2012,公考5月份热点

第一篇：2012,公考5月份热点

国内时事：

1、国办转发关于加强战略性新兴产业知识产权工作若干意见

据中国政府网5月2日消息，国务院办公厅转发了知识产权局、国家发展改革委等十部门《关于加强战略性新兴产业知识产权工作若干意见》。意见指出，到2015年，我国知识产权创造能力要明显增强。战略性新兴产业领域发明专利拥有量和专利国际申请量分别比2010年增长两倍;知识产权运用水平显着提高。

2、高端装备制造业“十二五”发展规划出台

工业和信息化部5月7日《高端装备制造业“十二五”发展规划》。规划提出，到2015年我国高端装备制造业销售收入超过6万亿元，在装备制造业中的占比例提高到15%，工业增加值率达到20%，国际市场份额大幅度增加。同时，我国将初步形成产学研用相结合的高端装备技术创新体系，骨干企业研发经费投入占销售比例超过5%。

3、国务院确定实施“宽带中国”工程

国务院总理温家宝5月9日主持召开国务院常务会议，研究部署推进信息化发展、保障信息安全工作。会议讨论通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，确定实施“宽带中国”工程，推动信息化和工业化深度融合，加快社会领域信息化，推进农业农村信息化，健全安全防护和管理，加快安全能力建设。

4、我国首座深水钻井平台南海正式开钻

5月9日上午，我国首座自主设计、建造的第六代深水半潜式钻井平台“海洋石油981”的钻头在南海荔湾6—1区域约1500米深的水下探入地层，标志着我国海洋石油工业的“深水战略”迈出实质性的一步。此次南海首钻是我国石油公司首次独立进行深水油气勘探开发。

5、“十二五”文化改革发展规划发布

《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》5月10日在京发布。规划指出，到“十二五”期末，中国博物馆总数达到3500个，免费开放博物馆总数达到2500个，文化遗存较丰富的地级市以上中心城市拥有1个功能健全的博物馆。第一至六批全国重点文物保护单位的重大文物险情排除率达到100%。同时，推出100部以上优秀保留剧目和精品剧目，建成10家左右具有重大影响的国家级文化产业示范园区。

6、央行年内第二次下调存款准备金率

中国人民银行5月12日晚间发布消息称，从2012年5月18日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行今年以后第二次下调存款准备金率。下调后，大型金融机构存款准备金率将至20%.中小型金融机构存款准备金率降至16.5%。

7、中日韩年内启动自贸区谈判

第五次中日韩领导人会议5月13日在北京举行。三国领导人一致同意年内启动中日韩自由贸易区谈判。这意味着经过十年努力，经济总量占全球五分之一的东亚三国正式踏上建设自由贸易区的进程。同日，三国正式签署投资协定，成为中日韩第一个促进和保护三国间投

资行为的法律文件和制度安排，为中日韩自贸区建设提供了重要基础。

8、首次全口径全国人才资源统计结果公务

新华社5月14日报道，我国首次进行的全口径人才资源统计结果显示，截至2010年底，全国人才资源总量达到1.2亿，比2008年增加780万人。人才资源总量占人力资源总量的比例达到11.1%.人才对经济增长的贡献率达到26.6%，人才对我国经济增长的促进作用进一步提升。

9、“十二五”时期基本公共服务向基层倾斜

国务院总理温jiabao5月16日主持召开国务院常务会议，讨论通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。会议确定，“十二五”时期国家将加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度，把更多的财力、物力投向基层;建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制;加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式等。

10、中小企业私募债券试点启动

5月22日，深交所对外发布《深交所中小企业私募债券业务试点办法》及配套指南，标志着这项工作正式启动。这将打破大企业垄断债券市场的局面。同时，深交所明确表示，由于对中小企业私募债的发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，该债券是完全市场化的信用债券品种，合格投资者依据发行人信息披露文件独立进行投资判断，自行承担风险。

11、鼓励民间投资参与国企改制重组

国务院国资委5月25日发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见。指导意见规定，民间投资主体可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资;可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

12、中医药“十二五”规划出炉

新华社5月29日报道，国家中医药管理局日前发布了《中医药事业发展“十二五”规划》。规划指出，到2015年，力争100%的地市建有地市级中医医院，70%的县中医医院达到二级甲等中医医院水平，95%以上的社区卫生服务中心和90%乡镇卫生院设立中医科、中药房，70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生室能够提供中医药服务。

13、国务院通过“十二五”国家战略性新兴产业发展规划

国务院总理温家保5月30日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。规划面向经济社会发展的重大需求，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务，包括节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。

14、“十二五”建筑节能专项规划发布

新华社5月31日报道，住房和城乡建设部近日发布《“十二五”建筑节能专项规划》。规划

要求加大绿色建筑规模化推广应用的支持力度，加大中央预算类投资和中央财政节能减排专项资金支持建筑节能和绿色建筑的力度，完善中央财政激励政策体系，设立建筑节能和绿色建筑发展专项资金。根据规划，到“十二五”期末，建筑节能形成1.16亿吨标准煤节能能力。

15、我国将启动实施宽带中国工程

据国家发展和改革委员会高技术司司长綦成元5月31日介绍，我国将启动实施宽带中国工程等一系列重大行动，目标包括：到2015年，我国城市和农村家庭分别要具备平均20兆和4兆以上的宽带接入能力，部分发达城市网络接入能力要达到100兆。

国际政治：

1、社会党候选人奥朗德当选法国新一任总统

法国内政部5月6日晚公布的初步统计结果显示，社会党候选人弗朗索瓦.奥朗德在当天举行的总统选举第二轮投票中获得51.05%的有效选票，战胜现任总统、右翼政党人民运动联盟候选人尼古拉.萨科齐，当选新一任总统。

2、希腊组阁失败牵动世界

希腊总统府5月15日宣布，希腊各政党领导人关于组建联合政府的谈判已经破裂，希腊将于6月份再次举行议会选举。受此影响，全球市场震动，欧美股市普遍大跌，金价油价跌至年内低点，欧元汇率刷新4个月来新低，而意大利、西班牙等高风险国债价格则继续下跌。分析人士认为，这意味着希腊退出欧元区的可能越来越大，欧盟面临严峻考验。

3、铁道部：鼓励民间资本投资铁路

新华社5月19日报道，铁道部近日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，宣布“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并将规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。

4、袭击事件危及叙利亚和平进程

5月25日，叙利亚中部胡拉镇发生政府军与反对派之间的武装冲突。冲突造成至少108人死亡，其中包括至少49名10岁以下的儿童与32名妇女。叙利亚官方5月31日说，经过几天的调查，初步断定，800名持有重武器的武装分子制造了此次屠杀事件。袭击事件为安南调解计划增添了更多变数，同时为和平解决叙利亚危机前景蒙上了阴影。

第二篇：2012公考热点汇总

2012年公务员考试申论最新热点汇总

2012年公考申论热点：寻求食品安全长效机制

食品安全令人心焦!为了对付这一顽疾，让老百姓吃得安全吃得放心，多个政府部门连续多年英勇战斗，立下汗马之功，却至今无法抵御“不安全食物”的进攻。以至于近日有报道称：十个“婆婆”管不好老百姓一顿饭，人大代表掰着手指头点了“农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫„„”近十个部门的不是。想想不由得悲从中来。好在，温家宝总理在政府工作报告中说：“重点继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治。”温总理此番言语，让老百姓心头一热。

解决食品安全问题，其实就是规范市场秩序问题。这方面一要责之于政府，二是有赖于市场的力量。先说政府之责，在过往的多头管理体制中，最为人所诟病的莫过于部门之间争利和扯皮，换句话说，就是各部门之间职能界定不清造成效率低下。如何解决，钟南山有一建议可供参考：扩大食品药品管理局(FDA)的职权，让政府部门在食品安全上发挥更大作用。美国人是这样做了，而且做得出色，我们为什么就不能好好学习呢?之所以强调解决职能交叉问题，原因还在于行政问责的需要。职能界定不清，表面上大家都在管，实际上谁都没管好。追求最大的私益和最小的责任，成为某些执法人员心照不宣的“定律”，这极大地伤害了政府监管能力。而一旦启动官员问责，却难以厘清问谁之责。结果必是一笔“糊涂账”，给无良奸商可乘之机，损害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以为单靠政府加强打击就万事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的旧式思维。

因此，在政府监管之外，还必须寻求市场力量配合，让政府与市场有效协调。这个市场力量既包括由厂商组成的行业协会，也包括消费者权益保护协会在内。在现代市场经济中，行业协会可起自律作用，将不法厂家清出“江湖”，让政府事半功倍。然而，在过往的经验中，当食品安全出现问题时，行业协会的呼吁和谴责之声总是付诸阙如。相反，收钱评比满天飞，给市场秩序添乱。

因此，对行业协会的发育和改造成为必要。至于消费者权益保护协会，它一方面保护消费者权益，另一方面也在制约厂家的侵权行为。在香港，消费者协会点到哪个商家无良，这个商家就注定要倒霉。但在我们周围，由于维权机构的不到位，消费者经常要做“沉默的羔羊”，这自然无助于食品市场的净化。从短期看，政府大力打击不法行为，可望迅速净化食品市场;但从长效机制看，还需要行会协会和消费者维权组织的配合，否则，胜利的成果又将很快被摧毁，食品市场秩序又将陷入治乱的反复之中。

2012年公考申论热点：公路乱收费

【背景链接】

30年来，中国公路的高速发展，使许多“天堑变通途”；近些年机动车特别是私家车的飞跃式发展，也使民众享受到“距离不是问题”的便捷与快乐。然而，公路收费滋生的种种乱象，近些年也日益凸显。以站点多、收费高、罚款乱为主要特征的公路收费乱象不仅成为当今百姓的生活之扰、心头之患，也成为不少企业的生存之痛，成为经济社会协调发展之障，特别是其中滋生的腐败问题，已成社会的一大公害。

一条来往广州与深圳之间最繁荣的高速路开通12年收费300亿元；纵贯广州市南北的城市快速路900米收费3元；一些公路借“还贷收费”为名“超期服役”，收费公路俨然成了印钞机，以牺牲公众利益为代价赚取暴利。

【政策背景】

1984年，国务院第54次常务会议决定实行“贷款修路、收费还贷”。

1987年国务院颁布《公路管理条例》。

1988年交通部、财政部、国家物价局根据《公路管理条例》联合发布了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》，中国的收费公路制度自此确立。

2004年11月1日，国务院颁布的《收费公路管理条例》正式实施。

【标准表述】

[内涵]

我国的收费公路包括两种形式，一种是政府还贷公路，即县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路；一种是经营性公路，即国内外经济组织投资建设或者依照《公路法》的规定受让政府还贷公路收费权的公路。

[存在问题]

我国收费公路政策目前存在的主要问题可以划分为两大类，一是政府与市场的边界划分不清晰，没有随着政府财力的增长，逐步增加公路的政府投资，更多体现公路公共产品的特性，体现《收费公路管理条例》规定的“以非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则，结果导致收费公路的数量不论是在绝对数还是相对数上都偏高，人民群众不满意。二是相当数量的收费公路没有能够严格按照《收费公路管理条例》的规定进行收费，不该收费的收费，收费期满了仍然继续收费，收费标准远远高于投资等等，这些现象严重损害了公路使用者的利益，加大了社会的通行成本和负担，也不利于树立公路管理部门的良好形象。

[措施]

公路收费政策为我国交通事业的快速发展发挥了重要作用。但公路收费所存在的问题,也已成为当前我国社会的一大积弊。究其原因,既有法规不健全、不完善的问题,也有执行不力、收支不透明的问题,更有地方和部门利益寻租的问题。制度带有根本性、稳定性和长期性,推进机制创新、提高制度执行力,是治理公路收费的治本之策。

第一，治理公路收费,必须建立严格的准入机制。我国收费公路多、收费较高、对经济发展影响大。因此,要治理公路收费,就必须首先建立严格的准入机制,严把准入关。如收费公路的性质和范围、建设和运营以及收费期限的终止与移交等都应按国家规定严格审查把关；对收费站点的设置理由、收费标准、通行费的收取与管理以及设施和人员的配备等都应有明确界定,并须举行听证,广纳民意,严格准入条件,从源头上对各种公路收费进行制度化约束,坚决避免地方政府公关性收费和巧立名目乱收费。

第二，治理公路收费,必须建立严格的退出机制。目前,我国公路建设方式基本有两种,一种是政府贷款修路,另一种是经营性贷款修路。按照有关规定,收费公路的收费年限期满后,必须停止收费；政府还贷公路在收费期满前已还清贷款、还清有偿集资款的,也必须终止收费。然而现实的情况往往是收费站一旦建立就收费难止,即使贷款已经还清,收费仍不终止,甚至有的地方还把政府还贷公路转变为经营性公路,继续创收,使公路收费成了“无底洞”,这充分显示了现有法规对地方政府收费权力制约的乏力。因此,要治理公路收费,就必须建立严格的退出机制,严格刚性约束,不论是何种方式的公路收费,结束期限一到,都必须坚决停止。

第三，治理公路收费,必须建立有效的监督机制。监督是治理公路收费的重要手段,而实行信息公开是实施监督的基础和前提。如果信息不公开,公众对此一无所知,就谈不上监督；没有监督,公路收费就成了一个摸不透的“黑洞”。只有将公路收费的年限、标准和管理等全部向社会公开,公众监督才能做到有的放矢,才能提高监督成效。如每年到底收了多少钱、运营成本是多少、收费用到哪里去了等,都应向社会公布,接受公众监督。部门履行职能是实施监督的关键和保证。有些公路收费规定在个别地方执行不好的一个重要原因,就是职能部门监督不力。目前,我国公路收费多数靠内部监督,缺乏社会信任度,而审计、财政等部门监督又往往不到位,导致公路收费乱象频出。实践证明,只有加大监督力度,创新监督方式,才能及时发现和纠正各种公路收费问题,让民众收益。

2012公务员申论热点：让校车成为“公车”

与其制定逐年削减公车的计划，不如把多余的公车拍卖，把节省下来的开支，全部用于购置校车。不但要让校车成为“公车”，还要成为真正的“特权车”。

11月16日早晨，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇发生一起交通事故，该镇某幼儿园接送孩子的校车与一辆运煤货车相撞。据初步核定，事故造成18名幼儿、一名司机及一名陪护教师死亡，44名幼儿受伤，据悉，该校车核载9人实载64人。

又是一起惨烈的校车事故!18个小小生命，他们承载着父母多少期望，给18个家庭带来多少欢乐，可谁曾想到，孩子们早晨快乐地与亲人的告别，竟成为永诀，是何等锥心之痛!

