备水平，开展区级产科急救中心建设，使其成为全区妇幼保健中心。

7.加快城市社区卫生服务体系建设。在千里山镇和6个街道办事处所辖范围设置7所社区卫生服务中心，新建完成新华和凤凰岭街道办事处2所社区卫生服务中心建设项目，根据服务半径，设置4所社区卫生服务站。建设居民健康电子信息平台，实现居民健康档案电子化管理。

8.实施基层医药卫生体制综合改革。依据《内蒙古自治区人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点的实施意见》，推进以管理体制、人事制度、分配制度、基本医药制度、政府补偿机制等内容为主的基层医药卫生体制综合改革。在政府举办的社区卫生服务机构和镇卫生院中实行全员聘用制，完善运行补偿机制，建立按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制，实行绩效工资。

9.加强卫生人才队伍建设。紧紧抓住人才培养、使用和流动三个环节，有计划、按比例补充高校毕业生，以建设高层次科研、医疗、管理人才队伍为重点，整体推进农村卫生、社区卫生、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、中医药、卫生监督和卫生管理等各类卫生人才协调发展。加强重点学科建设，每所区属医院争取打造1个特色专业科室，加大中青年学术和技术带头人培养；加大公共卫生人才的培训力度，按照城市社区卫生服务机构编制标准和岗位设置配备城市社区卫生专业技术人员，形成以全科医生为重点的城市社区卫生人才队伍；实施农村卫生人员培训规划，完善城乡医院对口支援制度，培养和造就医德高尚、医术精湛、服务优良的卫生人才队伍。