第一篇:发改委主任在“十二五”规划编制会议上的讲话
同志们:
今天召开的“十二五”规划编制工作专题会,是一次非常重要的会议,关系到的长远发展。会议的主要任务是:进一步统一思想,提高认识,明确任务,落实责任,动员各方力量,科学编制全市“十二五”规划,为全市经济社会更好更快发展奠定坚实的基础。等下,市发改委主任和市长还将作重要指示,请大家认真领会,狠抓落实。下面,我先讲四
点意见。
一、提高思想认识,深刻领会“十二五”规划编制工作的重要意义
规划是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,是宏观调控的重要手段,是政府履行社会管理、公共服务职责的重要依据。规划水平的高低,决定发展的快慢。要在当前错综复杂的环境中把握发展规律、找准发展方向、凸显发展重点、强化发展措施,实现科学跨越、和谐崛起,就必须立足现实,放眼长远,客观审慎地对今后一个时期的发展目标,进行准确定位和认真论证。只有站在全局的高度,以战略眼光和创新思维,精心编制符合实际和未来发展的“十二五”规划,才能确保全市经济社会健康持续发展。
(一)做好“十二五”规划编制工作,是承接“十一五”发展良好局势的需要。“十一五”规划中,我们编制了全市整体规划和15个重点专项规划,完成13个重点课题调研,建立了近300个项目的项目库。由于各项规划起点高、看得远、考虑全,五年来,开发了一大批好项目,循环经济试点载入国家、省、市各级规划纲要;20多个投资在5000万元以上的项目列入省重大项目库,100多个投资在万元以上的项目进入市重大项目库。争资工作一年一个台阶,争资1.85亿元,争资2.26亿元,争资2.86亿元,争资5.22亿元,预计今年全市争资将达6亿元,五年累计可争资18亿元,给全市经济社会发展注入强劲动力,为即将到来的“十二五”奠定坚实基础。在这样的前提下,坚持用继承的视角审视过来的办法措施,用客观的态度总结经验教训,用发展的眼光看待今后的形势走向,编制好“十二五”规划,对保持我市经济社会持续、协调发展至关重要。
(二)做好“十二五”规划编制工作,是抢抓发展机遇的需要。未来五年,将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家宏观政策看,“十二五”期间,国家将深入推进中部崛起战略,中央关于转变经济发展方式、完善基础设施建设以及改善民生、共享发展成果的政策取向将更加凸显;从全省的发展战略看,省委、省政府深入实施“一化三基”战略,加快“两型”社会建设步伐,作为政策核心区和全省优先发展的中等城市,我市在推进基础设施、基础产业、基础工作上享有独特优势。从我市发展态势看,经过多年的发展,以循环经济为主的工业体系初具规模,以规模种养为方向的农村经济更趋明朗,以屈子文化为内核的旅游业开始升温,社会事业和民生保障不断加强。如果我们认识明确、思路清楚、措施有力,编制一个富有前瞻性、科学性和可操作性的“十二五”规划,与全国、全省和市的规划呼应好、衔接好,就可以在新一轮发展当中抢占先机、赢得机遇。
(三)做好“十二五”规划编制工作,是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来,我市经济社会发展取得了巨大成就,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,人民群众生活得到了极大的改善,综合经济实力明显增强。但是,客观地、发展地看,我市仍然存在经济总量偏小、经济结构不合理等不容忽视的突出问题。尤其是根据长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案,我市无论在发展速度、发展方式,还是在发展质量上,任务都十分艰巨。在经济社会发展中,如何构建“两型”产业体系,如何形成有利于“两型”建设的体制机制,如何承接产业转移,如何争取项目支持,如何应对“前面标兵越来越远,后面追兵越来越近”的形势,都需要在编制“十二五”规划时,找准着力点和突破口。
(四)做好“十二五”规划编制工作,是加快项目建设的需要。近几年,我市之所以能够保持较快的发展速度,主要得益于有一批好项目、大项目。当前,全市上下高度重视项目建设工作,要发展抓项目已经成为不争的共识。但与此同时,项目工作形势也发生了重要而深刻的变化。随着国家决策程序和宏观管理手段的不断完善,项目建设的科学性、计划性、规范性不断增强,大量的项目将在不同层次的规划当中予以确定,机动项目、机动资金将越来越少。随着规划约束性的不断增强,靠跑关系、靠临时行动,促成项目尤其是大项目的可行性将越来越小。把项目挤进规划、靠规划落实项目将成为今后项目工作的主要切入点。我们必须通过编制“十二五”规划,把关系未来发展的大产业、大项目千方百计挤进全国、全省和市的规划盘子。只有这样,才能使“十二五”规划编制工作起到打基础、谋长远的作用,才能使“十二五”规划不再是一个束之高阁的简单本子。
二、理清发展思路,准确把握“十二五”时期发展的关键问题
市委、市政府在深入调研的基础上提出了“进军全省五强”的总体思路。实践证明,这个工作
第二篇:在全市十二五规划编制工作会议上的讲话
在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长徐进
