事业单位反腐现状及对策

第一篇：事业单位反腐现状及对策

事业单位反腐现状及对策

张伟张文秀

来源：《中国社会科学报》

近年来，事业单位腐败问题时有发生，如药品、医疗、学校等单位腐败案频发引起广泛关注，事业单位反腐倡廉工作任重道远。

按照社会功能，事业单位可分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。承担行政职能的事业单位易出现利用部门职权的腐败现象，而从事生产经营、公益服务的事业单位往往会出现利用垄断地位或资源为本单位、小团体或者个人谋取非法利益的腐败现象。此外，事业单位较为突出的腐败现象普遍存在于四个领域。

在硬件建设领域，“官”商勾结。不少事业单位在采购、基础设施建设、后勤等方面，相关部门负责人与承包商、供应商等相互勾结，以暗箱操作的方式获取非法利益。如武汉高校领导腐败案件。

在财务管理领域，“小金库”横行。事业单位经费来源复杂，除财政拨款、政府基金收入、专项收入、行政收费、罚没收入外，还有国有资产的经营、有偿使用、处置收入及经营、捐赠、附属单位上缴等收入。而后者收入部分易流入“小金库”。“小金库”中资金往往上不了“台面”，多数处于无账目、无使用规划、无监管的“三无”状态。

在人事任免领域，招录、任免工作中腐败丛生。“逢进必考”使公务员招录“操作”空间减少，“参照公务员管理”的事业单位成为绕开这一壁垒的就业新途径。由于设置岗位的自主性，不少事业单位在招录、任用人员方面的自主权很大，腐败问题应“运”而生。在学术、会议管理领域，隐性腐败滋生。学术腐败多出现在科研、教育、出版等领域内，主要存在于学术文章发表、职称评定、学科项目经费的审批与使用等方面。会议腐败的主要体现是：在全国各风景区举办讲座、召开会议，使用公费旅游；收取、支付费用使相关人员获取非法利益。

事业单位腐败成因及反腐现状

特殊地位出现管理真空。这表现在多个方面，一是与国有企业管理有成熟的现代企业制度、国家机关管理有完善的法律规定不同，事业单位管理缺少法律规定和科学的管理制度。二是我国的事业单位涉及教育、科技、交通、城市公用、检测等二十余领域，近年来，虽然国务院办公厅颁布了事业单位有关人事、薪金、国有资产管理、机构设置等方面的行政法规，但各类型事业单位的特殊性导致这些制度的进一步落实成为问题。三是事业单位的特殊地位使得他们可以借助体制内的各种权力和资源进行垄断，获取非法利益。

独立管理权力过大。归纳起来主要有：经费决策权，许多事业单位的经费来源多样，尤其是从经营中获得的收入，没有纳入政府财务集中核算的范畴中实行统管和监督；人事决策权，大部分事业单位的人事权限实质由本单位决定，且由于部分事业单位专业性较强，进人选人用人方面完全由事业单位领导决策；基础建设决策权，近年来国家对教育、卫生等事业单位投入逐渐加大，同时不少事业单位自主投入也越来越多，在工程建设和采购方面，事业单位拥有自行决策的权力；工资待遇的自由裁量权，不少事业单位职工的工资相当一部分靠本单位筹措，如何挣、如何分配由领导说了算。独立管理权力过大，给腐败留下空间。监管失衡，制约不足。近年来，虽然对教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风这些关系民生的敏感问题的反腐力度不断加大，但不少事业单位的监管仍处于失衡状态，普遍现象是：主管单位外部监管不力、本单位内部监督无力、社会公众监督无措。从外部监管看，由于事业单位行政化，不少事业单位领导与主管部门负责人行政级别相同，监管很难执行到位，加之，主管单位的监管制度不健全、未落实，如很多职务犯罪案件是在单位“一把手”离职审计时发现的。从内部监督看，部分事业单位领导监管意识和接受监管意识不强，“一言堂”现象多有发生，也影响到了本单位监管岗位设置和监管制度的建立健全，而纪检监察 1

部门的职能也没有充分发挥。从民主监督看，当前，行政、司法机关都建立了公共事务公开制度，但事业单位公共事务仍处于不公开、不透明状态，尤其是那些承担行政职能和具有垄断地位及资源的事业单位，没有相应的社会公众监督措施，无法从源头上遏制权力及公共资源寻租的腐败问题。

反腐教育基础性工作流于形式。普遍认为，事业单位无权、无钱，内部人员专业性强、接触社会较少、思想较为单纯、犯错误的几率较小，主管部门、事业单位领导往往对腐败现象估计不足，重业务培训轻思想教育，反腐投入少且流于形式。同时，反腐教育基础工作不到位也影响了部分制度的执行，如民主公开制度、党政干部重大事项报告制度等不能很好地执行，许多事项往往凭经验、凭资格办事，缺乏公平、公正、公开的民主决策程序等。事业单位反腐对策

在立法层面，目前，有关事业单位的管理规范仅停留在行政法规或规章层面，为进一步明确其法律地位和相应的管理、监督职责等，可以正式立法。同时，可以出台专门的“反腐败法”，在其中针对事业单位这一特殊主体的特点设立专章予以规范。

在体制改革层面，可以分三个层次进行：第一，根据国务院办公厅颁布的《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》要求，针对各行业领域特点，制定相应的实施细则，规范管理。第二，按照社会功能不同，可以逐步将从事生产经营活动的事业单位转制为企业，按照现代企业制度管理，逐步将事业单位的行政管理权力收回，达到事业单位只承担公益服务职能的目标。第三，打破部分事业单位资源的垄断地位，引进市场机制，重新分配公共资源使其均衡化，使其运营按照市场规律进行。

在监管方面，在现有体制下，一方面，针对外部、内部、社会监督等层次，改变监管意识，配备专职监管机构或人员，建立健全监管制度、公共事务公开制度并予以落实，尤其是可通过公开办事、社会公示、重大决策听证、服务承诺、构建服务标准体系、行风稽查和评议、拓展投诉渠道等方式加强民主监督。另一方面，在市政、交通、房屋、车辆、供水、供电、供热、通信等承担行政职能、公益服务职能的事业单位中及专项资金监管事务中，针对突出问题开展专项治理。

在司法查办方面，近年来，针对国家工作人员腐败问题，检察机关以预防为主，设立专门的预防部门深入包括事业单位在内的国家单位开展法制宣传和警示教育，并对事业单位的贪污、受贿等职务犯罪及有行政职能的事业单位人员的渎职犯罪案件的查处力度在逐渐加大。这种“防惩并举”的方式对事业单位反腐倡廉起到了重要作用。那么，应进一步建立主管部门、事业单位、检察机关的联动机制，加大人力、物力的投入，更有力地进行腐败案件的查处。

在警示教育方面，通过加强思想教育、岗位廉洁教育、职业道德教育、廉政文化建设，筑牢思想道德防线；通过建立制度规范机制、责任落实机制、源头治理机制、监督约束机制，构建廉洁从业长效机制。

