第一篇：农村土地确权技术设计书
河北省保定市望都县 农村土地确权调查
技术设计书
二〇一二年三月
目录 概述........................................................................4 1.1 调查区概况...................................................................4 1.2 目的、任务...................................................................4 2 资料收集....................................................错误！未定义书签。2.1 权属调查资料................................................错误！未定义书签。2.2 地类调查资料................................................错误！未定义书签。2.3 控制资料....................................................错误！未定义书签。2.4 图件资料....................................................错误！未定义书签。3 作业依据....................................................错误！未定义书签。3.1 调查依据....................................................错误！未定义书签。3.2 测绘依据....................................................错误！未定义书签。4 技术流程和路线...............................................错误！未定义书签。4.1 作业流程....................................................错误！未定义书签。4.2 技术路线....................................................错误！未定义书签。5 主要技术指标和规格...........................................错误！未定义书签。5.1 坐标系统....................................................错误！未定义书签。5.2 土地利用现状分类............................................错误！未定义书签。5.3 图幅比例尺、规格与编号......................................错误！未定义书签。5.4 精度指标....................................................错误！未定义书签。6 行政区域界线................................................错误！未定义书签。7 土地权属调查................................................错误！未定义书签。7.1 土地权属的确认..............................................错误！未定义书签。7.2 土地权属调查方法............................................错误！未定义书签。7.3土地权属争议的处理..........................................错误！未定义书签。8 地类调查....................................................错误！未定义书签。8.1线状地物调查................................................错误！未定义书签。8.2图斑调查....................................................错误！未定义书签。8.3零星地物调查................................................错误！未定义书签。8.4地物补测....................................................错误！未定义书签。8.5调查底图标绘及手簿填写......................................错误！未定义书签。9统计汇总.....................................................错误！未定义书签。9.1面积统计....................................................错误！未定义书签。9.2数据汇总....................................................错误！未定义书签。10主要成果....................................................错误！未定义书签。10.1县级调查成果...............................................错误！未定义书签。10.2汇总成果...................................................错误！未定义书签。11检查验收....................................................错误！未定义书签。11.1调查成果检查验收...........................................错误！未定义书签。11.2汇总成果检查验收...........................................错误！未定义书签。
概述
1.1 调查区概况及地理位臵
望都县地处河北省中部平原，西枕巍巍太行，东望万里平川，北邻古城保定，距首都北京187公里、天津170公里，南距省会石家庄98公里，望都自古物华天宝，土肥水美，素有“珠泉万斛之乡”的美称。全县幅员面积374平方公里，耕地34万亩，辖2镇6乡，147个行政村，人口26.1万人，其中汉族人口占99.8%，少数民族中有回、满、蒙古等14个，仅占人口的0.2%。
望都县区位优越。北邻古城保定，距首都北京187公里、天津170公里，南距省会石家庄98公里，地处于北京、天津、石家庄三角地带；京深高速公路、107国道、京广铁路穿境而过，望安、望顺、望清、望唐四条县级公路纵横交错，四通八达，有海河流域大清河水系唐河、几龙河、曲逆河、运粮河、白岳河、新开河流经我县，河道总长54.5公里，年平均径流量0.16亿立方米。地下水平均埋深5.95米，水质良好，开采容易，适宜饮用和灌溉。1.2 目标任务
农村集体土地所有权确权登记发证工作包括权属调查、地籍图编制、数据库建设、宗地图绘制，本次外业调查的具体任务为：
（1）集体土地所有权调查。（2）集体建设用地使用权调查。（3）宅基地使用权调查。（4）文字报告编写。
农村集体土地所有权确权登记发证工作覆盖整个望都县，以第二次土地调查成果为基础，充分利用原有农村土地所有权登记发证相关成果资料，完成全省集体土地所有权确权登记工作。
1.2.1 权属调查
以第二次土地调查、年度变更调查形成的1：1万比例尺土地利用现状图为基础，按照《第二次全国土地调查技术规程》和《集体土地所有权调查技术规定》要求，对国有和集体所有界线不清的荒山、荒坡、荒滩、海涂、河流、公路用地、铁路用地、水利设施、林地、草地等，进行核实和调查。结合以往确权登记发证资料，实地补充调绘农村集体经济组织或村民小组农民集体一级的土地所有权权属界线，查清每个具有所有权的农民集体每宗土地的地类、位臵、范围、面积和利用情况，填写《集体土地权属调查表》，各地可根据各自条件和需要，选择解析法或图解法测量土地权属界址点。
1.2.2地籍图编制。
根据权属调查和权属界址测量成果，以1：1万标准分幅土地利用现状图为基础，编制农村地籍图。
1.2.3数据库建设。
根据农村集体土地所有权调查成果，对图形数据进行采集与处理，建立宗地、界址线、界址点层，完成相应属性录入，并入第二次土地调查土地利用数据库，通过数据库进行面积量算。
1.2.4宗地图绘制。依据调查成果，编制宗地图。调查范围的确定
2.1 调查范围确定的依据
(1)《河北省农村集体土地确权登记发证实施方案》；(2)《集体土地所有权调查技术规定》（简称《规程》）；(3)《第二次全国土地调查技术规程》；
(4)《土地利用现状调查技术规程》全国农业区划委员会1984年9月；
(5)《确定土地所有权和使用权的若干规定》；
(6)《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发„202_‟1号）
(7)202_年8月28日修订《中华人民共和国土地管理法》；(8)1998年12月《中华人民共和国土地管理法实施条例》；(9)1998年12月24日国务院第12次常务会议通过的《基本农田保护条例》；
(10)《农村土地确权底图生产技术规定》；
(11)《河北省农村集体土地确权登记发证培训教材》；(12)该项目技术设计书。2.2 调查范围确定的方法
农村集体土地所有权权属调查，必须由国土资源管理部门组织开展，承担农村集体土地所有权登记发证工作的专业技术人员参与配合，按照《城镇地籍调查规程》、《河北省城镇地籍调查技术细则》的要求,以1：202_影像图为工作底图进行权属调查，查清土地权属单位的土地权属来源及其权利所涉及的位臵、界址、面积和用途等基本情况。
2.2.1 确权方式
进行土地权属调查的，一般由当地政府授权的国土资源管理部门主持，土地权属主（或授权委托人）、相邻土地权属主（或授权委托人）、土地权属调查人员及其他必要人员必须到场，经过审阅提供的权属资料、到实地指界等阶段，依法对土地进行确权。具体确权有以下几种方式。
（1）权源确认方式
权属主能够出示权源文件的。当通过审查权属主出示的权源文件和充分听取权属主申述后，确认权源文件能被现行法律法规所认可的，按权源文件来确认土地所有权或使用权的归属。这是较规范化的土地权属认定方式。可根据权源文件上记载的土地的位臵、界址（包括拐点、界址线、界标）、权属性质、土地用途、权属主、相邻权属主等信息，将土地权属界线直接标绘或到实地经过指界由调查人员将界线调绘在调查工作底图上，并与相邻权属单位签订《土地权属界线协议书》。当权属主出示的权源文件不能够被现行法律法规所认可的，权源文件只能作为参考，用其他方式进行确权。
（2）指界确认方式
