关于产业结构优化与城市土地资源利用的思考

第一篇：关于产业结构优化与城市土地资源利用的思考

关于产业结构优化与城市土地资源利用的思考

资源环境与城乡规划管理

2011301120003

杨燕

我国的现代城市化已经步入快速发展的时期，城市的数量与城市人口持续增加，人口增加势必需要增加吃穿住行所需要的物质资料，这些物质资料的增长都需要土地作为基础。但是，作为城市发展物质基础之一的土地供给量基本保持不变。对于这种僧多粥少的情况，提高土地资源利用效率已日益成为人们关注的焦点，本文将从产业结构优化对城市土地资源利用的影响的角度来分析土地最大化利用问题。

现如今我国城市土地浪费严重，表现为土地征而不用，多征少用，早征晚用，乱征乱用； 经济开发区、大学城圈地现象严重。随着城市化水平工业化水平不断地提高，人口不断从农村向城市转移，城市人口不断增加，那么基础设施建设规模则需要和相应地扩大，城市生活用地和交通用地使得对土地的需求量不断增加，但是城市的土地供给量是有限的，尽管可以通过向城市空间外向扩张来增加供给，但这种增加也是有限的，同时，这种扩张还会缩小耕地面积，耕地不足直接导致粮食供应短缺，使我国农业受到严重制约，不适合经济的进一步发展，所以要在有限的土地上实现城市经济可持续发展，就可以将目光转到土地位置和产业结构布局关系上，因为城市土地位置距市场位置远近不同不仅直接影响到厂商原材料和商品的运输成本，而且更影响到有多少商品可以转移到消费者手中，进而影响到厂商的利润和费用问题，同时由于土地级差地租，地理位置的比较优势又将决定企业支付不同的土地使用费，也就是说，城市土地也有成本存在，同一地块上安置不同的产业, 会导致不同的产出率，形成不同的经济效益，这也自然要求对城市里对土地的合理布局，促进土地资源的最优化配置，使得土地潜力尽可能最大效益发挥。那么，如何提高产业结构利用率呢？其途径之一就是实现产业结构优化。

所谓产业结构，就是指各产业部门之间量的比例及其相互结合、相互依存的关系。最常见的就是我们现在所说的第一产业、第二产业和第三产业。截止2012年，由国家统计年鉴给出的数据，我国第一产业比重为10.1%，第二产业比重为45.3%，第三产业比重为44.6%，相比于过去几十年来说，呈现第一、二产业比重不断下降，逐渐向第三产业转移的态势，但是，工业比重仍然过高，耗能工业多、节能工业少；传统工业多、新兴工业少；加工工业多、基础工业少。同时优势突出的专业化部门比较少，第三产业相对来说滞后于第二产业。要使

产业结构相互协调，就需要进行产业结构优化，加大第三产业的比重，因为第三产业包括商业、金融、服务等行业相比于大型工厂农场占用土地较少而且还可以创造更高的利润，单位面积产出率很高，那么这些产业就可以适当集中分布在交通条件好、居民较集中的中心区，这样有助于商品流转到消费者手中而迅速密集或疏散，提高市场效率；而对于产出率偏低的产业和行业可以适当向边缘地区分散，或迁出、或合并，压缩其用地规模，为经济效益较高的行业获得更多的土地资源。

综上所述，产业结构优化与城市土地资源集约利用是相互统一，相互促进的。产业结构优化转变改善了土地资源配置, 促进土地资源利用效率的提高。与此同时, 城市土地资源的集约化利用,一方面要满足经济利益主体追逐利润最大化的市场化目标；另一方面要有利于城市及城乡之间实际收入的均衡、生产消费均衡，兼顾自然资源的保护,为产业结构优化提供更好的物质条件。

第二篇：利用外商直接投资优化产业结构[最终版]

利用外商直接投资优化产业结构

摘要： 随着世界经济的发展，各国之间经贸联系日益紧密。我国近年来吸引了大量外商直接投资，外商投资在很大程度

上带动了我国经济的发展。但是由于外商与我国的目标与价值取向等偏差，加剧了我国产业结构不合理的状况，表现为第二产业投资量偏高而第一产业,第三产业的投资量不足,产业内部结构有待优化。本文针对利用

外资的现状和产业结构中存在的问题这两个方面进行分析，最终指出结构调整是当前和今后相当长一段时期中国经济发展中的主要任务。提出建议要加强利用

外资与产业政策的协调，促进产业结构优化升级，促进产业间的协调均衡发展为目标。关键词：外商直接投资；产业结构；产业结构优化

一、外商投资及产业结构分布状况 中国自改革开放以来，利用

外商直接投资（FDI）的规模不断扩大。截止到2005年底，全国累计批准设立外商投资企业超过55万家，合同外资金额约1.2万亿美元，实际利用

外商直接投资金额约6000亿美元。我国已连续12年位居发展中国家吸收外商直接投资首位。大量的外商直接对华投资为我们提供了必要的资金，带来了先进的技术和管理经验，很大程度