（作者张伟系北京市西城区人民检察院政治部主任；张文秀系北京市西城区人民检察院公诉处副处长）

第二篇：浅谈事业单位档案管理的现状及对策

浅谈事业单位档案管理的现状及对策

王文学

（河北唐山市住房保障管理中心 河北唐山 邮编:063000）

摘 要：随着经济发展的加快，经济信息也随之迅速增长，事业单位在国家支持下进行档案管理方面，近些年一直在改革、创新形成了极大变化。文件方面的管理工作繁琐复杂并不是异常容易，工作人员要花费较大的精力、耐心以及毅力，要对具备专业知识以及技术性英才对其分类保管处理。档案是科学文明社会的进步、发展加以真真实实记录，是中国社会时代发展、重要的历史依据。随着现代社会高速发展，事业单位管理工作随着人员流动性加大变得愈加复杂，但是档案管理工作人员不足缺失成为组成内容。档案管理工作，能够高效归纳事业单位各种人员动态、资源信息，领导迅速决策档案管理工作发挥着重要作用，事业单位良性发展，但在实际工作中，还存在着各种各样的问题，对档案管理产生激励影响。研究档案管理，并采用相应的对策予进行解决，就显得非常重要。对于事业单位档案管理的现状进行分析介绍内容，希望本篇文章可以给大家带去一些管理方面的启迪。

关键词：事业单位；档案管理；对策

一、前言

经过改革开放的发展，经济、文化发展的同时，而我国事业单位在档案整理、存放工作当中发展迅速。但是，随着科学社会的持续进步、科学技术的蓬勃发展，一些事业单位仍在档案管理基础设施以及人员配备方面不足存在遗憾，事业单位一定要对于档案管理当中存在的问题快速解决显得十分重要，信息社会发展和现代市场经济需求相适应、事业单位在档案管理能力得到提升是需要得到肯定的。档案是历史的记录、是个人成长经历的足迹、记录，更是记录当代社会发展历程的有效方式。在事业单位中，档案能够帮助相关工作人员及时查询需要的信息，各项工作有良好基础才能尽快展开，有着重要的举足轻重的作用。尽管经过多年发展，事业单位的档案管理工作日渐完善，但在实际管理中，事业单位制度不够健全缺乏对档案管理工作的重视程度、档案负责人员水平不高、管理方法不能很好地适应当今时代的发展，存在相对落后等问题，使得事业单位档案管理漏洞存在。积极有效的措施，使档案管理工作质量提高，就成为一件需要现在面对的事情。

二、事业单位档案管理含义、对象

（一）单位档案管理含义。所谓档案管理，指的是档案室对于相关档案信息进行分析整理、归档、为相关工作人员提供利用、查询的服务的总称，内容包括档案收集、档案编辑、档案统计、档案归档、档案重要性鉴定、档案提档利用等。

（二）单位档案管理对象。档案信息管理是档案最重要的环节，而档案利用者、持有者是档案管理工作的服务对象，从事档案管理，最主要的问题是：档案纷繁质杂、分散、量大的情况与社会要求档案管理快速、集中、系统之间的矛盾。总体来讲，档案管理能力与社会日益增长的需求完美契合，从档案管理从古至今的历史来看，其发展历程、特点大致总结为：从繁琐到简单、从非独立系统到独立系统、从经验管理到科学管理、从系统性的开放程度、从人工管理、计算器管理云管理等。总而言之，档案管理工作水平和社会发展、人类文明发展相同步，发挥着非常重要的作用。

三、事业单位档案管理工作现状

（一）没有对档案管理工作的重视。在历史的长河中，事业单位的忽略了对档案管理工作的情况是存在的，只是档案工作就是一些保管文件、抄抄写写的事务性简单工作，在事业管理单位中并不是很重要，事业单位负责档案管理工作的人员也没有足够的能力去认识到自己工作的重要性，档案管理意识、能力薄弱，工作效率低下，认为只要档案信息不出现问题、不丢失单位文件，就算是自己全部的工作，更没有细心收集、归纳每个人的历史档案了。导致事业单位档案文件杂乱无章、毫无头绪，相关领导、工作人员在查找、翻阅历史档案信息，付出了大量的精力、时间，导致后续工作无法展开，给事业单位的正常运转带来不小的阻碍，致使档案管理工作处于无序、混乱的状态中。从一方面，一些管理人员认为档案存档工作就是对档案整理、归档以及保存的事务性工作，这种工作不能为单位创造直接经济利益、直接绩效，其重要任务性差。另一方面，领导者没有对档案管理工作给予重视、培养、宣传，也没有把档案管理工作当作单位长足发展的一种关键任务。在开发当中，只存在形式主义模式，不能设置完善化的档案管理计划，不能在每个工作当中完成档案管理。在档案管理工作环节当中，存在被动响应的问题，对档案管理无法做到严格协调更是十分重要的现象。

（二）档案管理人员水平低。档案管理工作具有复杂性，需要在岗人员拥有较高的专业档案管理的经验、能力。这一阶段，事业单位的档案管理人员没有接受更加专业的培训，缺少为工作负责的心，在档案的收集、归档、管理中，没有体会工作的内涵，致使档案管理没有头绪。更有事业单位未安排专职管理人员进行档案管理、归档的工作，更多的是安排单位内的员工兼职，人员工作内容多，精力有限，缺少档案经验专业素养和能力更是无从谈起，在工作中没有整理归档，只将将相关资料档案放到档案盒里放起来，导致档案管理工作质量无法达到目标。一些事业单位虽然安排专职、专业员工进行档案管理，由于缺乏重视，在人员选拔时，考核标准较为松散，人员离职率高居高不下，导致事业单位档案管理队伍流动性大，所制定档案管理措施无法真正落实到工作中去，产生负面影响的因素更大了。事业单位当中档案管理人员未进行正规的管理培训都不是非常专业，在档案管理工作当中按照工作中的业务、方法、办公软件系统的实施学习。从事档案管理相关的专业人士非常稀缺，其中许多管理人员没有接受过专业化档案知识以及上岗技能培训。只是通常从其他部门调动过来临时加入。管理人员的年龄比较大，缺乏档案管理专业性档案知识，对于计算机系统操作不够熟练，不能完全跟上信息化时代的前进的步伐，缺乏必要的责任心、工作耐心等，并且出错率较高也是不可避免的。我们一定要重视提升档案管理的专业化水准，让专业人才才可以保障档案管理的科学性、准确性。

（三）档案管理方法比较落后。这一阶段，由于事业单位缺乏对档案管理工作的认识，没有贯彻制定的相关规定、管理条例要求，档案管理基础薄弱，具体管理方法相对落后，缺乏明确管理标准、具体机制、工作流程中落实不到位，导致档案管理工作不合理、不规范，组卷不符合当前阶段的工作需要，与档案管理工作原则相冲突，造成档案管理资源浪费。随着信息科技社会发展，云计算管理已成为档案管理的发展潮流，但一些事业单位依旧按照原有传统整理档案，由于思维局限性，无大局观，导致事业单位档案管理效率非常低。部分事业单位甚至没有进行档案鉴定工作，让员工自主决定档案的归档和存放，致使严重的安全隐患问题存在。