校车超载引发事故频频，可大量血的教训似乎撼动不了相关部门麻木的神经。以正宁事故为例，出事的校车，超载早非一两次，幼儿园向家长收取不菲的校车费，却提供了极其劣质的服务，对此，教育部门长期不闻不问，交管部门也不查不管，正宁相关公权部门对于孩子的安全，表现出惊人的冷漠。

当地交警部门负责人对央视称，初步判断校车司机逆行。一个要对几十名孩子生命负责的校车司机，却胆敢在交通安全状况恶劣的乡村公路上逆行，司机的素质和驾驶水平可想而知。这样的低素质司机是如何上岗的?幼儿园有没有认真地筛选?教育和交管部门有没有把关?

每一起校车事故背后，都有学校对学生安全责任的失守，都有当地公权部门的长期不作为，这几乎成为一个定式。而中国的校车也可谓五花八门，农用三轮车、小型面包车、中巴等安全保障较差的车辆几乎成为主流，而校车管理模式更是混乱不堪，有学校购买，政府租用，有家长合租等等。从国家层面，建立完善的校车制度，给孩子们安全的依靠，却始终是一个空白。

惨剧发生后，很多人都在问——为什么我们有那么多的公车，却缺少安全可靠的校车？其实，校车才应是最名副其实的“公车”，理当由政府买单。

现在，或许可以将校车制度建设与公车改革结合起来。与其制定逐年削减公车的计划，不如把多余的公车拍卖，把节省下来的开支，全部用于购置校车。而对于穷困的偏远农村地区的校车更新，除当地政府担责外，国家财政也需要像“免费午餐”那样，通过财政转移支付进行资助。校车事关孩子生命安全，这不应由于地区差异、城乡差别而差距巨大，而更加需要国家财政承担责任。

实际上，一些地方政府已作出垂范，如浙江德清县，就拿出2000多万元财政资金按美式标准购买校车，每年财政拿出200多万补贴校车运营。

德清标准，应成为中国标准，国家应对地方政府在校车投入上作出硬性要求。

另外，不但要让校车成为“公车”，还要成为真正的“特权车”。校车的管理，需要实行制度倾斜：校车不能与一般社会车辆无异，而应享有一定的“法定特权”，如此，其他车辆的司机才能心存敬畏。对于校车司机，资质上更当从严要求，不妨以高薪吸引高素质司机加入，同时健全上岗考核制度，例如，对于校车超载实行“零容忍”。

校车的水平，展现的是一个国家对孩子生命的态度。以国家之力，给孩子们安全的校车，应成为庄重的承诺和行动。

2012年公考申论热点：理性看待高铁降速

事件概述

进入2011年7月，随着京沪高铁的投运，中国高铁设备事故频发的消息见诸各种媒体，7月23日发生在温州的动车追尾特大事故、死伤几百名的惨剧更是将中国高铁推向风口浪尖。与先前一直宣称的高铁国际领先、中国是世界上高铁运营里程最长、运营速度最高、系统技术最全、集成能力最强、技术最先进的各种报道形成强烈反差的，是中国北车集团将其生产的动车组召回整改并承认零部件有缺陷。中国高铁不得不面对现实，全面降速。

为贯彻落实国务院常务会议精神，铁路部门编制新的列车运行图。新的列车运行图将调整列车开行方案，适当降低新建高铁运营初期的速度。新图分两阶段实施。新的列车运行图主要特点有：一是将目前京津城际、沪杭两条高铁的时速由350公里调整到300公里;二是将合宁、合武、石太、昌

九、海南东环、杭深线宁波至厦门段、长吉、秦沈高铁时速由250公里调整到200公里;三是将客货混跑的既有线动车组列车时速由200公里调整到160公里。

频频出现的高铁故障，令国人汗颜。一时间，舆论汹汹，反思“跨越式”、“大跃进式”的中国高铁发展模式、中国高铁安全现状的声音不绝于耳，中国高铁似乎处于十字路口，面临何去何从的窘境，值得我们深思。

相关评论

高铁降速是理性回归

2011年8月10日召开的国务院常务会议决定适当降低我国新建高铁运营初期的速度，并暂停新的铁路建设项目。专家认为，高铁降速是一种理性的回归，有利于设备磨合和经验积累。但是，高铁要想安全运行并重拾公众信心，光降速是不够的，需要在施工建设和运营管理等方面进一步改进。

“纠错”而非“开倒车”

铁道部的这一决定意味着，除了少数高铁保持300公里的运营时速外，大多数线路均回到了2007年铁路第六次大提速前的状态。

“这是纠错而不是开倒车。”北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌说。他分析，铁路的健康运行需要考虑三个指标：速度、安全性和经济性，“速度是手段而不是目的，它需要服从后两个指标：技术管理是否可靠、老百姓是否接受。”

从现实情况看，我国高铁在后两个指标上的表现不令人满意，以至于有学者称中国高铁患上了“速度必须第一”的强迫症。

“把车速降下来，让人跟上去。”中金公司的报告认为。报告把高铁形容为一匹“烈马”，在骑手对马性并不够了解的情况下，迅速上马的结果就是迅速摔下来。应该慢慢牵着多遛会儿，培养好感情，再骑上去加速。

“关键还要看安全保障”

对于此次高铁的降速降价，多数公众表示了认可。根据一家门户网站所作的调查，18%的受访者认为此举是“不错的沟通手段，可以挽回点人气”，但亦有75%的受访者提出殷切希望：“关键还看安全保障。”

事实上，降速只能增加“安全冗余”。要想实现真正的安全运行并重拾公众信心，我国高铁还有很长的路要走。

同济大学轨道交通专家孙章指出，我国铁路运输从第六次大提速到现在只有4年的时间，时速从160公里提到300公里。相比之下，日本从210公里时速提高到300公里时速却用了47年的时间，德国也用了20年的时间。

他分析说，虽然我国高铁有后发优势，可以借鉴前人的经验，比如打桩控制沉降、无砟轨道等方面的技术，但有些方面是走不了捷径的，尤其是联调联试。有些线路的联调联试时间只有几个月，这是远远不够的。最好在一个完整的季节周期内，经历春夏秋冬各种气候的考验，用1到2年的时间进行磨合，尽量避免把问题带到运行期。

模拟题

铁路部门重新编制的列车运行图将适当降低新建高铁运营初期的速度。请问你如何看待高铁降速这件事?

参考解析

自2011年7月高铁投入运营以来，高铁故障频频见诸报端，甬温重大动车事故更将中国的高铁推到风口浪尖。8月以来，从北车召回故障动车组到国家出台高铁降速，无不牵动每个关注者的心。高铁的降速，似乎看起来是中国铁路大跃进之后导致的发展倒退，实则不然。高铁的降速不仅代表着我国铁路发展将进入一个理性的良性发展模式，也代表着我国经济社会发展一种良性的“降速”，让我们对于以往由于发展过快而遗留下来的种种隐患和问题进行清理和处理。所以，我们应该理性的看待动车降速这件事。

第一，我国高铁的发展是一个循序渐进的过程。我国高铁发展走的是一条引进、消化、吸收以及自主创新之路，即在生产制造过程中，通过引进、消化、吸收和创新提高自己的技术水平，并在新生产的列车中越来越多的加入了自主的元素。这需要反复试验、论证、评估的基础上，遵循科学规律，经过一个合理的周期，建立规范化、制度化、法律化的体制和机制，以科学发展的态度和力度，保持高铁的健康发展。

第二，“高铁降速”不是“开倒车”，而是追求安全管理第一要义的积极体现，是决策管理上的理性回归和慎重、务实操作的价值回归。在决策管理中，主动遏制各种浮躁、激进的思维和做法，做到一切要以科学发展观为标准去检验我们所做的决策是否产生成效才是安全管理所要追求的真谛。同时，任何行业都需要把安全管理放在首位，只有在夯实安全管理的基础上，才谈得上追求“速度”。否则，冒险提速、突击提速，就有“失速”的危险。

第三，“高铁降速”是对民负责，民本至上的举措。铁路交通是我国人民出行主要方式之一，铁路事业是属于人民大众的事业，“高铁降速”彰显了铁道部门对人民群众的责任心和对中国铁路发展的信心，更为下一步铁路事业的发展开了一个好头，真正做到了科学发展。

最后，我们应该从“高铁降速”中举一反三，得到启发。结合本地区、本行业的实际，反思在经济发展、社会管理等方面的决策，是否存在不科学、不理性、不合拍的单纯追求“速度”的问题。像是近年来新建的不少桥梁，是在“突击”的情况下完成的，但是建成后没多久就出现裂缝，甚至出现垮塌，还有的地方盲目发展房地产业，不顾城市的承载能力，大肆买地、圈地、扩张，人为制造虚假繁荣等。对于这些脱离实际甚至是为追求政绩而盲目追求“速度”、“进度”的做法，要认真分析、评估和判断，通过及时修正决策错误，进一步明确发展方向，把握发展速度。

2012年公考申论热点：水利建设

【背景链接】

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。

水利是人类对自然界的水进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。目前，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。

【标准表述】

[权威观点]

农田水利设施建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的重大制约。加快农田水利建设是水利改革发展的重中之重，是提高我国农业生产能力的根本之策。搞好农田水利建设，要特别重视大中型灌区建设、小型农田水利设施建设和发展节水灌溉。

——温家宝

[战略地位]

第一，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。

第二，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。

第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，绝不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。

第四，水是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。

[目标]

总的目标：即力争通过5~10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

[措施]

当前，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，必须扎实推进水资源管理体制改革，为经济社会发展提供可靠的水资源支撑。

面临人多水少、水资源分布时空不均匀的基本水情，我国水资源管理面临着十分艰巨的任务。到2020年要基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系，有利于水利科学发展的制度体系。实现水资源管理这一战略目标，必须深化水资源管理体制改革。

首先，要完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理。

对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

其次，要积极推进水价改革，通过经济杠杆促进水资源节约使用和高效使用。

要充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌溉工程良性运行原则，推进农业水价综合改革，农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

最后，推进水利改革与发展，创新水利发展体制机制。

要把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来。要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，奋力推进水利改革发展新跨越。

2012年公考申论热点：扶老人恐惧症

“扶老人恐惧症”在全社会正呈燎原之势，卫生部却在此时发布《老年人跌倒干预技术指南》，提出老人跌倒不要急于扶起，要分情况进行处理。指南甫一出台就引来口水无数，不少人认为该指南的出台是因为频发的“扶老人做好事反被冤枉”，更有人指这是“中国的悲哀”。

其实将该指南归因于扶老人反被诬告事件，只是个不太美丽的误会。因为该指南指导的是正确救助跌倒老人的医学急救技术，而非如何防止救助老人却被诬告为肇事者。老年人即使没有重大病症也常是一身老人病，跌倒容易诱发脑血管意外及心脏病发作等症状，或因骨质疏松引起骨折，年轻人跌倒拍一拍灰就起来了，老人跌倒却可大可小，数据显示，跌倒是我国65岁以上老年人伤害死亡的首位原因。而正是因为老人身体情况的特殊性，对老人跌倒时的救助方法就尤为重要，一旦方法不当很可能救人变伤人，好事变坏事，所以出台这样一个扶老人技术指南为救人者提供技术指导确实有其必要性。

扶老人技术指南的出台并不悲哀，该指南因“扶老人恐惧症”而“蒙冤”才是真的悲哀。正是因为心中对扶老人风险的恐惧根深蒂固，所以选择性地无视同时出台的儿童溺水、儿童跌倒等伤害干预系列指南只揪着老年人跌倒干预技术指南不放，所以一看到和救助跌倒老人沾边的指南就想当然地代入“扶老人反被冤枉”的角色，甚至只看到指南的名字就已经把它喷得狗血淋头。

扶老人技术指南的“蒙冤”只是社会信任基础脆弱的一个集中爆发点，而此前，民众对社会的信任早已被一个个道德炸弹炸得伤痕累累。2006年，南京的“彭宇案”震惊全国，彭宇扶起被撞成骨折的老太太却被指认成撞人者，此案历经三审最终和解撤诉，此后双方三缄其口;2009年发生在天津的“许云鹤案”更是此次“扶老人恐惧症”爆发高峰的直接原因，许云鹤称看到违章爬马路护栏倒地受伤的王老太，立即停车为其包扎并打了急救电话，老太却称被车撞伤将许告上法庭，法院一审判许云鹤赔偿10万元，理由是许的车离老太很近引发其惊慌错乱，跌倒，上月下旬此案二审开庭双方各执一词，如今仍是一个未有结果的“罗生门”;就在上周，南通的公交车司机殷红彬将跌倒在马路上的老太扶起却被诬告成肇事者，最后多亏监控录像才还了他一个清白，老太态度立即转变送上锦旗，让人啼笑皆非。正是这样的事一次次地伤害着民众对社会的信任，老人摔倒无人敢扶的事件不绝于耳。其实民众想要的是可以防止做好人反被诬告的《救助老人免责技术指南》，而这本医学急救技术指南只是为民众的愤慨背了黑锅。

扶老人的确是个“技术活”，既要在急救技术上扶对，又要在道德技术上扶好以免被诬告。扶老人技术指南的“蒙冤”再次凸显了民众对社会的不信任，“扶老人有风险，做好人需谨慎”已经成为大家的共识，救不救是一个问题，但至少该指南的出台让我们知道了在医学技术上该怎么救。