上促进了我国经济的快速发展。总体来看，外商直接投资在我国经济中已经占据了举足轻重的地位。虽然外商直接对华投资金额呈逐年递增趋势，对我国经济发展起到巨大的作用，但是随之而来我国的产业结构出现了一些

问题，而外商直接投资在产业间分布的不均衡加重了我国产业结构不合理的状况。外商直接投资主要集中在第二产业，而且投资在各产业内部的分布也是失衡的，主要表现在投入在制造业的比重过大，上述情况使结构偏差变得突出起来，并对经济增长产生了较大影响。

二、产业结构出现问题原因

我国外商直接投资的质量多以小型化、低技术和劳动密集型为主要特征。一般而言，具有先进技术和长期竞争力的投资项目，都必须具有较大的项目投资规模。世界跨国公司海外直接投资的项目平均规模约为600万美元，而外商对华直接投资项目的平均规模与之相差甚远。从20世纪70年代末到90年代中期，外商对华直接投资70%左右的项目均在100万美元以下，而1000万美元以上 的大型项目仅占投资项目总数的4%－5%。在投资项目中资金密集与技术密集往往是紧密联系的。外商投资项目规模偏低既不利于规模经济形成，也制约了投资技术含量的提高，严重削弱了外商投资的技术转移效应和技术溢出效应。其突出表现为，外商对华直接投资中劳动密集型项目居多，技术密集型项目较少。在我国第一产业和第三产业中，外商投资企业绝大部分属于劳动密集型企业；而在第二产业中轻纺、加工工业又占很大的比重。从我国三次产业结构的现状看，90年代以来第二产业尤其是工业的比重升幅过大，第三产业的实际比重不合理下降，使结构偏差变得突出起来，并对经济增长产生了较大影响。我国的产业结构偏差的加深，与外商投资过多地向工业部门倾斜有一定关系。我国吸收利用 外资直接投资的产业结构的基本特征主要表现在以下几方面：(1)基础设施发展不足的问题比较突出。

(2)外商投资在第二产业内部结构不合理，外商投资在制造加工业过多。投资于劳动密集型产业多，而资金密集型产业少；投资于一般技术多，甚至存在低层次的重复引进，而高新技术产业少。

(3)第三产业发展相对滞后。第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是50%左右，发达国家是60%—70%，发展中国家平均水平在40%以上，我国是第三产业比重过低的为数不多的国家之一。

外商直接投资在产业结构上分布不合理的状况主要是由于外商与我国的目标与价值取向存在偏差。外资公司长期投资回报率高的产业，造成我国产业结构新的不合理变化。目前，跨国公司来华主要在制造业领域。由于绝大多数公司不向中国转让先进技术，所以所谓“世界工厂”只是“世界加工厂”。外资的进入并未直接地带动我国自主研发能力。并且，外商投资企业往往严密控制其技术尤其是高新技术的扩散，我国以市场换技术的目的并没有很好的实现。多年以来，我国主动让出市场份额换来的往往是二流、三流的技术，如果我国在技术上特别是具有战略意义产业的技术总是处于落后地位，我国将无法和国外竞争，也将危及到我国的产业安全乃至整个国家的经济安全。最后，外国直接投资很多是将其母国已经淘汰的产品生产或污染严重的企业转移到中国，给我国经济的可持续发展带来了极大的危害。

三、优化产业结构的重要性

调整产业结构发展高新技术是迎接经济全球化挑战、提高国际竞争力的需要。当前，以电子信息技术和生物技术为代表的高新技术及其产业化迅猛发展，经济全球化的进程日益加快，国际竞争日益激烈。这已经使得包括我国在内的发展中国家的工业化内容发生了根本性的变化，我们必须在工业化的同时推进信息化，以信息化带动工业化，用高新技术改造传统产业。在经济全球化带来的激烈国际竞争中，发达国家处于技术和知识供给的有利地位。他们不断加大高新技术产业的研究与开发力度，以保持竞争优势。而发展中国家在国际分工中承担劳动密集度高、资源和能源消耗高、污染高、附加值低的“三高一低”类型产品的生产。这是对我们十分不利的垂直分工。不加速发展有优势的高新技术产业，我们就无法摆脱在国际竞争中的这种不利地位，与发达国家的差距就会不断扩大。

而且我国2000年的人均GDP已达到八百四十美元左右。从发达国家经济发展的历程来看，这样的发展水平已开始进入工业化加速发展和产业结构大变动时期。当前我国经济发展中存在的传统产业生产能力大量过剩而高新技术产业的产品又需要大量进口的问题，必须靠加速产业结构调整和升级来解决。国际经验表明，经济增长的过程是产业结构不断调整与升级的过程。一个国家对任何