（四）档案管理设备老化。随着新时代的来临，信息化科技广泛应用于事业单位，为各行各业的工作提高了工作效率，档案管理工作中也是必不可少的。相较于传统纸质管理模式，电子技术有效避免档案磨损、缺漏、丢失的情况发生，为事业单位的相关领导、负责人资料查阅提供更方便、更快捷。在实际工作中，一些事业单位没有及时更新档案管理系统，依旧采用纸质管理模式，或是没有更新电子硬件设备，导致档案管理工作的无法正常开展。当前社会，我们已经大跨步的进入了信息化、现代管理的时代。在现代化管理当中，信息化档案管理显得非常重要，其直接关系到档案管理的质量、效率。但是，在实际操作过程当中，事业单位档案管理的现代化设施还不是那么完善，存在较多明显的问题，这非常不利于档案管理工作的有效开展，特别是设施配套不完善、办公存档环境差、对档案管理的效率、本身质量造成严重影响。

四、文件管理的重要程度

大部分事业单位属于为社会公共服务的主体及重要部分，事业单位档案管理是否可以顺利与高效地开展工作，为社会稳定、社会健康发展的重要因素。档案管理包含档案管理、文件管理、人员文件管理。其记录了事业单位的发展历史人员流动的重要记录，并且参与了领导核心人力资源的具体管理。通过档案文件创建、分类、归档、销毁等多个环节实施档案管理，可以保障事业单位拥有更多历史记录、人力资源记录，以供后续在社会建设过程当中发挥最大的作用。档案管理还可以执行国家档案管理系统制度，以确保内部文件、事业单位人员的档案不被不法人员利用。总的来讲，事业单位档案管理以及事业单位工作的核心内容存在内在联系，可以称得上息息相关。档案管理的科学化、创新化、现代化，非常利于事业单位日常任务的高效完成，利于现代化社会事业单位的快速进步与时代同步。在发展当中，可以进一步满足人们的文化需求，利于当今社会档案管理体系的稳定性、健康性可持续的发展下去。当前情况下，我国公共事业单位在档案管理方面可以更好、更快、更加便捷的发展进步。但是，信息以及数据时代的持续发展，档案管理面临着全新的挑战。从“微观与宏观”等角度审视我国公共事业单位档案管理当中存在的一些问题、一些挑战，其已经成为改善档案管理以及创新档案管理的最重要的一个环节。

五、事业单位档案管理对策

（一）提升主要领导对档案管理的认识

只有使档案管理的作用发挥充分，并在工作当中获得稳定的成绩，第一，需要从档案管理自身认识出发，强化管理系统在事业单位当中的重要性，设置健全化、合理化、准确化的档案管理、规章、制度，并按照管理制度检查、落实以及监督档案管理系统的具体实施、进度，及时汇报以及解决档案管理工作当中存在的漏洞，把档案管理工作纳入每年的考核当中去，让全体员工对其重视起来，相关档案部门的主要领导人需要合理的分配档案管理工作，并有效地落实到每个管理人员身上，以保障档案管理的效率。

（二）保障硬件系统的准确化

在档案管理过程当中，一定要配置合理化的硬件系统，并按照档案管理系统的要求以及目的，提高文件归档的稳定性，保障硬件系统更加严谨，使得文件管理的安全性、可靠性、准确性。在档案管理期间，增加必要的资金投资是非常正确的，保障硬件设备的先进性、完整性、准确性，以高级技术渗透到档案管理系统管理当中，创造良好的档案存储空间。对于硬件系统来讲，合理的实施档案保存是非常必要的，并且充分使用档案管理系统电子存储存在的优势，以落实档案管理的高效性。与此同时，在电子文件管理过程中，确保文件的安全性是非常必要的，并按照信息存储工作的要求增加其具体存储容量，设置档案数据备份，并由管理人员随身进行携带。

（三）重视档案管理人员素质的他提升

在事业单位当中，实施档案管理，一定要确保管理人员具备较高的专业素质，这样才可以在一定程度上使得档案管理效果更加突出。想要事业单位档案管理人员的专业修养得以提升，需要做到这些方面：首先，要通过加强岗前培训、定时培训以及针对性的不定时培训，以使得档案管理人员的专业能力以及管理水平得以提高，并保持这种较高的水平，为档案管理人员提供专业性的档案管理知识、注意事项，档案管理的综合性素质才能保持提高。除此之外，实施入职培训以及线上、线下培训是非常必要的，可以有效地解决事业单位档案管理当中存在的具体漏洞并进行补充，提升档案管理系统的实际效果。其次，要设置奖惩机制，利用奖惩机制，确保员工行为的准确化，促进管理人员持续学习管理新知识，强化专业新能力，从而提升机构档案管理人员的整体素质，最终保持提高工作水平。

六、结束语

总之，作为事业单位的非常重要组成内容，档案管理工作在完善单位信息、辅助领导决策、保存每一名员工的各项资料等多个方面，发挥着不可替代重要的作用，关系到事业单位的前景。主要领导和管理工作人员要不断加强对档案管理工作的重视，采取高效手段，提高档案管理人员专业能力、修养，完善相关硬件设施，将计算机电子技术应用到档案管理工作中，建立起现代科学档案管理系统，确保事业单位档案管理工作规范化、科学化，更好地服务于事业单位发展。事业单位希望和时代发展保持一致性、同步性，一定要确保科学以及有效的执行档案管理制度。只有充分的解读档案管理的内容，才能加深对单位自身的了解程度，并按照事业单位的前进脚步确定未来的发展道路，才可以获得更好的发展前途。

参考文献

[1]李雪丹.浅谈事业单位档案管理的现状及对策研究[J].黑龙江史志,209(13)。

[2]朱恒.浅谈事业单位档案管理的现状及对策研究[J].魅力中国,2018(16)。

[3]李慧.浅谈事业单位档案管理的现状及对策研究[J].教育科学:全文版,2019(6)。

[4]邢琳.浅谈事业单位档案数字化管理的现状与对策[J].治黄科技信息,2019,000(005)。

[5]王婧.浅谈新时代事业单位档案的管理模式[J].赤子,2019,000(007)。

[6]薛相权.事业单位档案管理信息化建设对策研究[J].科技风,2020,422(18)。

第三篇：事业单位下属企业发展现状及对策

企业发展现状与展望

从这么多年的工作经验以及与政府部门沟通的情况可以看到：事业单位开办的企业在不断发展和完善的运行过程中，从财务管理、经营管理、销售管理的角度，以及成本效益原则来看，在市场化改革发展进程中普遍会遇到的很多的矛盾和问题，主要体现在以下几个方面，值得共同探讨。

一、事业单位下属企业发展中存在的问题

（一）事业单位体制本身制约了下属企业的发展

1：事业单位预算的编制对完成企业经营目标的影响。事业单位财政实行国家预算，收入支出均被纳入预算范围内，实行“收支两条线”的管理办法。各基层单位为了完成预算指标，在年初编制预算的时候，往往将收入指标编列为合理范围内的较低点，尽量压缩；而将支出指标编列为合理范围内的较高点，尽量扩大。但是总体财务预算还是会比较紧张，往往会因此造成对下属企业的财务控制加强，合理的加强是正常的管理范畴，但是过度的控制则会对企业的发展造成负面的影响，导致企业自主性降低，在科技创新、人才引进、市场开拓等环节造成一定的影响。