这种方式是基于双方共同认定土地边界来确认土地所有权或使用权界线和归属。这是非规范化的土地权属认定方式。在确认集体土地所有权界线时，这是一种常用的方法。使用该方式确权的基本程序是：
① 相邻双方均不能出示被现行法律法规所认可的权源文件。② 共同指界。一般采取双方法定代表人（委托代理人）共同到实地共同指界，确认权属界线。通过指界，由调查人员跟随指界人，沿界线走向将界线调绘在调查底图上。
③ 签订《土地权属界线协议书》。土地权属界线确定后，双方应签订《土地权属界线协议书》。
这里要强调的是，通过双方指界不能将没有法律依据的国有土地，如森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水流等国有土地划为集体土地。在以往调查时，已将国有土地划为集体土地的，必须改正。
集体土地与没有明确使用者的国有土地权属界线，由集体土地指界人指界、签字，根据有关法规和实地调查结果予以确认。
违约缺席指界的，如一方违约缺席，以另一方所指界线确定；如双方违约缺席，根据权源材料和实际使用状况确定界线；指界人认定界址后不签字的，按违约处理。调查结果以书面形式送达违约方。违约方在15日内未提出异议或未提出重新指界的，按调查结果认定权属界线。
（3）协商确认方式
这种方式是基于双方均不能提供权源文件，或相邻权属单位双方对权属边界认识不一致时，本着互谅、互让、团结、相互尊重精神，通过协商确权，确认土地所有权或使用权界线。采用这种方式时，可由相邻权属单位双方自行协商确权，也可由上级主管部门人员在场主持协商确权，通过实地指界，将双方共同认定的土地权属界线由调查人员调绘在工作底图上，并双方签订《土地权属界线协议书》。使用这种方式的基本原则是，一是尊重历史，实事求是；二是相邻权属单位认可，指界签字，防止错误认定；三是不违背现行法律法规和政策，如不能将国有土地通过双方协商指界划为集体土地。
2.2.1土地权属争议的处理
有争议的界线，应依法予以调处，签订《土地权属界线协议书》。难以调处的，划定工作界线，签订《土地权属界线争议原由书》。2.2数据汇总
2.2.1接边
2.2.1.1矢量数据接边要注意图形数据和属性数据的逻辑一致性；
2.2.1.2当相邻图幅图廓线两侧明显对应要素间距小于图上0.6mm时，可直接按照影像接边，否则应实地核实后接边；接边后图廓线两侧相同要素的矢量、属性数据保持一致；
2.2.1.3不同比例尺数据接边以高精度的矢量和属性要素为接边依据。
2.2.2数据衔接方法
2.2.2.1选择四个内图廓点和至少五个均匀分布的公里格网点为控制点，当矢量化底图图件变形误差超限时，应适当增加控制点数量，以保证纠正精度； 2.2.2.2控制点的选取应在DRG放大2-3倍的条件下完成； 2.2.2.3纠正后的DRG，其图廓点和公里格网交点坐标与理论值的偏差不大于0.1mm；
2.2.2.4将图廓点、公里格网点、控制点等坐标按检索条件在屏幕上显示，与理论值套合检查纠正精度，记录检查结果，不合格影像应重新纠正。原有资料的可利用分析
第二次土地调查成果的整理。二次调查期间完成的农村数据库成果；调查的所有权成果，《土地权属协议书》或《土地权属界线争议原由书》；集体建设用地使用权证、宅基地使用证及批准资料。技术路线
按照作业依据和本项目技术设计书的要求，采用省国土资源厅下发的1:202_正射影像图作为本次调查的工作底图，完成全省集体土地所有权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。
第二篇：XX县农村土地承包经营权技术设计书
XXX农村土地承包经营权
确权登记项目
技 术 设 计 书
二○一四年十月
XXX农村土地承包经营权
确权登记项目
技 术 设 计 书
二○一四年十月
目 录
一、概述......................................................................................................................4
（一）项目区概况..............................................................................................4
（二）主要工作内容..........................................................................................4
二、作业依据..............................................................................................................4
（一）政策及法律法规依据..............................................................................4
（二）技术依据..................................................................................................5
三、主要技术要求......................................................................................................5
（一）数学基础..................................................................................................5
四、设计方案..............................................................................................................6
（一）工艺流程..................................................................................................6
（二）前期工作准备及人员准备......................................................................6
（三）调查底图与调查表的制作......................................................................7
（四）外业入户权属调查..................................................................................8 1.调查内容..................................................................................................8 2.实地权属调查........................................................................................11 3.调查成果确认........................................................................................11 4.调查成果移交........................................................................................12
（五）内业矢量化及属性信息上图................................................................12 1.图形矢量化及调查属性上图................................................................12 2.外业权属调查表录入............................................................................12 3.调查图、表排错....................................................................................12 4.入库前的准备........................................................................................12
（六）成果审核公示........................................................................................12 1.初步调查成果审核................................................................................12 2.制作公示成果........................................................................................13 3.成果公示确认........................................................................................13 4.成果修正................................................................................................13 5.第二次公示............................................................................................13