2012年公考申论热点：公益慈善需要深刻的制度变革

首份“中国城市公益慈善指数”报告近日在安徽芜湖发布。针对近期引发慈善界地震的郭美美等事件，民政部相关负责人在会后表示，郭美美事件通过媒体的曝光，一定程度上让坏事变为好事，但媒体穷追猛打会伤害慈善事业。今后慈善组织将从现在的民政部民间组织管理局剥离出来，由民政部慈善司专门进行单独的监管。

“中国城市公益慈善指数”是一套对城市慈善事业发展水平进行综合监测和科学评价的指标体系，被形象地称为“城市爱心GDP”，排序的高下反映着不同城市公益慈善事业的发展水平。这样一套指标的发布，无论对一个城市还是对公益慈善事业而言，无疑都是十分重要的。但略感可惜的是，这套指标的风头还是被另外的东西抢占了，公众的焦点似乎并不在它的身上。

作为公益慈善组织管理者的民政部官员，对此显然也有所认识，否则也不会主动谈及郭美美等事件了。谁都不会否认，郭美美等事件的出现乃至持续发酵，对中国公益慈善事业的发展带来了严重负面的影响;所有人也都在希望这样的坏事能够变成好事，危机可以成为转机。然而我们又不得不承认，这种符合辩证法的转换毕竟还需要一些条件，首要的一点就是查清真相。如果认可这一点，则必然会同意媒体的所谓穷追猛打有助于查清真相，也终究有助于郭美美等事件从坏事到好事的转换。遗憾的是，媒体仿佛并不具备如民政部官员所指的“穷追猛打”的力量，郭美美等事件至今暧昧不明，公众至今心神不宁，就是一个比任何雄辩都有力的证明。

郭美美等事件之后，公益慈善组织乃至监管者应该从中汲取什么样的教训，采取什么样的补救措施?也许是个视角不同所以见仁见智的问题。而从舆论的呼吁看来，最为要害者无非两点：一是切忌掩盖和回避真相，须以坦诚赢得公众谅解和信任;二是着力于从制度上进行变革。

可以认为，将慈善组织从现在的民政部民间组织管理局剥离出来，由民政部慈善司专门进行单独的监管，也称得上是一种“制度的变革”。大凡公益慈善组织，都先有“业务主管单位”，再到民政部门登记注册，现在准备把公益慈善组织从林林总总的社会组织中分离出来，专由慈善司负责，开展单独的行业监管，意味着双头管理的格局即将打破。众所周知，多头管理往往意味着谁都不管理谁都不负责，将来明确了慈善司对公益慈善组织的单独监管责任，过去模糊的权责关系有望清晰起来，因此，这一变革诚如民政部官员所说，“是利好的一面。”

尽管显示了“利好的一面”，但对照郭美美等事件后的公众期待，“制度的变革”也许还有进一步深化的空间和必要。而且据媒体报道，即使民政部主导的这一变革启动，红十字会等10余个社会团体仍然是免登记的，也因此不在行业监管范围内。这就表示，变革是否彻底仍然存有很大的变数。

按照民政部官员所说，民政部对公益慈善组织的监管范围包括募捐活动的备案、规范、信息公开和财务公开等。通过监管者施压，来改善目前广为公众诟病的公益慈善组织信息和财务公开不够的问题，这自然是一个不错的办法，但又可能滋生新的问题，即如何确保公众对监管者的信任?显然，与其寄望于监管者施压，不如遵循国际惯例，按照非营利组织的会计制度，公布详尽的财务报表，并由专业的会计师事务所进行审计。

此前，民政部已经在做这方面的尝试。8月23日，民政部在其网站公布新起草的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意见稿)》，面向公众征求意见，其中规定了“重大事件专项信息应在捐赠接收机构收到捐赠后的24小时内披露捐赠款物接收信息”等内容。民政部表示，起草该指引主要是为了规范公益慈善捐助信息披露工作，提高公益慈善组织公信力。

当然，最重要最深刻的制度变革，则当属立法推进了。一方面，谁都在欣喜地赞赏中国慈善事业发展的火箭速度，另一方面，中国至今没有一部专业的法律来对慈善活动进行规范和约束，这样的尴尬也许早该结束了。据了解，民政部于2005年就推出了《慈善法》草案，并已交付有关专家讨论。6年的时间，《慈善法》为何如此难产?厘清立法的障碍和瓶颈，以法律监督自证清白，其激活公益慈善事业的效果当比单纯呼唤公众爱心可靠得多。

2012年公考申论热点： “国产洋品牌”背后的思考

【相关新闻背景】

近日，一则关于“达芬奇家具涉嫌造假”的新闻引起了消费者的高度关注。据央视《每周质量报告》报道，达芬奇公司销售的天价家具，并不像宣称的那样是100%意大利生产的，而是在东莞的一些家具公司加工的；所使用的原料也不是什么意大利名贵木材白杨荆棘根，而是高分子树脂材料、大芯板和密度板。在达芬奇专卖店卖到30多万元的双人床，在东莞长丰工厂这里只需要3万元左右。这是典型的假“洋牌”作为，假“洋牌”也叫“国产洋品牌”。

实际上，达芬奇不是第一个假冒的“洋品牌”，近年来，在各个行业中本土品牌或企业冒充国际产品的案例层出不穷。

施恩奶粉就是很好的写照，施恩公司成立于2002年，注册资本金1.55亿元，股东分别为雅士利集团公司、美国施恩国际有限公司、施恩营养品国际(新加坡)公司，商标持有人为“美国施恩国际有限公司”。但是有报道称，在美国并未发现有施恩美国公司的注册记录。施恩宣称的100%进口奶源，实际上一部分来自雅士利在山西和黑龙江的奶源基地，一部分来自新西兰，并非全部进口奶源，在生产过程中，国内外奶粉掺杂在一起用。100%进口奶源就是其打市场的一个噱头，这种可以说是虚假宣传。

意大利知名服装品牌“吉诺里兹”，则是由北京郎迪的服装生产企业转手到北京吉嘉诺服饰有限公司，根本就没在国外注册，却一直以意大利品牌自居。

一款名为“歌浪尼”的手表自称是意大利品牌，据销售人员称，该品牌16世纪原创，1986年进入中国，在北京一些大型商场里均有销售。实际上是1994年在深圳南山区天安工业村注册商标，2009年才到意大利注册。

2002年央视曝光的所谓丹麦国际知名品牌音响“香武仕”，其实是东莞卢村的“地方特产”。2006年，号称源自德国的欧典地板遭曝光，德国欧典总部根本不存在，代工厂就在北京通州。杰士邦，在宣传中一直突出“英国品牌”、“全球化的安全套品牌”等定位，然而其在英国的公司是一家皮包公司，其商标权的主要所有者仍为武汉杰士邦卫生用品有限公司。

【相关点评分析】

在国人消费力日益增强的今天，国产洋品牌趁机风行，是不少因素综合作用的结果。

因素一：消费者——买洋品牌既有品质也为面子

举个简单的例子，就拿奶粉说事，以前国内品牌在消费人数上还占上风，但接二连三的“阜阳大头娃娃”、“三聚氰胺”等恶性事件逼得消费者对国产品牌高度不信任，普遍认为国外的商品就是好的，有一定消费能力的人群就会选择投向有质量保证的洋品牌。甚至连一些中低收入的家庭为了孩子的健康只能咬牙追求昂贵的洋奶粉。

同时，中国千年的文化积淀从鸦片战争之后，这种民族自豪感和自信心就逐步被打击和粉碎，一度之间“崇洋媚外”的心理开始作祟，外国的月亮比中国圆的观念长期存在。消费者觉得能穿上用上国外的大品牌就是和国际接轨，就代表身份和地位，就有面子。两方面原因致使国产洋品牌在消费者的追逐中日益繁荣。

评价二：企业——起个洋名，售价翻倍

鉴于国人的消费心理，很多企业都是跑到国外注册一个牌子再回国内生产，果然事半功倍。为了查找为达芬奇公司生产家具的神秘厂家，央视记者先后对东莞100多家家具厂实地走访调查。在东莞长丰家具有限公司展厅里，有一张床和北京达芬奇家具专卖店里的卡布丽缇双人床几乎一模一样。长丰家具公司总经理彭杰说，这一点也不奇怪，因为达芬奇公司销售的卡布丽缇家具都是他们公司生产的。为了印证他的说法，彭杰出示了深圳达芬奇公司给他们公司付款的电子回单。他还说，这张在达芬奇专卖店卖到30多万的双人床，在他们那里只需要3万元左右。

评价三：国家政策——鼓励民族企业“走出去”

出于发展民族产业的目的，我国政府鼓励企业到海外商标注册，这样就可以使自己的产品在国外销售，提高国际市场上的竞争力。但是现状却是，众多的中国企业进行了海外注册之后，根本不在海外经营，而是拿回国内进行包装宣传，生产、销售等主要环节仍然还在国内，这种走出去实际上是为了卖回来。国家政策的初衷是好的、积极的，但是国人太聪明了，注册洋商标以糊弄国内消费者。但是，在这方面国家并没有出台相关的措施明令禁止，致使国产洋品牌事件愈来愈多。

评价四：法律监管——欺诈难定性，操作难进行

在国产洋品牌涉嫌造假的情况中，由于商家的宣传形式不同，法律上就难以定性，很多商家也就是这样打“擦边球”。比如说商家自称是国外著名品牌，而这一商标的确是在国外注册的，只是生产销售都在国内，那么也没有错，只是这个不是传统意义上的“原装正品”洋货。但若以此为噱头误导消费者购买是否会构成欺诈呢？事实上，无论是否存在欺诈，从法律的层面上来讲，这种定性和操作都很难。最后就会出现这样的局面，虽然国产洋品牌屡被曝光，但是势头并没有得到遏制。

【相关解决措施】

国产洋品牌的繁荣基于国人对洋品牌的崇拜和对国内产品质量的不信任，鉴于中国特有的国情，短时间内国产洋品牌仍然将长期存在，中国人“洋品牌情结”的真正退潮，可能要来源于两方面：一方面国人要用平视的目光来看西方和洋品牌，以质量作为选择消费产品的评判标准；其二，也是最重要的一点，就是中国自己的产品要真正成长起来，无论在质量还是在技术方面能满足消费者的需求，那么买谁的都是买，挂个洋品牌未必就能增加销量。

2012年公考申论热点：税收减负应适当扩大惠及面

修改后的增值税和营业税暂行条例实施细则昨日起施行。根据规定，增值税起征点的幅度为：销售货物的，为月销售额5000元~20000元；销售应税劳务的，为月销售额5000元~20000元；按次纳税的，为每次销售额300元~500元。(11月1日《证券时报》)

增值税、营业税起征点的提高，对小微企业来说是个重大利好。减负工程深得民心，除提高两税起征点外，建议出台更深入的政策。比如，降低小微企业界定门槛，以扩大政策惠及面。

今年6月18日，工信部、统计局、发改委、财政部发布的《中小企业划型标准规定》，对小微企业给出了界定指标。如工业微型企业为：从业人员20人以下或年营业收入300万元以下。其他行业大多是10人以下为微型企业。这一标准在工业较发达地区显然有点低，沿海地区的作坊式企业，都要超过这个规模。也就是说，大多数小企业被挡在门槛之外，不能享受税收优惠。而当前很多中小企业都存在税负重的问题。

工信部运行监测协调局官员在一发布会上表示，今年1月~7月，我国规模以上企业运行状况良好，但困难企业更加困难，特别是小微型企业经营困难加剧，中小企业整体利润率不到3%。我国中小企业占到了企业总数的99%，提供了近80%的城镇就业岗位。这么多企业在如此窘境之中生存，无异于中国社会经济结构的痉挛。在这种状况下，仅仅提高企业增值税和营业税的起征点，惠及面未免太窄。如果能降低政策门槛，让更多的小企业免于征税，必将有助于它们渡过难关，进而爆发更大的发展活力。而且，这是完全可行的。

一方面，扩大惠及面在财力上可以承受。财政部发布的数据显示，今年前三季度全国财政收入81663.34亿元，比去年同期增长29.5%。税收收入71292.18亿元，同比增长27.4%。如此收入规模，完全有能力支撑对中小企业的税收优惠。

另一方面，实行普惠式减负，对经济发展的回报将会非常丰厚。中小微企业若得以长足发展，对经济的贡献要远远大于其所享受的税收优惠。首先，企业发展壮大后会缴纳更多的税款；其次，在就业岗位的提供、商品的充足供给以及各种社会效益的体现上，都会给予政府乃至全社会以回报。更重要的是，实施更加积极的税收优惠政策，可以向市场传递政府对中小微型企业的扶持态度和经济调控信心。这种态度和信心将会影响到小微企业经营发展的自信，乃至影响整个市场对经济发展趋势的看法。

中小企业、微型企业作为经济发展的“毛细血管”，一旦经营状况进入良性轨道，对我国整体经济血脉的运转大有裨益。

2012年公考申论热点：合力清理公路乱收费

一、背景链接

为期近一年的全国收费公路专项清理工作自6月20日启动，至明年5月31日结束。交通部、国家发改委、财政部等五部门在此前的通知中要求，已还清贷款的政府还贷公路要停止收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站(点)，纠正各种违规收费行为。

二、具体分析

从五部门的通知看，此次收费公路专项清理工作目标明确、措施具体，整治范围和力度前所未有，若真能落到实处，则意味着一大批超过收费期限或已还清贷款的收费公路将转变成免费公路，中国收费公路的整体面貌将为之一变。而鉴于此前类似专项清理雷声大雨点小的观感，人们对于今次专项清理工作仍心存疑虑，能否动真格是人们最为关心的问题。

能否动真格不仅取决于诚意几何、决心大小，还取决于方式方法是否得力。就此而言，我们认为，此次专项清理工作需要发动民众广泛参与，官民互动让监管与监督形成合力，不仅官方要加强信息公开，而且要实现官方与民间的“信息联网”。

值此专项清理工作启动之际，有一条收费公路撞到了枪口上：南京机场高速全长29公里，实行双向收费，单向收费20元，平均每公里收费0.69元，高于江苏省高速公路每公里0.45元的收费标准。对此，江苏省物价局表示“正在研究解决办法”。值得注意的是，这条违规收费信息最先是由网民曝光的，相关部门之前或许真的不知道，或许知道了却未予处理，但不管怎样，曝光形成了舆论压力，敦促有关部门解决问题。