2：人事制度影响企业发展策略及实施。企业要想不断壮大和发展，一定要有长远的打算和富有前瞻性的整体规划，其中决策者起到了关键的作用。事业单位的主要负责人基本实行领导干部委任制，领导干部流动性较大，基层单位领导往往抱有平稳过渡的心态，不求有功但求无过，对开办企业的发展不会投入很大的热情和精力，尤其是那些即将要退居二线的管理者表现尤为明显。即使有的领导干部对于所在的单位以及下属企业很有想法，也想有所作为，但如果经营思路跟下一继任者不相一致，企业的发展规划也只能半途而废，有的甚至会前功尽弃。这势必制约了事业单位下属企业的长远发展。

3：对外投资决策过程繁杂，决策层的主观性较强，对外发展动力不足。在当今开放的市场经济中，企业要发展，仅限于经营本单位本地区的天然资源，还远远不够，要想在广阔的市场经济中分一杯羹，必须要有走出去的战略眼光。但事业单位的性质和制度决定了企业走出去的道路并不平坦。机会是不等人的，而对外投资复杂和漫长的审批决策过程就制约了企业走出去的进程，等上级主管部门讨论研究直至做出决定，企业早已错过了好的投资机会。这点从迅腾这么多年发展的历程其实也可以看得很明显。

4：没有充分发挥本单位及企业的专业优势，经济效益得不到提高。按市场运作机制下，企业没有与主要业务开展所相对应的资质，就不能进行相应的工程招投标，当然也就不能充分利用现有资源，发挥本单位自身专业优势，实现理想的经济效益。

5：专业人才流失严重。国家提倡事业代为改变经营思路，走企业化管理的路子，可是现在很多事业单位下属企业很多是企业化运作，事业模式的管理，由此对企业发展产生不利影响，对人、特别是人才的积极性造成影响，导致留不住人才，进而形成恶性循环。

（二）缺乏健全的激励机制，制约了员工主观能动性的发挥

由于事业单位长期以来习惯了吃大锅饭，对于经营企业没有象私营企业、现代企业那样有前瞻性和忧患意识，很多事业单位下属企业的领导人都是由事业单位指派，容易将事业单位的一套行事风格带到企业来，因此除了事业单位制度本身的制约外，还会造成企业缺乏健全的激励机制，阻碍员工主观能动性发挥。

二、企业发展的思路

针对以上事业单位下属企业在发展中存在的问题和矛盾，要想有所改观，个人以为必须从以下几个方面着手做好工作。

（一）加强资源整合，提高整体效益。

（二）完善各项管理机制和制度，为实现目标提供制度保证

1.建立健全各项管理保障制度，保证既定政策的延续性。如果没有建立适合市场经济条件的企业管理制度，就会在企业用工、资金运作等方面存在较大的随意性；其管理模式也往往会随着上级管理者的变动而发生改变，因此，必须建立一整套健全、完善的企业制度作保证，从而保证既定政策的延续性，以实现企业的最终目标。

2.建立配套奖惩激励机制，提高企业职工工作积极性和主观能动性。在奖惩激励机制的作用下，当企业有很好的发展前景，预期会有丰厚回报的时候，在利益的驱动下，企业的目标就会有可能实现，在企业工作的员工，也会以极大的工作热情，尽量发挥他们的专业所长，为企业去打拼，从而创造更大的经济效益。

（三）充分发挥自身优势，做到物尽其用，人尽其才，避免资源浪费和人才流失

要发挥人才特别是专业技术人才及专业技术上的独特优势，在人才培养、工资待遇等诸多方面给予政策倾斜，充分调动专业技术人才的工作积极性，发挥他们的一技之长，为企业创造更大的经济效益。首先要招聘懂管理、有经验的经营管理人才；其次在企业发展初期，应该要有相对稳定及可持续的人事制度及激励措施，以解除人才的后顾之忧。

总之，要将事业单位下属企业做强做大，在残酷的市场经济竞争中立于不败之地，必须对现有的企业运作模式进行有效的改革，加强财务管理和资源整合，初期特别是系统内的资源整合，充分发挥自身优势，完善企业内部管理制度，从而提升企业的综合竞争力及整体效益，做到企业的长效发展。

第四篇：宁陕县事业单位岗位设置管理现状及对策

宁陕县事业单位岗位设置管理现状及对策

作者：王 安

岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容。经过共同努力，宁陕县事业单位岗位设置管理工作取得了初步成效。通过对事业单位岗位设置运作情况调查，在实际操作中带来了一些思考。

一、问题与原因

岗位设置管理问题突出表现在以下几个方面。

1、专业技术职务分布不够合理。首先，专业技术人员结构性失衡，主要表现在三个方面。一是职务层级比例失衡。全县专业技术人员中具备中级以上资格的410人，其中具备高级资格的仅有60人，占全县专业技术人员1324人总数的0.45%。二是城乡分布比例失衡。乡镇事业单位专业技术岗位82个，无高级，仅有中级专业技术人员8人，占全县中级职务人员的2.28%，无高级。三是行业分布比例失衡。全县副高级以上职务，主要集中在教育、卫生两大行业。全县中级专业技术人员350人，其中教育系列254人，卫生系列58人，其他工程、农业、档案、新闻等等系列仅有38人，分别占全县中级职务人员总数的72.57%、16.6%和10.9%。乡镇下属事业单位及林业、农业等县域支柱产业，高级工程技术人员严重缺乏。其次，管理岗位人员身份界定不明确。据统计，全县现有管理岗位103个，而实际从事管理岗位的人员94人。一部分人员实际主要岗位应为单位管理工作，但他们往往更愿意呆在专业技术岗位上。究其原因，主要是管理岗位设置要根据规格、规模、隶属等因素进行设置。按县级事业单位的实际情况和国家划分的通用岗位等级，一般管理岗位只能设置4个等级，最高只设到七级职员。而县级90%以上事业单位为未定机构规格、领导职数或机构规格只核定为股级，因此，在这些事业单位中进行管理岗位设置的最高等级一般不超过九级职员岗位，从而导致职员岗位人员与其专业技术岗位人员收入差距拉大，势必造成部分管理人员因晋升岗位等级无望而挤占专业技术岗位。第三，工勤岗位设置不尽合理。由于历史的原因，现在的事业单位有的人虽然在事业单位工作，但其身份是工人，工资一直是按照工勤人员的工资执行的，上专业技术岗又没有专业技术资格证，上工勤技能岗，则设置职数有限。所以只有聘在管理岗位，上而管理岗位与工勤技能岗位的工资差别又比较大。在工勤人员具体岗位（职务）设置上，大部分单位存在忽略设置工勤技能岗而侧重于设置专业技术岗，致使大部分的工勤人员目前晋升了上一级级别，而聘任不到相应的岗位兑现不了相应等级的工资。