（七）制作宗地图并颁证................................................................................13 1.完善土地承包合同................................................................................13 2.申请........................................................................................................13 3.制作承包地宗地图................................................................................14 4.建立登记薄，制作经营权证书............................................................14 5.颁发土地承包经营权证书....................................................................14
（八）建立数据库及面积汇总........................................................................14 1.与周边各标段数据的接边....................................................................14 2.再入库....................................................................................................15 3.检查完善数据库....................................................................................15 4.量算面积及面积汇总............................................................................15
（九）建立农村土地承包经营权管理信息系统............................................15
（十）验收........................................................................................................16
（十一）资料归档............................................................................................16
五、成果资料............................................................................................................17
六、主要问题及要求处理办法................................................................................17
（一）特殊人群的处理....................................................................................17
（二）国土方面................................................................................................17
（三）林业方面................................................................................................18
（四）水务方面................................................................................................18
（五）特殊地块................................................................................................19
（六）农户及共有人应提供的资料方面........................................................19
（七）承包农户签字捺印确认方面................................................................19
（八）确权登记过程和成果的公示方面........................................................19
（九）具体作业方面问题处理........................................................................20
一、概述
（一）项目区概况
XXX地处XXX
（二）主要工作内容
我公司负责对XX县X个乡镇X个村进行确权登记，国土二调面积XXXX万亩。
1.收集整理资料； 2.开展技术培训；
3.入户调查并上图，并对初步成果进行公示； 4.制作农户承包土地示意图等； 5.建立农村土地承包管理信息系统； 6.建立农村土地承包经营权登记簿。
二、作业依据
（一）政策及法律法规依据
1.《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[202_]1号）（节选）；
2.《中共中央 国务院关于加大统筹城乡力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[202_]1号）（节选）；
3.《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（节选）；
4.《中华人民共和国农村土地承包法》；
5.《农村土地承包经营权证管理办法》； 6.《河北省农村土地承包管理条例》； 7.《农村土地承包经营权调查标准》。
（二）技术依据
1.《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[202_]2号）；
2.《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》； 3.《XXX省农村承包地确权登记发证技术规范》；
4.《XXX省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试行）》；
5.《农村土地承包经营权确权登记编码规则》（农业部丹东会议研讨稿）；
6.《农村土地承包信息库数据库规范》（农业部丹东会议研讨稿）；
三、主要技术要求
（一）数学基础
1.坐标系统
坐标系统：采用202_国家大地坐标系。采用高斯-克吕格的3°分带。实施条件不具备的地区可采用1980西安作坐标系，但应与CGC2000进行联测或建立转换关系。
高程系统： 采用1985国家高程基准。2.成图比例尺
农村承包土地调查底图可采用1:202_比例尺正射影像图。
四、设计方案
（一）工艺流程
（二）前期工作准备及人员准备
1.成果资料收集与资料分析
（1）收集背景资料，如权属资料等，用于了解项目区自然和人文等背景情况；
（2）收集各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等；用于了解总体政策要求和地方的具体政策要求；
（3）收集二调数据库及最新的土地利用变更调查数据以及影像资料；用于图件制作和承包地面积量算与汇总的对比的依据；
（4）收集基本农田划定资料，用于确定承包地块是否为基本农田；
（5）收集农用地分等定级数据，用于确定承包地块肥力等级的情况；
（6）收集二轮土地承包资料，包含以村、组为单位，开展土地承包合同、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等相关信息和资料，以便形成农户承包地登记基本信息表；
（7）收集户籍信息资料；以便掌握户主和共有权人姓名、性别、年龄及相互关系等基本情况；
（8）收集其他方面资料，如各类行政范围界、申请书、委托书等。用于确定项目区工作范围及此次承包地确权所需的相关资料。
2.技术人员技术培训
针对XXX农村承包地经营权确权登记试点相关技术要求，培训技术人员，对作业流程，作业方式，工作态度等进行统一培训。
（三）调查底图与调查表的制作
1.制作调查底图
外业调绘调查底图比例尺为1:202_的数字正射影像（DOM）。在DOM上套合最新确定的行政界线，并将村组名称等套合到DOM上，以村民小组为单位，根据村民小组面积大小情况，按1:1000—1:202_
比例尺分幅打印出图，形成外业调查工作底图。
2.制作权属调查表
根据收集的承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，按有关技术规范规程的要求制作如下表格。
（1）农村土地承包经营权地块调查表（2）农村土地承包经营权确权登记公示表（3）农村土地承包经营权登记薄
（4）农村土地承包经营权确权登记户主声明书（5）数据汇总表（到乡镇、村、组）
（四）外业入户权属调查
1.调查内容（1）发包方调查
发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。
发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。发包方按以下情形确定：
1)农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；
2)已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。
3)国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。
承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立
或者合并前的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。
承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时注明变更前的负责人姓名。
（2）承包地块调查
承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、质量等级、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐落等信息。
承包地块调查过程中应现场填写《农村土地承包经营权调查表》。
承包地块调查的指界人按以下原则确定： 1)指界人应为具有完全民事行为能力的人； 2)家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人； 3)其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。
