社会福利事业单位初稿

第一篇：社会福利事业单位初稿

学 年 论 文

浅析我国社会福利事业单位的人力资源管

理

浅析我国社会福利事业单位的人力资源管理

摘要：近几年我国正处于社会主义发展的转型期，对于事业单位的改革力度不断加大，社会对于机关事业单位职能转换的要求也日益急迫与强烈，在市场经济与人本管理的时代，人力资源无疑是机关事业单位的核心竞争力。本文主要从我国社会福利事业单位的人力资源管理的现状与不足进行讨论，并结合现代人力资源管理特点提出一些解决的办法与措施。

关键词：福利社会事业单位 人力资源管理

正文：

一、社会福利事业单位

社会福利事业单位，是指从事社会福利事业的服务性组织机构。其主要特征是：

(一)服务对象主要是社会公众中的特殊层面，即需要给予特别帮助、救助、援助的人；

(二)以国家举办、财政投入、政府管理为主，鼓励多渠道投资，社会各界资助；

(三)一般按行政区划设置，划分服务范围和服务对象，实行分级管理。

社会福利事业单位的主要类别是：托养福利事业单位，包括养老院、福利院、孤儿院等；康复事业单位，包括干休所、荣军院、疗养院、休养所、伤残军人医院、残疾人康复中心、残疾人用品供应站等；殡葬事业单位，包括殡仪馆、火葬场等；其他社会福利事业单位。

二、人力资源管理的概念

人力资源管理有广义和狭义之分。广义的人力资源管包括人力资源开发和人力资源管理两大部分。人力资源开发主要指国家（部门或组织）对所管辖人员进行正规教育，非学历教育、职业培训和全社会性的启智服务，目的是提高国民素质和人力资源质量，为社会提高源源不断地的各类合格人才。人力资源管理对全社会的各类型、各级层、各职级从业人员的招工、聘用、录用、培训、使用、升迁、调动、评价，直至他们退休的过程。研究他们在工作中智力开发和作用发挥，通过科学的管理达到人尽其才，发挥出最大的创造性和积极性，从而推动社会的迅速发展。狭义的人力资源管理仅指后面的这部分。本人主要针对狭义的人力资源管理进行讨论。

三、社会福利事业单位人力资源管理

社会福利事业单位人力资源管理即使指从事社会福利事业的服务性组织机构，通过宏观和微观两个层面对本单位内的人力资源进行规划、招聘、培训、开发、考核、奖惩等管理活动，从而促进人力资源的优化配置，推动事业单位人力资源的合理流动。

四、现代人力资源管理的特点

随着经济体制改革的深入，传统的劳动人事部门的工作内容都在不断调整、不断变化，传统的劳动人事管理工作逐渐被现代人力资源管理所取代。现代人力资源管理的特点主要如下：

1.现代人力资源管理，将人看作组织内的重要资源，本着以人为本的管理理念，最大限度的激发人的潜能，鼓励员工的积极性，从而提高企业效率。

2.现代人力资源管理属于动态管理。它根据组织阶段不同的发展目标，为员工制定不同的工作计划，在坚持总目标的前提下，将其逐层分解到各部门乃至个人，通过不断的总结调整，为员工制定职业规划，考核培训挖掘员工的最大价值。

3.现代人力资源管理注重感情投资，不再以死板的标准化管理将人固定在规则中，而是更

多的为员工着想，本着多表扬少批评，多奖励少惩罚的思想，通过各种形式增加员工工作的丰富性。

4.传统的人力资源管理只注重短期目标，现代人力资源管理长期与短期规划并重不断调整

着企业的战略方向以适应企业内外部环境的不断变化。

五、现代人力资源管理的意义

人力资源管理可以根据企业的发展战略目标,实现企业的生产经营利润,根据企业内外部环境和自身经营特点,运用科学的方法预测分析企业的人力资源供给与需求情况,并制定相应的政策措施,对企业的人员招聘、选拔、培训、绩效、薪酬等进行的有效管理，从而实现企业的利润最大化，达到合理选人，育人，留人。

六、我国社会福利事业单位的人力资源管理现状

（一）人力资源管理理念上，“以事为本”模式僵化

长期以来，我国事业单位的人力资源管理人员大多都是由党组织指定担任。事业单位的高层管理人员当中有些根本不具有管理理念与方法，只凭多年的经验去进行盲目管理，缺乏先进的人力资源理念和相应的管理知识以及必备的管理技能，目前我国的福利事业单位仍处于传统的劳动人事管理阶段，强调以“事”为中心，将人作为管理控制的对象，要求人去适应“事”，缺少人的内在需求，忽视了人的可激励性，抑制了其内在潜能的发挥。管理观念的落后限制了事业单位人力资源管理能力的提高，不再适应市场经济发挥的要求。在管理上，上级主管权利过分集中，根据上层逐级下达任务开展工作，并没有根据本单位的实际情况有针对性、科学的展开，导致员工在实际应用中感到学无用处，无所适从，无的放矢，从而限制了人力资源的有效利用。

（二）人力配置不合理,缺乏科学的选人制度与积极的竞争机制

福利事业单位，在对员工的管理观念上的落后，导致选拔人才时论资排辈，领导干部单一委任，员工只能服从组织安排，这种缺少竞争机制的选拔方式，大大的打击了员工的积极性，进一步导致人力资源的浪费。另一方面，在福利事业单位在招聘体系，也缺乏公平，没有从组织战略的人力资源规划和清晰的工作分析，忽视了岗位分析，盲目招聘，而且大多数员工都是通过裙带关系进入组织，并没有相应的专业技能，福利机构在人员的整合方面无法做到因事设岗、因岗设人、人事相宜、人尽其才。致使人力资源配置上不能充分发挥个人才能，使得人才学非所用、用非所长、被闲置等现象，对现有的人力资源造成极大的浪费，这是对福利事业单位人力资源发展的关键阻碍因素。

以养老院为例，员工缺乏专业技能，工作岗位进入门槛较低，只要求员工有一定的责任心和耐心即可录取。护理人员只具有基本的日常生活照顾，并不具有专业的知识技能。由于照顾老人是件需要耐心的工作，护理人员中普遍存在一种对工作的厌倦情绪，对自己的待遇有所抱怨，工作积极性不高，甚至出现虐待辱骂老人等现象。而对于这些消极现象，院领导并没有积极消除，而只是做些必要的信息传达及各部门关系的简单协调工作，平时缺乏对护理人员工作的积极引

导和个人的职业规划。

（三）培训体系不完善，忽视了培训制度的战略性、长远性和适用性我国的福利事业单位当前的培训管理制度大大落后于企业，有的单位甚至没有健全的培训体制，仅是靠传统的老人带新人的简单上岗模式，有的即使有，也是一纸空文，在实际运行中并没有按培训规章制度去做，仅凭经验传授，忽视了培训制度的战略性、长远性和适用性。目前，我国福利事业单位人力资源培训方面主要有盲目选择培训课程、忽视了对管理人员的培训需求、将培训视为高成本低回报的投资、培训过程过于枯燥和缺乏培训后评估与反馈工作等误区。现代人力资源管理将人作为竞争中最要的资源，以投资的眼光看待人才、培训人才。很多事业单位的管理者往往将培训看成是一种高成本，认为应该尽量降低培训费用和培训次数，以减少资金的不必要支出，这种错误的认识，使员工只能长期地呆在一个岗位，年复一年做着同一种简单劳动，丧失了积极性和创新意识，安逸的工作环境和心态结果是员工的不思进取，组织发展缓慢。其次，在事业单位培训的过程中，没有按照组织需求选择相应的培训课程，员工在培训时也仅是走个程序，培训效果并不明显，组织在培训后也没有及时的进行追踪反馈，员工回到工作岗位后，在繁忙的工作中，并没有将所学的东西实际运用到岗位中。最后，对于管理者而言，其素质的高低决定了一个组织的发展，一些福利事业单位的领导错误的认为，培训仅是针对基层人员，而对于管理人员不需要培训。