今天召开“十二五”规划编制工作会议,主要任务是贯彻落实全省“十二五”规划编制电视电话会精神,研究部署我市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作。下面,我就做好我市“十二五”规划编制工作讲四点意见。
一、充分认识“十二五”规划编制的重大意义
即将进入的“十二五”时期,是我市加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市、走在川南经济区前列的重要时期,是全面实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五”规划,对于深入贯彻落实科学发展观、推动我市加快发展,科学发展、又好又快发展具有重要的意义。
(一)编制好“十二五”规划是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是我们党在新的历史条件下统领经济社会发展的指导思想,科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。按照科学发展观的要求,在经济建设方面,增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展;在政治建设方面,扩大社会主义民主,更好的保障人民权益和社会公正公平;在文化建设方面,加强文化建设,明显提高全民族文明素质;在社会建设方面,加快发展社会事业,全面改善人民生活;在生态建设方面,建设资源节约型、环境友好型社会。“十二五”规划是政府是在“十二五”时期内对国民经济和社会发展在时间和空间上的战略部署和具体安排,是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据之一。要切实解决我们工作中的薄弱环节,深入贯彻科学发展观,迫切需要编制好“十二五”规划。
(二)编制好“十二五”规划是应对国际国内经济形势深度调整的迫切需要。
从国际发展环境看,受国际金融危机影响,全球经济实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程,外部需求下降对我国经济增长产生巨大影响。从国内发展环境看,为有效应对国际金融危机,国家采取了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措,把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,实施积极财政政策和适度宽松的货币政策,通过扩大内需应对国际金融危机取得积极成效。目前矛盾和问题相互交织、机遇和挑战同时并存。要继续保持我市经济向好发展,迫切需要编制出“十二五”规划来进一步指导我市经济社会发展,进一步细化各阶段经济奋斗目标。
(三)编制好“十二五”规划是加强重点区域开发的迫切需要。
在第十届西博会上,温家宝总理指出,国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策,国家实施西部大开发战略的决心不会动摇,政策不会改变,力度不会减弱。成渝经济区作为国家在西部确立的统筹城乡综合配套改革试验区,将建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域,成为具有全局和战略意义的新的经济增长极。川南地区是成渝经济区的重要组成部分,宜宾又是川南经济区的重要支撑。在区域开发合作不断加强的背景下,宜宾要融入成渝经济区和川南经济区建设,争取积极、有利的地位,为未来长远发展奠定基础,迫切需要编制好“十二五”规划。
(四)编制好“十二五”规划是我市加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市的迫切需要。
近年来在市委、市政府的正确领导下,全市上下深入贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机带来的不利影响,全市经济保持了持续快速发展的势头,经济社会呈现出速度加快、质量提高、民生改善的良好局面。在新形势下,市委、市政府作出了加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市的战略决策,提出了“一城、一枢纽、一区、两中心、五基地”的发展格局及“四个千亿”的发展目标,特别是当前向家坝电站、筠连煤电开发、珙县电厂、福溪电厂、四川宜宾港等一批重大基础项目和产业项目正加快推进,临港经济开发区、五粮液产业园区、中国“白酒金三角”等新兴区域增长极相继启动,我市发展环境、基础条件已发生重大改变,为了更好的指导我市经济发展,迫切需要开展“十二五”规划编制工作。
二、深入研究,理清“十二五”发展思路
编制“十二五”规划,要以我市“十一五”规划编制和实施为基础,科学分析国际国内经济形势变化带来的新机遇及新挑战,深入研究宜宾经济社会发展中面临的困难和问题,要立足宜宾,放眼全国和四川省,重点研究以下内容:
一是关于加快发展、科学发展的问题。规模不大、结构不优、发展不平衡是我市目前经济社会发展的突出问题,目前我市的发展与省内先进地区、沿海先进地区比有较大差距。在“十二五”规划编制中,我们要落实好省委加快发展、科学发展、又好又快发展的总体工作取向,坚持打造宜宾“一城、一枢纽、一区、两中心、五基地”发展格局,努力实现宜宾经济社会加快发展、科学发展。