指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认《农村土地承包经营权调查表》。
单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。
委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。
调查员会同相关指界人共同指界，并在《农村土地承包经营权调查表》上签章或手印确认。在条件允许的情况下，应尽可能现场设置界标并进行统一编号。
调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至）、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。
调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内容包括：1）地块编码、承包方（代表）姓名等地块信息；2）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、独立地物等；3）标明地块分布草图绘制情况的信息，包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。
（3）承包方调查
承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书和其他合法权属资料为基础。
承包方调查应以承包方为单位填写《农村土地承包经营权调查归户表》，表中发包方和承包地块信息应直接采用《农村土地承包经营权调查表》记载的结果。
承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在《农村土地承包经营权调查归户表》中予以注明。
承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。1)家庭承包
承包方调查包括承包方代表（户主或农户代表人）的姓名、住所和农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号码。
承包方代表按以下情形确定：
a.土地承包经营权证等证书上记载的人；
b.未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；
c.前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。
承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或长期稳定住所地址为依据。
农户家庭成员信息以户口簿登记信息为基本依据。承包合同生效后，农户家庭内，家庭成员分家的，应按有关法律法规和政策进行处理。
2)其它方式承包。
承包方调查包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。承包方为单位时，调查单位名称和单位住所。承包方为个人时，调查个人姓名和个人住所。2.实地权属调查
由委托的指界人现场指界，技术单位作业人员逐地块调查承包地的承包经营权状况和界址，绘制图斑并在图斑内填写图斑编号等信息形成草图，并现场核实填写调查表；完成一个村民小组后，将调查底图、调查表等外业调查成果，交指界人签字（摁手印）并盖村委公章；此成果作为外业调查的基础资料。
3.调查成果确认
将调查底图、宗地属性调查表、承包土地台账、承包方信息表和发包方信息表整理后形成外业调查成果，并交给指界人确认。指界人需要确认的内容包括：农户地块数量是否正确，是否有地块遗漏，地块名称是否准确，台账上的地块是否都已调查等信息。指界人确认无误后在调查底图和宗地属性调查表上签字并摁手印表示确认。
4.调查成果移交
将检查合格的调查成果移交至内业数据处理部门进行后续工作。
（五）内业矢量化及属性信息上图
1.图形矢量化及调查属性上图
由数据处理部门对调查底图的主要道路、水系以及与宗地四至相关的居民点和承包地宗地进行矢量化，生成数字线划图，并对宗地进行编号上图。
2.外业权属调查表录入
外业作业人员在结束外业调查后，将外业调查表录入电脑，形成宗地属性调查表和承包方属性表的电子表格。
3.调查图、表排错
数据处理部门对外业调查底图进行矢量化后将外业调查电子表格导入软件排错，对底图上出现的错误，包括外业编号重号以及漏编等错误由该图作业人员亲自配合内业人员改正。
4.入库前的准备
将承包地块、权属界线、基本农田保护区、地形地貌图层信息进行标准化，做入库前准备。
承包地块信息属性结构、权属界线属性结构、基本农田保护区属性结构详见《农村土地承包经营权确权登记数据库标准》（征求意见稿）。
（六）成果审核公示
1.初步调查成果审核
将上图后的初步调查成果汇总后，报乡（镇）人民政府和县级
主管部门审核。
2.制作公示成果
对数字线划图和宗地属性表进行入库，通过建库软件汇总后制作公示图和公示表。
3.成果公示确认
由村、组土地承包经营权登记工作组审核公示图，然后再到村、组进行公示。公示成果得到农户确认后，农户须在公示图、表上签字摁印；公示期间发现有误的，需及时现场修改。修改后的资料也需农户现场签字并摁手印以示确认修改内容。
4.成果修正
对公示中农户提出的异议，外业人员及时在公示图上修正，然后移交数据处理部门进行内业修正。
5.第二次公示
将第一次公示出现的问题，经外业和内业人员改正无误后再进行第二次公示，直到所有成果没有错误和异议为止。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，以及农户基本信息表的签字认可，由村组上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。
（七）制作宗地图并颁证
1.完善土地承包合同
根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，完善农民土地承包经营权合同。
2.申请
由农户提出登记申请，与发包方签订承包合同。
3.制作承包地宗地图
宗地图即承包地块示意图，利用软件程序生成宗地图，用于经营权证书。
4.建立登记薄，制作经营权证书
根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。
根据数字线划图制作承包地块示意图，并结合台账、承包方信息表和发包方信息表，制作土地承包经营权证书。
5.颁发土地承包经营权证书
政府农业部门审核申请材料后颁发农村土地承包经营权证书。
（八）建立数据库及面积汇总
1.与周边各标段数据的接边（1）基本原则
图形接边应保持地物，地貌相互位置和走向的正确性。外接边的图幅，在内接边和最终检查后统一进行。各类地物接边不得改变其真实形状和相关位置，直线地物应从距离相对测绘面积线最近的转折点进行接边，地貌接边不得产生变形。与原有地形图接边应加强检查，确保本次测绘无错误存在。（2）接边安排
根据县农业局统一协调商定。（3）接边步骤
外业预接边：在外业调查完成时，接边双方应先将外业成果汇
总，进行预接边，根据事实情况进行接边调整，达到图形基本能接上边。
内业接边：在内业矢量化完成后，完全按照接边安排进行各分包标段接边，为了确保数据的唯一性，收集到被接边方数据后，严格参照被接边方数据进行接边调整，达到完全接边；若确实需要修改被接边方数据，接边方需根据接边实际情况将问题告知被接边方，待被接边方修改完成后，接边方需再次获取被接边方数据进行二次接边，直至达到完全接边。（4）接边内容
所有外业调查上图及内业矢量化要素都必须严格接边，包括权属界线、承包地块边线、地形要素等。（5）注意事项
若出现乡镇飞地现象，严格按照行政权属进行作业并接边。2.再入库
内业处理部门将公示修改后的数据再重新入库。3.检查完善数据库
将修正后的数字线划图、宗地属性表、发包方信息表、承包方信息表等数据重新导入数据库，建立县级农村土地承包信息数据库。
4.量算面积及面积汇总
利用承包地管理系统软件，进行面积量算及汇总，生成各类承包地台账、汇总表。面积量算以亩为单位，取到小数点后两位。
（九）建立农村土地承包经营权管理信息系统
1.调查工作结束后，应将权属调查成果资料按照《数据库规范》的要求建库并保存为标准格式数据。数据内容包括基础地理要
素、承包土地权属要素、对应的栅格数据以及相关附属信息等。
2.以县为单位建立调查数据库及管理信息系统，需满足各级数据库之间的互联互通和同步更新。
3.数据库管理系统应满足空间数据（矢量或栅格）和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。
4.权属调查数据入库前必须依照调查底图、调查表和实际情况检查点、线、面之间的关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。
5.数据入库前，应以县为单位检查数据的完整性、准确性、逻辑一致性，以及数据分层和文件命名的规范性等。
6.上级农村土地承包管理部门对下级部门上报的数据制定统一的检查和接边技术方案，整合后导入本级数据库和管理信息系统。
（十）验收
1.申请项目权属调查成果验收
在完成调查公示入库汇总后，作业单位内部对全部成果进行内部检查，检查合格后申请业主单位和行政主管部门对该项目成果进行验收。在验收通过后，利用该成果予以登记。
2.成果上报及验收
将最终成果报上级主管部门检查验收。
（十一）资料归档
工作完成后，作业单位对资料整理归档，移交XXX农村承包地经营权确权登记领导小组办公室，县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。
五、成果资料
1.文字成果：工作方案、技术总结、申请书、报告、技术方案等；
2.图件成果：工作底图、地块空间分布图、影像图、地籍地形图等；
3.表格成果：承包台帐、土地承包合同、承包方调查表、发包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表等；
4.数据成果：数据库以及调查成果电子数据。
六、主要问题及要求处理办法
（一）特殊人群的处理
5.五保户：登记给五保户本人，待五保户死亡后，收回做集体机动地处理；
6.承包户分户：以户口簿为准，按照承包地书面分割协议登记，如没有书面分割协议的，按原承包户登记；
7.全家迁入社区的市，全部转为非农户口的，不确权不登记，收回作集体机动地处理；
8.自愿将承包地交回发包方的，以书面申请为准，有书面申请的，收回集体作机动地，没有书面申请的，按原承包关系登记；
9.原则上不允许并户，按原承包地关系登记。
（二）国土方面
1.凡属城市规划区内已经征用的土地，不调查、不确权、不登记；
2.宅基地：新建房占用承包地的，撤除旧宅基地，按承包地登记；