一种产业的需求都存在一定的极限。当一个产业的市场需求达到饱和以后，增长速度就会随着需求下降而下降，直至零增长，甚至负增长。如果不通过发展新的技术开发新的产业，进行产业结构升级，当现有产业的需求都达到饱和以后，整个经济就会出现停滞，直至萎缩。我国传统产业生产能力巨大，但生产手段和产品质量还较为落后，目前我国的大部分传统产业都基本达到了市场饱和的阶段，增长速度普遍下降，经济效益不高，因而只有加大用高新技术改造传统产业的力度，加速传统产业的升级换代，才能提高经济效益，不断满足市场需求。

有关资料显示：美国第三产业占GDP的比重高达75%，而我国第三产业占GDP的比重仅33%。制造业在美国这个世界最大的经济体中，只占产值的14%，吸收11%的劳动力；而服务业的份额，占美国经济产值的60%，吸收了美国三分之二的劳动力。比起制造业来，服务业属于智能产业，对劳动力的素质要求

高，利润丰厚。而我国第三产业占GDP比重远低于发达国家的水平。我们科技资源不足，科技进步不够快，是我国经济发展的最大的瓶颈、制约，也是结构调整必须加以克服的关键因素。发展高新技术，发展第三产业对我国经济的持续快速发展起着决定性的作用。

四、利用

外资调整产业结构的建议 随着经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展和我国加入世贸组织，评判投资是否成功的标准由单纯的按数量转变为是否增强我国的技术竞争力。我国是否能够保持高速健康的发展，调整产业结构至关重要。而我国面临的一个重要问题就是产业结构层次低、竞争力弱。面对激烈的国际竞争，必须提高产业竞争力。因此要积极调整现行的外资政策，加强外资政策与产业政策的协调，以促进产业结构优化升级，实现外资产业结构的优化。在制造业中促进高科技新型制造业的外资投入，加速外资对传统制造业的改造；鼓励外资向第一产业流动；加速外资向第三产业流动。主要有以下建议：

(1)引导外商直接投资投向基础产业和基础设施。我国农业，能源交通能基础产业发展滞后，严重困扰着我国国民经济的发展。因此，引导外资投向基础产业和设施是产业结构调整的重点。为此，我们可以采取税收减免，适当

补贴的方式刺激外商投资。(2)提高对FDI的要求

。根据《指导外商投资方向暂行规定》，可分为鼓励类，限制类，禁止类和允许类外商投资产业项目。对于技术含量高的项目，我们应该鼓励外资进入，而对于技术含量低的对我国经济没有促进作用的项目，我们应该加以限制。一是外资政策和产业政策不再向一般制造业倾斜，如纺织、服装等劳动密集型行业；彩电、空调、洗衣机、电冰箱、电视、手机、电话等家电和一般电信设备行业；二是鼓励外商投资高新技术产业。对于我国现阶段水平与世界差距较大的计算机、电子通信设备、航空航天、生物制药等高科技的新型制造业应鼓励外资进入。对这些行业可以实行幅度较大的税收减免和优惠，同时，政府可给予相应的科研补助，放宽外资政策的限制。三是鼓励外资参与传统产业的改造。对于汽车、机械制造等传统产业应该以促进其核心技术转移为目标，加快对技术的引进和改造。四是对于目前跨国公司向我国转移较快的重化工业则应以注重产品的资源节约和环保为原则，对于生态资源环境形成负面影响的行业，如造纸和一些 重化工产品行业应提高外资进入门槛，加大税收征管，限制外资流入。

(3)调整外商直接投资在第三产业内部的结构。加速外资向第三产业流动，尤其是促使外资向知识型现代服务业流动将是现阶段我国吸引外资的首要任务。一是加快对零售、餐饮等传统服务业的全面开放，鼓励大型跨国零售集团的投资；鼓励外资对国有商业企业的并购重组。二是加快对银行、保险、证券等金融服务业的开放，鼓励大型跨国金融财团采用合资和开设分支机构等形式的投资；鼓励跨国公司参与国有商业银行以及保险、证券业的改造。三是逐步加大对文化、教育、影视服务等行业的开放力度。

参考文献

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外资与中国经济增长》 人民出版社，2001年版。

第三篇：利用卫星遥感监测城市土地资源

利用卫星遥感监测城市土地资源

2007-11-12 | 作者： 天津市规划和国土资源局 | 来源： | 【大 中 小】【打印】【关闭】

准确、现势的土地利用信息，定城市社会、经济发展规划、计划和宏观决策的重要依据。及时准确掌握土地利用变化情况，是加强城市规划和国土资源动态管理、确保城市总体规划和土地利用总体规划实施、切实保护耕地的必要前提条件。然而，常规手段难以快速反映土地资源利用变化的现状、分布、特征及其发展趋势，难以有效地监测城市总体规划和土地利用总体规划的实施，难以及时发现、查处和控制违法用地和违法建设，不利于动态开放型城市土地系统的建立、土地可持续利用和土地集约化经营。