二是优化经济结构,促进发展方式转变的问题。结构调整和发展方式转变是未来很长一段时期经济工作的核心和主线。在“十二五”规划编制中,要坚持产业结构的优化调整,发展壮大我市酒类食品、综合能源、化工轻纺、建材、机械制造等优势支柱产业,积极培育特色农产品加工、现代医药、高载能、新能源等新兴产业,大力发展商贸物流、旅游等现代服务业,不断提高自主创新能力,保持经济持续快速发展。
三是改善民生,构建和谐社会的问题。在规划编制中,要把保障和改善民生放在更加突出的位置,作为经济社会发展的最终目标。要着力城乡统筹,加快农村基础设施建设,改善农村发展条件;要进一步提高教育、医疗卫生发展水平,加强城乡就业问题解决,妥善安置向家坝移民,完善社会保障体系,努力建设和谐宜宾。
四是做好规划衔接、继承发展的问题。近年来,我市编制实施了《宜宾沿江经济带发展规划》、《川南经济区发展规划纲要—宜宾篇》、《宜宾市物流发展规划(修编)》、《宜宾市天然气发展利用总体规划(2009—2020)》、《宜宾市煤化工产业发展规划》、《四川省宜宾市煤矸石资源调查与综合利用规划》等一系列重点规划,这些规划对指导我市经济社会发展具有重要指导意义。“十二五”规划编制要做好与上述规划的有机衔接,并根据新形势新要求作出科学调整,实现规划继承与沿袭,保持发展的连续性和一致性,体现“十二五”规划承上启下的作用。
三、扎实工作,全面落实“十二五”规划编制任务
国家已经正式启动“十二五”规划编制,省政府已经开展规划编制的前期准备工作,我市各级各部门要增强紧迫感,立即启动“十二五”规划编制工作。
一是做深前期研究。前期研究的深度、广度决定了规划的质量和水平,是规划成果科学有效的重要保障,非常重要。各区县、各部门要认真总结“十一五”规划编制和实施的经验及教训,科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇及新挑战,深入研究国家宏观经济政策取向,准确把握区情和发展阶段特征,深入研究金融危机对我市发展的影响和机遇,从加快经济结构的战略性调整和发展方式的转变,加快社会建设的战略性推进,加快体制改革的战略性突破,加快开放水平的战略性提升,加强一些具有全局性、战略性的重大问题研究,比如:如何通过临港经济开发区以及各重点工业集中区的打造,拓展新的开发空间,培育新的经济增长极;如何通过推进区域对外交通通道建设,打造川滇黔结合部综合交通枢纽;如何通过福溪电厂、筠连煤田综合开发,煤矸石发电等能源项目的建设,打造宜宾综合能源基地;如何通过增强创新能力和巩固传统优势产业、培育新兴
战略性产业来调整优化我市产业结构;如何通过节能减排和发展低碳经济来增强可持续发展能力;如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构;如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定。通过这些问题的研究,为编制好“十二五”规划奠定扎实基础,为制定“十二五”规划目标任务和相关政策举措提供基础和依据。
二是做好总体规划。国民经济和社会发展总体规划是我市经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是各专项规划、区域规划、计划编制的龙头和依据。发改委作为全市总体规划的编制部门,要以前期重大问题研究为基础,明确全市发展战略、功能定位、总体发展目标、重点任务等,提出解决经济社会发展突出矛盾和问题的对策措施,确保总体规划编制的质量水平。
三是做实专项规划。专项规划是总体规划在具体领域的细化和延伸,是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据,由市级有关部门负责各专项规划的编制。各相关部门要认真分析本部门本行业的现状、存在的问题,切实做好基础调查、课题研究、项目论证等工作,按照科学发展观的要求,提出本部门、本行业“十二五”及更长一段时间的思路,目标,对策及重点项目等,认真编制好专项规划。
四是编制区县规划。区县规划是规划体系中最具地方特色,最贴近实际,也是最需要实用性、操作性的规划。各区县要拓宽规划视野,加强上下衔接,结合地方实际,发挥比较优势,把省委、市委的战略决策贯彻到区县规划中,把人口、经济、社会发展与资源环境的承载能力在具体的地域统筹起来,科学引导地方经济社会实现全面协调可持续发展。
五是抓好小区域规划。新区域的开发是国民经济增长的新空间,是实现全市经济快速发展的新引擎。“十二五”时期要特别加强对我市临港经济开发区、沿江经济带等新开发区域规划的编制工作,用科学规划指导新开发区域经济、人
口空间布局和基础设施、生态环境等重大工程建设,实现新开发区域的科学开发与合理利用,把临港经济开发区等新区域打造成新增长极,为经济社会持续快速发展注入新动力。
四、高度重视,切实加强规划编制组织领导
“十二五”规划编制工作是一项庞大的系统工程,涉及各个部门和地方各级政府,时间紧、任务重、环节多、难度大。各级各部门必须高度重视,加强组织领导,认真组织实施。省上已成立了“十二五”规划编制工作领导小组,由省委常委、常务副省长魏宏任组长,副省长王宁任副组长,省政府分管副秘书长以及省政府有关部门、直属机构负责人为成员。领导小组办公室设在省发改委,由省发改委主任兼任办公室主任,负责具体组织全省“十二五”总体规划的编制及各专项规划编制工作的协调。市里也要比照省上成立总体规划编制的领导机构,领导小组办公室设在市发改委,负责总体规划编制的具体工作。对于各专项规划,各有关部门主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,制定工作方案,落实经费和人员,明确工作时限,落实目标责任。要特别加强规划队伍建设和经费保障,选配专业精干业务骨干,组建得力的规划编制队伍,为规划编制提供人力保障。要抓好规划编制学习培训,开拓视野,学习吸收先进地区规划理念和编制经验,努力提升规划队伍工作水平和业务素质。要建立健全规划专家咨询论证制度,提高社会参与度,增强规划编制的民主性。总体规划、各专项规划以及重点区域规划在编制过程中要加强沟通衔接,密切配合,做到资源共享、信息互通、分工协作,形成工作合力。