三、专家建议

发动民众参与收费公路专项清理工作有极其重要的意义。我们促请五部委设置专门的举报电话、电子邮箱，或者开通专门网页供民众举报、曝光之用，让公路违规收费无处遁形。

而从另一方面看，民众提供的信息只是源于自己的所见所闻，零零碎碎，对于某条收费公路的性质、经营单位、收费期限、收费金额、资金流向等等，民众可能无从得知，这就需要官方加强信息公开，让民众拥有知情权。况且，鉴于收费公路已成一些地方政府的“印钞机”、“提款机”，清理工作肯定会遇到很大阻力，这种阻力既来自收费公路经营方，也可能来自地方政府部门，排除这些阻力，既需要来自监管方的给力，也需要来自民众的监督，以及公共舆论的压力。而其间，唯有监管者出于监督需要，出于向公众负责的态度和精神，向社会各界公开包括资金流向等重要信息，才能为清理工作动真格创造条件。

我们相信，相关信息列出清单公布，让公众一目了然，对于那些不按要求予以清理的，全社会共讨之，违规者必将承受着前所未有的压力，则清理之效可期，违规者迟早支撑不住。

2012年公考申论热点：改革公务员制度

世界经济一体化日趋明显，现代科学技术迅猛发展，世界各国综合国力的竞争日趋激烈，这种竞争对各国政府的管理效能和效率提出了更高的要求。政府机构改革的深入，以及公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼，所有这一切对我国公务员素质提出了更严格的要求。对此，我认为应从以下几个方面对我国公务员制度进行改革。

第一，完善国家公务员制度，必须强化国家公务员制度的职位分类。人事职位分类是按照工作的性质、责任大小、难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件，进行分门别类，为公务员的录用、考核、奖惩、晋升、培训、工资报酬等具体管理环节提供客观依据。从而使国家行政机关的人事管理做到因事设职、因职求人、人尽其才、才尽其用。

第二，改革录用制度。一定要使公务员的招录范围面向全社会，不能用职业或身份户籍等作为评判的标准或取舍的根据。建立科学的选拔系统，选拔系统是确保高素质人才在公平合理的竞争中进入公务员队伍的一个关键点。选拔系统应进一步扩大考试录用的适用范围，尽量缩小委任制、调任制等行政任用方式，让更多的空缺职位增强竞争性，通过公开公平的考试选拔人才。要确保经过选拔的优秀人才正式进入拟定的公务员职位。

第三，竞争机制。竞争是指在公平公正的基础上，根据客观事实的情况，择优任用公务员的手段。各地在制定实施意见时，都严格按照事先确定的步骤运作，由组织部门把好程序关。在具体操作过程中，许多地方对竞争上岗的所有环节都予以公开，包括公开条件、公开职位、公开报名、公开笔试成绩、当场公布面试成绩、公开民主推荐或测评结果、公开考核结果。

第四，健全考核制度。建立富有激励作用、科学合理的管理制度，充分调动公务员的积极性和创造性，发挥公务员现有能力的同时挖掘其潜在的创新能力，考核制度要在原有的基础上作相应的变革。对公务员的考核，不能采取单一的、高度统一的标准和模式，要根据创造性劳动的个体化、智能化的特点，以及不同工作领域、职务、任务等不同特点，实行多元化、差别性的评价标准和模式。

第五，强化监督保障职能，完善监督法制。集中力量查办大案要案，对于遏制腐败滋生蔓延势头非常必要，监察机关要经常而深入地开展行政执法监察，促进各行政部门依法行政。要加强行政执法权的监督，规范行政执法程序，控制行政执法机关和执法人员自由裁量的空间，监督执法责任制的落实，通过立法，合理地分解权利，使每一种权利在运作中都能够受到有效的约束和监督，不能偏离法律的轨道。

总之，随着我国政治、经济改革的进一步深化，我国参与国际间的交流愈来愈频繁，我国公务员面临的挑战和考验越来越大。要应对政府职能的转变和行政效率的提高，公务员队伍建设必须与时俱进，开拓创新。只有公务员制度的改革和完善，才能从根本上保证公务员素质的提高。

2012年公考申论热点：建设和谐文化”

“建设和谐文化”背景：

和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。和谐文化既是和谐社会的重要特征，也是实现社会和谐的文化源泉和精神动力。无论是经济社会的协调发展、人与自然的和谐相处，还是人与人的团结和睦，乃至人自身的心理和谐，都离不开和谐文化的支撑。没有和谐文化，就没有社会和谐的思想根基，也就不可能有建设和谐社会的实践追求。构建社会主义和谐社会，不仅内在地需要而且必将催生出与之相适应的和谐文化。建设和谐文化，就是要培育和谐精神，倡导和谐理念，在全社会形成共同的理想信念和道德规范，不断增强中华民族的凝聚力、向心力、亲和力，为构建和谐社会创造良好的人文环境和文化生态。

有人说，我们讲要发展社会主义先进文化，现在又强调要建设和谐文化，二者之间是什么关系呢？先进文化是符合人类社会发展方向、体现先进生产力发展要求、代表最广大人民根本利益、反映时代进步潮流的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求先进性。和谐文化是以和谐为思想内核和价值取向，以倡导和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围为主要内容的文化。它最基本、最直接的价值取向是崇尚和追求和谐。和谐文化建设要以社会主义先进文化为引领。只有由一个处于主导地位的先进文化来引领，才能实现各种不同文化之间的和谐相处。同时，社会主义先进文化本质上也是和谐的。先进文化要通过各种各样的文化形式表现出来，这些不同的文化样式、文化门类和谐统一，体现着社会主义先进文化。

有人说，党的十六届六中全会提出要建设社会主义核心价值体系，那它与和谐文化之间是什么关系呢？一方面，社会主义核心价值体系是和谐文化的根本。文化总是在阐释和表达一定的价值理念和价值追求，核心价值就是其中最本质的部分，它决定着文化的性质和方向。社会主义核心价值体系就是和谐文化的内核，没有它，和谐文化的“神”就散了，就失去了灵魂、迷失了方向。另一方面，社会主义核心价值体系也不是空洞的、抽象的，要通过一定的文化形式来体现、来反映、来传播。就像人们的世界观、人生观、价值观需要通过一定的行为方式来体现一样，社会主义核心价值体系也必须体现到和谐文化建设中，让人们在日常的文化生活中，潜移默化地感受、理解、认同。

也有人讲，建设和谐文化，是不是要回归中国传统文化？今年清明节，一份关于“将汉服定为国服”、“奥运会上中国汉族运动员应着汉服入场”的网上倡议书引发了人们关于应该如何继承传统文化的讨论。从“和为贵”的处世哲学，到“和而不同”的文化理念，从“天人合一”的自然意识，到“协和万邦”的国家观念，中国传统文化中的和谐理念曾深深影响中华民族的成长，至今仍然得到人民群众的广泛认同，也是我们今天建设和谐文化丰富而厚重的思想资源。时下流行的传统文化热，如呼吁重视中秋、清明、端午、重阳等传统节日，如一些通俗地介绍传统文化的讲坛和人物一路走红等，都体现了人们对传统文化的浓厚兴趣。只有深刻认识祖国优秀传统文化的现代价值，继承和弘扬中华优秀文化传统，才能在更高起点上创造出更高层次的和谐文化。但继承不是墨守成规，更不是全盘复古，而是汲取其合理的思想内核，赋予其新的时代内涵，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，焕发出新的生机与活力。

还有人问，建设和谐文化应如何看待与外来文化的关系？优秀的文化成果是全人类的共同财富。建设和谐文化，离不开与世界文化的交流和对话。我们要以宽广的眼界和博大的胸怀，积极借鉴世界各国的文明成果，博采众长，使其熔铸于和谐文化建设之中。但学习必须以我为主，借鉴不是照抄照搬、盲目认同，否则必定“水土不服”甚至迷失自我。必须立足国情，使和谐文化在顺应世界发展进步的潮流中，始终彰显中华文化的独特魅力。

“建设和谐文化”的重要意义：

一、建设和谐文化是促进科学发展的需要。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于生产力的发展水平，取决于发展的协调性。经济不发展，没有坚实的物质基础，不可能实现社会和谐；城乡、区域、经济社会发展失衡，就会引发诸多社会矛盾和问题，同样不可能实现社会和谐。和谐文化强调人类、社会、自然的共生与和谐，包含着协调发展、均衡发展的理念，蕴涵着科学发展的思想方法、思维方式和实践逻辑。在现代社会，和谐文化所倡导的发展，不应该仅仅是经济的发展，还应当包括政治、文化、社会的发展；也不仅仅是经济社会的协调发展，还包括人与自然的和谐相处。那种单纯、片面追求经济增长和物质生活提高，甚至不惜付出环境污染、生态失衡等代价的做法，是与和谐文化所倡导的发展背道而驰的。追求全面协调可持续发展的目标，需要和谐文化来指引和推动。建设和谐文化，有助于帮助人们牢固树立科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现文明发展、和谐发展、又快又好的发展；有助于推动人们按照中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的要求，在坚持以经济建设为中心的同时，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，实现经济建设、政治建设、文化建设与社会建设协调发展、相互促进。

二、建设和谐文化是实现文化自身和谐的需要。文化自身的和谐是社会和谐的重要组成部分，也是建设和谐文化的题中应有之义。当前，我们正处在一个思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融的时代，先进文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同时并存，正确思想和错误思想、主流意识形态和非主流意识形态相互交织，各种思想文化有吸纳有排斥，有融合有斗争，有渗透有抵御，这种交流、交融、交锋不仅发生在国际而且发生在国内。对不同文化的冲突、碰撞、摩擦，如果不注意协调、妥善解决，就会引起思想混乱，甚至导致社会危机。和谐文化强调各种健康思想文化相互借鉴、相得益彰，主张在坚持核心价值体系的基础上，尊重文化的多样性，推动不同文化相互学习、取长补短，实现弘扬主旋律与提倡多样化的有机统一。建设和谐文化，必将有利于核心价值体系和主流意识形态的发展壮大，在多元中立主导，在多样中谋共识，减少思想冲突、增进社会认同，有效避免因认识差异引发社会动荡；有利于形成百花齐放、百家争鸣的生动局面，使先进文化得到发展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化与外来文化、传统文化与现代文化、高雅文化与通俗文化在交流比较中互动融合、相互促进，使各种文化形式、文化门类、文化业态各展所长、共同发展。

三、建设和谐文化是形成良好人际关系的需要。人是社会的主体，人与人之间融洽相处是社会和谐的基础。由于经济条件、社会地位、个体背景的差异，各阶层之间、各种社会组织之间，乃至人与人之间不可避免地会发生一些矛盾和冲突。建立良好的人际关系，既需要有效的利益协调机制，健全的法律调解机制，也需要思想文化的引导和道德规范的约束。思想文化、道德规范对人际关系具有调解和整合的功能，社会越是向多样化方向发展，越需要发挥思想文化、道德规范沟通思想感情、调节人们行为、整合社会关系的作用。和谐文化强调和而不同、以和为贵，主张人与人之间相互尊重、相互信任、相互帮助，反对相互敌视、相互欺诈、相互对抗。建设和谐文化，在全社会大力倡导和谐理念、培育和谐精神，就能够形成解决社会矛盾的新认识、处理社会关系的新方法，引导人们用和谐的思想认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，使崇尚和谐、维护和谐内化为人们的思维方式和行为习惯；就能够培育与人为善、乐于助人的道德情感和见利思义、顾全大局的处事准则，在处理利益关系和各种矛盾时，互谅互让、友好协商，形成我为人人、人人为我的社会风尚。

四、建设和谐文化是促进人的心理和谐的需要。和谐始于内心。良好的心态、健全的人格，是人的身心健康的重要标志，也是社会和谐的基本条件。在现代社会，工作和生活节奏加快、竞争加剧，人们的精神压力也随之加大，这既能够激发人们奋发进取，顽强拼搏的精神，也容易产生急功近利、心浮气躁的心态，特别是当个人遇到某种挫折时，甚至会产生怨恨、仇视的情绪。人们精神上的这些不健康因素一旦变成极端行为，就会影响社会的和谐稳定。和谐文化强调人的自身修养、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品质，是实现人的心理健康、心理和谐的文化源泉。通过和谐文化的熏陶和哺育，必将提高人的境界、情趣、品位，培育乐观、豁达、宽容的精神，促进人的素质提高、精神解放和全面发展；必将有效调节人们的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切，用理性合法的方式表达利益诉求。

“建设和谐文化”的对策：

一、建设和谐文化要抓住社会主义核心价值体系这个根本。始终坚持以社会主义核心价值体系引领和谐文化建设，确保和谐文化建设的正确方向。和谐文化建设的整个过程都要着眼于巩固马克思主义指导地位、树立中国特色社会主义共同理想、弘扬民族精神和时代精神、践行社会主义荣辱观，把社会主义核心价值体系渗透到和谐文化建设的各个方面、贯穿到和谐文化建设的各个环节，使其深入人心，成为全民族奋发向上、团结和睦的精神纽带。

二、坚持以公民思想道德建设为重点，培育文明道德风尚。人无德不立，国无德不兴。一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。应把培育文明道德风尚作为构建和谐社会的基础性工作，作为和谐文化建设的中心环节，大力倡导社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。

三、积极营造良好的思想舆论氛围。近两年，中央新闻媒体相继推出《永远的丰碑》、《时代先锋》、《劳动者之歌》等栏目，让人们回顾光辉历史，走近时代英雄，体验崇高与感动，引起社会强烈反响。当今时代是一个信息爆炸的时代。无论置身何处，电视、广播、报纸、杂志、网络上的资讯每天都像潮水般向我们涌来。往小处说，它悄无声息但势不可挡地影响着我们每个人的生活；往大处说，它对于人心向背、事业兴衰、社会和谐发挥着重要作用。在建设和谐文化的过程中，新闻媒体应承担起自己的社会责任，坚持以正确的舆论引导人，积极宣传党的主张，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督，为构建和谐社会营造良好的思想舆论氛围。