(四)缺乏系统、有效的绩效考核机制和激励机制

市场经济体制中，事业单位行政控制过于死板，行政效率低，效能差的的管理局面，这一现象在我国福利事业单位更加明显。效率低、效能差导致这一局面的根本原因，也就是没有采取有效的手段激励员工的工作积极性，员工工作散漫缺乏竞争意识。有效的绩效考核和薪酬结构就大大解决了这一难题，我国福利事业单位在年终考核时，仅是临时由领导带头组建一个考评小组，对员工的年度表现进行评议，基本上，考评没有按照严格的量化指标进行评价，大家互相说好话，不得罪人成为不言而喻的规则，这就使考核信息失去了可靠性，员工对考核的结果的公正性也敢怒不敢言，久而久之，员工对绩效的考核也就失去了信心，年度考核也只是认为走个程序，没有其实质性的意义，而考核的效果也就大打折扣。另一方面薪酬结构上，我国福利事业单位中人力资源激励机制的设计不科学，导致很多单位薪酬等级不明显，平均主义的激励机制并没有体现按劳分配的薪酬原则，简单的岗位工资并没有体现人的能力大小，由于同种岗位上，人的能力大小的不同，对组织的贡献有所差距，但是所拿的工资却完全相同，这就造成员工一种错误的认识，干好干坏，干与不干都一样，这种错误的观念是福利事业单位的低效率的一个重要原因。

七、我国社会福利事业单位人力资源管理的解决办法

（一）增强“以人为本”的管理理念

我国社会福利事业单位的管理理念的落后，导致福利单位机构人员臃肿，效率低，成本规模大等不利后果，如果想消除这些弊端必定要从管理理念上进行改革，本着以人为本，服务群众的理念进行有效的人力资源的控制和激励，通过公平竞争上岗，合理开发员工的潜力，将人力成本专为潜在的组织资源。社会福利事业单位在市场经济中具有“经济人”理性，在其追求自身利益最大化时缺失了公共服务的积极性，最终导致社会福利事业单位提供公共服务的效能低下。“以人为本”的管理理念体现了科学的发展精神，将传统的人事管理中的“经济人”

转为“社会人”，组织员工在经济迅猛发展的今天更多的注意的是自身精神需求，因此，作为社会福利事业单位更应该注重本单位员工的自身需求，才能有效的为社会提供公共服务。并把怎样为员工提供所需要的服务，以满足员工需求为自己的工作目标树立人力资源管理的薪理念，不断强化“以人为本”的管理思想，从人的本性出发进行管理，把促进人的健康成长和充分发挥人才的作用放在首位。在人员的管理方面上，引入先进的、科学的人力资源管理方法，提高管理人员的能力，在录用、安置、调动、退职和教育训练方面，以提高工作效率为前提，把挑选招募一流的专业技术人员，培训员工，建立员工档案，科学的调配和使用员工，公平的进行绩效考核和薪酬支付等等作为人力资源管理的重要内容。

（二）根据岗位分析合理选拔人才，完善用人机制

现阶段，我国企业大多选拔人员时并没有根据企业的现实需求进行有针对性的招聘，而是统一以传统的笔试和面试的形式进行逐一选拔，只要应聘人员的考试名次名列前茅就可以进入本企业，这种传统的选拔人才的方式，形式死板，内容单一，并不具备考核人员现实工作能力的功能，这样就使一些具备实践能力的人才流出企业，而那些理论功底扎实却纸上谈兵者进入企业，这样低效能的考核方式无法保证人才的引进，同时也阻碍了企业的发展。多少年来的事业单位人事的管理一直与行政机关同一进行，选拔人才方面更是缺乏其尤“事业”所决定的单位人才特色，致使物不能仅以用，人不能尽其才。社会福利事业单位所提供的公共服务，其对象是孤残老幼这一特殊群体，因此，其公共服务相对于其他部门要特殊，例如，老年人的日常护理与陪护，残疾人的专业康复护理等等，都需要社会福利事业单位在人才选拔上更具有针对性，以岗位需求为前提下，合理选拔专业人才，完善用人机制，在人才的考核、奖励、晋升等环节中全面引入竞争机制努力建立公平公开，择优录取的多形式用人机制，建立和完善适应市场经济需要的人力资源流动机制，优化人力资源配置体系。

（三）完善培训管理体系，挖掘员工潜力，有针对性的进行培训

社会福利事业单位的人力资源管理部门首先要做好培训需求调查，结合各部门的工作特点来确定培训的内容，并对培训方法、讲师、需要培训的人员、经费和时间等方面进行有系统的规划和安排，其次要建立培训激励机制，提高员工参加培训的积极性，以确保培训最终效果。最后要注重管理人员的开发，现阶段企业单位针对中、高层管理人员的培训开展的比较少，这就需要人力资源部门根据本单位的实际情况有针对性的为他们开发培训项目，提高管理层的管理技能。培训的最后阶段就是做好培训评估与总结工作，不断的总结培训经验，优化培训计划调整培训项目，提高培训的实效性。

（四）建立系统的绩效考核激励体系和薪酬结构

绩效考核设计的关键在于标准的确定，我们要根据单位自身的特点，设计出适合本单位实际的考核指标实施考评，我国社会福利事业单位由于其自身的公共服务性，量化问题更加困难，这就需要我们选择科学的指标权重设置方法，一级指标的权重确定应主要依据组织目标与价值取向，二级指标的权重，与员工的职位的高低与性质有关。建立系统的绩效考核体系，首先要完善工作分析、岗位评估，确定每个工作岗位的职责和要求，然后是明确考核内容，量化、硬化考核指标，从实际情况出发对员工的德、能、勤、绩四方面进行多角度、多方面的量化打分。最后是完善绩效考核的各个环节，选择适合本单位的考核方法与策略，做到目标第一，计划第二，监督第三，指导第四，保证员工的考核结果与组织目标的一致性，实现组织和员工利益的双赢。

在薪酬结构设计方面，根据管理的职责大小，在具体的工作中，对于一般员工实行岗位工资与技能工资为基础的薪酬制度，对于中层管理人员实行职能工资制，增加岗位津贴和月度奖金，对于招用的特殊人员，实行聘用工资和岗位工资制。总之，在薪酬设计的方面要体现按劳分配的原则，保证3E薪酬的实现，即外部均衡、内部均衡、人体均衡。薪酬制度只有做到这三方面，才能达到真正意义上的战略薪酬的作用。

【参考文献】

[1] 社会福利事业单位_百度百科

[2] 董海.事业单位人力资源管理现状的浅析[J].财经界，2009（12）

[3] 陈天祥.公共部门人力资源管理及案例教程，北京，中国人民大学出版社，2001

[4] 郭军.事业单位人力资源管理研究[D].首都经济贸易大学硕士学位论文，2010

（3）

[5] 孙健.海尔的人力资源管理.企业管理出版社.2003

第二篇：社会福利

中国传统福利制度和欧美福利制度及我国社会福利制

度改革方向

论文摘要：中国传统社会福利体系具有自身的历史渊源、固有风险和运行机理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和协同性的典型特征。在现代性的话语背景下欧美国家的福利制度的可取点可以给中国福利社会制度的建立提供可取建议。