——摘自《市委常委、常务副市长徐进在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话》(2009年12月2日)
第三篇:在顺德区“十二五”规划编制工作动员会议上的讲话
在顺德区“十二五”规划编制工作动员会议上的讲话
顺德区发展规划和统计局副局长 梁伟沛
2010年1月26日
同志们:
大家好!今天在这里召开我区“十二五”规划编制工作动员会议,区委、区政府非常重视,区委常委、常务副区长邓永强同志出席会议并将作重要讲话。按照会议安排,下面由我传达国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神,汇报我区目前规划编制的开展情况以及下阶段规划编制的工作安排,最后强调编制规划过程中需要重视的一个问题。
一、国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神
去年9月28日,国家发改委召开了全国“十二五”规划编制工作电视电话会议,电视电话会议结束后,省委常委、常务副省长黄龙云同志立即召开了省“十二五”规划编制工作会议,对规划编制工作提出具体要求。佛山市也于去年11月份召开了佛山市“十二五”规划编制动员大会暨前期研究课题专家见面会,市委常委、常务副市长周天明同志作了重要讲话,市发改局局长何国森同志作了工作部署,下面我将国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神作简要传达。
(一)国家发改委张平主任对“十二五”规划编制工作提出两项要求。
一是要充分认识编制“十二五”规划的重大意义,是科学分析当前挑战和机遇、推动经济社会协调可持续发展、全面落实建设小康社会新要求的关键的五年规划。二是要深入研究和把握好规划编制的重大问题,包括规划的指导方针、重要原则、主要目标和战略重点。要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求,认真研究、准确提炼“十二五”规划的指导方针。要在坚持贯彻科学发展观基础上,突出统筹兼顾、创新推动、绿色增长、共建共享等重要原则。要在兼顾全面和重点、兼顾连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性的基础上,提出能检查、可评估的量化指标和目标。制定战略重点要着重考虑八个问题:一是如何构建扩大内需的长效机制;二是如何提升创新能力和培育新型战略产业;三是如何推进城镇化和建设新农村;四是如何优化生产力布局和发挥地区比较优势;五是如何加强节能减排和发展绿色经济;六是如何完善公共服务和加强社会管理;七是如何深入重点领域和关键环节开展改革;八是如何转变对外经济发展方式。
(二)黄龙云常务副省长对“十二五”规划编制工作提出三点要求:
一要认真学习、宣传全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神,进一步提高对
规划编制工作重要性的认识。二要充分结合我省实际、体现我省特色,高质量编制广东省“十二五”规划。三要抓紧做好近期的“十二五”规划编制有关工作。并接着从加强组织领导、开展前期研究、分析环境变化、测算各项指标、提出重大项目与专项规划五个方面具体部署了近期工作。
(三)市“十二五”规划编制动员大会暨前期研究课题专家见面会的会议精神。周天明常务副市长在会上对“十二五”编制工作提出三点意见:一是充分认识“十二五”规划编制的重要意义。二是找准重点,努力提升“十二五”规划编制水平,重点加强对发展历史和现状、产业转型升级、城乡统筹发展、民生社会问题、区域一体化、机制体制创新等领域的研究。三是切实加强“十二五”规划编制工作,加强理论研究,重视实地调研,充分发挥智库作用,注重与各类规划紧密衔接,强化组织和制度保障。
目前,市政府已成立“十二五”规划研究编制工作领导小组及其办公室,办公室设在市发改局。市发改局于去年10月份开始着手起草“十二五”规划基本思路,并确定了46个“十二五”规划前期研究课题,包括13个公开选聘的重大课题和33个市有关单位组织研究的课题。按照市委、市政府部署,从2009年年底至2011年初,分四个阶段完成“十二五”规划的编制。
二、我区目前“十二五”规划编制工作进展情况
(一)成立了编制工作领导小组
为加强规划研究编制工作的组织领导和沟通协调,我区已成立“十二五”规划编制工作领导小组,由邓永强常务副区长担任组长,区委区政府办公室副主任李允冠同志和我担任副组长,区各有关单位的主要负责人为组成成员,领导小组下设办公室,设在区发展规划和统计局,办公室将全面协调编制各项相关工作。
(二)制定了我区“十二五”规划编制工作方案