四、和谐文化建设要体现在丰富群众文化生活上。当今社会，健康丰富的文化生活是人们放松心情、滋养心灵的“润滑剂”和“减压阀”。一部优秀的电影，给人享受，给人感动；一首好的歌曲，给人力量，给人鼓舞；一段精彩的相声，给人欢笑，给人启迪。人民需要文艺，时代呼唤着文艺的大繁荣、大发展。建设和谐文化，要以满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求为目标，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业的不断繁荣发展，让人民群众享受到更多优秀的文化产品和文化服务。同时，坚持面向基层、服务群众，广泛开展各种形式的群众性文化活动，大力发展社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好的生活。

五、必须继承和发扬我国优秀传统文化。在人与自然的关系上，我国传统文化强调天人合一，重视尊重规律、休养生息；在人与人的关系上，强调以和为贵，重视家庭和睦、融洽相处；在国家与国家的关系上，强调协和万邦，重视睦邻友好、互利互惠。这些宝贵的精神财富至今仍然得到人民群众的广泛认同，仍然是衡量人们道德素质的重要尺度，为我们今天建设和谐文化提供了丰富而厚重的思想资源。只有深刻认识祖国传统文化的现实价值，继承和弘扬中华优秀文化传统，才能在历史提供的高起点上创造出更高层次的和谐文化。要深入挖掘我国传统文化中有利于促进社会和谐的内容，汲取其合理的思想内核，使优秀传统文化得以传承、优秀民族文化得以新生。继承不是墨守成规，对体现和谐思想的传统文化资源，必须赋予新的时代内涵，体现新的时代精神，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，焕发新的生机与活力。

六、建设和谐文化，还需要大力发展网络文化。据统计，目前我国网民已超过1.６亿，这意味着不到10个中国人中就有1个通过网络获取信息、生活娱乐、互动交流。人们在享受网络带来的快捷方便的同时，也被诸如色情、暴力、诈骗等有害信息的传播所困扰。营造和谐健康的网络文化环境成为建设和谐文化的重要内容和崭新课题。应继续深化文明办网、文明上网活动，健全网络道德规范，引导广大网络从业人员和网民加强自律，自觉抵制有害信息和低俗之风。逐步健全管理机制，加强科学、依法、有效监管，努力营造文明健康的网上精神家园。

2012年公务员申论热点：提升和改善农民生态环境的措施

中央一号文件中，关于新农村建设的20字总体要求没有突出生态环境建设的任务，只是作为农村基础设施建设的一项内容，在文件第15款中提及。当然，中央的部署只能是原则性的、宏观性的。但由于强调不够突出，在各地落实过程中，农村生态环境建设往往被忽视、忽略、甚至丢弃。这是当前新农村建设实践中的一个重大认识盲区。

第一，生态环境建设是关系中华民族生存和长远发展的根本大计，而生态环境建设的重点在农村。人类的所有活动都受制于生态系统，生态资本的保值增值决定着人类社会的存续和发展。国外有学者说，环境污染是人类的第三次世界大战。对我国来说，生态环境建设尤为紧迫！资源短缺、人口膨胀，这是我们的基本国情。而到目前为止，我们国家并没有建立一套适合这一基本国情的发展模式，我国经济增长基本上是建立在高消耗、高污染的传统发展模式上，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。于是，中央在科学发展观这一新的执政理念中，着重强调要建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展道路。应该说，这是着眼长远的根本大计。而生态环境建设的重点在农村。广大农村，是淡水、耕地、林地、草原、生物等资源的最大腹地，是承载人口的主要场所，是实现可持续发展的主要环境依托。同时，与城市比较，农村资源节约、生态保护与环境治理线长面广，环境问题原因更为复杂、危害更为严重、治理更为困难，也必然是生态建设宏观战略思维的主要着眼点。新农村建设的提出，标志着国家适时地把节约资源、保护生态和治理环境的主战场放在农村。但是，问题在于这一事关全局的大战略还远没有成为全社会的共识。

第二，农村生态环境建设不仅关系到农村的发展，也直接关系到城市和全社会的发展，是统筹城乡发展的重要载体。很多人，特别是城里人对农村生态环境问题抱以漠视的态度，主要是因为他们认为这是农村的事、是农民的事，事不关己，高高挂起。然而，疯牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列社会公共卫生问题一浪接一浪的爆发，城乡居民健康程度下降（据统计，北京儿童医院每年出生的残疾孩子数量不断上涨，其原因主要是农产品生产使用了过量的农药和化肥）、医疗保健成本大幅度上升，已经为城里人敲响了警钟：农业还具有着生态功能，农村生态环境的恶化，直接影响到了城乡居民的健康、生活质量的提高和经济社会的可持续发展，不保护好农村生态，最终受伤害的不仅仅是农民，更是全社会所有成员。

第三，农村生态环境严重恶化，已成新农村建设的极大障碍。全国耕地面积已从1996年到2006年的十年间减少1.2亿亩，沙漠化、荒漠化土地分别占国土面积的28%和18%，水土流失面积占国土面积的37%，可利用草场90%以上不同程度的退化、沙化和盐碱化。耕地污染面积已近2亿亩，单位面积化肥施用量高达西方发达国家的3倍，农药施用量为美国的2.5倍。农村生态环境恶化的成因，有以粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的农村工业化引起的点源污染，农业生产引起的面源污染，以及过度开发造成的生态破坏。当前，值得关注的一个问题是，城市工业污染和生活污染向农村转移已成为农村环境恶化的另一大主因。城市的垃圾、污水、废气等污染在“体外循环”，以有序的方式向农村转移，农村被动地成为城市的垃圾场，导致城市环境改善的同时，农村环境急剧恶化。河南项城的黄孟营村由于地下水被城市工业废水污染，一个2000多人口的村子10多年来已有200多人死于癌症。2004年7月20日至27日，淮河突发有史以来最大污染，5亿多吨指标污水，形成150多公里长的污水团，扫荡中下游，千里淮河鱼虾伏尸。农村环境问题已成为新农村建设的严重阻碍，广大农民要求改变这种状况的要求强烈而迫切！

第四，农村生态环境建设长期没有得到重视，社会共识没有形成。造成农业生态环境持续恶化的重要背景是长期以来对农村环境保护工作的忽视。中国的环保工作从一开始就把重点放在大城市、大工业和大工程上，环保投入主要针对城市，最基层的环保系统是县一级，农村没有环保机构。农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足。相当部分县级环保局没有监测站，环境监测仪器装备陈旧落后，甚至不如中学的实验室。农村环保只能是“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。同时，受小农意识和传统生产习惯的影响，农民对可持续农业生产方式还不能很好地理解和接受。更重要的，一些学者、地方官员出于短视和短期利益，对农村生态建设持反对意见，“先污染、后治理”的观念还在相当一部分执政者中努力地实践着，农业生态建设缺少全社会的理解、响应和支持。

为此，迫切需要把加强农村生态环境建设，作为贯彻落实科学发展观、推进新农村建设的一个十分重要而又紧迫的课题，提升到一个新的高度、一个战略位置上来抓。

一是统筹城乡环境保护。要将农村生态环境保护放在和城市环保同等重要的地位，纳入全国环保和生态建设的总体规划，并作为实施的重点，制定和完善相关法律、法规和政策。政府要建立健全农业环境管理体系，充实农村环保机构的力量，加大环保基础设施投入，加大对乡镇企业污染的治理力度，制止城市、工矿企业向农村排放“三废”。

二是严防新农村建设导致新一轮的生态环境破坏。在新农村建设规划中要专门编制农村生态环境建设规划，把新农村建设与农村生态建设相结合，使生态建设有“法”可依、有章可循。当前特别值得关注的一个问题，是在新农村建设中，一些地方忽视生态环境保护，存在着“一刀切”的错误倾向，把绿树掩映、小桥流水的农村建成了钢筋水泥的城市居民点，使农村失去了原有的生态优势，这是建设，但从另外一个角度看也是破坏。这种倾向必须防止和克服，决不能让一些地方以新农村建设的名义破坏农村生态环境。

三是发展农业循环经济。加强对农民的教育、宣传和引导，积极开展沼气建设、废弃农用地膜回收加工、秸秆过腹还田和热解气化等循环利用工程，逐步引导广大农村走上农业废弃物资源化综合利用的循环经济道路。四是限制农业盲目开发。科学合理地进行生产布局，总体上做到宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，顺应自然规律。稳步推进“退耕还林工程”，扩大草原生态治理工程实施范围，积极实施生态移民、扶贫移民，促进生态保护和恢复。国家已经做出区域功能的规划，对那些不宜发展经济的地方应将人口迁出，坚决放弃。各地应在国家区域功能布局的总体框架下做好各自规划，按部就班实施，这是保护农村生态环境的根本大计。

2012年申论热点：我们究竟该如何环保

伴随着“呼呼呼”的声音，锋利的“机械手”伸向黑色奔驰车，刺穿车身，砸破玻璃，随即将整个车子压扁……9月22日“城市无车日”即将来临之际，“中国首善”陈光标又火了一把。9月16日，他在自己的公司提前过起了“员工无车日”，给员工发自行车、骑车补贴，还亲手将自己的一部还有3年才报废的奔驰车当场销毁。(9月18日《宁波晚报》)

最近媒体报道“中国首善”陈光标为宣传“城市无车日”将自己还有三个才报废的奔驰车当场销毁，引发了社会上关于如何环保的讨论。请对此谈谈你的看法。

思路分析：这是一道社会现象谈看法类，需要注意的是这种社会现象既有积极的因素也有需要商榷的地方。对于此类试题，就要求考生首先要对这一社会现象所带来的影响全面的概括；同时还要分析此类社会现象产生的原因；最后做到趋利避害，扬长避短，将不利影响最小化，将积极影响最大化。

参考答案：随着人们生产、生活方式的变化，过度开采、汽车大量增加等，环境问题也日益突显出来。空气质量严重下降，酸雨肆意，全球气候变暖，冰川融化、海平面上升，部分海岛面临被淹没的危险，城市交通拥堵等问题，严重影响了人们的生产生活。而许多人们的环保理念淡薄，加强环保理念的宣传势在必行。

陈光标高调砸车宣传无车日引起了广大的社会关注，当然也引起了就如何环保的争议。对此，我们应该辩证的去看待。

一方面陈光标的高调环保行为，改变了传统的环保宣传方式，尽管有“作秀”的嫌疑，但客观上吸引了群众的眼球，有利于唤起人们淡薄的环保意识；而且他在提倡环保的同时还给员工发自行车、骑车补贴等，号召员工以行为来践行环保理念。

“陈光标砸车环保”事件客观上反映出当前相关部门对于环保宣传工作有待加强，宣传方式需要革新。因此，相关环保宣传部门应积极采取民众喜闻乐见的方式，普及环保知识，宣传环保理念，改变人们落后的认识，提升民众的环保意识。

另一方面我们也应该看到“砸车环保”，尽管砸掉的是三年就报废的奔驰车，但依然不值得提倡。我们希望更多的人参与到环保事业中来，但我们更希望是理性地去看待，去践行环保事业，共同捍卫我们的家园。如能将车变现并发动员工组织一个专门的环保活动，如“千人自行车一事环城行”来号召更多的人参与环保活动。

2012年申论热点：促进中小企业发展

“促进中小企业发展”背景：

中小企业是国民经济的重要组成部分，它在推进经济适度增长、繁荣市场、缓解就业压力、维护社会稳定、促进工业协调发展、优化企业组织结构、推进经济结构和产业技术升级等方面，起着十分重要的作用。加快中小企业的改革与发展，对实现我国“十五”国民经济和社会发展目标，有着十分重要的战略意义。

“中小企业发展”面临的问题：

一、企业融资困难。中小企业在融资过程中存在着“信息不对称”，由此带来信贷市场的“道德风险”，金融部门为降低“道德风险”，必须加大审查监督的力度，而中小企业贷款“小、急、频”的特点使金融部门的审查监督成本和潜在收益不对称，降低了它们在中小企业贷款方面的积极性。同时，我国中小企业仍停留在传统的企业管理方式上，很多中小企业仍实行家族式管理的企业治理结构，中小企业财务信息不透明，信用意识淡薄，加大了贷款风险，导致中小企业的融资困难。

二、经营管理者素质不高，技术人才匮乏。在市场竞争日益激烈的今天，企业的发展越来越依靠人才的优势，尤其是技术骨干人员的主动精神和创新意识。但中小企业由于规模小，实力不强，难以吸引人才，也难以支付人才的高额待遇。同时，部分企业管理者观念保守，缺乏谋发展、思进取的创业意识和充分挖掘市场潜能和利用市场信息的能力，存在“小富即安”的思想，制约了企业的发展。

三、缺乏相应的政策支持。多年来，国家一直强调发展大企业，大企业在融资、税收、土地使用政策方面有诸多优势，而中小企业在这些方面得到的支持相对较少。

“促进中小企业发展”的重要意义：

一、促进中小企业发展能够激活市场竞争，增进效率。从经济学上看，完全竞争是最有效率的市场形态，而完全竞争的条件之一就是市场存在众多的企业。为数众多的中小企业的参与市场竞争，能提高市场的效率，促进经济增长。

二、促进中小企业发展能够创造就业机会，缓解就业压力。实践证明，中小企业在创造就业机会方面的作用越来越重要。随着工业化的不断发展，大企业趋向于以资本代替劳动，而中小企业成为新增劳动力的主要吸纳者。此外，中小企业还以其特有的灵活性，为缓解社会就业压力起到了至关重要的作用，为社会稳定发挥了重要作用。

三、促进中小企业发展能够增加农民收入，转移农村富余劳动力。农民收入增长缓慢一直是困绕农业和农村工作的一个突出问题。农民收入上不去，农村市场就难以启动，整个国民经济发展就受到制约。而以中小企业为主体的民营、私营、个体企业是农民增加收入的主要渠道，更是为转移农村富余劳动力提供了方向，大大缓解了人多地少的矛盾。