近年来，随着卫星遥感影像分辨率的提高，为城市规划和国土资源管理对快速、动态、现势、精准的城市土地利用信息需求提供了支持。可以说，城市遥感正在向我们悄悄走来，卫星遥感技术在城市规划和国土资源管理上的应用，将带动城市规划和国土资源管理方式的变革。2001 年，我们利用SPOT 和TM 图像按季进行四次土地利用卫星遥感动态监测工作，为天津市耕地保护、土地规划、土地利用变更调查和土地执法监察提供了大量的动态变化信息，在此基础上，又在市域湿地保护、市域主要公路两侧建筑物变化、中心城区扩展和变化等方面进行了探索性应用，取得了显著成效。

一、土地利用卫星遥感动态监测

1999 年，国土资源部开始对部分大、中城市进行卫星遥感土地利用动态监测工作（一年一次）。近年来随着我国城市化进程的不断加快，城市土地利用增速较快，为了更好地掌握城市土地利用现状，从2001 年起，我们每年按季进行四次市域土地利用卫星遥感动态监测，从监测效果看，像天津这样的直辖市，每年进行四次土地利用动态监测十分必要。

2001 年前三季度动态监测变化信息分为新增建设用地占用耕地、新增建设用地占用非耕地和可疑变化用地三类。在总结2001 年前三季度土地利用动态监测工作的基础上，结合土地管理需要，第四季度增加荒地、建设用地、水域变为耕地和新增坑塘水面占用耕地两类解译信息。

第一季度卫星遥感动态监测报告362 块变化图斑，实地变化274 块，实地未变化88 块。实地变化的图斑中，增量建设占用土地100块，存量建设用地内部变化83 块，农业结构调整用地91 块。其中养殖业用地20 块，蔬菜大棚、地膜用地71 块。存量建设用地主要分布在塘沽经济开发区和城市建成区内，增量建设用地项目超过半数使用耕地，相当部分建设用地没有审批手续。

第二季度卫星遥感动态监测报告289 块变化图斑，实地发生变化241 块，实地未发生48 块。实地变化图斑中，增量建设占用土地165 块，存量建设用地内部变化50 块，农业生产结构调整用地26 块。其中养殖业用地巧块，蔬菜大棚和地膜用地H 块，存量建设用地主要集中在塘沽经济技术开发区和汉沽区城市建成区内，增量建设使用耕地比例加大，增量建设用地未批先建现象较多，农业结构调整用地增速较快。

第三季度卫星遥感动态监测报告1468 块变化图斑，实地变化1123 块。第三季度变化图斑增速较快，第三季度遥感监测图斑占前三季度总量的69 % , 农村建设项目零星用地现象较为突出，占用耕地量较多，农业生产结构调整增速较大。其中，水产养殖用地主要集中在宝抵区、津南区和西青区，畜牧业生产用地主要集中在武清区、宁河县和静海县，农业科技示范园建设主要集中在津南区。

第四季度卫星遥感动态监测报告变化图斑583 块，实地变化图斑424 个，新增建设用地182 块，存量建设用地99 块，农业生产结构调整用地图斑143 块。高速公路建设占用耕地占新增建设用地的50.1 ％。建设项目占用耕地主要集中在津南区、北辰区、大港区、宝低区，农业结构调整用地主要集中在蓟县、津南区、宝抵区、东丽区、西青区和大港区。第四季度增加荒地、建设用地、水域变为耕地、新增玩猪水回占用耕地监测项目，从监测情况看，部分区县荒地、建设用地、水域变为耕地数量较少，存在较大差距。

遥感监测报告显示第三季度占用耕地量增幅较大，各区县占用耕地量不均衡，占用耕地最多的是宝抵区，占全市全年遥感报告占用耕地总量的21.8 %，其次是西青区，占全市全年遥感报告占用耕地总量的巧．8 %，津南区占用耕地占全市全年遥感报告占用耕地总量的14.8 ％。

遥感监测报告显示天津市2001 年建设项目占用非耕地最多的是塘沽区，占全市遥感报告占用非耕地总量的30.1 %，其次是大港区占全市遥感报告占用非耕地总量的17.2 %，津南区占用非耕占全市遥感报告占用非耕地总量的13.3 ％。

2001 年，建设项目占用耕地占遥感报告总变化面积的72.5 %，建设项目占用非耕地占遥感报告总变化面积的6.3 %，遥感发现2001 年建设项目占用耕地和占用非耕地之比约为11 : l。