为了更科学合理地编制我区“十二五”规划,我局制定了我区“十二五”规划编制工作方案,方案对我区编制“十二五”规划的编制原则、时间安排、工作要求等作了具体安排,根据省“十二五”规划工作方案要求,我区“十二五”规划方案制定的工作步骤、时间安排与省、市大体一致,确保我区规划与上级规划的衔接。目前方案已获得区政府批准,并正式颁布实施。
(三)初步与专家达成合作编制规划意向
编制“十二五”规划将充分利用专家、学者的学识资源,目前,我们已与中山大学的专家、教授达成初步合作编制规划的意向,合作内容包括共同开展前期课题研究和编制“十二五”规划纲要。其中在参考省、市拟定的“十二五”规划前期研究课题基础上,结合我区当前经济社会发展情况和未来的发展方向,计划开展涉及发展环境、发展战略
和目标、产业发展、公共服务和社会发展、区域发展、体制创新等方面共8个课题的研究。另外,我们已收集各单位近年来编制的规划,作为编制“十二五”规划的重要参考资料,并将相关资料交给中山大学的专家,目前专家正根据资料整理编制我区“十二五”规划纲要的思路。
三、“十二五”规划编制工作安排
我区“十二五”规划工作主要包括开展8个前期课题研究、编制“十二五”规划纲要、编制21专项规划三部分,其中编制“十二五”规划纲要是重中之重,前期课题是编制规划的基础,专项规划则与各有关部门的工作息息相关。计划各项工作从2009年12月启动,2010年12月结束。
(一)前期课题研究工作安排
由区发展规划和统计局牵头,开展我区“十二五”规划前期课题研究工作,为科学编制“十二五”规划理清思路、提供依据,前期课题研究计划于2010年3月中旬前出台最终研究成果。
(二)“十二五”规划纲要编制工作安排
区“十二五”规划纲要草案起草工作由区发展规划和统计局牵头,区各有关部门配合工作,具体编制工作分四个阶段开展:
1、前期准备阶段(2009年12月至2010年1月底)。认真学习研究省发改委和市发改局有关“十二五”规划编制工作的文件精神,成立编制架构统筹部署各项工作,积极开展调研收集资料。
2、形成思路阶段(2010年2月至3月底)。在充分调研和开展前期课题研究的基础上,确定我区 “十二五”规划的主体框架,提出编制的基本思路。
3、起草纲要阶段(2010年4月至5月底)。组织各部门做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作,研究确定我区“十二五”期间发展目标、发展战略、重点任务、重大项目等,形成我区“十二五”规划纲要初稿。
4、规划完善、送审阶段(2010年6月至12月底)。广泛征求各有关部门、人大、政协和社会各界对纲要初稿的意见和建议,完善“十二五”规划纲要初稿,组织专家开展论证会,进一步修改后形成我区“十二五”规划纲要送审稿,由区发展规划和统计局提交区政府审定和佛山市“十二五”规划编制工作领导小组办公室核定。
(三)专项规划编制工作安排
专项规划由各有关单位根据自身职能牵头编制,具体编制工作分三阶段进行:
1、2010年3月底前,各专项规划牵头编制单位提出“十二五”专项规划工作方案和规划草案的编制提纲。
2、2010年 5月底前,各专项规划牵头编制单位完成各专项规划初稿,并报送区发展规划和统计局,由区发展规划和统计局统筹做好“十二五”规划纲要和各专项规划的协调衔接工作,将专项规划的重要内容纳入到区“十二五”规划纲要中。
3、2010年8月底前,各专项规划牵头编制单位将规划广泛征求各有关部门、专家、市民等意见后,完善规划后形成送审稿,上报区政府审定。
编制“十二五”规划是一项系统性工作,编制时间长但同时也很紧迫,因为工作量大、涉及面广,讲求各相关部门间的联动,需要花精力、时间去共同研究和加强沟通,确保编制工作顺利推进。
四、精心策划、挖掘、包装一批重点项目,使重点项目成为落实“十二五”规划的载体
最后,我想特别强调重点项目问题,是因为重点项目是每一个五年规划实施最重要的支撑,“十一五”规划确定了233个重点项目,有力地保证各项任务和目标的实现,使我区经济、社会、城市面貌同步实现提升发展。因此,希望各镇(街道)和有关部门要用长远目光,做好重点项目的挖掘、收集、储备、包装工作,研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、带动作用强的重点项目,配合区发展规划统计局做好重点项目的收集、评估、论证、立项申报等工作,我们将密切加强与省、市主管部门沟通,搞好对接,争取我区更多的重点项目纳入上级的规划内容中,享受产业扶持、土地供应、信贷资金等方面系列优惠政策,努力降低顺德今后经济社会发展的成本。
自从“大部制”后,我们实行了“多规合一”,去年基本完成了编制城乡总体规划、产业发展规划、社会发展规划这三个区委区政府交给我们的任务,“多规合一”的格局为我们编制“十二五”规划提供了很好的基础,我们有理由、有信心、有能力通过做好“十二五”将这些规划和项目紧密地结合起来。我们计划“十二五”规划实施过程将不同于以往的规划,编制“十二五”规划后于每一个进行分析、评估、论证、调整,让规划真正体现指导我区经济社会发展的作用,而不是规划出台后束之高阁,成为表面文章。
同志们,做好“十二五”规划编制工作任务艰巨、责任重大。我们要团结合作、开拓创新,按计划推进各项工作,争取高效率、高质量、如期圆满地完成我区“十二五”规划的编制工作,区发展规划和统计局承担规划编制工作领导小组办公室的职责,将切实做好规划编制的协调、组织工作,与各相关单位通力协作,为促进我区经济社会持续向好发展作更大贡献。谢谢大家!