“促进中小企业发展”的对策：

一、拓展融资渠道，为中小企业发展提供动力。鼓励商业银行，特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，在保证贷款质量的同时，切实提高对中小企业的贷款比例。同时建立多种资金来源、多种形式参与、多层次结构的中小企业信用担保体系，扩大担保覆盖面，简化手续，降低费率，完善风险分担和商业化运行的机制。

二、鼓励中小企业的技术创新。积极支持中小企业的技术创新。落实国家有关创业的优惠政策，支持社会各类人员创办中小企业，加快中小企业的技术创新，以高新技术改造传统产业，开发新产品，采用先进技术、生产工艺和设备，提高产品质量，并引导、促进中小企业利用科研成果，提高技术水平，增强产品的市场竞争力。

三、搭建中小企业的人才引进平台。科技是第一生产力，而人才是实现科技发展的先决条件。因此，政府要牵头定期举行人才招聘会，积极为中小企业搭建平台，引进人才;对于进入中小企业发展的人才给予一定的经济资助，使企业留住人才，用好人才。要鼓励民营企业与高等院校、科研技术院等建立稳定的合作关系。

此外，中小企业自身也要完善制度，健全治理结构。中小企业要主动推动自身制度多元化和社会化，实现治理结构合理化。规范财务制度，按照国家有关规定，建立能正确反映财务状况的制度，增加企业财务透明度。同时培育良好的信用环境，建立健全中小企业信用体系，加强信用文化建设，培育企业家的信用意识，打造诚信企业，建立信用信息平台。

第三篇：2012,公考八月份热点

一、国内部分：

1.近期交流任职的省区市公安厅局长已全部通过法律程序，正式到任上岗

经有关省区市人大常委会表决通过，近期交流任职的省区市公安厅局长已全部通过法律程序，正式到任上岗。交流调动前，中共中央政治局常委、中央政法委书记***与交流任职的部分省区市公安厅局长人选进行了集体谈话，他强调，要牢记使命嘱托，不断提高履职能力，以创新的精神、务实的作风加强公安工作、带好公安队伍，更好地维护一方平安、服务一方百姓，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2.2012(第二届)“中国边疆重镇”高峰论坛在吉林省延边朝鲜族自治州召开

8月1日，2012(第二届)“中国边疆重镇”高峰论坛在吉林省延边朝鲜族自治州召开。以“文化边疆”为主旨，本届高峰论坛分别就“文化的大繁荣、大发展与中国边疆的可持续发展”、“东北边疆的历史变迁及文化传承”、“延边州民族传统文化的保护与创新”三个议题展开深入讨论。

3.9月1日起证券期货市场相关收费标准再次大幅降低

中国证监会相关负责人8月2日宣布，9月1日起证券期货市场相关收费标准再次大幅降低。这是继年内先后两次较大幅度降低交易手续费和市场监管费后，再次调整证券期货市场交易手续费。经国务院批准，中国证监会决定扩大非上市股份公司股份转让试点。首批扩大试点除北京中关村科技园区之外，新增上海张江高新技术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区、天津滨海高新区。

4.振华重工承建的挪威哈登角(Hardanger)钢桥主体钢结构日前启运挪威

由振华重工承建的挪威哈登角(Hardanger)钢桥主体钢结构日前启运挪威。这将是挪威第一长度悬索桥，世界第八大悬索桥，标志着中国制造的、达到欧盟标准要求的钢结构桥梁首次进入北欧市场。

5.中国首个极地大型海洋观测浮标

8月4日，中国第五次北极科考队在北纬70度、东经3度的挪威海布放了中国首个极地大型海洋观测浮标，这也是中国首次将自主研发的浮标和观测技术推广到北极海域，并利用大型浮标对海气相互作用进行连续观测。

6.中罗建交63年来中国军舰首次到访罗马尼亚

中国海军“烟台”号护卫舰7月31日至8月4日访问罗马尼亚罗康斯坦察港，军舰高级军官代表分别拜会了罗海军舰队司令和康斯坦察县议会主席等当地军政官员，并专程前往位于罗首都布加勒斯特的海军总部，拜会罗海军参谋长奥雷尔?波帕中将等罗海军主要领导人。这是中罗建交63年来中国军舰首次到访罗马尼亚。

7.《加强药用辅料监督管理的有关规定》发布

国家食品药品监管局日前发布《加强药用辅料监督管理的有关规定》。《规定》明确了药品生产企业、药用辅料生产企业、监管部门各自的职责，明确了药用辅料的监管模式，并设立了信息公开、延伸监管、社会监督等工作机制。

8.《2012年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》发布

日前，农业部、财政部联合印发了《2012年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》。安排5亿元资金，专门用于农产品产地初加工补助项目的实施。通过财政“以奖代补”、部门指导、技术培训等综合措施，支持农户和专业合作社建设产地初加工设施，推广普及科学适用的初加工技术。

9.“深潜号”竣工并交付使用

8月6日，中国首艘300米饱和潜水母船“深潜号”在青岛建造竣工并交付交通运输部使用。“深潜号”总长125.7米，型宽25米，型深10.6米，满载排水量15864吨。“深潜号”的最大亮点是配置了一套300米饱和潜水系统，最大工作深度可达水下300米。

10.吴红波就任联合国负责经济和社会事务的副秘书长

中国资深外交官吴红波8月6日在纽约联合国总部正式宣誓就任联合国负责经济和社会事务的副秘书长，坦言就任后要做好“三个转变”。

11.近3年以来，国土资源部门实现了保障性安居工程用地应保尽保

8月7日，国土资源部副部长胡存智在京表示，近3年以来，国土资源部门实现了保障性安居工程用地应保尽保。去年共落实用地4.36万公顷，今年计划安排供应土地4.76万公顷，为测算需求的1.76倍，目前已落实2万多公顷。

12.《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》公布

《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》对社会公布。今后，春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，免收7座及以下小型客车通行费。免费通行的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路(含收费桥梁和隧道)。各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省(区、市)人民政府决定。

13.中国稀土产品交易所有限公司正式揭牌成立

8月8日，中国稀土产品交易所有限公司在被誉为“稀土之都”的内蒙古包头市正式揭牌成立。这是包钢稀土、厦门钨业等10家稀土生产和流通骨干企业，每家出资1000万元成立的国内首个稀土产品交易平台。专家认为，此举将有助于增强市场透明度，增强我国对稀土产品定价的话语权，维护稀土市场稳定。

14.我国科学家潘建伟等人首次成功实现百公里量级的自由空间量子隐形传态和纠缠分发

我国科学家潘建伟等人近期在国际上首次成功实现百公里量级的自由空间量子隐形传态和纠缠分发，为发射全球首颗“量子通讯卫星”奠定技术基础。量子信息因其传输高效和绝对安全等特点，被认为可能是下一代IT技术的支撑性研究，并成为全球物理学研究的前沿与焦点领域。中科院于2011年启动了空间科学战略性先导科技专项，力争在2015年左右发射全球首颗“量子通讯卫星”。

15.中央财政近日下达补助资金20亿元，支持中西部集中连片特殊困难地区普通高中校舍改扩建等

从2012年起，中央财政将“普通高中改造计划”实施范围从西部集中连片特殊困难地区扩大到中西部集中连片特殊困难地区。中央财政近日下达补助资金20亿元，支持中西部集中连片特殊困难地区普通高中校舍改扩建、图书和教学仪器设备配置、体育运动场等附属设施建设，不得用于人员经费和偿还债务等方面。

16.《预包装食品营养标签通则》将于2013年1月1日正式施行

卫生部新闻发言人邓海华在今天召开的新闻发布会上指出，《预包装食品营养标签通则》将于2013年1月1日正式施行，标志着我国全面推行食品营养标签管理制度，强制标示能量和4种营养成分的含量值及参考值。8月17日，国家营养标签健康教育行动计划在京启动。今后3年，我国将开展以贯彻营养标签为主题的教育行动，并对食品企业进行营养标签知识指导。

17.“打击网络淫秽色情打造健康网络环境”在京联合启动

全国“扫黄打非”办公室、中国关心下一代工作委员会8月13日在京联合启动“打击网络淫秽色情打造健康网络环境”暑期行动，并邀请各大电信运营商及知名网站共同签署了《互联网站抵制淫秽色情承诺书》。

18.《城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.5》发布

中国社会科学院8月14日在北京发布《城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.5》。蓝皮书表示，中国城镇化率首次突破50%关口，城镇常住人口超过了农村常住人口。

19.香港保钓船抵达钓鱼岛后被日方拘押

8月15日，香港保钓船抵达钓鱼岛，船员登岛后被日方拘押。中国外交部副部长傅莹紧急召见日本驻华大使丹羽宇一郎，并与日本外务省副大臣山口壮通电话，就日方在钓鱼岛非法抓扣中国公民事提出严正交涉。

20.中国政府高度重视反腐败和廉政建设

国务委员兼国务院秘书长马凯8月16日在人民大会堂会见了第五届发展中国家预防腐败研讨班全体代表和有关国家驻华使节。中国政府高度重视反腐败和廉政建设，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，整体推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，注重制度建设、完善体制机制、规范权力运行、强化监督和教育。

21.全国基层水利服务体系建设现场会日前闭幕

全国基层水利服务体系建设现场会日前闭幕，今后基层水利服务体系建设将作为农田水利项目立项的约束条件，推行“先建机制后建工程，不建机制不建工程”的做法。到2013年底，将基本建立职能明确、布局合理、服务到位、全面覆盖的基层水利服务体系，从根本上解决农村水利工程管理“最后一公里”问题，让农民用水更便利。22.我国海域动态监管逐渐实现从近海到远海的覆盖

黄岩岛、钓鱼岛及西沙群岛全部岛屿附近海域的卫星遥感影像，已被纳入国家海域动态监视监测管理系统，此举标志着我国海域动态监管逐渐实现从近海到远海的覆盖。下一步，国家海域动态监视监测管理系统将不断加强对远海海域的遥感监测。

23.薄谷开来判处死刑

8月20日，安徽省合肥市中级人民法院对被告人薄谷开来、张晓军故意杀人案作出一审判决，认定薄谷开来犯故意杀人罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身;张晓军犯故意杀人罪，判处有期徒刑九年。

24.海峡两岸第一条直通光缆建成

8月21日，中国电信集团公司在厦门举行仪式，宣告海峡两岸第一条直通光缆建成，从而结束了海峡两岸25.通信业务不能直接连通的历史。

25.过去10年我国科技发展质量显著提升

科技部：2011年我国在全球最有影响力也就是被引用次数居于前1%的论文(即“高被引论文”)数量已跃居世界第6位，处于全球领先水平。这表明过去10年我国科技发展质量显著提升。

26.国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目

国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议：决定取消和调整314项部门行政审批项目，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。研究部署深入推进义务教育均衡发展和规范农村义务教育学校布局调整工作，审议通过《教育督导条例(草案)》。

27.在读大学生可异地提交出入境证件申请

公安部8月22日宣布，自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6个流动人口较多的城市实施允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请的便利措施。

28.国务院印发《节能减排“十二五”规划》

国务院印发《节能减排“十二五”规划》(以下简称《规划》)，要求到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%(比2005年的1.276吨标准煤下降32%)。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。中国政府网刊发了规划全文。

29.三沙市永兴岛污水处理及管网工程、西沙群岛垃圾收集转运工程正式动工建设 8月25日，三沙市永兴岛污水处理及管网工程、西沙群岛垃圾收集转运工程正式动工建设，这是该市第一个开工建设的基础设施项目。一年后，三沙市将结束没有污水处理及垃圾收集系统的历史，这也标志着三沙市环境保护工作迈出了坚实的一步。

30.第四届海峡媒体峰会8月26日在福州开幕

由福建日报报业集团与台湾旺旺中时媒体集团、联合报系联合主办的第四届海峡媒体峰会8月26日在福州开幕。与会嘉宾围绕“繁荣中华文化暨两岸媒体的责任和机遇”的主题进行研讨和演讲，并通过“新媒体创新成果展示”，领略了当代新媒体的先进技术、产品和创意。

31.首届中非地方政府合作论坛开幕式

国务院副总理李克强8月27日出席首届中非地方政府合作论坛开幕式并致辞。他指出，中非合作是发展中国家之间的合作，双方应把握机遇，秉持互信、互利、互动的理念，以建设性态度推进全方位合作，把中非新型战略伙伴关系提升到新水平。

32.国家主席胡锦涛同埃及总统穆罕默德·穆尔西会谈

国家主席胡锦涛8月28日下午在人民大会堂同埃及总统穆罕默德·穆尔西举行会谈，双方就双边关系及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，达成广泛共识。两国领导人一致同意，秉承友好传统，加强全方位合作，推动中埃战略合作关系迈上新台阶。这是埃及总统今年6月上任以来，首次访问阿拉伯世界外的国家。

33.十一届全国人大常委会第二十八次会议召开

十一届全国人大常委会第二十八次会议8月29日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于今年以来预算执行情况的报告、关于县级基本财力保障机制运行情况的报告。会议8月31日上午在京闭幕，全国人大常委会办公厅随后举行新闻发布会，就新表决通过的关于修改民事诉讼法的决定和关于修改农业技术推广法的决定的有关问题，邀请了全国人大常委会法制工作委员会、全国人大农业与农村委员会和农业部有关负责人回答了记者提问。

34.第二轮中德政府磋商

国务院总理温家宝8月30日在人民大会堂与德国总理默克尔举行会谈并共同主持第二轮中德政府磋商。两国总理在小范围会谈中就中德关系、欧债问题等深入交换看法，达成重要共识。国家主席胡锦涛8月30日下午在人民大会堂会见了来华访问并出席第二轮中德政府磋商的德国总理默克尔。默克尔表示，德国希望加强欧中经贸和投资合作，坚决反对贸易和投资保护主义。8月31日国务院总理温家宝在天津同德国总理默克尔一起与两国企业家座谈，认真听取他们对进一步发展中德经贸关系的意见和建议，并作出积极回应。

35.第一次东盟与其6个自由贸易伙伴经贸部长会议8月30日在柬埔寨举行

第一次东盟与其6个自由贸易伙伴经贸部长会议8月30日在柬埔寨举行，东盟成员国与澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、新西兰等国的经贸部长与会。会后发表的《联合新闻声明》称，此次会议是启动《区域全面经济伙伴关系协议》谈判的关键一步。