关键词：社会福利制度 改革 传统福利制度 欧美福利制度

一、中国传统福利制度

（一）、中国传统福利制度的特点

(1)以低级福利为救助实态，呈现出制度保障的局限性 传统的慈善救济不仅在救助水平上呈现出低级性，而且同时还具有选择性和区别对待的特征。传统社会福利的低级性主要表现为救助力度往往不能满足被资助对象的生活需求，选择性则表现为救济的对象局限于生活共同体的内部，特别是没有劳动能力和抚养对象的老弱病残者、孤儿，异乡人很难成为救济扶助的对象。(2)以传统文化为思想基础，呈现出制度文化的民本性

中国具有悠久的历史文化传统，传统文化不仅博大精深，而且以仁义、爱仁和民本为特征。孔孟之道对中国历史上的封建统治阶级都有着深远的影响，政府试图从仁政的角度来实现惠及万民的福利事业，但在资源缺乏、机构不完善、人权观念尚未发育的情境下，政府却只能在发生天灾人祸的特殊场合为民众提供有限的救济。

(3以宗族保障为社区单元，呈现出制度运作的家族性

传统的社会福利体系以血缘关系和家庭邻里为网络形成的社区福利与救助单元，传统的福利观念与家庭、家族和宗族有着十分密切的联系。在社团、群体和邻里的互助网络中，福利观念强调以家庭为中心，先照顾自己的亲人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是别人。所谓“推己及人”的思想，主张和体现的就是明显的亲疏和远近的差别化对待。

（二）、中国传统福利制度的风险

人类的生存离不开物质资料的生产，否则人类就一天也无法生存。但自从人类出现以后，由于生产能力极其低下，社会抵御和防范风险的能力相当有限。传统社会以农业为中心，社会成员自我防备的能力十分脆弱，因此难以凭借个人的力量来谋求安全独立的生活。只有依靠共同体下集团的相互扶助，才可能有社会的存续和每个人的生存。由于当时人类认识和支配自然的能力极其低下，社会生产力处于非常低的水平，人们不得不面对由于食物匾乏带来的生存风险，以及严酷的自然界侵害生命生存的风险。社会成员如果遭遇不测事故、战争、自然灾害以及其他事故来袭，人们就需要最低限度的生存保护，但传统社会的流离失所和生活失去保障却成为常在的现象。私有制的发展，逐渐剥夺了一部分人的保障后备手段，在社会财富高度集中的同时，不堪苛捐杂税重压的贫民为了争取赖以生存的生活资料，不断举起义旗进行抗争。周而复始的战争、起义和暴动毁灭着社会的财富和人口，自然灾害的侵袭又使人们赖以生存的、本来就捉襟见肘的粮食供给雪上加霜，社会底层贫民不能获取基本生活所必需的物质资料成为生存风险的首要因素。

二、欧美的社会福利制度

（一）、西方国家社会福利制度的基本内容 1.社会保险制度

社会保险是西方各国社会福利制度的主要组成部分,是社会福利制度的“第一大支柱”。绝大部分西方国家的社会保险是强制性的,即必须根据国家和各级政府的立法规定,由劳动者、企业或社区、国家三方共同筹资来开展社会保险。社会保险的主要目的是为劳动者及其家属在遇到年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡或丧偶等风险导致收入减少、中断或丧失时,提供收入补充,以满足其基本生活需求。

2.社会补助制度

社会补助与社会救助不同,社会救助强调针对性和个案性,社会补助则包含“普遍性”的意义。西方国家社会补助项目较多,如在英国,主要包括子女津贴、住房补贴、家庭补贴、病残看护补助等。在法国,家庭及儿童补贴就包括多子女补贴、家庭收入补贴、单亲补贴、孤儿补贴和最低家庭收入补贴等。3.教育、培训、住房、医疗等福利制度

公共教育是一项比较重要的福利制度,西方国家一般都实行有年限规定的免费义务教育。如美国,初级、中级公共教育都是作为市民权益的基础部分而由政府免费提供。在德国,免费教育是人人在青少年时期可以享受的社会福利。住房福利是社会福利制度的基本内容之一,其目的是借助国家和社会力量来解决低收入居民的住房问题。西方国家一般是通过发放住房补贴来实现。也有建造公房并以低价租给穷人居住的,在此方面最有代表性意义的国家是美国。医疗卫生福利制度,在大部分西方国家是作为医疗保险制度的重要补充而存在。

（二）、西方国家现行社会福利制度面临的问题 1.公共开支比重大,政府财政负担加重

为了维持高额福利开支,政府只得大举借债,从而导致财政出现大量赤字。福利国家社会福利制度本身存在的缺陷也是一个直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

虽说西方国家公共开支比重大,但社会福利没有发挥应有的作用,福利收益水平却偏低,突出表现在西方国家贫困化现象相对严重。3.福利依赖严重

高福利损害了人们的就业动机,并导致福利依赖现象的产生。在西方国家,由于政府对失业者有较好的福利待遇,因此一些失业者不再积极地寻求新的就业岗位,而长期依赖社会福利的救助。

（四）、西方国家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社会福利制度中的作用

随着高福利制度的进一步发展,西方各国政府普遍感到在社会福利财政支出方面力不从心,政府财政无力供给庞大的福利支出需要,因此,弱化政府在社会福利制度的作用,让更多的私人部门参与到社会福利制度中来,成为近年来西方社会福利制度改革的重要趋势。

2、增收节支

增收节支是各国社会福利制度改革的另一重要内容。各国采取的主要措施是提高缴纳社会保险费的上限,甚至取消上限;提高社会保险费率,包括提高职工的保险费率和雇主的保险费率;征收社会保障所得税,对退休金、疾病保险金、残疾补贴、失业救济金都收取一定的税。修订社会保障金的调整办法,过去普遍实行“社会保障金自动指数化”制度,即社会福利待遇标准自动随着物价、工资或生活指数的变化进行调整,现在改为限制保障金的增长,从而减少社会保障金的支出。各国增收节支的另一个重要途径是提高退休年龄。

3、改进社会福利体系的受益规则,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利补助者,必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务。例如,澳大利亚规定,失业救助金领取人必须努力寻找就业机会,并接受政府安排的再培训计划,否则剥夺救助金领取资格。引入“工作福利”制度后,社会福利金就由无偿给付转变为有偿领取。

4、改善社会福利管理

改变社会福利的管理体制,完善并增强社会福利的依法运行机制,使社会福利的行政管理、事务经办、监督控制三者分开,这是现代西方福利国家福利制度改革的一个共同取向。另外,各国还严格审查福利资金发放的资格条件,缩小覆盖面。比如,养老金支付的年限要求,疾病、失业的天数要求等。例如,荷兰、比例时等国采取对申领福利补助的公民规定一些附加条件,以促进相关人员的劳动愿望,减少非正常失业人口。

三、西方社会福利制度的运行与改革给我国福利制度改革的启示(1)完善国家社会福利体系

我国当前实施的社会保障体系的四大项目,即社会救助、社会保险、社会福利(狭义)和社会优抚涵盖了西方福利体系六大制度项目中的一部分。例如,我国社会保障体系中的社会救助、社会保险所涵盖的福利项目与西方福利体系中的收入保障服务项目基本一致;社会福利(狭义)项目涉及到了西方福利体系中的教育、住房等方面的部分福利项目。但西方福利体系的六大基本项目中,还有许多内容是我国当前的社会保障体系所未涉及到的,如就业福利方面、社会工作服务方面、教育福利方面等。今后,我们应该加强在这方面的研究,努力借鉴西方福利体系基本框架,并与中国的国情相结合,搭建起适合中国实际、具有中国特色的社会主义福利体系基本框架。