第四篇:发改委主任在发展改革会议上的讲话
同志们:
这次全州发展和改革工作会议,是在认真贯彻中央经济工作会议、全国发展改革工作会议、省委八届八次全会、全省发展改革暨固定资产投资工作会议和州委六届六次全会、州人大九届六次会议精神,进一步落实党中央、国务院扩大内需各项政策措施,切实转变发展方式,加快推进结构调整的背景下召开的一次重要会议。州委六届六次全会、州人大
九届六次会议,深刻分析了国内外经济形势,明确提出了做好2010年工作的总体要求、目标和主要任务。刚才,州委常委、州人民政府副州长赵志勇同志对一年来全州发展改革系统的工作给予了高度肯定,并站在全局和战略的高度,对做好2010年的工作提出了明确的要求,我们要认真学习并贯彻落实。下面,我就贯彻落实州委六届六次全会和赵副州长重要讲话精神,做好2010年发展改革工作,讲两个方面的意见。
一、认清形势,总结经验,充分肯定全州发展改革工作成效,面对十分严峻复杂的经济形势,州委、州政府带领全州各族人民坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策,结合我州实际,及时研究出台了一系列应对危机的政策措施,见事早、行动快,有效应对危机冲击,保持了经济平稳较快增长,全州经济总体呈现出“困难中开局,逆境中奋进,增速逐步加快,总体趋势向好”的良好态势。全州生产总值完成48.41亿元,同比增长13.1%;全社会固定资产投资完成40.4亿元,增长30.14%,超额完成省政府下达目标任务。其中:贡山完成4.94亿元,同比增长2.07%;福贡完成6.5亿元,同比增长1.1%;泸水完成16.03亿元,同比增长33.92%;兰坪完成10.92亿元,同比增长50.4%;项目前期工作进展顺利,投资在5000万元以上的重大项目前期工作完成审批、核准10项;经济运行释放的积极信号日益增多。这是州委、州政府总揽全局、运筹帷幄、果断决策、坚强领导的结果,是全州上下共同努力奋斗的结果。一年来,全州发展改革系统的同志们为此付出了艰辛的努力,使各项工作取得了明显成效,有效开展“扩内需、保增长、保民生、保稳定”工作,在非常之年完成和超额完成各项目标任务做出了应有的贡献。在此,我谨代表委党组向全州辛勤工作、无私奉献的发展改革系统的全体干部职工表示亲切的问候!向一年来大力支持发展改革工作的各县领导、州级各部门、各企事业单位表示衷心的感谢!
关于全州发展改革工作取得的成效和所做的工作,赵副州长在刚才的重要讲话中已作了充分肯定,我就不再重复。总的看,是形势极为复杂、困难问题最多、面临任务最为繁重的一年,也是工作最为主动扎实、取得成效最为明显的一年。回顾总结一年来的工作,我们有以下几个方面的感受和体会。
(一)与省委、省政府和州委、州政府保持高度一致,坚决贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和州委州政府的重大决策部署
发展改革工作涉及方方面面,要做好各项工作,必须坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府的重大决策。金融危机爆发以来,因我州产业单一,抗御风险能力脆弱,工业增加值一度呈现负增长,企业亏损面较大、大多企业处于停产半停产状态。面对严峻复杂的经济形势,州委、州政府多次召开会议,牢牢把握扩大内需的重大机遇,创造性地落实中央实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在较短时间内遏制住经济增长下滑的态势,实现经济企稳回升向好运行,体现了州委、州政府对形势的科学判断,对复杂局面的高超智慧和驾驭全局的能力和水平。全州紧紧抓住扩大内需,拉动经济增长的机遇,在上“项目”上做文章,最大限度争取国家和省的支持。同时,积极筹备,成功召开了省政府加快××发展专题工作会议,省委、省政府决定在19个方面予以支持,有力地促进了全州经济社会的发展。
(二)坚持工作的主动性、前瞻性,更好地发挥职能作用,当好州委、政府的参谋和助手
发展改革部门是政府重要的综合职能部门,工作涉及经济社会发展全局,承担着对一个地方经济社会发展宏观指导管理、综合平衡、协调服务的重要职能。要把党委、政府赋予我们的职能职责认真履行好、把光荣的任务完成好,必须依据变化的形势,着眼工作的全局和长远,不断增强工作的预见性、敏锐性,才能积极主动地把发展改革工作做(来源:公务员在线 http://www.feisuxs)好。主要表现有三个方面:一是依据变化发展的新形势,及时把握国家和省应对金融危机的一系列重大宏观经济政策的走向,安排部署扎实,认真做好汇报衔接工作,争取国家和省对我州的支持。积极组织项目申报和主动汇报,四季度以来共争取到中央及省
第五篇:副县长在“十二五”规划编制工作会议上的讲话
同志们:
今天,县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议,主要任务是:深入贯彻落实国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神,安排部署我县“十二五”规划编制工作。下面,我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。等会,雷县长还将作重要指示,请大家认真领会,贯彻落实。
一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神
3月
8日,市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议,会上,廖炎秋常务副市长作了重要讲话,市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神,部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容:
(一)强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面:一是通过规划引导,积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机,使世界经济孕育深刻转型,原有经济增长模式难以为继,全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整;在世界政治格局中,不同利益集团重新分化组合,新兴市场和发展中国家话语权进一步增强;“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时,国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点,要求我们树立全球眼光,把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来,对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划,在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导,妥善应对国内发展新挑战。