二、国际部分：

1.美国国会参众两院8月1日通过对伊朗制裁新举措

美国国会参众两院8月1日通过对伊朗制裁新举措，寻求进一步抑制伊朗石油出口，迫使伊朗在核问题上作出让步。新举措包括对在伊朗石油或天然气部门工作的任何个人或实体实施制裁，对参与伊朗铀矿开采、向伊朗出售油轮或向伊朗国家油轮公司提供保险服务的任何个人或实体实施制裁。

2.苏丹与南苏丹已就石油收入分配等问题达成协议

非盟苏丹问题高级别执行小组领导人、南非前总统姆贝基8月4日表示，苏丹与南苏丹已就石油收入分配等问题达成协议，南苏丹将逐步恢复石油生产与出口。同日，苏丹代表团发言人穆特里夫向外界证实了这一消息，但指出只有两国在就边境安全问题达成共识后，该协议才会被落实，双方代表团将在斋月结束后进一步展开对话。

3.美国“好奇”号火星探测器登陆火星

当地时间2012年8月6日1时31分(北京时间13时31分)，美国“好奇”号火星探测器登陆火星。美国宇航局首次成功收到的“好奇”号传回地球的图像。

4.俄罗斯“质子-M”运载火箭顺利完成了一次“一箭双星”发射

俄罗斯航天部门于莫斯科时间8月6日23时33分(北京时间8月7日3时33分)在哈萨克斯坦的拜科努尔发射场用“质子-M”运载火箭顺利完成了一次“一箭双星”发射。这次搭乘“质子”火箭升空的两颗地球同步卫星是俄罗斯的“特快列车-MD2”和印度尼西亚的“电信-3”。

5.白俄罗斯作出了召回该国驻瑞典大使馆全部外交人员的决定

白俄罗斯外交部新闻局8月8日发布通报称，由于瑞典外交部最近通过了驱逐两名白俄罗斯高级外交官的决定，而且拒绝让白俄罗斯新任驻瑞典大使赴任，白俄罗斯作出了召回该国驻瑞典大使馆全部外交人员的决定。白俄罗斯和瑞典的这一轮外交战源于一个多月前的瑞典小型民用飞机非法进入白俄罗斯领空事件。

6.韩国总统李明博登上日韩争议岛屿视察

8月10日，韩国总统李明博登上日韩争议岛屿视察，是韩国1948年建国以来总统首次登上与日本有领土争议独岛，为此日本政府紧急召回驻韩大使。韩国庆尚北道政府8月19日在独岛(日本称竹岛)的东岛瞭望台设立“守护独岛标志石碑”，石碑刻有韩国总统李明博用韩语写的“独岛”与“大韩民国”字样，以及总统签名。8月29日下午，日本参议院、众议院都通过了对“韩国总统李明博登陆竹岛”以及“中国香港保钓人士登陆钓鱼岛”的谴责决议。

7.8月12日晚，伦敦奥运会举行闭幕式

当地时间8月12日晚，伦敦奥运会举行闭幕式。美国以46枚金牌、29枚银牌、29枚铜牌夺魁，中国体育代表团表现出色，收获了38枚金牌、27枚银牌、22枚铜牌，国务院向第30届奥林匹克运动会中国体育代表团致贺电。

8.美国将以低息贷款的形式投资澳大利亚

美国进出口银行宣布，今年将以低息贷款的形式投资澳大利亚，总投资额将达到创纪录的50亿澳元，澳大利亚成为美国进出口银行的最大海外投资对象国。

9.俄罗斯8月22日正式加入世贸组织

俄罗斯在经历了18年的艰难谈判后，8月22日正式加入世贸组织，成为世贸组织的第156个成员国。作为俄罗斯最大的贸易伙伴，欧盟委员会当天发表声明，对俄罗斯加入世贸组织表示欢迎。

10.阿根廷中止对外资公司的优惠措施

阿根廷实施能源国有政策，中止对外资公司的优惠措施，并限制外资企业在阿根廷的运营权。今年2月，阿根廷取消了旨在鼓励碳氢化合物勘探、生产和提炼新投资的财政优惠政策，外资石油公司在阿运营成本陡增。今年4月阿政府强行控股该国第一大石油企业YPF公司，加强国家对石油资源的控制，收回能源主权。

11.东盟大米出口联盟将建立

泰国、越南、柬埔寨、缅甸和老挝5个东盟国家将在今年晚些时候签署协议，建立东盟大米出口联盟。建立该联盟的目的是加强相关国家间合作，提高大米价格和出口收入。

12.第十六届不结盟运动峰会高官会议在伊朗首都德黑兰开幕

第十六届不结盟运动峰会高官会议8月26日在伊朗首都德黑兰开幕，高官会议将在27日结束，随后将召开不结盟运动外长会议和首脑会议。据悉，包括埃及总统穆尔西、印度总理辛格、联合国秘书长潘基文等国家和国际组织的领导人将参加首脑会议。

13.法国警方强制拆除吉普赛人露营地

法国警方8月28日强制拆除了东南部大城市里昂最大的吉普赛人(又称罗姆人)露营地，与此同时，法国当局正在全国范围内扩大对吉普赛人的打压行动。内政部长曼努埃尔?瓦尔斯延续着前政府的政策，定期拆除吉普赛人的露营地，并提供财政资助诱使他们返回其原籍国。

14.日参议院通过野田佳彦的问责决议案

日本参议院8月29日晚通过由“国民生活第一党”等7个在野党提出的对首相野田佳彦的问责决议案。野田成为日本历史上第三位被问责的首相。30日，在野党在参众两院全面拒绝参与法案审议，国会陷入空转状态。

15.第四十三届太平洋岛国论坛领导人会议落下帷幕

第四十三届太平洋岛国论坛领导人会议于8月30日在库克群岛的艾图塔基岛落下帷幕。会议联合公报说，在为期3天的会议中，与会领导人围绕“大洋岛国——太平洋挑战”、海洋资源可持续发展等主要议题进行了深入讨论，并达成共识。太平洋岛国论坛成员国总面积将近1.65亿平方公里，陆地面积仅为850多万平方公里，拥有地球上最大的水体，渔业资源丰富。

16.普京提出了一系列整顿本国军工业的要求

俄罗斯总统普京8月31日在俄联邦安全会议扩大会议上提出了一系列整顿本国军工业的要求，包括更新技术、调整经济机制和推动国私合营等。普京表示，俄罗斯军工业始终是拉动其他行业发展的火车头。该行业的现代化是发展整个国民经济的重要储备。俄军工业在最近30年中因为拨款不足等各种原因错过了几个现代化周期，这些失去的东西必须弥补回来。

第四篇：2017公考申论热点

垃圾治理

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2016年12月，中共中央总书记习近平在中央财经领导小组第十四次会议上指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

美国著名的未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中曾预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交要出现的垃圾革命。”如今看来，垃圾问题已经成为人类文明发展的一个“世界难题”。随着城市化和经济的高速发展，我国城市垃圾问题也变得越来越突出。就环保部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》中提到，去年工业固体废物产生量为19.1亿吨，生活垃圾产生量约为1.8亿吨，后者处置率达97.3%。面对生活垃圾逐年增加的趋势，垃圾处理将持续遇到压力。

此外，还有数据显示，目前全国有三分之一以上的城市深陷垃圾围城困局，三分之二的城市处于垃圾包围之中。全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。与此同时，我国有近140个城市根本没有垃圾无害化处理设施，除了堆放，填埋成为另一种选择，但也给土壤安全和水质带来隐患。

2016年7月16日，有网媒报道《苏州垃圾案未了大批上海垃圾疑再现江苏南通》，为此，上海市绿化市容局高度重视，立即责成相关部门主动与南通方面取得联系，并成立调查组跟踪处理。

标准表述

[权威论述]

科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

——习近平

[生活垃圾污染的危害]

城市生活垃圾和其它固体废物如果处理和管理不当，其所含有害成分将通过多种途径进入环境和人体，对生态系统和环境造成多方面的危害。

一是对土壤的污染。城市生活垃圾和其它固体废物长期露天堆放，其有害成分在地表径流和雨水的淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向四周和纵深的土壤迁移，迁移时，有害成分要经受土壤的吸附和其他作用，进而对土壤中生长的植物产生污染，污染严重的土地甚至无法耕种。

二是对大气的污染。城市生活垃圾和其它固体废物在运输、处理过程中如缺乏相应的防护和净化措施，将会造成细末和粉尘随风扬散;堆放和填埋的废物以及渗入土壤的废物，经过挥发和化学反应释放出有害气体，都会严重污染大气并使大气质量下降。

三是对水体的污染。如果将城市生活垃圾和其它固体废物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的废物经雨水冲刷被地表径流携带进入水体，或是飘入空中的细小颗粒通过降雨及重力沉降落入地表水体，水体都可溶解出有害成分，污染水质、毒害生物。有些简易垃圾填埋场，经雨水的淋滤作用，或废物的生化降解产生的渗沥液，含有高浓度悬浮固态物和各种有机与无机成分。如果这种渗沥液进入地下水或浅蓄水层，将导致严重的水源污染，而且很难得到治理。

四是对人体的危害。生活在环境中的人，以大气、水、土壤为媒介，可以将环境中的有害废物直接由呼吸道、消化道或皮肤摄入人体，使人致病。所以，我们对城市生活垃圾必须做到“日产日清、科学处理”。

[当前我国垃圾治理形势]

一是在政府建设和社会治理方面，政府“放管服”﹑排放者负责和生产者责任延伸制度落实不到位，社会资本长期投资愿望和民营企业参与率较低，不能有效推动政府、社会、市场和技术的良性互动。

二是在治理体制机制方面，各地各自为政、画地为牢的情况依然存在。一些地方垃圾治理的管理职能﹑治理链条割裂，阻碍跨域治理和跨行业治理，阻碍全流程一体化治理。

三是在法规政策方面，存在底线不明、具体要求不全、约束性不够、操作性不强等问题，缺少全面体现固体废弃物属性和固体废弃物治理要求的法律法规,不能全面、科学地规范和指导各地因地制宜地加强垃圾综合治理。

[参考对策]

只有把垃圾治理上升到国家战略高度，才能解决这些普遍存在于垃圾治理领域的全国性重大问题。只有全国一盘棋，才能有效治理过度包装、过度消费，治理垃圾山、“垃圾围城”、“垃圾围村”和垃圾跨行政区划偷运偷排等“垃圾病”。

第一，调整“地方自治”政策为“地方负责，跨域合作”政策。修订“谁产生谁治理，谁排放谁治理，哪里排放便哪里处理”为“谁产生谁负责，谁排放谁负责，哪里排放便哪里负责处理”。明确区域合作机制与监督规范机制，明确项目的选择原则、选址基本方针、融资建设模式、安全卫生防护标准、规划评价与社会参与办法。鼓励结合区域一体化、都市圈一体化、新型城镇化和城乡服务一体化发展，统筹规划建设管理区域内垃圾治理基地、园区或设施。

第二，明确政府与社会的分工协作。政府要树立互动的治理理念，简政放权，做好“放管服”，保障政府、企业、公众良性互动和共治。落实排放者负责原则和生产者责任延伸制度，群策群力，促进垃圾源头减量、分类排放和回收利用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立政府引导、市场导向型垃圾治理方式，支持垃圾治理全程一体化PPP模式的示范，增强治理服务供需双方的能动性，均衡治理服务供给与需求，吸纳社会资本长期投资，提高民营企业参与率。

第三，深化体制改革。整合再生资源回收利用管理职能和建筑废弃物、工业垃圾、农业垃圾、生活垃圾、污泥、医疗垃圾等垃圾治理的管理职能，归口到一个部门统一行使。同时，建立发改、国土规划、财政、环保、建设、工业、能源、物价、科技等部门的协调机制，加强部门间分工协作，提高行政效率，降低行政成本，减轻企业负担。

第四，实施全程综合治理。要推动从产生到处置的全程治理，明晰源头减量与分类排放、收运、物质利用、能量利用和填埋处置5个治理环节及其处理主体、对象、目的、时间、场所和方法等治理要素，形成先源头减量和排放控制，再到物质利用、后能量利用和最后填埋处置的分级处理与逐级利用的层次结构和整体协同规律。要坚持“因地制宜、多措并举、以废治废、变废为宝”原则，整合产业链，推动综合治理。

第五，进一步完善法规政策。要全面体现固体废弃物的污染性、资源性和社会性，全面提出固体废弃物全程、多元、综合和依法治理要求。界定垃圾排放权与处理权，明确治理服务的分配方式。明确排放费的收费办法，制定垃圾处理的财政补贴与经济激励办法，制定生态环境补偿办法。制定治理规范、生产标准和服务标准，促进垃圾源头减量和分类处理。出台市场开放、竞争与管理办法﹑投融资管理办法，实施市场准入和退出标准，鼓励协同生产，增强行业竞争性，维护社会秩序、效率、正义与公平。

文章素材

[精彩标题示例]

1.垃圾分类需创新治理思维

2.垃圾治理须跨越“最后一公里”

[精彩开头示例]

1.一段时间以来，类似垃圾偷倒入江、跨地区偷倒等事件不时见诸报端，某种程度反映了一些地方在垃圾处理问题上面临的窘境。事实上，垃圾处理已经不单单是环境问题，更是治理问题，措置不当会引发“邻避困境”。在提高垃圾无害化处理水平的同时，做好垃圾分类已经成为必然要求。

2.近年来，随着农村生活水平的提高，垃圾的总量和种类也在逐渐增多。由于村民文化程度偏低、环境意识普遍不强，垃圾随意倾倒现象随处可见。尽管有些地方对农村垃圾问题进行治理，但成效并不明显。如何持续、有效开展农村垃圾治理工作，减少农村环境污染，是建设宜居新农村中应该重视和思考的问题。

[精彩结尾示例]

1.农村环境污染的治理是一个系统问题，需要系统解决，要站在城乡差距拉大的大背景下，着眼于改变城乡二元结构，从完善农村公共服务的角度出发留住人才。只有这样，广大农村才能青山绿水常在。