3.设施农业改变了承包地形状（但是未征用的），按生产性用地还是非生产性用地的不同，分别对待：如果属生产性用地，如在承包地内建浴池、养猪场、养鸡场、农家乐等用地，按生产性用地处理，要确权要登记；如果属非生产性用地，如：建设办公房、加工坊的，只调查不确权、不登记，待还耕后作变更登记；
4.水毁、泥石流等造成承包地灭失的，如果能复耕且允许复耕的，要确权要登记；如果无法复耕或不允许复耕的，不确权不登记；
5.村社道路建设已经占用的承包地，一律不确权不登记；
（三）林业方面
1.承包地变为退耕还林地，且享受了退耕还林政策的，一律纳入林业部门管理，此次不确权不登记；
2.凡属退耕还林规划区内的河滩地搞了退耕还林的，纳入林业部门管理；
3.原属林地，通过土地整理等，将林地变为耕地的，原则上必须恢复为林地，不作为承包地登记；
（四）水务方面
河滩地，原则上属于国有土地，不确权不登记；但是如二轮承包时纳入承包地登记的，此次可以确权登记；如二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记。
（五）特殊地块
1.自留地：纳入承包地管理，要调查，要登记，但是在证书和登记簿上要注明“自留地”字样；
2.集体机动地：以集体为单位调查、等级；可根据上级领导意见确定是否发证。
3.四荒地：调查登记，可根据上级领导意见确定是否发证。4.争议的承包地块：只作调查，暂缓登记。
（六）农户及共有人应提供的资料方面
1.承包农户须提供户户口簿复印件一份，在复印件上注明“仅供农村土地承包经营权确权登记用”字样。户口簿以机打户口簿为准；
2.资料提供截止时点：XX年XX月XX日XX时； 3.原承包合同。
（七）承包农户签字捺印确认方面
1.所有资料需户主确认签字的表册资料，必须户主本人签字确认；
2.委托代签的，必须提供户主书面委托书一份，交县存档； 3.除户主本人、户主委托人以外，严禁任何人代签； 4.签字必须使用碳素墨水、蓝黑墨水或签字笔；不能使用圆珠笔、铅笔等；签字处不得涂改；在签字处，用签字人右手大拇指或食指红色印油捺印。
（八）确权登记过程和成果的公示方面
1.确权登记调查、登记过程必须全部公开，主动接受农户全
程监督；
2.外调测绘作业公司对公示资料、表册进行张榜公示时，必须留下照片、影像资料；
（九）具体作业方面问题处理
1.作业单位外业作业人员在完成一个村组的时候，要提前联系下一个村组，以便让村组人员做好准备，便于安排人员提高工作效率。
2.作业单位作业人员要有强烈的工作责任心，对每个地块必须走到、看到、问到，在调查的时候一定要准确的绘制承包地范围界，避免承包地面积过大或过小的问题。
3.组与组、村与村接边问题
解决办法：
1、每个组都有一张结合表，在调查完成后，根据结合表对村组相邻边界进行接边。
2、在调查过程中假如该组界范围内有其他组的地块，那么要求把其他组的地块圈绘上，做好注记；注记方式统一为：某某组/某某村飞地。由项目负责人负责做好飞地地块统计，并交代给负责该组飞地的人员，确认是否是事实，如果是，那么看看是否调查到位，地块边线有无冲突。有就及时修改调整。
4.道路、沟渠等现状地物是否该纳入承包地的问题 解决方法：
1、如果该道路、沟渠外业在调查过程中确认是农户临时道路为了耕种的，外业人员绘制边界线时把道路、沟渠一并绘制为承包地时，外业人员需要注记：注记内容为：“该道路、沟渠属于承包地临时道路、沟渠”
2、需要注意的是：外业人员如果判定不是承包地的临时用地的道路或自然沟渠，作业员必须按照实地情况，把承包地划分为两个自然地块。不能合并为一个地块。
第三篇：测绘技术设计书
5.2 严格的质量控制
质量管理工作是测绘工作的生命线。在项目开始前，必须对影响工程产品质量的过程五大因素进行严加控制，对参与施工人员的质量控制，对原材料的质量控制，对所用施工仪器设备的质量控制，对施工、检验方法的质量控制，对生产、技术、劳动、管理环境的质量控制，这是保证项目工程质量的关键。
对产品实行全过程质量控制，在组织作业过程中，严格按照工程技术设计书及国家、行业标准作业，不擅自修改设计。在作业过程中发现技术设计有差错或遗漏时，应及时提出意见和建议。
建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。
5.3 科学的施工
根据施工总进度计划，编制各时期详细的实施计划，包括月进度、周进度和天进度计划。根据月计划编制每周作业计划，用来向各作业班组下达任务。
每周召开一次平衡调度会，及时解决生产中遇到的各种问题，通过天计划保证周计划，通过周计划保证月计划，从而确保工程总进度计划目标的实现。
紧紧抓住作业环节中关键部位和关键工序的作业周期，及时完成关键工序的工作。对于非关键部位上的工作，预留出一定的机动时间（即时差）。在工作完成日期适当挪动不影响计划工期的前提下，合理利用这些时差，以便更有利地安排仪器设备和人员的流水循环作业、减少窝工、提高工效。有效编制各时期各工序仪器设备和人员的投入计划并严格落实。如人员及仪器设备的投入对工程进度产生影响时，要提出调整局部进度计划和有效的补救措施，使总进度计划顺利实施。精心组织、科学施工。
根据划分的项目分项及工序，合理平衡和安排劳动力，组织各工序的穿插和搭接，组织平行流水、立体交叉作业。做好雨天及其它恶劣气候的作业后备工作，合理安排、穿插内外业工程的实施。
5.4 先进的设备
我单位拥有先进的GPS、全站仪水准仪及各种数字化信息处理设备和交通、通讯等设备，为完成项目下达的各项任务提供了装备保障。利用先进的GPS技术设备和手持测距仪，可以很大程度降低劳动强度，提高工作效率，质量也有很大的提高，降低了人为因素引起的错误。
5.5 合理的人员配置
配置合理的人员结构，包括年龄结构、知识结构和专业结构。要老中青结合，不同知识层面的人员合理搭配，测量专业、计算机专业土地管理专业以及GIS专业的技术人员都要齐全。这样可以及时解决生产中出现的各种问题，在互相的交流中，也可以提高技术人员的业务水平，完善各自的知识结构。
5.6 强有力的资金保障措施
保证项目的资金使用是保证工程顺利进行的先决条件。为此公司在资金使用上坚决做到专款专用，不属于公司使用的资金决不占用。
（1）合理收取工程款
严格遵照合同条款中有关付款的条文，根据要求提供必要的付款依据，请监理、业主审核。统计工作的基础是实事求是，决不高估冒算，对设计变更增加的工作量实事求是地经过监理单位、业主审核，在审核的基础上结算价款。
（2）合理使用工程款
①保证项目的资金使用是保证工程顺利进行的先决条件。为此公司在资金使用上坚决做到专款专用，不属于公司使用的资金决不占用。
②在抓计划的基础上做好调度工作，决不因计划不周导致物资积压，使资金无法发挥效益。（3）合理调度工程款
若业主方按合同规定资金一时不能到位，则不能因此而拖延工期或影响工程质量。我方将利用本单位的一切有利条件、凭借本公司的良好信誉，千方百计调度项目外资金确保工程顺利进行，这是我方的承诺也是ISO9001保证体系中的一种实实在在的体现。
6、确保工程质量的技术和组织措施 6.1 技术设计会审及变更管理
（1）技术设计有项目技术负责人主持编制，并经项目质检负责人、项目生产实施负责人共同会审，提出意见并修改后由副总经理批准后报业主审核。
（2）在作业过程中因实际工作需要对技术设计进行变更的，应由提出变更单位提交书面申请，技术负责人、质检负责人、生产实施负责人共同会审后，交副总经理批准后发放技术变更或补充书。
（3）对发生变更的设计，要及时传达到项目部优关专业技术管理人员。
6.2 制定各工序的检查验收方案
（1）由项目质检负责人主持制定本项目各生产工序的检查验收方案，并由项目组评审、副总经理批准后在各工序质量控制过程中严格实施。
（2）各工序的检查验收方案要充分总结我公司承担同类项目中质量的得失，明确各工序质量控制的重点和难点，保证规划成果各项指标均在有效控制之下。
（3）对各级检查人员由项目质检负责人组织，认真学习各工序的专业技术设计书和检查验收方案，明确掌握本项目的特点、重点、难点、把好质量关。
6.3 施工组织设计管理
（1）施工组织设计由项目生产实施负责人主持编制，并经总工程师批准后实施
（2）每个工序作业人员必须制定本工序施工组织实施计划。（3）施工组织设计要对项目部全体人员进行交底。
（4）做好施工组织设计的调整，实行动态管理。当施工条件发生变化时，编制施工组织设计调整方案，报原审批人审批后执行。
6.4 作业人员素质管理
（1）定期对项目施工人员进行规范、规程、工序工艺、检验方法等质量管理基础知识培训，开展质量意识教育。
（2）树立“用户服务”和“下道工序就是用户”的思想，严格按照技术标准作业，是每个作业员树立牢固的质量意识和服务意识。（3）实行作业人员作业规划成果“实名制”和“质量责任终身制”从思想上不断强化作业员的质量意识和责任意识，以保证成果的质量。
6.5 严格三级检查制度及工序交接检查
（1）施工中严格执行作业班组自检、项目部专职检查员专检、单位专职检查员专检的三级检查制度。
（2）工序交接检查，即由下道工序操作人员对上道工序进行检查。上道工序未经验收合格，下道工序不得开工。
（3）对不合格规划成果坚决予以返工，并将质量问题进行分析，按照公司制定的质量预防控制程序进行防范，杜绝同类问题的发生。
6.6 加强现场质量检查
在严格执行“三级检查”制度的基础上，项目部、质检部及作业科室必须加强作业现场的质量检查，及时发现作业总出现的质量问题并及时解决，将成果质量问题控制在萌芽状态，确保所有规划成果不返工。对关键工序和关键部位，各级专职检查员要进行跟班或追踪检查。
6.7 对测量仪器设备的监视和管理
（1）选用性能稳定、效率高先进设备投入本工程的施工作业。（2）确保使用的所有仪器均在鉴定有效期内，对水准仪等需要检验的设备必须严格进行检校，确保所有投入仪器均处于良好有效的作业状态。杜绝使用没有鉴定的仪器设备进行施工。
（3）作业和质检使用的仪器设备，其种类、规格及精度应满足国家施工规范和质量检验标准的要求。
（4）设备的操作必须严格按照规程规范和规划成果操作手册进行，在使用中发现的问题必须及时报告，不得带“病”作业。
（5）定期对仪器设备有计划地进行保养和维护，使仪器设备保存良好的状态。
6.8 加强与业主及监理的协调
（1）对作业过程中出现的技术、工艺等方面的问题，应及时与业主方进行联系和协调，进行及时处理，必要时应编制相应的措施和采取必要的技术方案。
（2）应准时参加现场协调会，解决作业中出现的技术及质量等问题。
（3）定期向业主提交生产进度报告，随时接受业主的监督和检查。
7、确保工程工期的技术和组织措施 7.1 技术保障措施
（1）项目开始前组织项目组全体技术人员认真学习技术设计书和有关的技术规范、规定，了解工作背景、调查区的历史和现状，明确为完成本项目任务而需要解决的关键技术问题和应采取的主要工作方法及工作中应注意的问题，做到野外工作有的放矢。
（2）注重先进的测绘技术的新理论、新思维、新方法的学习和应用，不断提高先进的测绘技术在调查工作中的操作和应用水平，以提高工作效率、工作精度及成果质量。