2001 年遥感报告建设项目占用非耕地量变化不大，前三季度报告占用耕地量呈现逐季度增长趋势，特别是第三季度增幅较大，第二季度报告占用耕地量是第一季度的2.5 倍，第三季度报告占用耕地量是第一季度的9.6 倍，第四季度有一定程度下降，第四季度报告占用耕地量是第一季度的5.8 倍，可疑用地图斑面积与占用耕地面积存在一定的相关性。

遥感监测实施一年多来成效显著，总监测面积为41 , 757平方公里，经实地调查核实，共监测到各类土地利用变化图斑2 , 702 块，变化图斑总面积为89 , 670 亩，其中，监测建设用地变化量为52 , 845 亩，监测农业生产结构调整用地变化量28 , 920 亩，耕地变化量为49 , 200 亩。

二、中心城区扩展及建筑物变化卫星遥感动态监测

遥感具有从空间和时间尺度上，对城市形态和城市发展变化进行动态监测的优势，具有现势性强、图像直观形象、反映城市建设实际的特点，根据城市管理和发展需要，利用卫星遥感技术，对城市内部地物进行定期动态监测，可以节省大量的人力、物力和财力，对现代城市建设和管理具有重要意义。

近年来，随着我国城市化进程的不断加快，城市建设日新月异，城市内部改造规模之大前所未有，新的住宅小区不断涌现，城市建成区面积不断扩大，城市建设布局、文化内涵、人居环境质量、城市功能、基础设施建设都发生了巨大的变化。如何更好地掌握城市建设现状，更好地动态监控城市建设，确保城市规划的实施，及时减少违法用地、违法建设现象的发生，已经成为城市建设、规划管理信息化需要解决的重要问题。同时，要瞄准国内城市规划设计先进水平，建设一流大都市，城市规划设计必须实现科学化、规范化，利用卫星遥感技术提供的城市动态、现势、多源、多时相、精准的数字化图像，结合城市建设实际，从中解译大量的城市信息，服务管理，已经成为城市规划和国土资源管理的发展趋势。

我们利用 1999 年10 月和2001 年10 月SPOT 和TM 卫星遥感数据，解译天津市中心城区1999 年10 月至2001 年10 月间的城市内部改造和城市边缘扩展信息。城市扩展及变化分为城市内部改造、城市扩展占用耕地和城市扩展占用非耕地三类。

从本次中心城区城市扩展及变化遥感监测数据看，1999 年10 月至2001 年10 月天津市中心城区建成区扩展4892 公顷，其中犯％为占用耕地，25 ％为占用非耕地，截止2001 年10 月，中心城区建成区总面积是24804.9 公顷。我们还利用本次监测机会，专门解译了中心城区现有耕地面积，遥感监测数据表明，2001 年10 月中心城区耕地面积为4351.7 公顷。

从遥感监测建筑物变化图斑分布看，城市内部改造建设项目分布比较分散，城市西南部、西北部和东北部变化较大，城市建设比较集中。城市扩展建设面积大于城市内部改造面积，城市扩展建设面积占中心城区变化面积的57 %，内部改造建设面积占中心城区变化面积的43 ％。遥感监测报告显示，城市扩展建设项目多数为居住和工业项目，园林绿化、公共设施等非盈利项目偏少，旧区改造和新区建设部分项目存在规模小、地块数量多的现象，有待形成规模建设。

三、主要公路两侧建筑物变化卫星遥感动态监测

通过对1999 年以来卫星遥感图像的综合分析，我们发现，近年来，随着城市公路交通事业的不断发展，公路两侧建筑物变化较大，这类建设用地主要是企事业单位建设、民宅和路边店建设，占用耕地现象比较普遍，城市主要公路两侧既是建设热点地区，也是容易发生违法建设、违法用地的地区之一，因此，主要公路两侧建设用地，是我们开展卫星遥感动态监测的重点目标区域。

主要公路是指国家一级、二级公路（含高速公路）。主要公路两侧建设用地分为建设用地占用耕地、建设用地占用非耕地和可疑图斑三类。遥感监测数据报告，1999 年10 月至2001 年10 月，市域（中心城区除外）主要公路两侧新增建筑物占用耕地1313.1 公顷，新增建筑物占用非耕地 197.8 公顷，可疑图斑面积为 558.3 公顷，建筑物占用耕地面积占总监侧变化面积的 63 %，建筑物占用非耕地面积占总监测变化面积的10 %，建筑物占用耕地面积是建筑物占用非耕地面积的6.6 倍。我们专门到津南区咸水沽进行实地调查，调查证实遥感动态监测报告变化图斑基本属实。

从本次遥感监测报告建筑物占用土地情况看，主要公路两侧建筑物占用耕地（特别是基本农田）现象比较突出，其中津南区最为突出，主要公路两侧建筑物占用耕地面积占全市主要公路两侧建筑物占用耕地总面积的26 %，其次是静海县占22 % , 宝抵区占13 ％。