2、岗位设置与现行编制管理不配套。作为岗位设置重要依据之一的全县事业单位编制虽说实行了总量控制，但未按照事业单位的社会功能、职责任务、工作性质等明确区分管理人员、专业技术人员和工勤人员分类核定编制数，人员结构管理也只是停留在近年部分单位新近人员的指导上。而且，现有大部分事业单位的编制是在其机构成立时核定的，随着时间推移和社会事业发展，单位规模、职能变化了，而编制却未及时调整。

3、事业单位岗位管理制度不完善。现行的岗位管理仅仅停留在宏观管理上，没有出台符合不同区域、不同行业、不同岗位切实可行的管理、评价、激励、保障机制。一是管理办法陈旧。目前事业单位工作人员的管理，主要是参照公务员的一些管理办法，以及沿袭以往事业单位的一些管理办法，缺乏符合新时期事业单位特点的管理制度。以教育系统为例，单位自主用人，但其经费全部或大部分由财政核拨。这种国家出钱，单位用人的模式，使其在岗位设置方面缺乏自我约束。在单位取得资格人数超过结构比例控制数的情况下，通常的做法是索要岗位职数，不断增加岗位，而不是从单位事业发展和调动专业技术人员积极性方面考虑合理设置岗位。二是工资政策分配不均。在管理岗位人员按职员确定其待遇，比本单位同工作年限工勤人员少，与专业技术人员待遇相比差别更大，挫伤了管理岗位人员积极性。三是社会保障制度不健全。由于县域经济条件的制约，人才流动和安置分流措施无法真正落实到位，致使人员流动不畅，无法真正做到变“单位人”为“社会人”。

三、对策和建议

1、分类核定编制数额。事业单位的编制核定是改革的前提，用人的依据，一经确定，绝不能任意突破。就目前事业单位的人员结构状况和工资政策来看，将事业单位人员分为管理人员、专业技术人员、工勤人员三类，还是比较合适的。但在三类人员的界定上，还需进一步明确。我们认为，管理人员应指从事纯管理工作的人员。如从事后勤管理工作的人员，当然也包括事业单位从事专职管理工作的领导干部。

2、确定岗位结构比例、区别三类人员。事业单位的三类岗位职数和结构比例应当依据实际，区别设置。岗位设置应根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要，依据工作性质、规模大小、效益高低、发展潜力等要素来综合考虑，因事设岗，防止和避免因人设岗。一般来说，县直单位应相对比乡镇总量多；专业性强的行业应比专业性弱的单位总量多；专业技术岗位比管理岗位、工勤岗位多。专业技术岗位的设置，实行岗位总量控制与专业技术职务结构比例相结合，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘任的统一。在专业技术高、中、初级岗位及其内部不同等级岗位的控制比例上，应本着实事求是的原则，充分考虑不同类别和层次事业单位实际情况，分门别类的制订不同的结构比例控制目标，不搞一刀切。对以专业技术提供社会公益服务的单位，如教育、卫生等，适当放宽结构比例；对主要承担社会事务管理职责的单位，适当限制结构比例。工勤岗位的设置，实施岗位等级结构比例管理，有条件的单位应逐步推行后勤管理社会化，如学校等全额拨款事业单位，要逐步取消工勤岗位。此外，县级及其以下大部分事业单位规模小，人员少，分布较分散，岗位设置可由事业单位主管部门实行集中调控、集中管理、综合平衡，在核准的岗位总量、结构比例和最高岗位等级内调控使用。

3、以科学核定岗位职数为前提，妥善消化超结构比例人员。事业单位定编定岗后，出现了这样一种情况：单位现有专业职称、技术等级人员与岗位设置数不一致。由于岗位级别职数的限制，导致有部分人员在相当长的时间里只能聘在相应等级的最低一级，很少有机会能晋上上一级级别。虽然国家对于超过结构比例的消化规定了自然减员、调出、低聘、解聘等四个渠道，同时提出要求逐步达到规定的结构比例。为了消化矛盾，我们认为首先实行过渡期，明确一定的消化时间，按3-5年的时间掌握；其次实行过渡岗，对部分年龄较大的事业单位工作人员实施过渡政策，对离法定退休年龄5年的人员实行过渡岗，不占单位的岗位职数，逐步达到各岗位规定的结构比例。

4、完善事业单位管理制度。一是完善社会保障制度。加大政府投入，建立遍布城乡、不同行业的的养老、失业、工伤保险制度，建立不同区域、不同行业间的基金征缴、转移、结算、支付机制，完善流动人员保险基金管理办法，解决事业单位工作人员的后顾之忧，促进人才合理流动。二是完善事业单位分配制度改革。事业单位分配制度改革应充分考虑岗位、业绩、能力等多种分配因素，将以岗定酬、以绩定酬与以才定酬相结合，采取灵活多样的分配方式，激发各类岗位人员的活力。人事部门要及早出台有关政策，对不同类型的事业单位实行不同的绩效工资管理办法，把绩效工资总量与单位的分类、完成社会公益目标任务及考核情况相联系。同时，分类搞好事业单位绩效工资总量控制，对全额拨款和差额拨款的事业单位，实行总额包干的办法，让单位享有充分的分配自主权；对自收自支的事业单位，实行工效挂钩的办法。三是完善人才评价制度。重点要革新职称评价、业绩评价制度，完善综合评价办法。在吸取以往职称评审、考核等经验的基础上，进一步完善评价办法，使之客观、公平、公正，便于实施。在职称评审上，要建立量化评审办法，真正做到能者上、优者上；要调整评审资格条件，打破学历、资历、地域的限制，针对地域、行业差别，确定对外语、计算机等能力、素质的要求；评审程序上，要公开、透明，力求公平、公正，防止和避免人情、权钱交易等“暗箱操作”；要加大政策宣传的覆盖面和深度，让专业技术人员都能够准确的了解、理解和把握政策。在专业技术岗位级别设置上，要体现激励原则，乡镇一级的专业技术人员，应当给予他们更大的职业发展空间，允许其有晋升中级、高级及其相当职务的机会。业绩评价的重点要依据工作实绩，综合考察其工作能力、操守、项目前景、困难度等要素，要充分体现民意，不能搞“一言堂”。四是进一步完善岗位聘任制度。事业单位中的管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位，一律实行聘任制。其中，事业单位领导的任用要改变单一的委任制，在严格干部管理权限的前提下，结合单位实际，按规定的程序，采取竞争择优、招考聘任和选举聘任等多种形式予以聘任，实行任期制。专业技术岗位的聘任，要以评聘分开、竞争上岗为重点，激活用人机制。要把竞争上岗作为解决专业技术人员职务能上能下的重要措施来抓。根据岗位所要求的综合水平、业务能力、工作业绩和资格资历，采取个人申请、民主