未来五年,我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题,要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来,对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导,全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上,对全面小康社会建设提出了新的更高要求,对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求,我们要紧密结合“十二五”期间的新变化,全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施,为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导,全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就我省和衡阳市来说,当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇,承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务,要求我们通过编制好“十二五”规划,为湖南领先中部崛起提供路线图,为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。
(二)明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题,强调在指导方针和重要原则上,要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”;在主要目标上,要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究;在战略重点上,要着重研究八个方面的问题,即:如何保持经济平稳较快增长,如何调整优化产业结构,如何调整优化城乡结构,如何促进区域协调发展,如何增强可持续发展能力,如何促进社会和谐稳定,如何完善社会主义市场经济体制,如何推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出,全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。
(三)提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面:一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”,即把握全局、高屋建瓴;开拓进取、耳目一新;深谋远虑、体现全球战略思维;增强可操作性,切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则,切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求,以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动,提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍,并安排必要的工作经费,保证规划编制工作顺利开展。
二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排
根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤,县政府起草下发了《**县“十二五”规划编(来源:公务员在线 http://www.feisuxs)制工作方案》,明确了工作要求和各阶段的具体任务。
(一)关于规划编制的重点任务
全县“
十二五”规划编制工作的重点任务包括:重大课题研究、思路提炼、文本编制三个环节。
课题研究。重点是解决“为什么”论述性的问题,侧重于摸清情况、认清形势、找准症结、突出重点、寻求对策,为规划思路提炼、文本编制奠定良好基础。重大课题研究和规划编制工作的牵头单位和参与单位,要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求,紧密结合**实际,对“十
二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡统筹、科教文卫、改革开放、人民生活和资源环境等方面进行研究,重点要突出综合交通、城镇发展、优势产业、商贸物流、节能减排、重大项目等领域。具体内容要把握指标测算、项目筛选、政策对接三个关键:指标测算,相关单位要根据所编规划的性质,会同统计部门研究提出一套全面、系统的规划指标体系,并对“十一五”期间指标完成情况和“十二五”期间指标安排情况进行摸底、测算、论证和说明。项目筛选,相关单位要对“十一五”期间重大建设项目实施情况进行评估,对“十二五”期间安排的重大建设项目进行论证,形成“十二五”规划重大建设项目库。同时,对需要纳入国家、省相关规划的重大项目,要及早向上级部门衔接汇报,避免出现遗漏。政策对接,各单位要认真对“十一五”期间相关政策实施情况进行评估,并加强省市相关部门衔接联系,对“十二五”期间继续实施或可能新出台的政策进行梳理对接,形成“十二五”规划政策推进体系。
思路提炼。重点解决“怎么做”方向性问题,侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划,都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。
文本编制。重点解决“做什么”实施性的问题,综合汲取课题研究和思路提炼的成果,侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。文本编制要用精炼的语言、慎密的思维、科学的论证,明确指导思想、基本原则、总体思路、主要目标、战略任务和战略布局,阐述支柱产业、优势产业的主攻方向、目标和重点,标明重大工程和重点项目的布局,提炼经济社会发展的主要政策、措施等。
(二)关于规划编制进度安排。“十二五”总体规划编制大体分为动员准备、前期研究、纲要形成、报批发布四个阶段,各专项规划要与总体规划同步推进,其程序可适当简化。
1、动员准备。召开“十二五”规划编制工作会议,对各项具体工作进行安排部署;采取指定、委托、招标等方式,落实课题研究和规划编制承办机构和承办人,并积极开展基础调查、信息搜集、项目论证等工作;聘请“十二五”规划决策机构和专家委员会,引导专家学者参与“十二五”规划编制。