调查发现，部分区县一定程度上存在着建设项目用地与土地利用总体规划不符的现象，如，津蓟高速公路宝抵段主要公路两侧出现数块面积较大的占用基本农田项目，部分占用耕地项目不符合公路两侧建筑物有关管理规定，未按规定退线。

四、湿地保护卫星遥感动态监测

湿地具有维持生物多样性，蓄洪防寒，降解污染，调节气候，防止自然灾害等多种功能，对于城市而言，湿地则具有“城市之肾”的美誉，城市湿地生态系统一旦遭到破坏，将很难恢复。

近年来，天津市域湿地萎缩，湿地污染加重，湿地生态遭到破坏。由于自然和人为等多方面原因，天津自然界长期演变形成的湿地正在不断退化和丧失。造成这种状况的主要原因是，大量水库、塘坝拦截了客水，使洼淀的水资源不能及时补充，各地大规模兴修农田水利，城乡建设规模不断扩大，海河流域降水减少，水污染对湿地环境的严重影响等，因此，如何尽快摸清我市湿地现状，查找湿地环境恶化成因，制定合理的保护和利用湿地规划，已经成为天津湿地保护工作的当务之急。因此，我们结合天津市湿地保护总体规划，本着重点突出、确保监测质量、有所创新、不断拓展遥感应用领域的原则，充分利用航天遥感多源、多时相的优势，开展天津市2001 湿地保护卫星遥感动态监测工作。

鉴于目前没有湿地保护分类国家标准，在参考相关文献的基础上，我们做如下分类：1 ．泻湖湿地；2 ．河流湿地；3 ．湖泊湿地；4 ．海岸滩涂；5 ．人工湿地；6 ．沼泽湿地；7 ．干枯河流。

从遥感解译统计数据看，市内六区湿地面积2001 年比1 999 年减少49.9 公顷，年均减少 5.2 % , 全市干枯河面积为7354.2 公顷，除市内六区和宁河县外，人工湿地面积都有不同程度的增加。从我市大型水库遥感解译数据看，水库占地面积远大于实际水面面积，其中，北大港水库占地面积为 16400.0 公顷，实际水面面积为 13455.3 公顷，于桥水库占地面积为 11042.0 公顷，实际水面积为 5925.1 公顷，七里海水库占地面积为 5321.0 公顷，实际水面面积为 5081.0 公顷，团泊洼水库占地面积为 16377.0 公顷，实际水面积为 5117.2 公顷。尽管这次遥感动态监测基本涵盖了市域陆地各种湿地（低潮时水深不超过 6 米的水域除外），但遥感监测湿地总面积仍比规划数据少 33008.1 公顷。

卫星遥感湿地保护动态监测数据表明，天津市湿地主要由坑塘洼地构成（含水库、湖泊和人工湿地等），占天津市域湿地总面积的75 %，其次是有水河流，占湿地总面积的11 %，干枯河占全市湿地总面积的4 %，而干枯河占河流总面积的25 %，部分干枯河内已经种植了农作物。

我局遥感应用成果，得到了有关部委和天津市政府的充分肯定，成为市政府实施电子政务、数字城市战略，获取城市资源环境空间信息的重要手段。卫星遥感影像包含大量城市信息，只有将城市遥感监测、解译数据信息化，才能更好地发挥卫星遥感在城市管理和决策中的作用，遥感应用才能实现从信息提取到信息管理、信息分析和辅助决策的转变。我们将密切注视卫星遥感技术的最新进展，紧紧结合城市管理和城市信息化建设需要，努力创新，通过开展卫星遥感新技术、新方法的试验和示范应用，不断拓宽卫星遥感技术在管理中的应用领域和范围，积极探索新的服务机制和途径，逐步建立城市遥感动态监测和评价体系，为城市信息化、政府科学决策和经济、社会、资源、环境实现可持续发展服务。

第四篇：产业结构优化

报告解读：扩大消费需求 优化产业结构 http://.cn2012年03月05日 14:56北京晚报微博

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，扩大内需的最大潜力在城镇化。城镇化既可增加投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎。要抓紧研究制定中长期城镇化发展规划和政策措施，协调发展不同规模和类型的城镇。国家统计局公布数据显示，到2011年末我国城镇人口占总人口比重达到了51.27%，首次超过50%。

报告摘登

促进经济平稳较快发展

扩大内需特别是消费需求，不断优化投资结构。

着力扩大消费需求。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

不断优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。

罗仲伟表示，“调结构”也不应该仅仅视为技术层面的调整，在科技日益发展的今天，新的商业模式、管理模式，都有可能成为“调结构”的突破口：“在网络环境下，现在讲已经到了移动终端的时代。那么我们的企业经营模式也可以创新，如果在管理中加大效率，活用网络进行市场开拓，如果从这方面去转型升级，也是值得研究的。”