推荐、演讲答辩、组织考核、领导集体研究等环节，实现平等竞争、择优上岗、动态聘用，形成有利于优秀人才脱颖而出的竞争机制。对于一些特殊的行业、特殊的单位，要有所区别。比如宁陕中学、县医院，由于规模的不断扩大，在县域内是人才的聚集地、人才的流动中心，因此在高、中级岗位的设置和聘任上，要适度地给予政策倾斜，相对保持人才职务、年龄结构和业务素养方面的梯队配制，防止因人才外流形成的人才断层现象的产生和加剧。工勤岗位等级设置也要实行考聘分开，即逐步实行工人技术等级资格与单位聘用分开的制度，改变目前工人岗位能上不能下、技术等级终身制状况。取得岗位等级资格的工勤人员，要按本单位岗位职责的要求，在岗位等级设置的比例内进行公平竞争，用人单位根据竞争情况和工勤人员的平时表现、劳动技能、工作实绩等情况，综合平衡后确定上岗对象。五是完善激励制度。包括责任制度，责任追究制度，任期制度，考核评价制度，奖惩制度，收入分配制度，特别贡献制度，职务等级晋升制度等，形成符合事业单位特点的管理制度体系。对专业技术岗位来说，特别要研究同级职务不同等级的设置办法和评定制度，以便在同级职务之间形成良性竞争的局面。鼓励钻研业务，鼓励技术创新，鼓励岗位奉献，鼓励多劳多得、优劳优酬，形成人人讲奉献，人人能奉献的优良氛围。

第五篇：事业单位固定资产管理现状及对策毕业论文1

择要

近年，跟着我国经济的飞速睁开、系统体例变更的时时完美，奇迹单元牢固资产的代价、数量更加宏大，从而对牢固资产的治理提出了新的请求。牢固资产治理作爲奇迹单元治理的紧张事变之一，将直接影响到奇迹单元的失常运作与任务睁开，若何科学有效地搞好牢固资产治理，充分发挥其效力，对提高奇迹单元的社会效益和经济效益，增进我国经济社会单方面、协和谐可继承睁开是异常紧张的。是以，各奇迹单元必须其实落实好对奇迹单元牢固资产的治理任务。然则就今朝牢固资产的治理近况而言仍存在一些短缺亟待改进。本文主要分析了奇迹单元牢固资产治理的近况，并在此基础上提出了几点完美牢固资产治理的对策。

关键词

奇迹单元；牢固资产治理；近况；对策

媒介

牢固资产的利用是奇迹单元表示自己代价、增进社会睁开的基础，也是其主要收入起源之一。跟着奇迹单元无关财会轨制和资产治理轨制的时时修改，树立健全奇迹单元资产治理显得日趋紧张。

奇迹单元的牢固资产是奇迹单元国有资产的紧张构成部分，是奇迹单元履行大众效力本能机能的紧张物质基础。近年来，奇迹单元国有资产在全部行政奇迹单元国有资产中所占比重较大，是以奇迹单元国有资产治理受到国家相干治理部分的高度重视。强化牢固资产治理，是新形式下奇迹单元生涯和睁开的需要。管好用坏奇迹单元牢固资产，对于进一步完美财务本能机能、表示大众财务爲民理财的思惟，对于奇迹单元更好地履行自己本能机能，保护牢固资产的安全与完好，推动效力型当局和任务型当局的树立具备异常紧张的意义。

作爲我国各项奇迹顺遂结束的物质包管，奇迹单元牢固资产治理的效力与品质，不但关系到国家宏观调控的后果、国家资财的完好与安全，同时对于我国社会文化、顺序的构建有着直接影响。是以，对于牢固资产治理，奇迹单元与当局机构应准确见地、强化熟悉、协同合作，必须落实好牢固资产的治理任务。如下，本文就奇迹单元牢固资产治理的近况及成就结束分析，同时提出响应的处置步伐。

二、奇迹单元牢固资产治理近况

依据2012年财务部最新订定的《奇迹单元管帐轨制》界说，奇迹单元的牢固资产指奇迹单元持有的利用期超出1年（不含1年）、单元代价在规矩标准以上，并在利用过程中基本保持原有物质外形的资产、单元代价虽未达到规矩标准，但利用刻日超出1年（不含1年）的大量同类物质，作爲牢固资产核算。依据规矩，牢固资产可分爲以衡宇和构筑物，业余装备，通用装备，文物和摆设品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物六类[1]。规矩标准是指通俗装备单元代价在500元以上,专用装备单元代价在800元以上,单元代价固然短缺规矩标准,但耐用功夫在一年以上的大量同类资产,也该看成爲牢固资产治理。

奇迹单元的牢固资产是一种非经营性牢固资产，牢固资产占领绝对比重，它是适应社会主义市场经济和大众财务请求，包管和增进各项奇迹睁开必弗成少的物质前提，也是奇迹单元赖以生涯和可继承睁开的基础。管好用好牢固资产，对于奇迹单元更好的履行自己本能机能，保护牢固资产的安全与完好，具备异常紧张的意义.固然对于奇迹单元的牢固资产治理和利用国家已经接踵出台了一些规章轨制,但奇迹单元国有资产治理仍然存在诸多成就,不但给国有资产的安全构成为了极大隐患,并且使国有资产利用效力低下,加大了当局运行成本。今朝，奇迹单元的牢固资产存在自发倾销或多头倾销，物质闲置积存，资产利用效益低；领用手续不完好，领后用场不清，公物私用等气象大量存在。

（一）牢固资产治理任务所属不明

今朝奇迹单元广泛存在着牢固资产治理任务所属不明的气象。部分奇迹单元采纳各部分鉴别结束治理的方法，短缺牢固资产综合和谐及羁系的部分。是以，各部分步调同等，重倾销轻治理，爲了满意或不侵害本部分的好处，在牢固资产的购置、报废等关键上，出现标准、品质分歧等的状态。出现成就时，各部分均以本部分好处爲先，相互推诿，推辞任务，导致单元牢固资产治理效力低，成就多、和谐难等气象。

暂时以来，受传统观点的影响，认为奇迹单元的资产其实不产失效益，又因为奇迹单元的资产大部分是财务投资，许多单元没有订定完好、零散的轨制，或即使有了轨制也不贯彻落实，导致奇迹单元对国有资产短缺治理职责熟悉，每每重视资产的构建，歧视资产的利用和治理。

跟着盘算机技巧与电子信息收集零散的遍及、利用，对于奇迹单元牢固资产的治理，我国无关财务部分、主管部分已颠末收集零散实施动态监控，而奇迹单元牢固资产的购置、处置等等紧张运动、事变也需要按顺序审批、按估算履行，固然大幅缓解了奇迹单元自行治理的压力，但也在必定水平上削弱了牢固资产治理职员的自动性、积极性和治理熟悉，以致于牢固资产没能实时获得培修、保养，或是超常规利用、毁坏性利用，终极导致牢固资产的利用效力低下、消耗加快、利用寿命延伸，而这也是牢固资产散失的主要启事之一。别的，牢固资产治理职员的思惟见地的短缺、综合本质较差，牢固资产治理任务依赖于财务部分、主管部分的同等治理，也无益于各项管控轨制的落实，使得治理运动失控、失效。