(2)弱化政府在社会福利制度中的作用

弱化政府在社会福利制度的作用,让更多的私人部门参与到社会福利制度中来,成为近年来西方社会福利制度改革的另一重要趋势。

首先,我国应该选择合作体制,将各种社会福利的供给部分地转移给私人部门来经营,由政府和私人部门共同来供给和运营福利基金;其次,社会福利制度管理要引入市场经营原则和相应的利润导向、价格调节、成本控制等观念,实行市场化的运作,提高福利制度的供给效率;第三,政府应将工作重心转移到制度建设上来,为社会制订和完善社会福利事业发展的目标、规划和政策法规以及监督评价体系。(3)增收节支

增收节支是当今西方国家福利改革的另一普遍取向。由于社会福利供给具有很强的向下刚性,升来容易降来难。

我国近年来,由于医疗、住房、就业、教育等方面的改革在不断深化,公众对社会福利的需求越来越强。虽然我国当前的社会福利水平与我国当前的经济发展水平(包括GDP 总量、人均GDP水平)还是相适应的。但是,受当前我国公众对社会福利需求的强劲压力,我国未来社会福利支出扩大的预期很强。因此,我国政府在增加社会福利支出总量的同时,应该适当控制福利支出的规模与增长幅度,使社会福利水平与我国的经济发展水平相适应,千万不能放任福利支出的过分膨胀,否则,今后我国也会陷入西方福利国家正在经历的“福利困境”之中。

在节支的同时,我国还应该注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我国近年来所面临的困境之一。从当前的国情看,我国增加福利收入的途径主要有:征收社会保障税、提高社会保障方面的税费率、尝试发行社会福利债券、加强社会保障基金的投资运作、提高基金投资收益率等。(4)尝试推行“工作福利”制度

我国也可以尝试引入“工作福利”制度,让福利享受者在接受政府福利补助的同时必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务、接受相关的就业培训、提供一定的社会服务等,使社会福利金由无偿给付转变为有偿领取。(5)加强社会福利方面的法制建设

我国也应该像近年来西方国家福利一样,努力将社会福利制度的运行建立在比较完善的立法基础上,使社会福利制度的运行有法可依,有章可循,使社会福利真正成为呵护社会的“安全网络”。但是,从我国目前的情况来看,社会福利方面的立法现状不容乐观,主要表现为:有关社会福利的基本立法不足,缺乏系统性,未能形成一个完整的法律体系;现有的福利保障法规调整范围较窄;社会福利体制运行不符合法律要求,主要借助行政手段,如颁发通知、规定等来进行调控和管理,等等。由此可见,借鉴西方国家经验,尽快改变我国社会福利立法滞后性和不适应性,加快社会福利法制建设,是完善我国社会福利制度的法律保证。

参考文献：

（1）戴维•波普诺：《社会学》，李强等译，中国人民大学出版社（2）林闽钢：《现代西方社会福利思想》中国劳动社会保障出版社（3）黄晨熹：《社会福利》，格致出版社

（4）彭华民：《西方社会福利理论前沿，中国社会出版社

（5）王振辉《新时期中国社会福利制度转型理论》，中国社会出版社

第三篇：《社会福利》读书笔记

社会福利

第一章 政治、理性主义和社会福利

当看到“美国的公众和社会福利”这一小节时，我首先联想到曾经王锦锦老师在给我们本科生上《社会保障国际比较》课时，推荐我们看的一部电影《迫在眉睫》，这部电影对我的触动很大。这部电影真实反映了美国社会福利的缺陷——对贫困群体的保障远远不够。尤其是对贫困者罹患重大疾病时的医疗保障的缺失。

这次暑假回家，我看到我父亲有一张社会保障卡，农民的社会保障卡。我深切的体会到国家和政府对农民的福利政策成为现实。农民也享有福利。国家给农民一定程度的福利，农民在心理上会有满足感和幸福感。现如今在中国处于社会转型的背景下，制度改革被提上日程。总书记曾强调：改革必须付出必要成本。这句话我用社会福利的观点来阐释，社会福利是一种对民众提供服务和公共产品的制度，那么必然要有人力物力财力的消耗，以及时间成本和精神成本。所以，无论是政府还是组织，还是个人提供这种公共产品和服务，都是要付出成本的。按照成本——收益理论来说，社会福利的开展就产生了经济行为。社会福利会使符合政策范围内的对象受益，从而产生社会效益，并且良性循环。可以说，为受众提供经济的社会福利是国家、组织和个人理性的经济行为。

第二章 政府和社会福利

从这一章，我更加发现，美国人对于本民族历史和现状的优越感。我从众多美国电影中也发现这一点。美国人对其众多杰出总统的歌颂及对联邦政府行为的褒扬，经济发达、制度先进的优越感一览无遗。那么，美国政府为什么会有如此大的魅力呢？美国实施的社会福利政策增加了人们对政府的好感和信任度。本章主要讨论了不同时期政府的政策对社会福利的影响。

在美国19世纪末和20世纪早期，实施的是对于儿童、老年人、残疾人的计划。并不那么完善，也没有成型。后来通过社会会保障法和特别关注才正式以法律途径保护贫困群体的权益。20世纪中期，经济大萧条过后的调整使美国经济复苏呈现繁荣发展，城市化移民、福利权利运动、人口老龄化、单亲家庭增加导致了更多的社会福利需求扩大。20世纪七八十年代，里根执政期间，通过减税和减缓资金供应来减缓通货膨胀。通过权力下放，使州政府拥有社会福利资金使用和政策制定自主权。乔治·布什任期时，尽管鼓励各州解决社会问题，却因州财政赤字的攀升而落空。克林顿时期，开始对公共救助计划实行大规模改革。总之，对极端贫困的者社会救助在未来或将成为社会福利的重心，存在此种趋势。

第三章 界定贫困：要从哪里开始？

本科阶段学习的《社会保障概论》里面阐述了最低贫困线的的划定方法有：恩格尔系数法、标准预算法、国际贫困标准法、最低百分比法、人均国民生产总值、实际生活质量指数。那么，如何界定贫困呢？本章给出了作者的观点。五种原因导致贫困，由于匮乏、不平等、文化、剥削或者是由于结构。对于“穷人是由于缺乏资源和机会造成的”这个论点，我感触很深。资源和机会可以带来无法估量的财富。机会可以让你获取资源，资源可以带来价值。很多都是密切联系的。

没有房子的,无家可回的个人和家庭很有可能沦为贫困者。安于福利也会导致贫困。

第四章 预防贫穷：社会保险计划

社会保障最初是想成为一个在财政上自己筹措资金的计划，但是因为预期寿命的延长和为了与生活消费水平保持同步导致的保障给付的不断增长，它却发展为一个“现收现付”的系统。为了给增长的计划筹措资金，纳税工资的数量在这些年中不断增长，并且与这些税收工资相

对应的税收比列也不断增长。

尽管社会保障自身存在问题，但是它保证了大多数工人在退休或发生残疾事件后仍然能够有一些收入。它同样保证了他们的供养人口在工人遭受不幸后能够得到一些收入。它减轻了年轻人赡养他们的父母和祖父母的负担，而且它也是十分便捷的计划。未来的许多年国家仍然会实施这项计划。

第五章 帮助值得帮助的穷人：老年人、盲人和残疾人

帮助那些无法通过正常渠道获取基本生活来源的人。有些老年人、残疾人、盲人因为身体缺陷无法正常劳动养活自己。这些人当中有些不能依靠外界的帮助维持生计，属于绝对贫困者；有些能够依靠外界的帮助勉强度日，属于半贫困者；还有一些通过艰难的劳动勉强维持生存，但是非常贫困。那么这些人都需要社会保障加以解决，应当由政府来解决其最基本的生活。政府应当如何来解决呢。具体视情况而定。提供食物或者服务或者生活费资助等，或者基础设施建设考虑贫困者因素，提供人文关怀。