第五篇：土地资源利用与保护论文

浅析我国土地资源的利用与保护现状

学院：园林园艺学院

姓名：晓林 学号：2011610186

【摘要】：土地资源是一种特殊的资源,是人类赖以生存的基础。然而随着社会的发展进步以及人口的增长给土地资源造成极大地压力。合理的保护和利用土地资源就显得尤为重要。本文介绍了当前土地的开发利用现状并就当前土地资源的利用和保护问题提出了对如何做好土地资源的利用与保护的意见与对策。【关键词】：土地资源 利用 保护

土地健康 可持续发展对策 前言

土地资源的可持续利用是可持续发展的重要组成部分。本文先从资源相关理论入手,分析了我国土地资源利用过程中存在的问题:土地资源先天不足,而且土地数量在不正确的发展思路的引导下正在迅速减少,土地质量退化、生态恶化的问题同时存在。所以,按照可持续利用的思路对土地资源进行保护非常必要。土地与我们的生活息息相关,是人类一切生产生活赖以存在的根基.土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题,对实现可持续发展的战略目标,切实提高土地资源利用效益具有重要的现实和指导意义。合理的保护和利用土地资源就显得尤为重要。1我国当前土地资源利用现状与存在的问题

1.1土地总量大，人均占有量小,土地资源分布不均衡

我国土地资源相对较多,但是由于我国人中多,人均占有面积就很少。而且我国土地资源分布不平衡,生产力因地域的差异较大。因水热提交、地质组合等因素,造成我国有多重多样的土地类型,但是这些土地类型分布不够均衡。

1.2土地资源不合理利用，导致耕地资源数量迅速减少

最近几年以来我们国家工业化进程速度加快,城镇化水平不断提高,这就需要为基础设施建设、城镇建设等提供相当多的土地资源。一些城市盲目建设、乱设开发区,导致土地资源逐渐减少。还有一些地方政府为了追求政绩, 大力建设“形象工程”,乱使用土地,造成土地资源使用不合理, 给土地资源的保护带来了困难。

1.3土地资源质量的退化及生态破坏，土地资源严重退化。

①土地资源退化主要表现在土地的养分逐渐亏缺,据统计世界土壤养分不足的面积约占总面积的23%。②是水土流失。过度的开垦, 滥砍滥伐,导致水土流失。水土流失会使上游土地肥力严重下降, 破坏了当地的生态平衡,而且给下游的河道、水库造成淤积,给沿河生产发展和人来的生命安全带来严重威胁。

③土壤盐渍化也是面前土地资源面临的一个问题,在世界干旱半干旱地区均有分布,历史上也多次出现过由于错误灌溉导致失败的农业系统,世界因盐碱化造成土地荒废就与目前灌溉的土地一样多。各国水稻产区的土地次生盐渍化现象时常发生。

④土地沙漠化、环境污染造成土地资源减少的一个重要因素。伴随着工业的快速发展,“三废”不断排放、农业在农田中的大量使用,造成土地污染愈加严重，破坏生态平衡。

(6)推进高城市化进程,提高土地的利用率。在城市建设中,要以内涵为主的城市发展方针,充分挖掘城市存量土地的潜力,嘉庆相关基础建设,有效提高土地的产出率。要有效体调整城市结构布局,合理规划开发,取消重复建设,减少在城市化建设过程中土地资源的浪费,合理利用每一寸土地资源。在农业生产过程中,农药、化肥的使用,应本着科学施用,将影响土壤生态环境的污染降低到最小限度。2 土地资源的可持续利用对策

2.1土地健康是土地可持续利用的基本前提

它保证了土地自我恢复能力,这种土地自我恢复能力的保证,要靠土地健康来提供保障。从土地永续利用的内容看,其永续利用包括社会、经济、生态三方面的协调统一。从经济、社会与生态的关系来看,经济与自然生态的关系最直接、最密切,是人把自然对象按人的需要进行改造、利用。自然生态环境的优化与破坏都和人类日益扩大的经济活动密切相关,社会对自然生态的作用表现为,通过土地政策、制度及土地价值观等影响经济活动,再通过经济活动影响自然。经济是永续利用中的核心和主体决定因素。因此,土地保护应建立在人类生产实践的土地利用基础之上,单纯追求土地生态平衡的土地保护,没有抓住土地永续利用的实质内容,而土地健康正是强调在土地利用的基础上保证土地自身恢复能力的实现。2.2维持土地健康