在理论任务中，单元的财务部分和资产治理部分，短缺有效的监督、稽核、勉励机制，构成国有资产账物分袂，账物不符。

（二）治理手段后进，治理系统体例不完美

在平常治理中，许多单元只重视资金治理轨制的树立，短缺一套完好的牢固资产治理轨制。大多奇迹单元没有设立专门的牢固资产治理部分，而是由财务、后勤等部分兼管，构成为了牢固资产交叉治理或者疏漏治理的成就。导致无奈对牢固资产履行和谐、检查、节制和监督的气象，并构成国家资本的极大糜掷。别的，因为治理职员广泛短缺相干的业余知识，把牢固资产视爲通俗的办专用品或者消耗品，购置、保留和领用。

（三）治理轨制不健全

第一，单元牢固资产不按财务规矩核算。有总账,无明细账、无卡片账，管账 与管物摆脱，构成单元资产存量不实，账实不符，账卡不符。有的单元 短缺内部节制轨制，资产领用、保留、台帐或记录不健全，无定期盘点 轨制或暂时不结束盘点。第二，管帐核算不标准。增加资产只作经费收入，不克不及实时、准确地账务处置，不增加牢固资产和牢固基金，使其资 产直接在帐外，获得节制。第三，蒙受捐献的资产、抵账的资产，未实时筹划入账手续，无奈认定其牢固资产的理论代价，不克不及其实反应资产总量。

1.财务核算轨制不完美

暂时以来，因为不计提折旧，我国奇迹单元牢固资产在投入利用过程中的变更与理论代价很难其实的加以反应，以致于账实不符，存有暗箱操纵、弄虚作假气象，大幅低落了财务资金的利用效力。固然无关财务部分、主管部分利用电子信息收集零散对奇迹单元的牢固资产实施了动态监控，在必定水平上包管了牢固资产的完好性与安全性，但仍无奈确实的节制牢固资产理论的消耗水平、利用状态。今朝，针对我国奇迹单元所履行的管帐轨制、标准、规矩请求，奇迹单元在购入牢固资产时，需要将其全部收入以原有代价的方法参加单元当期的总收入，不计提折旧[2]。在此种轨制、标准的规矩下，奇迹单元牢固资产的账面代价无奈其实、单方面、准确表示牢固资产的新折旧水平。别的，因为无奈判断、肯定、提示奇迹单元牢固资产的理论代价，从而难以对国有资产的增值、保值供给坚固、准确、主观的评估依据，更难以向奇迹单元牢固资产的处置供给单方面、准确的评估信息，大幅低落了牢固资产治理的效力与品质。2.核算方法不正当

大部分奇迹单元都是按照书面的方法盘算牢固资产，我国现行的治理轨制对牢固资产在利用过程中的代价消耗若何核算没有明确规矩。是以，奇迹单元的核算任务难以结束。原有的核算方法存在着诸多的弊病需要改进。起首，代价反水。牢固资产账面原值与现时净值随功夫推移、产物更新换代将相差越来越大。其次，虚增净资产。该种核算的方法按照账面原有的数量结束核算，净资产的数量将无奈反应资产的理论状态。再次，成本核算不完好。牢固资产的盘算不计提折旧，这直接导致收入资产的成本的低落，虚增了红利，无奈表示真正的红利。

3.稽核机制不健全

我国今朝对估算资金构成的奇迹单元国有资产，短缺响应的任务稽核请求，对资产的完好性和利用有效性等缺少主观公平的稽核标准和稽核方法，没有树立起有效的勉励束缚机制和稽核评估轨制，构成奇迹单元没有树立起成本熟悉，构成只重购置，不重治理。

（四）牢固资产设置装备摆设标准不完美

牢固资产设置装备摆设标准系统不完美。我国今朝短缺同等的专用装备和通用装备等设置装备摆设标准，无奈做到科学、公平、公平、正当，影响了资本的设置装备摆设效力。因为资产设置装备摆设不正当，利用过程又短缺标准化治理，导致各单元牢固资产利用率不高。部分单元公房闲置或出租、公车私用等，有的装备多年闲置，短缺保养，毁坏重大[3]。

1.适度回收社会资本

近年，跟着我国经济的飞速睁开、百姓生涯品质的快速提高，社会公益奇迹慢慢获得了社会的存眷、企业与集团的支撑，大量的社会资本在慈善机构、民政部分的处置下，以物质或资金的方法分发至各奇迹单元中，在推动我国奇迹单元睁开的同时，也曝露出了一些成就。一些奇迹单元在回收由社会供给的牢固资产时，并未综合思考其原有牢固资产的代价、数量等状态，而差错的认为“不要白不要、有总比没有强、”，由此导致部分牢固资产难以发挥其应有感化，在产生了大量闲置的同时，也无奈包管回收资本的品质，以致于国家财产丧失、糜掷[4]。别的，我国存有许多奇迹名目是颠末外埠当局贷款、外洋贷款来保持运作的，明显改进了奇迹单元的生涯环境、营业前提，有效推动了奇迹单元的睁开，但仍有部分的奇迹单元差错认为其自己无需收入资金、还款主要由外埠财务担负，从而导致牢固资产暂时闲置，而一些奇迹单元的主观前提无奈满意牢固资产，继而构成大量糜掷。

2.账外资产气象广泛

奇迹单元牢固资产占总资产的比重较大，按规矩国有资产处置应向主管部分或同级财务、国有资产治理部分申报，并履行审批手续，但实际上仍有部分单元未筹划报批手续，存在随便发售、核销气象。一些单元交通工具、衡宇不做国有资产代价评估，不报批国有资产治理部分，擅自变卖，将国有资产变现转入“小金库”，变爲单元小集团好处。构成国有资产重大散失，产生违纪腐烂气象[5]。

账外资产是指没纳入单元牢固资产治理，没入单元财务账的衡宇构筑物、交通工具、机械装备等。管帐轨制规矩，牢固资产需由单元财务部分同等建账、核算，资产治理部分同等刊出、治理。

一些奇迹单元对购置的符合牢固资产标准但代价较小的桌椅板凳、图书、摆设品等或上级拨付的资产，不入牢固资产账，构成账外资产。另有部分非独立核算的奇迹单元用自有资金购置的牢固资产，既未计入主管部分牢固资产账，也未在本单元设立牢固资产治理刊出卡，随便利用和处置。

许多奇迹单元在投资树立办公楼、车库、购置公事车辆等，不入牢固资产账。有的单元基建工程投入利用后，迟迟不唱工程决算，财会职员不按无关规矩对新建的牢固资产估价入牢固资产账；有的单元购置车辆只列收入，不入牢固资产账，转手卖出后，构成牢固资产的散失气象重大

二、对奇迹单元牢固资产治理近况的“归因”分析

（一）资产闲置、糜掷的基本启事

“计划性”投资系统体例是构成资产闲置、糜掷的基本启事。我国奇迹单元的系统体例变更 奇迹单元牢固资产治理近况及对策 绝对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩[6]。奇迹单元的投资系统体例，分外是对牢固资产的投资仍保持由国家包办的近况，使得奇迹单元对国家赓续存在依赖思惟。后果是：单元只关心对牢固资产的投入，不关心对牢固资产的治理，寻求对牢固资产投资的规模，疏忽对牢固资产的有效利用。资产的“闲置、糜掷”气象的产生，也就有了某种“必然性”了。