第六章 结束我们所知道的福利：对贫困家庭的临时救助

农村地区山高地远，人们出行不便，对贫困人口的救助应该采取实物救助的方式更为可靠，把救助物资发放给农村贫困家庭。

第七章 同饥饿斗争：美国的营养政策和计划

在美国，具有讽刺意味的营养问题是，很多美国人要应付从垃圾食品中摄取过多的热量问题。对这个国家来说，一项重要的健康目标是鼓励人口中的各个组成部分更多的注意饮食营养。更具讽刺意味的是，美国能够轻易满足人们的所有需要，但是一些穷人却不能吃饱饭。早期的农产品分配计划和现在的食品券计划提高了比较穷困的美国人的营养水平，但依靠食品券度过每个月依然困难。1996年的联邦福利改革损伤到了食品券计划。

第八章 改善医疗服务：治疗国民的疾病

根据查阅资料，一个国家设立社会医疗保险制度的目的是保障劳动者或者公民由于疾病、负伤和生育等原因需要去医院诊断、检查和治疗时，提供必要的医疗费用和医疗服务，帮助患者恢复健康。按照中国药品定价的审核程序，一般是由生产企业将药品生产成本及流通费用提交物价部门由他们最终定夺。但是，2000年国家计委、卫生部联合发布的《关于改革医疗服务价格管理的意见》第1条规定，调整医疗服务的价格管理形式。对医疗服务价格实行政府指导价和市场调节价，取消政府定价。

第九章 向贫困宣战中的变化的范式：胜利、挫折以及僵局

自从20世纪30年代的新政以来，同贫困斗争的范式不断改变。如今，解决贫困或福利依赖问题依然与对工作的需求行为有关，但是目前联邦政府制定的最低工资标准不确保所有人脱贫。因为缺乏适应的工作技能，而且全球竞争在加剧。同贫困作斗争也被很多问题阻碍，比如缺乏有经验的工作人员，没有明确目标的实验性计划。美国需要再等等，等下一轮同贫困做斗争是否能使更多人脱贫。

第十章 提供社会服务：帮助儿童、老年人和精神疾病患者

社会救助是国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因、个人原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。农村低保制度是社会救助制度的重要组成部分。我们要帮助这些极端贫困弱势群体，需要目标瞄准——进行

低保对象审核。审核低保对象资格，最突出的问题是如何计算申请者的家庭收入。

第十一章 对社会福利的挑战：种族歧视和性别歧视

放开美国的社会福利制度不谈，先来谈谈我国境内的社会福利。我国社会福利具有以下几方面的特点：1.广泛性。社会福利与社会保险、社会救济和社会优抚不同，其保障的对象是全体公民，不分城乡、年龄、性别，也不分收入高低，具有广泛性。群众在享受这些福利事业服务时，是免费或低费的，改善了群众生活。

第十二章 实施和评估社会福利政策：在法律通过以后发生了什么

实施公共政策对社会福利计划的管理者是一项困难的任务。实施涉及大量的活动，包括组织和工作人员，将政策转变为特定的行动过程，为运作计划支付资金。我查资料了解到我国社会福利制度包括：社会福利院，福利彩票，其他福利制度。我国福利制度的经费来源：（1）政府财政拨款，这是福利事业发展所必需的财政支撑力量。（2）集体投入，这个比例近年来有所增加。（3）发行福利彩票，通过发行福利彩票来筹集福利资金已成为发展福利事业的重要财政基础。（4）社会捐赠，国家鼓励社会捐款，并通过多种渠道使道德水平得到提升。（5）服务收费，除老弱残幼等部分社会成员可继续享有物产的福利待遇外，多数社会福利项目需要个人承担一定的义务，如收费的养老院。

第四篇：瑞典社会福利

瑞典社会福利解析

瑞典的福利，用一句话概括：“那就是上不用养老，下不用养小”什么意思呢？

★上不用养老就是说做儿女的不必为老人的生活费、医疗费操心，老人有自己的退休金和医疗保险，完全可以保证自己的生活。有的父母的退休金甚至比儿女的工资还高。

★下不用养小就是说在瑞典每个孩子出生后每月就有1050克朗的糖果 费，和人民币基本上可以按1:1换算。父母还有490天的父母假，（相当于中国的母亲产假）休父母假期间拿工资的80%，父母假顾名思义就是妈妈和爸爸都可以休，在孩1岁到8岁之间可以随时休。

★瑞典也是九年义务教育，孩子上学不用交学费，午饭在学校吃，免费。有的城市还提供学生的公共汽车交通费。残疾孩子由出租车接送上学，几乎是一个 老师照顾一个残疾孩子，残疾孩子的父母由于照顾孩子可以得到一定的补贴。瑞典的大学是不收费的，硕士生也是不收费的，学生可以按规定申请贷款以保证生活费。博士生相当于工作，拿工资上学。

★在瑞典看病应该说是免费的，只出挂号费，如果住院治疗，几乎一切都是免费的。如果不住院吃药的话是越吃越便宜，也就是说，第一次买药出全价，第二次买药出药价的75%, 第三次出药价的50%......，还有一个额度的限制，如果超出这个额度就免费了。如果是比较贵的药，吃上二三次后就免费了，因此如果是慢性病，长期吃药是没有负担的，换句话说就是病得起。

瑞典主要几个福利项目的概况

福利制度在一定程度上是一种把贫富“拉平”的政策。以工资为例，据统计，瑞典年薪最高的一百多名企业家与工人的平均工资收入相比约为13比1，经纳税和福 利补贴调节后，他们的实际收入差距降为5比1。再以纳税为例，瑞典的所得税为累进制，收入越高，纳税越多。这其中，产业工人的平均所得税率为35%，职员 为40%，收入很高的企业家、商人、演员、运动员等可达80%。在这一政策的影响下，许多人对职业的差异和工资的高低不大在乎。慷慨的社会福利还使许多人 陷入了对福利制度的长期依赖，他们觉得工作与否无所谓，因为领取失业补贴和社会救济，生活照样可以过得去。这种政策显然容易培养懒汉。

下面让我们看一看几个主要福利项目的情况。

★父母保险及儿童护理：产妇的产假为15个月，可由孩子的父母分享。休产假可领取产假补贴，以前头两个月为原工资的90%，1996年起降为85%；其后的10个月原补贴额为工资的80%，同年起降为75%；剩下的三个月补贴进一步减少，从1995年起每天发给固定数额的补贴金。孩子满12周岁之前，如 果生病，其母亲或父亲均有权留在家里给予照顾，照顾孩子的补贴1995年前为工资的80%，次年起降为75%。瑞典孩子原则上都可以进入托儿所，入托费很 低，以前仅相当于实际支出的10%，其余由国家负担，近年来个人所付费用有所增加。孩子从出生之日到16周岁都可领取儿童补贴，过去有三个以上孩子的家庭可得到额外补贴，但从1996年起多子女补贴取消。

★养老金：根据议会决定，瑞典从1996年起实行新的养老金制度。新制度仍包括三方面内容：(1)保障养老金，相当于原来的人民养老金，65岁以上的瑞 典公民人人有份且数额相同，旨在保障公民的基本生活要求；(2)附加养老金，原附加养老金的多少，以一个人在过去30年中工资收入最高的15年的收入计 算，新附加养老金则以其一生收入的多少和纳税情况评算。这一计算上的变化促使人们终生努力工作，多赚钱，以便退休后多拿养老金；(3)取消过去60岁以后 可以半退休并领取部分养老金的制度，代之以灵活的退休年龄：一个人可以从61岁起退休，但也有权工作到67岁。对养老金的来源也进行了改革：以前全靠雇主支付，改革后则基本由雇主和雇员各支付一半。