（3）采用“走出去、请进来”等方式进行业务技术培训，及时了解、收集与本项目任务有关的资料，认真学习、吸收和借鉴，确保在项目实施过程中始终将最新的理论、技术和方法运用于工作实践，增强项目工作的预见性，提高项目成果水平。
（4）倡导学术民主，经常针对新理论、新技术、新方法和工作中的实际问题开展形式多样的技术讨论会，在项目组营造浓厚的学术氛围，提高项目组全体人员的业务技术素质。
7.2 组织保障措施
（1）进一步深入项目区勘查，认真编制科学、先进、可操作性强的实施性施工组织设计，并以其作为施工指导。项目实施中，实行施工组织动态管理，对施工过程进行全面的监控，确保施工生产计划、有步骤、有秩序地均衡推进。
（2）按项目法实施，项目开工前，由项目负责人组织编制严谨的网络计划，抓关键线路，严格按网络计划组织安排施工，根据总网络计划编制“月、旬、日”的作业计划，并根据实施过程中的完成情况，及时与原计划进行对比，并采取措施修正调整。对实施过程中出现的进度滞后及时分析查找原因，做到“以日保旬、以旬保月”，确保总网络计划的实现。
（3）合理安排雨季的施工项目或工序，最大限度的减少气候引起的停工损失。（4）认真采用适合工作实际的成熟方法，充分发挥新技术、新工艺的性能，不断提高劳动生产率，把加快工程进度、确保工期建立在技术先进、措施有效的基础上。
（5）根据总体目标和施工进度、施工难度、环境等特点，充分利用以往类似工程的施工经验，提前预测有可能发生的工序间交叉配合不到位的现象，采取有效措施，抓住重点，优化资源组合，合理调配技术力量及仪器设备。
（6）加强同相关方面的联系和协调，确保施工生产顺利进行。（7）提前做好进场准备工作，确保按业主要求进场时间准时进场。
8、确保安全及文明施工的技术和组织措施 8.1安全生产、文明施工的目标
(1)加强安全教育和措施，杜绝职工因工责任伤亡事故；(2)杜绝因管理不善和使用不当而造成仪器设备损伤，影响作业和工期；
(3)杜绝因管理不善而造成交通运输、火灾、中毒等重大事故；(4)杜绝因管理不善或使用不当造成测绘资料的损坏和丢失、泄密；
(5)尊重当地的习俗，遵守社会公德，安全文明生产。
8.2 保证体系
(1)作业现场建立安全生产和文明施工管理体系，高起点、严要求地做好安全生产和文明施工的各项工作，建立安全生产和文明施工管理体系。
建立以项目经理为本项目安全生产第一责任人的安全生产和文明施工管理体系。由项目经理建立安全生产责任制，将安全责任层层分解落实到各岗位的各个人。具体说就是各工序负责人为安全和文明施工小组的副组长，各作业班组组长为安全文明施工小组成员，具体负责落实、监督和检查各个小组的安全文明施工。
(2)建立安全文明施工制度及各项技术组织措施。
8.3 安全管理措施
（1）项目部工作人员上下牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，增强职工的自我保护意识，所有工作人员必须熟悉本岗位的安全保护规定，做到安全生产。
（2）项目经理在开工之前必须有针对性地组织好安全教育工作。（3）对于行人车辆较多的工作区，为保证人员及设备的安全，现场施工人员统一穿戴“安全工作服”和“安全工作帽”，并遵守交通规则。（4）认真落实制定的各种安全保护措施，完善安全承包体系，项目各班组、各关键岗位都做到承包到人，安全承包不留死角。（5）定期展开安全检查、查事故隐患和不安全因素，发现不好苗头及时整改。
（6）加强职工的防盗、防抢意识，与当地治安部门加强联系。（7）作业人员要具备安全用电常识，电压超过36V时，作业人员必须使用绝缘防护用品。
（8）当发生意外伤害事故时，要立即将受害者送附近医院急救并保护现场，组织有关人员进行调查，明确责任事故。
（9）外业作业时使用的设备、图纸、资料等不准离人，谁使用谁保管谁负责。
8.4 文明施工及环保管理
（1）施工过程中注意文明用语，公共场合禁止高声喧哗，工作过程中遇有群众围观或询问，应耐心给予疏散和解释，不应态度粗暴。（2）严格遵守施工区内各项管理规定，合理安排施工。（3）严格遵守国家和地方环境保护的法律法规，避免对生态环境的破坏。
（4）施工过程中产生的垃圾要妥善处理，禁止乱涂乱画，避免造成的环境污染，搞好环境卫生。
（5）采集作业时，应在规定的路线上行驶，尽量减少对植被及其它环境的破坏和污染。8.5安全生产措施
(1)对全站仪、GPS接收机、水准仪等设备设专人操作，制定专项制度，定责定岗，上岗前进行技术培训，持证上岗，严格按照操作规程进行作业。
(2)在城区内的及交通干道上施工作业时，必须穿戴有红、黄色标志的安全背心和号帽，严格遵守城市交通规则。
(3)在城区内的交通干道上施工作业时间较长时，必须在施工现场设立明显的安全警示牌。
(4)外业作业现场配备医疗箱。并针对季节性流行病、传染病、常见病等配备常用药。
8.6车辆管理措施
(1)汽车驾驶员必须身体健康，反映灵敏，作风正派，经专业部门培训，考核合格后持证上岗。
(2)文明礼貌行驶，不准强行抢道行车，倒车、调头、转弯要注意安全，不得盲目驾驶。
(3)汽车在村、镇、交叉路口、泥泞道路、山区危险道路、铁路道口行车时，要集中注意力，做到一看、二慢、三通过（铁路道口一停二看三通过)，谨慎驾驶，安全行车。
(4)在雨、云雾、冰雪天行车时，要集中注意力，慢速行驶，安全行车。8.7成果资料的保密
（1）对取得的所有航片、图纸和控制成果资料，作业过程的所有中间成果资料以及最终成果资料，建设部综合勘察研究设计院采取严格措施，专人保管，保证未经书面许可，不向第三方提供。上述资料在项目完成后全部移交给招标方。
（2）为了确保数据的安全，实行严格的文件夹管理和存储责任制度。作业过程中定期对各种数据进行备份。数据备份由系统工程师进行，有关备份情况建档备查。对于提交的最终数字地图，刻录至光盘上后，进行读入有效性检查。
第四篇：测量技术设计书
测量技术设计书 1．前 言
衡阳市是一个位于湖南省东南部，拥有五十万人口的综合性大都市，供水工程是关系着整个城市的政治、经济繁荣发展的重要支撑点，为了改善衡阳人民的生活及生产用水问题，我公司承接了衡阳市珠晖区东阳渡镇五福堂水库的前期综合勘探研究工作，通过野外实地踏堪、地形图测量对该区域进行充分的调查研究、评价、估算，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性等方面进行综合性研究论证，为建设该项目的决策和审批提供科学的依据。
接到任务后我公司积极组织力量进行现场踏勘，编写技术设计书等。本测区采用38带坐标。2．测量依据、原则
1、平面采用1954年北京坐标系，高程采用1956年黄海高程系。
2、《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314—202_）。
3、《城市测量规范》（CJJ8—99）。
4、《1：500、1：1000、1：202_地形图图式》。
5、《
三、四等水准测量规范》（GB12898-91）国家技术监督局颁布。
6、《大比例尺地形图机助制图规范》（GB14912-94）国家技术监督局颁布。
7、《佛山市1：500地形测绘技术要求》。
8、本工程《技术设计书》。2．1 测区范围及任务 本测区位于东经112°41’、北纬26°47’附近。
本工程位于湖南省衡阳市珠晖区东阳渡镇，测区北临中国人民解放军营房，南至衡南县，西有107国道，东与春陵河相依，面积约5.0k㎡；测区为丘陵地区、山地广布、丘谷之间地势起伏延绵，海拔高50 m至120 m。山地多为树林，山上灌木丛生，通视条件较差，给控制测量及地形图测量带来较大的困难。
1、范围：根据提供预定方案设定的位置（1:1万地形图），按照提供的有关资料，以及上述范围进行1：500、1:202_地形图的测绘。
2、遵照国家颁布的《城市测量规范》进行1：500、1:202_地形图测量布设E级GPS点及5”导线控制点、IV等水准高程测量。按500米的密度进行设立，实地绘制点之记。
3、以上成果要求提供一套数字化地形图电子文件及地形图。2．2已有资料
1、本工程收集到国家二等点大皂山、D级GPS点东阳派出所、二点作为本工程平面控制起算点。
2、本工程收集到衡韶5一个国家一等水准点，系1956年黄海高程系成果，作为本工程高程控制起算点。
3、委托方提供的1：1万地形图，1：1万地形图的地物、地貌逼 真，取舍恰当，为本次测量工作的交通、选埋、控制点联测及测图分幅等工作提供了方便。
4)起算数据列表如下：
2．3 坐标系统、高程系统和基本等高距、图幅分幅
1)平面采用1954年北京坐标系、高程采用1956年黄海高程系。2)基本等高距1:500为0.5米、1:202_为2.0米。
3)测区地球平均曲率半径R=6365500m，大气折光系数K=0.14。4）1:500图幅采用自由分幅，1:202_图幅采用50*50正规分幅；图幅号采用图幅西南角坐标X，Y的千米数表示，X坐标在前，Y坐标在后，1:500、1:202_中间以短线相联；图号由西往东、由北往南用阿拉伯数字按顺序编号,即1、2、3、„„；图幅内有明显地形、地物名的应标注图名。
5）图幅编辑时；图名、图号、图幅号应按上下顺序排列在图幅上方的正中；图幅上方右侧标注工程名称；图幅左下方标注测绘单位名称。
2.4 施工质量、进度保证及技术难点解答
1）经过实地踏勘，本测区位于丘陵地区、测区内山地广布、丘谷之间地势起伏延绵，这些都给测绘工作带来了一定的困难。为了保证生产质量、施工进度及后继工程服务，我公司组织专业技术小组进行踏勘、搜集资料、编写设计书，严格按ISO9000质量管理体系操作运行。
2）组织了以黄秋亮、王少军等5名工程师，5名专业技术员，8名测工FALDY组成共4小组的队伍。
3）组织了下列主要测绘仪器：阿什泰克全球定位接收机6台、杰科FALDY-7i型全站仪1台（尼康2”级）、拓普康211D全站仪1台（5”级）、索佳BS3自动安平水准仪1台、西安光学仪器厂产大平板仪4台套、东芝便携式手提电脑1台、方正1800A台式电脑1台，佳能4650型喷墨式打印机1台、摩托罗拉GP88型对讲机6台、PCE500S计算机1台及各相应配套设备。
4）公司实行质量责任终身制，对以后的质量跟踪、后继服务等起到一定的保障。
5）为了保证工程的顺利进行，公司组织了各小组对本工程可预见的技术难点、工程质量及进度、安全生产等问题进行了讨论，本工程是块状地形约5.0平方公里，经讨论决定平面位置采用全球定位系统，联测高等级控制点，以边连式、点连式推进布设E级GPS点四个，高程测量由于一般的四等附合水准路线控制的路线不长，路线过长时最弱点中误差难以保证，故决定采用布设四等水准网的方式进行施测，以确保四等水准高程的精度，平差时按结点网进行严密平差，在施测过程中，与三角高程进行比较发现问题便及时处理。
3．控制测量 3．1平面控制
1．GPS网的主要技术要求。
注：当边长小于200m时，边长中误差应小于20mm。