2.垃圾是放错位置的资源，每一代人都是后代人地球权益的托管人，必须以负责任的心态更加积极地推进垃圾分类工作。要基于人们的行为动机和现有的社会环境，构建全过程、多环节的垃圾分类工作体制，形成政府、社会与市场合作互动的工作机制。

论网络直播的问题与发展趋势

近段时间，随着信息技术的不断进步，网络直播越来越流行。那么，什么是网络直播呢?它其实是指利用视讯方式进行网上现场直播，可以将产品展示、相关会议、背景介绍、对话访谈、在线培训等内容现场发布到互联网上，利用互联网的直观、快速，表现形式好、内容丰富、交互性强等特点，加强活动现场的推广效果。

那么，网络直播有没有好处呢?答案是肯定的，它传播范围广，不受时空限制，网络所到之处都可享受此种服务，而不必考虑传统媒体的直播节目受限于设备条件的问题;另外，网络直播的可交互性也是传统媒体不可比拟的，通过收看网络直播节目可以适时地发表评论，和其他网民或专家进行讨论，还不必担心因观点不同、言辞激烈而发生斗殴。

但是，我们也应该看到现在在网络直播中存在的问题。首先，直播平台的运营成本较高。一个是高昂的宽带成本，在线人数每达到百万人，直播平台每月仅带宽费用就至少要花掉3000万元左右。随着直播用户越来越多，宽带运营成本必将持续增加，导致越来越多的平台资金链吃紧。而且对于网红主播的资金投入较多，拥有知名度的主播带有巨大的影响，是各大平台争抢的对象，各大直播平台也会陷入“挖角之战”。这更无形之中让网红摒弃了忠诚度，所以直播平台耗费巨资培养出的网红常常被对手挖走，导致人财两空，这无形之中让整个直播行业陷入了一个恶性循环。

其次，网络直播的内容参差不齐。网络直播平台面临严重的内容风险问题。当前直播平台，一些所谓网红和美女主播为吸引粉丝，有时会以低俗、媚俗、庸俗等内容大打擦边球，利用涉黄、涉暴、甚至涉毒等内容哗众取宠，满足用户的猎奇心理。虽说在短时间内迅速吸引了观众，但无形之中营造了一个不良的社会风气。

所以，对网络直播的规范和约束就尤为重要。

首先，我们可以对网络直播的主播进行实名认证。通过登记个人的详细信息，并进行严格核查的方式，让网络主播实名制，从而来约束他们的行为，如果涉及到毒赌黄等问题时要加强管制，可以对这些主播进行教育，并有必要的话列入黑名单，从而来规范我们的网络直播。

其次，政府可以制定相关的制度和政策。在前不久，新浪、搜狐、优酷、百度等20家网络直播平台共同发布了《北京网络直播行业自律公约》。而近期国家互联网信息办公室也发布了《互联网直播服务管理规定》等。所以我们可以通过制定政策来规范互联网直播。比如可以规定直播发布者在提供互联网新闻信息服务时，都应当依法取得互联网新闻信息服务资质，并在许可范围内开展互联网新闻信息服务。互联网直播服务提供者应对互联网新闻信息直播及其互动内容实施先审后发管理等。

再次，直播产业化。我们可以把直播将演变为一个产业，产业链布局越齐全、调动资源的能力越大、平台可承载的内容和功能越多，则越容易成功。除了传统的游戏、唱歌、吃饭等直播，可以转变为直播+电商、直播+体育、直播+在线教育等形式，将我们的直播变得越来越多且趋于成熟和更加有教育意义，从而促进社会的进步。

提升食品安全的“整体水位”

必须坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，不断提升食品安全基准线

一根根五颜六色的胶带，捆住了生鲜蔬菜，却让甲醛超标10倍;超市里的活鱼，一方面是新鲜，另一方面可能有禁药残留„„生活中司空见惯的场景，隐含着不容忽视的食品安全问题，媒体曝光再次触动了人们紧绷的神经。

应该说，这些年我国的食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少。而且，从现实感受讲，“舌尖上的威胁”离得越近，人们的忧虑就会越大。从苏丹红到三聚氰胺，再到“瘦肉精”“皮革奶”„„这些原本应该出现在化学课堂、化工车间或者科学实验室的专业词汇，却成了人们熟知的“常识”。据统计，食品安全已连续5年位居中国最让人担忧的十大安全问题之首。

食品安全问题，应该和群众期待对照起来看。品牌企业的信誉、监管规则的完善，是建立公众信心的关键因素。遗憾的是，近年来有许多大品牌在这个问题上得了负分。2017年1月1日起，台湾康师傅解散，这是从“油品事件”发酵以来的延续。近些年，上海福喜食品大量采用过期肉，一时间让不少快餐店噤若寒蝉;石家庄三鹿集团的牛奶，一度让中国奶业一蹶不振;南京冠生园的过期月饼，让节日的餐桌多了谨慎和担忧„„品牌企业的质量失守，无疑会让人对监管缺位产生更大的忧虑。

无论从安全性和安全感的需求来讲，食品安全工作都不能有丝毫放松。总书记日前对食品安全工作作出重要指示时强调，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。这是对具体工作的要求，更是对群众呼声的回应。

食品安全的整体水位，需要全社会涵养，但其解决之道，绝不是人人背诵安全口诀、人人成为食品专家。从治理角度讲，还是要以最严的监管体系来托底，在完善食品安全标准体系、严格食品安全行政执法程序、落实食品安全责任制等方面下功夫，踏踏实实筑牢最基本的安全线。

食品安全保障，没有完成时。随着生活水平的提高，人们对食品安全的诉求，早已超越了简单的有没有毒、有没有害，而是延伸到对健康、环保理念的追求。事实上，为了应对各种新的食品化学污染物、致病微生物带来的新挑战，我国的食品安全监管体系也在不断升级。2016年，国家食品药品监督管理总局加强婴幼儿乳粉监管，从每个季度抽样检验公布一次改成“月月抽检、月月公开”;国家卫计委印发《食品安全标准与监测评估“十三五”规划(2016—2020年)》，提出在“十三五”期间进一步完善食品安全标准与监测评估工作体系，制定、修订300项食品安全国家标准，将形成近1100项的食品安全国家标准体系，涵盖2万项指标，基本覆盖所有食品类别和主要危害因素„„从满足群众期待的角度讲，只有从细从严抓好监管体系建设，才能不断提升食品安全的基准线，以食品安全形势的持续改善，不断提高人民群众满意度和获得感。

“加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。”只有时刻保持“紧而又紧”的态度，才能让人们紧绷的神经逐渐舒缓，让食品安全的水位不断提升。

发展旅游产业助力长远进步

【范文展示】

发展旅游产业助力长远进步

古有文人骚客在西湖游湖划船、诗情画意，今有游客面对高价门票感叹“玩不起”;古有苏东坡体恤民意利用资金治理西湖，赢得百姓爱戴，今有地方政府短视思维，违背景区公益属性，盲目涨价;这些鲜明的对比都体现了当前景区发展思路上的偏差，即片面强调门票经济，不注重旅游相关行业的协调发展，长此以往，损害的不仅是游客的利益，更是地方的长远发展。因此，景区应摒弃“门票经济”理念，走旅游产业化之路。

发展旅游产业，可以为社会稳定提供助力。频繁发生的景区欺客宰客事件，往往先由自媒体深入发酵，再引起传统媒体的广泛关注，在此期间，谣言横飞，无端猜测满地，对游客、商户、景区等均造成不良影响，有些地区甚至被列为游客旅游黑名单，声誉扫地，商户生计困难，影响舆论的友善和谐，以及社会的长期稳定健康发展。造成这一现象的原因有很多，如部分商户诚信经营意识不强，景区管理不到位等，但最为根本的原因是地方政府发展理念过于短视，单纯依赖“门票经济”支撑财政收入，而忽略了旅游业相关行业的开发，商家没有良性健康的收入来源，为谋生计做出诸多失信行为也就在所难免。因此，要想再根本上解决上述问题，促进社会稳定和谐，应走旅游产业化之路。

发展旅游产业，可以为产业转型增添动力。党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧，环境污染严重的严峻形势，必须树立生态文明理念。党的执政理念向生态发展的倾斜就启示地方政府应摒弃过去向资源、向环境要GDP的执政理念，重新树立生态为主的理念，充分挖掘当地生态资源，打造生态旅游，将旅游产业这一环保可持续发展的产业发展成为未来经济新的增长极，进而带动我国产业的转型和升级。纵观国内旅游知名景点，盲目涨价保持过去发展模式引起公众非议者有之，但也有以海南、深圳等为代表的景区，积极维护和培育旅游经济的发展，促进旅游产业化效应集聚，促进当地产业转型升级，孰优孰劣，一看便知。发展旅游产业，可以为经济发展注入活力。总书记曾经说过：“要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待。”我国东西部地区经济发展不平衡，贫富差距越来越大，西部人民对于提高生活水平，改善生活条件的呼声应该被地方政府所倾听，所重视。然而，当前大多地区只顾提高景区门票价格，满足当地政府和景区少部分人的利益，无视百姓想要借着景区优势资源，发展住宿、餐饮等周边行业的呼声，最终发生种种欺客宰客、坑蒙拐骗等旅游乱象也就不足为奇。这看似影响的是游客的短期利益，实则影响的是百姓对于政府的信任感，以及最为重要的，地区经济的长远发展。所以，发展旅游产业，振兴当地经济，呼应百姓心声就应该成为地方政府的第一要事。

教育惩戒亟须厘清边界细化规则

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2017年2月，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》。该《办法》提到,“中小学校对影响教育教学秩序的学生,应当进行批评教育或者适当惩戒;情节严重的,视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”据了解,这是全国或地方教育性法规中,首次提出“惩戒”的概念。

【标准表述】

[综合分析]

教育家夸美纽斯曾在《大教学论》中写道:“树木如果不去常加修剪,它们便会回复到它们的野生状态。”完整的教育,既包括赏识教育,也包括惩戒教育。重提教育惩戒,源于不时发生的中小学欺凌和暴力事件。尽管一张张照片、一幕幕视频令人惊诧不已,但目前的教育和法律体系却都无能为力。无论是刑事处罚,还是治安管理处罚,都难以覆盖这些未成年人群体。我国未成年人保护法和义务教育法也规定,对违反学校管理制度的学生,学校应当予以批评教育,不得开除。这种规定虽然保护了肇事学生的受教育权,但无关痛痒的批评教育却为他们继续欺凌施暴埋下了伏笔。

将教育惩戒权纳入了学校管理权限,这是一项有益的探索。虽然在上位法中并没有明确规定惩戒权,但在我国各类法律法规中都明确定位了学校从事教育教学的权利。原则上来说,只要不违反法律法规和公序良俗,每个学校都可以采取各具特色的教育方式。但是,教育惩戒是一个敏感话题和领域,处理不好的话,容易演变成体罚或变相体罚,碰及社会公众的敏感神经,将涉事学校和教师推上风口浪尖。因此,目前亟须要做的,不是仅提出教育惩戒的概念,更要厘清边界、细化规则。要通过立法进一步明确教育惩戒的边界在哪里,学校和老师到底可以采取哪些合法的手段来惩戒学生。

[对策措施]

总结，在设置惩戒手段时,要结合学校教育的实际情况进行,既要保证教育惩戒措施合乎法度、行之有效,又要使惩戒措施与过错程度相当,坚持持适度原则。在细化惩戒措施时,我们可以吸取国外成熟的经验做法,结合社会认知和接受程度,以不损害学生身心健康为原则,以不再犯同样的错误为结果,因地制宜予以实施。

教育惩戒的前提是尊重学生、理解学生、爱护学生。这是一切教育惩戒的出发点和归宿,在制定实施教育惩戒细则过程中,既要以法律来保障惩戒的顺利实施,又要防止为了惩戒而惩戒,防止滥用惩戒损害学生的身心健康。

家长也应参与。仅仅是明确惩戒范围等内容还远远不够,让家长参与到惩戒之中,似乎是破解惩戒被当成体罚或者变成体罚难题的重要思路。让社会履行应有的社会责任,让家庭扮演应有的家庭角色,两者合璧,或许才能更有利于学生的成长、教育的提升以及社会的进步。

第五篇：公考申论热点

以教育推动社会进步

公考申论热点：巨额招待身陷行贿利益链

华图教育王智民

背景：2013年10月21日，国资委纪委书记强卫东做客中央纪委监察部网站，就中国铁建8.37亿元业务招待费检查情况进行通报时表示，中央纪委领导同志对这个事情高度重视，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山作出重要指示，要求认真核查，对存在问题要严肃处理，并要求国资委纪委书记强卫东和中国铁建纪委书记齐晓飞在核查报告上签字背书报结果。

强卫东介绍，“签字背书”是王岐山同志提出的要求，是由监管责任人在核查报告上签名后上报，以利监督和责任的担当。这一做法是推动责任主体认真履职、敢于担当、落实责任的创新形式和有效举措。说白了，就是干工作别糊弄。出了问题，还有倒查机制，还要被追究。王岐山同志多次强调，有权就有责，权责要对等。“签字背书”就意味着承诺和责任，既是压力、更是动力。

据强卫东介绍，这次国资委纪委检查发现，中国铁建业务招待费支出总体上符合规定，但确实存在发票开具不规范、报销程序不严格、会计科目使用不当等一些问题。国资委纪委查处了少数人的违纪违法问题，对检查发现的问题均进行了处理和问责，通报批评57人，党纪政纪处分8人，移送司法机关1人，并对有关领导进行了诫勉谈话。同时，按照王岐山同志要求，国资委纪委书记强卫东和此次检查涉及到的中国铁建各级主管领导、纪委书记均签字背书报结果，强化了责任意识、担当意识，确保检查不走过场。

强卫东表示，这次检查的实践证明，“签字背书”实现了压力逐级传递、责任层层落实，促进了责任担当、监督到位。中央企业从事纪检监察工作的同志要认真推广运用“签字背书”这个新方法，进一步强化担当意识，健全责任机制，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好各项工作落实。