★医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，但实行医疗改革后，病人去医院看病个人所付费用有所增加，病假补贴相对减少。在瑞典，个人所付医药费有一定限额，一年不超出900克朗时完全由个人支付，超出部分可享受50-90%补贴；若一年内医药费累计超出1800克朗，超出部分则完全由国家承担。一名职工生病 后，第一天无工资，其后13天的病假工资由雇主支付；第2-3天为原工资的75%，第4-14天为90%。14天以后的疾病补贴，则转为由公共医疗保险基 金支付，补贴额视生病时间长短，以前为原工资79-90%，1996年起均改为75%。

★失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济。1995年前，300天之内补贴额相当于原工资的80%，对55—64岁的人，450天内可领取原工资的 80%。但根据议会决定，从1996年起，失业补贴改为原工资的75%。瑞典社会福利制度的未来应该是怎样的，至今仍是一个常常引起争议的问题。但当前瑞 典人的共识是，适当削减社会福利是必要的，但福利制度的基本框架不能改变，更不能取消。20世纪90年代末瑞典经济状况明显好转，经济增长率超过了欧盟的平均数，国家预算出现盈余，物价稳定，失业率下降。这种情况使国际上一些人又开始对瑞典刮目相看，认为“高福利和经济增长并非势不两立”。瑞典经济状况的 好转，同近年来福利开支的减少有一定关系，但主要还是国家采取其他一系列措施促进了经济发展的结果。

瑞典社会福利保障建设起步较早，自1891年建立医疗保险制度为发端，经历了一个多世纪的不断补充、规范、修改，确立了以国家社会保险、家庭福利、社会服务和医疗保健四大块福利保障为基础的相对比较完备的社会福利保障制度。这套被称之这福利国家的社会福利保障制度，主要有如下四个特点。

1．全民性。在瑞典，每一个具有瑞典国籍的居民，都在社会福利保障的范围之内，无论男女、老幼、有无工作，无论是否对瑞典有所贡献，均享受基本统一的社会福利和服务保障。

2．高福利。瑞典国民在享受着全面保障，每个人在从摇篮到坟墓各个生命阶段、生活各个主要领域，包括儿童服务、老年人保障、残疾人保障、医疗保障、最低生活补助金、工伤补贴、失业保险等，基本上都享受着相应的福利保障，而且其保障水平高。比如，每个18岁以下孩子，国家每月补贴950瑞典克郎糖果 费；国家保证每个瑞典孩子在幼儿园、十年义务教育期间拥有自己的位置，每个瑞典人可以免费接受从幼儿园到高中教育；每个人均享受近乎免费的医疗服务；残疾人的生活服务费用全部由政府负担，并提供一名专门的服务人员等。

3．均平性。福利国家的基本目标就在于实现不同人群间最大限度的平等。瑞典通过一系列给予年轻家庭、低收入家庭、疾病者、领取养老金者、丧失劳动力者以及其他弱势人群以相应的补贴，以及面向全体社区居民尽量平等提供的低费用的儿童看护服务、各层次教育、社会支持和医疗保健服务，尽可能达致全体公民平均的享受各种社会福利的社会服务。为保证不同地区的居民享受同样的福利，瑞典还采取“罗宾汉式”抽肥补缺的福利政策，从财政收入富庶的地区补贴福利支出存在缺口的地区。

4．政府负担。社会福利和社会服务是瑞典各级政府特别是地方政府的主要职能。社会福利保障资金和各类社会服务费用，除养老保险、失业保险中存在个人缴纳一定比例费用外，均由政府承担。此类费用支出基本上是各级政府财政特别是地方政府财政最大的支出项目，瑞典GDP的36%用于社会福利事业，地方政府 的比例更高，以斯德哥尔摩市为例，该市每年财政预算中，2/3用于教育、医疗和社会服务。为维持这种高福利支出的财政需要，瑞典实行了高税收制度，个 人所得税就平均达到38%。

瑞典以高福利著称于世，提供了收入保障、医疗、教育、住房等福利，涉及到老年、残疾、儿童、妇女、贫困家庭等 不同群体，主要包括以下主要项目：（1）社会救助、（2）国民基本年金、（3）国民附加年金、（4）国民健康保险、（5）失业保险、（6）工伤事故保险、（7）儿童补助、（8）培训补助、（9）子女抚养贷款、（10）老年福利、（11）房租补贴、（12）带薪假期、（13）免费教育。

进一步分出层次，指出瑞典社会福利制度和西方国家福利制度体系类似，可大致分为社会保险、社会救济、社会服务等3个层面，并做了归类。在社会保险制度中，涉及养老金制度（国

家基本养老金、收入关联补充养老金、部分养老金）、健康保险制度、父母保险制度、工伤事故保险制度、失业保险制度；在社会救济 制度中，包括老年补贴、儿童健康补贴、残疾人补贴、伤残人员家属补贴、孕妇现金补贴；在社会服务制度中，涵盖老年服务、残疾人服务、儿童服务、就业服务等制度。[ii]但不管怎样，我们看到，瑞典社会福利体系确实如其标志性特征——从摇篮到坟墓——所说，涉及社会全体公民生活的方方面面。

当前，从制度实施层面，瑞典社会福利制度现状如下。

1、与儿童有关的福利政策大多数的瑞典少年儿童过着幸福的生活，在父母或单亲父母的保护下，生活安全有保障，物质条件良好。据瑞典青少年监察专员（Ombudsman）的调查显示，总体上，瑞典少年儿童对其生活，自身身体和心理健康以及家庭关系、休闲娱乐、家庭财务、住房状况等感到满意。

在国家财政框架内，针对少年儿童的拨款包括儿童公共津贴，家长保险，生活扶持费用，儿童抚恤金，伤残补助，儿童照顾年金（childcare-year pension entitlement）和有孩家庭住房补助。过去5年，上述拨款状况总体稳定，家长保险拨款则较快增长。

2、家庭财政政策

在瑞典的社会福利政策制定中，存在这样的一个观点，有子女的家庭因为子女而有了“负担”，因而需要社会的帮助。为此，制定相关政策以对此类家庭 进行资助。很显然，这类家庭是社会的大多数，不论是瑞典还是其他国家，因此也就是说，大多数的家庭都会得到资助。这从一个方面反映了瑞典社会福利制度的公众性和普适性。

家庭财政政策为那些有子女家庭提供的福利政策，以此减轻其与无子女家庭的财政差距。针对有子女家庭的财政支持包括家长保险，少儿津贴，生活扶持费用，住房津贴，弱病少儿照顾津贴，跨国领养费等。

（1）家长保险

家长保险包括三种现金收益：孕期收益，婴儿出生有关的家长收益和临时性家长收益。家长收益支付时间为480天，其中在390天内，此笔费用与该家长病假期间收入相同。按照瑞典有关政策规定，家长收益以职工收入的80%计；对 于低收入或无收入的家长，家长收益为每天180克朗，即个人最低生活保障线。超过390天，家长依然可以有90天的休假，这期间，家长收益均为每天180 克朗。

临时性家长收益是用于家长照顾生病子女，一年有最高120天的假期及相关收益。孕期收益发放给怀孕妇女，从怀孕的第60天至预产期的前11天，孕妇可享受这笔费用。

婴儿出生有关的家长收益的上限为每年基本费用价格的10倍，孕期收益和临时性家长收益此项数字分别为7倍和一半。

（2）少儿津贴

儿童津贴每月1,050克朗，一直支付到少儿年满16周岁。如果超过16周岁，少儿还在进行义务教育，同标准的津贴将继续发放。此外，针对一个家庭有两个或两个以上直至5个子女的情况，瑞典政府还提供儿童补充津贴，补充费用从每月100克朗到1,050克朗不等。