2.2.1维持土地健康是土地保护的目标是人地关系共荣的表现,又是土地永续利用的基本前提,而土地保护又要在土地利用过程的基础上得到实现,变被动保护为主动保护,那么在土地保护的社会实践中,有必要引入土地健康这一概念,以替代传统的土地自然生态平衡,作为土地保护的目标。

2.2.2把土地健康确定为土地保护的目标,其对土地保护的实践指导意义表现在以下几个方面。以维持土地自身正常新陈代谢,保证土地自身恢复能力为核心,维持土地自然生态平衡,不能为维持土地自然生态平衡所束缚,而应把土地自身恢复能力的限度(自然生态阀限)作为限制人们土地利用行为的标准。

2.2.3通过土地健康标准的制定,可对土地利用行为进行诊断。当某些指标超出健康标准时候,就说明人们对土地的利用行为破坏了土地健康,应予以制止和改进。对各项土地状况变化的定量描述,从而提高了对土地利用行为监督检查的可操作性。

2.2.4 推动农村经济的发展步入了良性循环。集体非农业建设用地制度改革,为农村经济发展提供了良好的环境,带动了农村经济各项事业的发展,第三产业迅速崛起。经济的发展又为村镇建设提供了雄厚的物质基础和发展动力,加快建设投入,形成了村镇建设与经济发展相互促进、滚动发展的势头。健康指标作为衡量标准去检查土地保护的实施效果,从而提高了土地保护效果检查的客观性。

2.2.5实行土地用途管制制度,替代传统的用地分级限额审批制度,是我国土地管理制度的一项重大改革。土地用途管制的基本含义是通过土地用途划分,确定各个地块或地段的基本用途(即土地用途的认可),然后制定具体利用细则,依法对土地用途进行限制,从而达到土地资源合理配置的目的。其中在对土地用途进行限制上,很重要的一个方面就是要保证土地资源维持其认可用途的永续利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作为土地用途管制的主要内容,可为土地使用者明确土地开发利用行为的基本制约条件,这对土地用途管制制度的实行,提供了更加具体的要求,从而增加了土地用途管制的实践操作性。

我国土地保护立法体系现状的完善 对土地保护法律体系进行全面的改革，拓展土地保护的范围，加强地方土地保护立法，完善土地保护相关法律，加强对土地污染的防治，完善耕地保护制度和土地开发复垦制度。土地资源的可持续利用对策

2.3 做好土地资源的利用与保护的对策

(1)加强对土地承载能力的研究,大力发展宣传土地生态教育,使各地区在土地可承载的范围内指定人口政策,实行计划生育,实行计划生育可以缓解土地资源与人口增长的矛盾。因此严格控制我国人口增长是解决土地资源的基本国策。同时要全面提高全民的国土意识以及综合文化素质,让每个人都有合理利用土地资源、保护土地资源的意识。

(2)大力加强土地管理,保护好每一寸土地,严格控制非农业用地。要时刻按照《土地法》执法,严禁土地资源滥用,充分做好土地承载能力的研究,为土地的可持续发展做长远规划。同时还要建立健全提地使用管理制度,全面推进国土资源管理部门执法力,加速国土资源管理部门职能转换,为土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)将强农业投入,改造中低产田,加强农、林、牧业生产基地的建设。提高土地的承载能力主要途径就是中低产田改造每种中低产田的改造都需要水利工程的投入,加强商品粮、优质等基地的建设,方便国家的宏观调控,也可以有效地应付各种意外困难。

(4)加强土地资源的宏观建设。通过现有的技术条件拟定合理的土地资源开发规划,通过项目建设来改善宏观生态环境,从而对土地沙化有效防治,通过南水北调工程,提高水资源的利用率,也提高了干旱地区土地生产力。(5)注重土壤污染防治工作。要着重控制污染源,将强土壤污染治理力度,正确合理的使用灌溉,做好对于土壤环境的检测和评价,要及时观察预报土壤破坏程度。3 结语

当前,现代化建设过程中土地保护工作是一个相当薄弱的环节,生态较脆弱,土地保护工作推进速速缓慢,乱批滥占耕地想象十分严重。土地的恶化,加剧了洪涝、干旱等不利自然环境的发生,导致严重的经济损失,这直接制约着可持续发展。所以必须加强土地资的保护,相关部门采取直接有效地措施,保护好每一寸土地,保护好人类赖以生存的基础。把土地健康引入土地保护之中,作为土地保护的行动准则明确了土地保护的内在实质也指明了土地保护的努力方向,而且为人们对土地的利用行为提出了基本原则。其中最主要的一个问题就是如何制定各种土地类型的健康指标内容、标准,只有明确了土地健康指标内容、标准之后,才能真正发挥土地健康在土地保护中的应有作用。认识问题是解决问题的前提,本文旨在通过对土地健康的认识,在观念上改变传统的维持土地自然生态平衡的土地保护概念,进而为实现土地资源的永续利用提供依据。参考文献

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