当GPS网的世界大地坐标系统转换成1954年北京坐标系统时，应满足投影长度变形值不大于2.5cm/km;当长度变形值不大于 2.5cm/km时，采用高斯正形投影统一3º带的平面直角坐标系统;当长度变形值大于2.5cm/km时，可采用投影于抵偿高程面上的高斯正形投影3º带的平面直角坐标系统或高斯正形投影任意带的平面直角坐标系统。
2．布网原则与设计
1）GPS网应根据测区实际需要和布网状况进行设计。GPS网的点应有二点以上的点相互通视，有利于常规测量施测时的应用。
2）在布网设计中应顾及原有的测绘成果以及各种大比例尺地形图的沿用。
3）为求定GPS点在地面坐标系的坐标，应与附近的国家高级控制点联测，联测点数不应少于2个。
4）GPS网应由一个或若干个独立观测环构成，也可采用附合线路形式构成。各等级GPS网中每个闭合环或附合线路中的边
数应符合下表规定：
3．GPS选点与标石埋设
1)选点前应收集与工程相关的各项资料：测区1：1万地形图；原有控制测量资料，包括点的平面坐标、高程、坐标系统、技术总结等有关资料，以及其他测绘部门所布设的控制测量成果资料。
2)GPS点位的选择应符合技术要求，有利于使用其他测量方法进行联测；点位的基础应坚定稳固，易于长期保存，并有利于安全作业;点位应便于安置接收设备和操作，视野开阔，被测卫星的地平高度角应大于15。；点位应远离大功率无线点发射源（如电视台、微波站等），其距离不得小于200m,并应远离高压输电线，其距离不得小于50m；点位附近不应有强烈干扰接收卫星信号的物体。
3)各等级GPS点均需埋设永久性标石，标石埋设采用混凝土预制桩埋设，也可采用现场灌制标石。
4．仪器设备的技术要求 1)接收机的选择
2．外业观测 1)基本技术要求
2）观测作业要求：每时段采集数据前，作业员应量取天线高，记录此时段的接收卫星数、卫星号、各通道信噪比、故障情况；一个时段观测过程中不得进行关闭接收机又重新启动、进行接收机初始化（发现故障除外）、改变卫星高度角、改变数据采集间隔、改变天线位置；观测员在作业期间不得擅自离开测站，并应防止仪器受震动和被移动，防止人和其他物体靠近仪器、以免遮挡卫星信号；观测时不应在接收机旁使用手机和对讲机，避免干扰卫星信号；在观测过程中应保证接收机正常工作，数据记录正确，每天观测结束后，应及时将数据输出到计算机硬、软盘上，确保观测数据不会丢失。
3．数据处理
1）基线解算的质量检验：无论采用单基线模式或多基线模式解算基线，都应在整个GPS网中选择一组完全的独立基线构成独立环，各独立环的全长闭合差应满足 W≤2*¶*SQR(3*n),W为环闭合差，n为独立环中的边数，¶为标称精度;复测基线的长度较差，不宜超过 ds≤2*¶*SQR(2).2）复测与重测：无论何种原因造成一个控制点不能与两条合格独立基线相联结，则在该点上必须补测或重测不得少于一条的独立基
线。
3）GPS网平差处理：无约束平差中，基线向量的改正数（VDx、VDy、VDz）绝对值应满足VDx≤3*¶ VDy≤3*¶ VDz≤3*¶，当超限时，可认为该基线或其附近存在粗差基线，应采用软件提供的或人为的方法剔除某些误差较大的基线值，直至符合要求;约束平差中，基线向量的改正数与剔除粗差后的无约束平差结果的同名基线相应改正数的较差（dVDx、dVDy、dVDz）应符合
dVDx≤2*¶ dVDy≤2*¶ dVDz≤2*¶，当超限时，可认为作为约束的已知坐标、距离、已知方位与GPS网不兼容，应采用软件提供的或人为的方法剔除某些误差较大的约束值，直至符合要求。
3．1．3一级导线控制
1．一级导线点在GPS控制点基础上，布设成单一附合导线或导线网。1)导线测量技术要求：
2)导线水平角均采用方向观测法，水平角观测的技术要求按《工程测量规范 GB 50026-93》2.3.1~2.3.10执行。
3)光电测距导线边采用单向或往返观测，导线边长均观测2测回，一测回内读数较差应小于5mm,单程测回间较差应小于10mm。
3．2 高程控制
1）本测区以国家高等级水准点作为高程控制起算点，布设四等水准 网，作为首级高程控制，以满足测区高程控制发展的需要。2）等外水准、测距高程导线，自四等水准联测点起发展不得超过2次。
3)四等水准观测采用DS3以上型号的水准仪，三丝法读数，观测顺序为后-前-前-后，各测段测站为偶数站。作业前须对水准仪和水准尺进行检校，DS1型水准仪视准轴与水准管轴的夹角i£15“，DS3型i£20”。
4)水准观测的主要技术要求如下表（仪器采用DS3型水准仪）：
注：L以km为单位
5)光电测距三角高程导线主要技术要求： 注：S为边长，以百米为单位；n为测站数。4．平差计算和资料整理
1）各等级GPS控制网的解算及平差计算采用厂家提供的随机软件，导线网平差采用武汉测绘科技大学编写的《导线网相关程序》，《单导线按条件法严密平差》和《水准网平差程序》。
2）平面坐标成果等级点取至0.001m,图根点取至0.01m。水准联测高程成果取至0.001m,三角高程取至0.01m。
3）所有等级控制点（包括所有用到的起算点）和埋石图根点成果装订成册，并在备注栏中写出该点点位。经四等水准联测的等级点应在成果表备注栏中注明“四等水准”。
5．地形图测绘
随着电子科技的不断发展，地理信息系统（GIS）的不断完善，电子文件地形图已逐渐代替了手工清绘图。且电子文件地形图以坐标方式记录图形要素的几何位置，以编码方式记录图形要素的属性，给设计人员提供了极大的方便。本工程成图时使用“广州开思ScsG2000软件”根据矢量化图进行编图、网格注记、图幅整饰及坐标系转换，将修改好的地形图使用HP—450C绘图仪将地形图打印出来，刻录成光盘提供给用户使用。
1、地形测图所使用的测绘仪器必须经过检验校正，视距常数在 100±0.1以内；垂直度盘指标差不超过2’；比例尺尺长不超过0.2mm；量角器半径不小于10cm，其偏心差不大于0.2mm；坐标展点器的刻划误差不超过0.2mm。
2、图根控制点应根据地形的复杂程度，在满足测图要求的前提下，1:202_地形图每平方公里控制点不小于20个；1:500地形图每平方公里
控制点不小于180个。图根点在高级控制点的基础上发展，其发展次数一般为2次，困难地区，可再附合一次。图根导线以测距导线施测。图根点的精度，相对于临近控制点的点位中误差不应大于2cm。当图根点不能满足测图需要时，可测设支点或测距支导线。支导线边不得超出三条边，且不能连续发展。图根点高程采用光电三角高程施测，高程中误差不大于10cm。
3、地形图测绘方法、要求，以及内容取舍按《工程测量规范 GB50026-93》第四章执行，独立地物能按比例尺表示的，应实测外廓，填绘符号；不能按比例尺表示的，按《1:500、1:1000、1:202_地形图图式GB/T7929-1995》准确表示其点位；高程注记点每格不得小于10个；等高线的计曲线必须标注高程。
1、碎部测量主要技术要求：
1）居民地是高等级公路测图的重要地物要素，各类建筑物、构筑物及主要附属设施应按实地轮廓准确测绘。
房屋以墙基为准，并按建筑材料和质量分类，房屋一般不综合，应分间表示，临时性建筑物可舍去。房屋和建筑物轮廓在图上小于0.4mm、简单房屋在图上小于0.6mm可用直线连接。图上6mm2以下的天井可不表示。2）、地下光缆、地下电缆的标志桩、检修井，必须实测，并用相应符号表示与连接。
3）独立地物是判定方位、确定位置、指示目标的重要标志，必须准确测绘和按规定的符号正确地加以表示。
4）永久性电力线、通讯线均需表示，电杆、电塔位置必须实测，同一条杆上有多种线路时，表示其主要线路，图面上各种线路的走向应连贯、类别分明。
建筑区内的电力线、通讯线不连线，在杆架处绘出线路方向。地面及架空管线均需表示，并注记输送物质，地下管线检测井等均需测绘。
围墙、永久性广告牌、栅栏、栏杆、篱笆和活树篱笆等均应测绘。5）铁路、公路、大车路、乡村路均应测绘。铁路的铁轨、公路路中及交叉处、桥面、里程碑等应测绘高程注记点、涵洞应测注底面高程。
公路及其它双线道路在图上均按实际宽度依比例尺表示。公路及街道按其路面材料划分为水泥、沥青、碎石、硬砖、砂砾和土路等，以文字注记在图上。等级公路应注明等级、代码和编号。铺装材料改变处应用点线分隔，主要道路须注明走向。国道路面、路肩应绘制四条线条，路面线不得中断。
铁路与公路或其他道路在平面相交时，铁路符号不中断，而将另一道路符号中断。不同水平相交的道路交叉点，应绘以相应的桥梁、通道符号。
路堤、路堑均按实地宽度绘出边界，并在其坡顶、坡脚适当注记高程。公路、大车路、铁路通过居民地不宜中断，应按真实位置绘出;小路可中断在进出口处;市区街道应将永久性的安全岛、人行道、绿化
带及街心花园等绘出。
有围墙栏栅的公园、工厂、机关、学校等内部的道路；除通行汽车的主
要道路、全部按内部道路测绘。
6）河流、溪流、湖泊、水库、池塘等都应测绘，沟宽在图上小于1mm的
以单线表示。水涯线按测图时的水位测定并标注测绘时间。水渠应测渠道边和渠底高程、堤坝应测注顶部及坡脚高程，泉、井应测
注泉的出水面及井台的高程;池塘应测注塘底高程。
7）石堆、土堆、陡崖、坑穴、冲沟、山洞、石灰岩溶斗、崩岩、滑坡等特殊地貌和人工修筑的梯田、陡坎、斜坡等用相应的符号表示。冲沟底部应测注高程点，较大的可用符号和等高线配合表示。
梯田坡坎顶及坡脚宽度在图上大于2mm时，应实测至坡脚。各种天然形成和人工修筑的坡坎，其坡度在70°以上时，可表示为陡坎，70°以下的表示为斜坡。斜坡在图上投影小于2mm时也可用陡坎表示。坡坎比高小于1/2等高距或在图上短于5mm时可以舍去。
坡度在70°以下的石山和天然陡坎，可用等高线配合符号表示。露岩地、独立石、倒石堆、坑穴、陡坎、斜坡、梯田坎等应在上下分别
注记高程或比高。8）地形图表示的各种树木名称、苗圃、灌木丛、散树、独立树、行树、竹林、经济林等，应正确反映分布状况，芦苇地、花圃、草地、沼泽地应表示;树林要标注树的种类、高度。
农业用地分稻田、旱地、菜地、经济作物和水生经济作物地等，表示作
物以夏季作物为准
地形图田埂宽度在图上大于1mm的用双线表示，田块内应测注有代表性的高程点。水田的田埂不分大小均须测出。
山地应测出各种特征点山顶、山脊、山梁、山谷、鞍部都必须准确测出其位置及标注高程,山顶、洼地底部应绘示坡线
9）地理名称及各种注记是地形图的主要内容之一，是判读地形图的直接依据。图上的所有居民地、大的工厂、商店、道路（包括市、镇、街巷）、山岭、沟谷、河流等自然地理名称，均需进行调查核实、正确注记。
10）每幅图的接边均应测出图廓外5mm，自由边在测绘过程中应加以检查，确保无误。
11）行政区境界线、矿场的矿物、料场的材料应注明。
12）地形图中应注记导线点、水准点编号及其高程，以及在测图范围内的国家三角点和水准点等的位置及其注记。
6．成果的检查和评定
地形图的拼接和检查按《工程测量规范 GB50026-93》有关章节 执行。为保证测绘产品质量，设专职检查员，层层把关，上道工序未验收合格不得进行下道工序。检查工作执行以下规定：
1、各等级点应进行100%检查，并作好记录。
2、观测手簿、平差计算成果应认真、详细检查。
3、每幅图应做到控制点展点100%检查，图面内业100%检查，外业100% 巡视，30%设站检查。测区抽检15%。