（3）生活扶持费用

生活扶持费用用于父母无法生活在一起情况的少儿补贴。这笔费用补贴给与少儿生活在一起的父母，每月最高为1,273克朗。

（4）住房津贴

少儿住房津贴用于少儿的住房福利，并对18至28周岁没有子女的成年人也适用，其尺度根据住房成本，房屋大小，家庭收入及家庭中子女数量，由瑞典社会保障委员会（Försäkringskassan）来定。

（5）弱病少儿照顾津贴

弱病少儿照顾津贴，此项费用的最高额度为每年基本费用价格（price base amounts）的2.5倍，也可以按照最高额度的3/4，1/2或1/4支付。2007年基本费用价格为40,300克朗。

（6）跨国领养费

政府补贴给每位跨国领养少儿40,000克朗。

3、国民养老

1998年6月8日启动退休养老金新体系，2003年1月全面实施。[v] 新瑞典养老金体系实行现收现付制（PAYG），个人养老收入主要来自国民养老金体系。除了这笔收入，大多数瑞典退休者还享有职业养老金和通过商业保险市场获得的个人补充养老金。

在国民养老金体系中，养老金分为三个部分： 收入养老金（income pension）、额外投保养老金（premium pension）和对低收入或无收入人群的保障养老金（guaranteed pension）。新的变化是，收入养老金的18.5%的固定费用没有变，但由受益人和其雇主交付的比例有所变化。受益人按照其总收入的7%支付，上限为 8.07%。企业每月按职工收入的10.21%缴纳养老金。[vi]

4、社会保险

社会保险为病人、残疾人、老人以及有子女的家庭提供经济上的保障。社会保险包括，普遍性收益，财产审查性收益（means-tested benefits），与收入有关的收益。普遍性收益以相同的标准提供给每位社会成员，普遍性收益和财产审查性收益无需缴税，而收入有关的收益需要缴税。[vii]

5、卫生与医疗服务

2003年1月1日起，瑞典人可以自由地选择医疗卫生服务。据统计，2005年瑞典医疗卫生支出为2,230亿克朗，占当年GDP的8.4%，包括药物成本，口腔护理，眼镜费用和家庭病员费用支出。同时，用于老龄人口卫生与医疗服务的市级支出占GDP的0.7%，如此合计，全年费用为9.1%。在病人费用方面，瑞典病人只需支付很少的医疗费用，这笔费用不会超过900克朗/年。而大部分费用通过税收支出。[viii]

6、失业救济

瑞典失业救济的期限为300天，此时间内的收益

为收税收入。在5天的强制资格审查期后，如获通过，可按照政策享受相关救济。相关政策为，最低失业救济底线为每天320克朗，上限为每天680克朗。具体来说，在前200天内，失业救济为原工作期间收入的80%，而 200天至300天内，为70%。对于兼职失业人员，其只能享受相应的非自愿性失业（involuntary unemployment）补贴，其个人工作历史记录将与最近工作时间做比较。

《失业保险法》（The Unemployment Insurance Act）中还规定了自主经营人员的特殊失业补贴计算方法。总体上，此项补贴根据其失业前三年的平均净收入而定。[ix]

7、难民收容与救济政策

在瑞典中央政府2007年预算报告中提出，政府应针对日益增长的收容人员采取的主动回应措施。在瑞典政府理念中，其相信，这些年来，移民为瑞典的发展做出了贡献，政府应该延续仁慈的难民政策并给这些人员实实在在的帮助。瑞典应该提供一套仁慈的难民政策。

近年来瑞典难民数量增长迅速，部分是因伊拉克战争引发。2006年超过2.4万人提出收容申请，而这一数字已接近4万人。瑞典接纳了来到欧盟的 较大比例的伊拉克难民。政府正采取一些不同的政策来回应如此快速的移民增长。为确保难民得到体面的接待并加速收容处置过程，瑞典移民局将在2008年获得 新增5.5亿瑞典克朗的财政投入。2007年救济金和住房拨款增加7.43亿，而在2008和2009年，此项投入将分别投入9亿和10亿瑞典克朗。同 时，针对接受无成年人陪同的未成年难民，从2007至2009年，中央政府应给予地方当局一笔0.15亿的增加补贴。对于那些因条件原因救济遭拒的人口，政府应提供给个人和家庭以恢复扶持。2007年此项救济金和住房拨款增加0.27亿。

第五篇：社会福利思想

中西方社会福利思想的启示

【摘要】广义的社会福利是指由政府举办或自主的社会福利事业，其宗旨是改善全体人民的物质和精神生活，保证人民在文化和教育、医疗和健康、就业和住宅，以及养老等方面的需要得到满足。而社会福利思想是伴随着人类的社会福利实践而不断发展的，不同的文化传统和不同的政治制度，产生了不同的福利制度，也形成了不同的福利思想。本文通过对某些中西方社会福利思想进行介绍分析，并从中得出对现代社会福利以及对中国社会福利实施的一些启示。【关键字】社会福利；大同社会论；理想国；功利主义

一、社会福利思想

所谓社会福利思想就是关于社会的福利制度和社会政策的思想理论，也是人们对什么是好的生活和如何实现好的生活的哲学思考。围绕着关于社会福利的价值论和社会理想的争论，就形成了各种社会福利思想，各国都纷纷建立了自己的社会福利制度。而在每种社会福利思想背后或多或少都有值得我们学习借鉴的地方，因此我们只有正确认识各种社会福利思想，才能让它们有利于则甚的发展，还有社会的发展。接下来主要介绍三中社会福利思想，分别为中国古代孔子的“大同社会论”、西方柏拉图的“理想国”及功利主义福利思想。

（一）孔子“大同社会论”

大同社会论，这是中国古代关于理想社会建构的有代表性并有深远的思想，产生于公元前500多年前，是中国的乌托邦思想。孔子在《礼记.礼运》中曾这样说道：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾各皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃於地也，不必藏於己。力恶其不出於身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。“天下为公”不仅是儒家的社会理想，也是儒家确立政治公平思想的一个理论前提。这里的天，随着学者们的论述，也多被替换成了民意与正义，孔子也是在这个基础上，提出：“天下为公，选贤与能”的。这无疑是一次重大的观念革命，其实包含了“主权在民”的思想，包括孟子后来的“天民合一”观，都是在这个体系中说的，而这一政治思想也在中国历史上影响深远。

中国传统的社会是一个“乡土社会”，社会结构是“差序格局”的，长幼有序，亲疏有别。而大同社会的提出则是提倡要突破原有的社会伦理关系的局限，以实行公有制为大同社会的最高理想；政治上则主张社会民主，选贤任能；经济上主张社会财富归全体人民所共有，生活上实现社会统筹，各得其所。在生产方面则是人人尽力去劳动，所以的社会成员均有保障。值得注意的是，这一大同社会的理想在漫长的封建社会并没有变为现实，因此被称为是中国社会的“乌托邦”思想。

（二）柏拉图的“理想国”

《理想国》的宗旨是要建立一个整体幸福，社会和谐的完善国家。这个完善的国家就是正义城邦。正义是理想国家的基本前提和必要条件因此，《理想国》一书自始至终贯穿着“正义”这条主线，柏拉图的政治体制和社会理想都是围绕着正义来展开论述的。