（二）资产闲置、糜掷的主要启事

“随便性”治理机制是构成资产闲置、糜掷的主要启事。到今朝爲止，国家还没有订定出一套适合奇迹单元的资产保值、增值稽核目的。在牢固资产的处置方面，国家对奇迹单元有一套繁杂的审批顺序，奇迹单元自己并无若干自主权[7]。构成奇迹单元仅是将其治理的牢固资产作爲履行职责，实现任务的手段，其实不关心资产的利用效益。乃至“仅仅是爲了某种分外好处”，而不吝构成“资金的大量糜掷和资产的大量闲置”。

（三）资产闲置、糜掷的内涵启事

“缺位、空地”的内部治理监督系统体例是导致资产闲置、糜掷的内涵启事。资产治理部分与利用部分相互摆脱，短缺制约。牢固资产的治理近况是资产的代价外形由财务部分治理，什物外形由牢固资产治理部分和利用部分治理。因为相互之间相同不敷，短缺制约，构成“有账无物、有物无账、账实不符”等广泛气象[8]。在牢固资产对外投资方面，短缺市场调查和可行性研究，存在较大的自发性，疏忽治理，构成“有投入无答谢，高投入、低答谢”等凸起成就。对牢固资产的平常保护也重视不敷，任务不清，影响了资产的失常利用。

三、完美奇迹单元牢固资产治理的对策

（一）加强对牢固资产的治理理念

奇迹单元牢固资产治理水平与单元指点及财务治理职员对此项任务的治理熟悉和重视水平密切相干，以是只需指点重视了牢固资产治理，如许各项治理任务才华有人抓，治理轨制才华树立和完美，治理步伐才华到位，才华将牢固资产治理做爲单元内部治理的重点任务，常抓不懈[9]。只需财务治理职员重视了牢固资产治理，才华真正的将各项治理步伐落实到位。

（二）尽力提高相干职员的全部本质和营业水平

“千金易得，一将难求”，是以可知人才网job.vhao.net网job.vhao.net对于一个单元睁开的紧张性。奇迹单元要加强牢固资产治理职员步队树立，尽力提高相干职员的营业本质、政治本质和品格水准，使相干职员具备剧烈的任务感和踏实的营业能力[10]。比方牢固资产专管员，不但需熟知牢固资产治理的相干政策，节制牢固资产总账、明细账和卡片的记录等基本任务，还要学会牢固资产软件操纵技巧、资产追查、资产处置拍卖等业余技巧。单元也要安排资产治理职员结束后续教导，赐与必定的进修交流的机会。

（三）牢固资产治理的轨制化、标准化

依据国有资产治理的规矩，联正当论树立本单元相干的治理轨制，并落实到具体任务人。各项轨制细化，严格履行当局倾销顺序，购置、处置、出租、归还等事变要有明确的规矩，明确资产的治理任务。倾销、验收、刊出、保护、保留、利用 等平常治理任务都要有专人担负，确保国有资产的保值、增值。

（四）树立有效的勉励束缚机制和稽核评估轨制

从宏观上急需国家出台响应的奇迹单元牢固资产设置装备摆设标准系统、牢固资产利用效力的稽核评估系统和与估算治理联合的相干轨制，只需如许，才华真正树立起奇迹单元牢固资产治理的责恣熟悉、成本熟悉、效力熟悉、治理熟悉，才华从基本上改进今朝奇迹单元牢固资产治理的近况，其实提高奇迹单元牢固资产治理的全部水平。

（五）订定大型牢固资产的设置装备摆设标准

对于奇迹单元的大型牢固资产，应依据单元内部的运作状态、牢固资产的代价与数量，联合中间性计划与政策，以成本效益、总量节制、资本贡献爲绳尺，综合思考单元外埠的经济睁开水平、百姓生涯品质、职员综合本质等因素，针对性子、技巧请求、利用规模分歧的牢固资产结束科学、正当的结构，正当订定大型牢固资产的设置装备摆设标准，在有效利用全部已投入牢固资产的基础上，用好库存、闲置部分的牢固资产，提高牢固资产的全部利用效力。对此，不但需要国家当局机构以当局、人大文件的方法颁布、实施，同时还需奇迹单元自行订定具体、细化的设置装备摆设标准与顺序，爲牢固资产的治理供给司法支撑与包管[11]。

奇迹单元要树立完好的资产追查轨制，使资产追查任务轨制化。至少每一年年关要对资产结束一次单方面的追查，摸清“家底”，对盘亏、盘盈资产，要找出启事，分清任务，奇迹单元牢固资产治理近况及对策 按现行规矩实时处置，并对单元牢固资产存量近况结束分析，将闲置资产有效利用。别的，树立重点抽查制。各单元财务部分协同资产治理部分对单元代价高、重点资产结束抽查查对。

奇迹单元内部应加强部分内部及部分之间的联结，提高牢固资产的利用率。具体来讲，应提高任务效力，单元功夫内使牢固资产创造最大代价。即让牢固资产在无穷的功夫内发挥最大的功效，终极创造的代价远高于消耗的材料人力物力等。别的，要对牢固资产定期结束保护和检验。在最大水平上保持牢固资产的功用性，让牢固天然寿命得以延伸，更高效地保值。

奇迹单元牢固资产治理近况及对策 论断

综上所述，跟着我国经济的加快睁开，国家综合国力的时时晋升,市场经济系统体例变更的推动，奇迹单元的内部运作、治理形式、内控系统正趋势企业化改变，奇迹单元的职责和能力均敏捷改变和提高。原有的牢固资产治理许多漏洞开始披露进去，国家在政策方面，单元在内部资产治理方面都应引起高度重视。

而作爲国有资产的紧张构成部分，牢固资产的治理必须进一步深入变更、改变形式，完美各项监督、束缚机制与管控轨制，实施动态化的治理方法才华从基本上包管财务资金的有效利用，增进奇迹单元的变更、睁开。只需时时树立健全科学、高效的牢固资产治理系统体例，树立严格的财务核算轨制，才华充分发挥国有资产的利用效力，提高牢固资产治理水平，爲奇迹单元的各方面睁开供给松软的后盾,更好的爲社会睁开供给包管。

参考文献: 1.吴可夫.论公允价值与公司治理的相关性[J].财会月刊,2009，（9).2.赵鹏飞.金融危机中的会计责任分析与治理[J].财会研究，2009，（23）.3.许文斌，裘益政.金融危机背景下的公司治理、内部控制与会计准则研究[J].会计研究2009，（11）.4.樊鹭.企业信用管理问题探析[J].财会研究,2009，（18）.5.桂高山.规范上市公司会计舞弊与会计报表审计的措施[J].财会研究，2009,（18）.6.郭云.会计虚假信息的危害及治理措施[J].财会研究，2009,（22）.7.张玉景.全球流通时代提高会计信息质量问题的探讨[J].财会研究，2009,（14）.