2、前期研究(2010年3月-5月)。4月中旬,完成全部课题研究任务,组织专家对研究成果进行评审,形成最终研究报告;4月底前,县直有关部门召开行业座谈会后,提出专项规划思路;5月底前,县发改局综合提出全县“十二五”规划基本思路,听取县人大和县政协的意见和建议后,报县政府审定,由县政府报县委,县委研究提出《关于编制**县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》。
3、纲要编制(2010年6月-11月)。8月底前,县发改局根据国家、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委《关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》,完成全县“十二五”总体规划纲要文本起草,并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草;2010年9月-11月,各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动,召开一系列座谈会、衔接会、论证会,基本完成“十二五”重大项目库建设,并在新闻媒体上开设专栏,广泛征求社会各界人士意见,进一步修改完善规划文本草案。
4、规划报批发布(2010年11月-2011年初)。全县“十二五”总体规划纲要草案经县委、县政府审定后,提交县十五届人大五次会议审议批准;专项规划在总体规划批准后,进一步做好衔接工作,报县政府批准。经过批准后,统一向社会公开发布。同时,对全县“十二五”规划编制工作进行全面总结。
(三)关于规划编制中应注意的问题。具体来说,做到“四个结合”:内容上,要做到贯彻上情与体现县情相结合。“十二五”规划编制,既要充分体现国家有关科学发展、和谐发展的战略思想,反映全面建设小康社会新要求,推进经济转型,创新发展模式,又要紧密结合**实际,科学继承“十一五”期间好的经验和作法,提炼出指导性和号召力强的提法,充分体现**特色和时代特色。方法上,要做到定量分析与定性描述相结合。编制各类规划时,既要强化规划目标及指标研究,突出导向型、约束性,形成一套能检查、可评估量化指标;又要从突破薄弱环节、解决突出问题、发展新兴经济入手,对战略重点、政策导向、重大工程和项目、重大改革和政策进行深入研究和科学论证,真正做到“高、新、深、实”和图文并茂、形象生动。程序上,要做到依法决策与民主决策相结合。既要按照国家、省规划编制的相关程序规定进行,又要进一步完善专家咨询、公众参与、规划听证等制度,开门编好规划,使规划更能反映群众意愿。体系上,做到上下对接与平行协调相结合。在规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段等方面,“十二五”规划要与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划相衔接,下级规划要与上级规划相衔接,专项规划与总体规划、专项规划之间要相互衔接,防止规划交叉重叠和撞车,形成一个上下衔接、左右协调、有机统一的规划体系。
三、做好“十二五”规划编制工作的几点要求
“十二五”规划编制工作,覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度长、工作任务重,必须聚全民之心、集全体之智、举全县之力,全力以赴,共同推进。各部门要在县委、政府的统一安排部署下,高度重视、加强领导、精心组织,努力编制出一部可操作性强、能解决实际问题、经得起历史和实践检验的高质量的“十二五”规划。
一要加强组织保障。各单位要加强“十二五”规划编制工作的组织领导,凡有调研任务和专项规划编制任务的单位,必须成立相应的领导机构,组建专门的工作班子,安排充足的工作经费,切实做到组织领导、责任任务、工作人员、工作经费“四”到位。尤其要选配知识结构好、业务能力强的骨干,组建规划编制队伍,为规划编制工作提供人才保障。同时安排足够的工作经费,为规划编制工作提供财力保障,确保规划编制工作顺利开展。
二要提高思想认识。各部门一定要认识到,“十二五”时期将是我县的一个黄金机遇期,这一时期将揭开我县全面建设大交通、突破发展大产业、财税实现大增长的崭新一页。所以,我们要更新规划编制理念,准确把握“十二五”规划编制的时代背景,准确把握国家宏观经济趋势,准确把握省委、省政府、市委、市政府的重大发展战略,准确把握县委、县政府的重大决策部署,准确把握**发展的阶段性特征,增强中长期规划的战略性、前瞻性、政策性和操作性,严防规划与实际脱节、规划滞后于发展的问题。
三要突出项目支撑。据测算,**“十二五”期间经济增长要实现12%的目标,投资至少要保持25%以上的增速,五年内投资总规模将达到330亿元以上。这么大的投资必须要有项目作支撑,因此,全县“十二五”规划编制要以项目来定规模、定方向,各行业、各领域的规划发展都要落实到具体的投资项目上。同时,也要使规划编制过程,成为项目开发、策划、包装和推进的过程,努力争取**有更多的大项目、好项目纳入到国家和省里相关规划。在此基础上,建立起与规划文本相配套、与规划目标相适应、与争取支持相吻合的“十二五”重大项目库。
四要加快工作进度。现在已经是3月底了,离规划报批发布,不到10个月时间。全县上下要以强烈的责任感、使命感和紧迫感,加紧推进“十二五”规划编制工作。今天的会议后,各单位要迅速行动起来,尽快制定和实施具体工作方案,组建得力的工作班子,全面启动“十二五”规划编制工作。今年,县政府将“十二五”规划编制纳入到政府部门绩效考核内容。县发改局要会同县委督查室,对各单位的工作开展情况进行调度和督查,以确保各项工作按进度要求落实到位。
五要形成工作合力。编制“十二五”规划,涉及到方方面面,需要全县相关部门的积极参与和密切配合。各相关部门要加强与县发改局的衔接,县发改局及相关部门要加强与省市发改委及相关部门的衔接,有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接,尽最大努力争取将我县规划的重大项目更多地纳入到国家、省和市里的规划。各部门要根据县委县政府确定的规划编制工作总体安排,明确各自职责,确保整个规划编制工作有力、有序进行,如期保质保量完成。
六要加大舆论宣传。“十二五”规划编制,是今年经济工作中的一件大事。请**报社和电视台等新闻媒体积极关注,紧密结合规划编制的各个阶段,通过开设专版、专栏、专题,采取百姓喜闻乐见的形式,全面、准确、丰富、生动地宣传“十二五”规划相关情况,公开透明规划编制全过程,并引导广大居民围绕难点和热点问题发表意见,为集中民智、反映民意创造良好条件,为编制和实施好“十二五”规划营造良好氛围。
同志们,做好“十二五”规划编制工作,对于加快**发展,实现全面建设小康社会目标具有非常重要的意义。我们要在县委、县政府的正确领导下,高度重视,精心组织,确保规划编制工作顺利进行,绘制出我县“十二五”经济和社会发展的美好蓝图。