在他看来，一个社会是否合乎正义与公道，衡量标准之一，就是看它对贫富悬殊是否过大。他在《理想国》中提出的解决办法是按不同等级实行不同的财产所有制度，也就是按各自的等级拥有相应数量的私有财产，他认为不同登记实行一定程度财产私有更有利于消除冲突。为了探讨真正的正义是什么?柏拉图构建了一个理想的城邦。柏拉图认为城邦起源于社会分工，分工是城邦产生的原因和动力。柏拉图首先认识到了人的生活具有物质性，人要生存就必须解决衣食住等问题。在柏拉图看来个人是无法单靠自己达到自足的，这就需要人们共同生活在一起，建立起最初的城邦。居住在同一城邦的人们按自己的性格进行分工，干一种最适合自己的技艺，人与人之间互相交换产品，互相提供服务，以满足人们多方面的生活需要。柏拉图认识到社会分工有两大好处：一是“一个人分一点东西给别人，或者从别人那里得来一点东西，每个人都觉得这样有进有出对他们自己有好处。二是有利于生产效率的提高，生产更多的东西养活更多的人，只要每个人在恰当的时候干适合他性格的工作，放弃其他的事情专搞一行，这样就会每种东西生产得有多有好”而柏拉图显然是根据每个人天赋才能的不同来进行社会分工的。柏拉图认为人的天赋才能是千差万别的，每个人只从事一种最适合自己的工作才能做得最好，城邦才能有序健康地发展。

（三）功利主义福利思想

功利主义是一种哲学思潮，阐述个人主义的利己主义幸福论和功利主义的幸福观，对现代社会福利思想产生了深远的影响。功利主义原则是从心理学的联想原理和伦理学的最大幸福出发，把人对幸福的追求看作是受人的心理感受支配所引起的心里联想。

边沁提出最大幸福原理，提出福利最大化原理，认为社会利益就是个人利益的集合，每个人利益的实现就是社会利益的实现，而个人幸福的总和就是社会的最大福利。为了保证福利最大化，并使功利原则成为社会的基本原则，边沁提出了立法改革的要求。在他看来，趋利避苦既是一个基本的道德原则，也是立法的原则。要通过立法来增进人类的幸福；公益是立法的基础，立法的任务是计算苦乐，而立法的目的则是增进最大多数人的最大幸福。

而穆勒则强调人的个性自由、独立的发展，并且认为只有个性的充分发展，个人对自己、对他人才更有价值。他与边沁不同，他认为功利主义主张行为者要平等地看待自己的幸福和别人的幸福。因此，每个人都要为增加社会幸福的总量而做出牺牲。这样就能调节个人利益与全体利益的关系，是每一个人的幸福与公共幸福结合起来。

边沁与穆勒对功利主义思想的阐述，对幸福的问题和如何实现幸福做了较为深刻的探讨。他们对个人利益与社会福利的关系的探讨、对政府只能及小政府、大社会的论述，对于我们理解社会福利问题，仍然具有启发意义。

二、对现代社会福利以及中国社会福利的启示 现代社会福利的目标是追求社会公正，以人的独立和自由作为前提条件。中国传统福利思想和制度与现代社会福利思想和制度有许多不谋而合之处。如注重和谐社会人际关系的建构，将社会福利作为化解社会矛盾的手段等。我国尚处于社会转型期，广大的农村仍存在很大程度上保留了传统农业社会部分特点，因此，古代社会的一些做法，如赈灾、救济等仍在一定范围内适用。随着城市化的进一步推进，迫切需要建立起适应工业化和城市化发展水平的覆盖全民的社会保障制度，西方福利国家最先开拓现代福利思想和制度，积累了众多的经验和教训，值得我们学习和借鉴。但在学习西方的过程中，还要结合本国的国情，汲取以往的优良传统和做法，而不是全面照搬，全盘西化。因中西方文化背景不同，经济发展水平迥异等因素，我们绝不能照搬西方现代社会福利制度。改革开放以来我们面面临着众多的机遇和挑战，在经济、文化、社会的发展之路上要立足城乡二元结构、地区发展不平衡、社会矛盾日趋尖锐化等基本国情下，开拓思想、创新方法，探索出一条符合国情、关注民生的中国特色社会福利之路。在以上古代福利思想的基础上，对于中国社会福利的实施可得出以下启示：

（一）提高社会福利的社会化程度

社会福利社会化的内在要求时改变过去投资主体单一的状况鼓励社会各界参与社会福利，实现从政府包办社会福利到政府与社会共同兴办社会福利的转变。所以要开辟国家、集体、社会组织、个人按比例共同负担社会福利资金的多元投资渠道。

（二）健全法律法规体系，加强公众监督

作为政府，应该大力加强法制建设，通过出台地方性法规、政府规章、规范性文件和行业发展规划等形式，建立健全福利事业发展政策法规体系，创新福利事业体制和工作机制，促进服务事业健康发展。同时，作为社会福利机构和非营利事业单位，应接受大众监督，实行财务公开，杜绝一切以权谋私、中饱私囊的行为，做到公平公正公开。而作为公众和捐赠人的我们，也有义务和权利了解捐助资金的用途和动向。

（三）政府支持福利事业的发展

首先，对社会力量投资创办社会福利机构，各项政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠。其次，要通过建立和完善相关的法律和规范，并通过政府购买服务或财税政策等从经济上给予民间组织支持和鼓励。通过政策扶持、社会动员、组织引导和市场机制驱动，优化社会力量举办养老福利事业的政策环境。同时，把社会福利事业作为衡量一个地区经济与社会发展水平以及现代化程度的重要标志，加大资金投入和政策扶持力度，大力动员、鼓励社会力量投资举办社会福利事业。

（四）提高社会福利的专业水平

结合我国目前情况，我国社会福利服务队伍的建设理应抓好以下的工作：不断充实人员，扩大专业服务队伍，保持一支稳定的高素质的骨干队伍，使社会福利服务逐渐职业化和专业化。

（五）注重发展社会福利理论

社会福利理论对社会工作的实践过程有着一定的关联与影响：社会福利是社会工作价值观的源泉；社会福利制度框架是社会工作实践的环境；社会工作理论中的基本假设、基本概念和方法都离不开具体的福利思想；社会工作制度建设需要符合社会福利制度的总体安排，福利思想可以通过既定的社会福利制度对社会工作施加影响；社会福利思想中追求社会公平、社会正义等理念直接影响这社会工作的实践过程。因此应注重在实践中发展、创新社会福利理论，同时用先进理论指导实践。

三、总结

上述的社会福利思想和理论观点对于现代社会福利及中国社会福利的实施都存在一定的可取之处，并对其产生了一定影响，且在新的社会福利思想的影响和指导下，近年来我国社会福利制度体系有了较快的发展。但我国社会福利制度体系在未来的发展中仍存在严重的问题和挑战，尤其是面临着转变经济和社会发展方式的挑战、全球化国际经济竞争新格局下社会福利与国家经济竞争力矛盾和协调的挑战、人口老龄化和流动人口持续增加的挑战、民众对社会公平和社会权利诉求不断提升的挑战，以及社会群体之间社会福利需求和利益多样化对社会福利制度和政策的挑战等等。为了更好地应对这些挑战，要求我们持续不断地加强社会福利理论的研究和实践，不断功课社会福利理论的难题，创新社会福利理论与实践。

参考文献：

【1】钱宁.现代社会福利思想[M].高等教育出版社,2013,4.【2】陈立周.当代西方社会福利理论的演变及其本质[M].辽宁大学学报（哲学社会科学版）,2013,3.【3】黄慧.浅析西方国家福利制度及其对中国社会福利制度改革的启示[J].传承,2009,（06）.