4、严格检查各项技术要求以及测图范围是否达到规范和设计书要求。
5、经检查员检查后并评为质量合格以上的地形图，如经主管部门验收出现质量事故，检查员应负相互责任。
第五篇：农村土地确权
一.二.目 录
背景..........................................................................2 现状..........................................................................3 2.1 农村土地发展历程..................................................3 2.2 目的及意义............................................................6
三.农村土地确权介绍......................................................7
3.1 概述......................................................................7 3.2 农村土地确权基本原则...........................................8 3.3农村土地确权依据..................................................8 3.4 相关法律法规........................................................9
3.4.1法律、行政法规............................................9 3.4.2 部门规章及其它.........................................10 3.5 农村土地确权实施................................................11 3.6 常见问题及处理...................................................13 四.土地确权好处...........................................................15
一.背景
中国的改革开放发轫于贫穷落后的农村，启动于农村土地制度改革。改革开放30多年来，我国的政治、经济、文化和社会各项事业均发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。改革开放的巨大成功，很大程度上得益于我国土地制度的改革发展。我国土地制度的二元性结构，刺激了改革开放的动力神经，成为中国经济高度发展的引擎。经济高速发展的同时，也引发了土地制度中诸多弊端的显现，致使“三农”问题积重难返。特别是202_年全球金融危机的来临，国家采取的经济刺激政策，使本来严重依赖土地的发展模式尤为深度固化，土地与经济发展模式更加紧密地捆绑在一起，从而使土地问题更加复杂化，由经济层面波及到政治层面。因此，农村土地制度的进一步改革迫在眉睫，不容忽视，更无法回避。
中国的农村土地制度改革已走过了34年历程，下一步如何改革或者将改革到什么状况，成为今后国家发展与社会和谐稳定的重要课题。十七届三中全会提出了健全严格规范的农村土地管理制度的原则——“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”，指明了农村土地制度改革的方向。
在中国，随着城镇化、工业化、现代化的快速发展，农村大量的土地资源遭到低效配置、随意征用和严重浪费。种种现象表明，中国现有的土地产权制度已经走到了一个瓶颈，改革迫在眉睫，而改革的基础和前提是土地确权。
为切实落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔202_〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进 农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔202_〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作。
二.现状
2.1 农村土地发展历程
1.解放前后的农村土地权利状况——农民拥有完整的土地所有权。
解放前的农村土地属于土地私有制。大量的自耕农拥有自己完整产权的土地，而无地的农户也可以自由地租种他人的土地，进行耕种和收获。革命年代，中共领导广大农民“打土豪，分田地”，新中国成立后，无地、少地的农民都分得了大致平均数量的土地，实现了“耕者有其田”。根据《土地改革法》的规定，农民拥有属于自己的土地，县级人民政府为其颁发了土地房屋所有权证书，他们可以自由地决定自己的种植、收获和营销，无论是土地还是农产品，既可以自己经营，也可以自由交易。在万一遇到紧急情况或家庭生活到了难关时，他们也可以自由处分其赖以生存的土地、房屋和宅基地，以度过危机。可见，在解放前后的土地私有制度下，农民均拥有完整的土地产权。
2.合作化、人民公社时期，农村土地的权利状况——从土地完整产权到基本失去土地权利的状态。
为了发展农村经济，国家自1953年起号召由农村互助组向农村初级合作社发展。社员入社将土地及主要生产资料归初级合作社统一经营，但土地所有权仍然归农民所有。农村初级合作社继而发展为高级合作社，1958年最终国家强制性地成立了人民公社。从此，农民祖祖辈辈享有的和土地改革分来的土地统统归公。1962年《人民公社工作条例》把宅基地、自留地也并归集体，实行“队为基础，三级所有”的高度垄断的计划经济体制，农民不仅失去了土地、宅基地的所有权，也失去了独立的生产经营权，就连拥有所有权的房屋也因为宅基地禁止交易而成了残缺的产权。这一时期对于农民而言，一方面，既没有土地所有权也没有土地生产经营权；另一方面，由于户籍制度的捆绑，导致农民人身无自由，政治缺权利，经济受贫穷，相当数量的农民食不果腹，有的年份甚至出现了逃荒要饭的现象。人民公社制度走到了尽头，小岗村农民被逼上梁山，冒险搞起了包产到户。
3.改革开放后的农村土地权利状况——通过实行联产承包责任制，稳定家庭承包经营权，土地权利的经营权部分回归农民手中。
上世纪70年代末，包产到户的创新之举引发了土地制度变革。首先，农民为了吃饱饭而将原来实行了20多年的人民公社体制打破，将生产和经营的主体由生产队转为农户。1982年的中央1号文件，正式确立了家庭联产承包责任制，从而形成了农户、国家和集体之间的合约关系，确立了农户对土地的部分产权，即农村土地承包经营权。1998年十五届三中全会的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出：长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1999年的《宪法》修正案再次明确确定了这一农村基本经营制度，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放和发展了
农村社会的生产力。我国不但实现了粮食增产，农民生活改善，而且为城市的改革发展奠定了基础，引发了整个社会结构的巨大改变。
随着改革的不断深化，到今年为止中央已经下发了14个中央一号文件，大多数都涉及土地制度与农村改革发展。包产到户合法化以来，家庭联产承包责任制作为基本经营制度，具体表现为土地承包的面积和地块到户，承包经营权证书到户，承包期限延长至30年，再到确立家庭承包经营制度作为一个基本制度长期不变。近年，国家又提出农民可以依法有偿自愿地流转土地承包经营权。十七届三中全会提出了“土地承包经营制度和土地承包经营权长久不变”，让“土地流转更加充分而有保障”，更进一步丰富了农民的土地产权的内涵。
4.物权法时代农民土地权利的发展方向——从长久不变到确权发证，实现物权保护。
为落实“土地承包经营制度和土地承包经营权长久不变”，做到产权明晰，使农民土地权利更加充分而有保障，202_年的中央1号文件——《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》要求，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。为了规范和推进确权登记发证，在国土资源部联合财政部、农业部下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》后，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部又联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，明确了
相关工作的重大政策问题，为维护农民合法权益、促进农村和谐稳定提供了政策支撑。
综上所述，农村土地权利状况的演变，经历了解放初期农民对 土地拥有完整产权的状态，过渡至合作化、人民公社时期，农民对土地权利的部分丧失到完全归公而丧失权利的状态，再到土地包产到户，继而确立了家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，部分土地权利回归到农民手中的状态。十七届三中全会的决定和《物权法》的实施，有利于农村土地制度改革逐步走向以权利保障为核心的制度转变，最终实现农民的完整土地产权。
2.2 目的及意义
为了贯彻落实《物权法》和“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的农村土地管理制度的原则，促进城乡统筹发展，建立城乡统一的土地市场，实现市场化发展要求的资源优化配置，从物权制度上对农民土地财产权提供全面、完整的保护体系，对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利确权登记发证势在必行。
对农村土地全面确权登记发证，不仅可以摸清土地利用状况，有效解决农村土地权属纠纷，化解社会矛盾，而且可以夯实农村土地管理和制度改革的基础，确认农民集体、农民与土地的长期稳定的产权关系，将农民主体与土地物权紧密联系起来，从而有利于落实有关法律和政策确立的以权利保护为核心的农村土地产权制度，保护农民的合法权益。此举有利于打破土地二元结构，实现城乡统筹发展，有利于实现耕地保护及其用途管制，提高土地产出率，有利于构建和谐社会，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。
三.农村土地确权介绍
3.1 概述
地确权即确定土地权属，也就是指依照国家法律、政策的规定，来确定某一范围内的土地或称一宗地的所有权、使用权的隶属关系和土地其他附属权利的归属，即土地所有权、使用权和土地他项权利身份的认定。农村土地确权主要是对农村的耕地、林地、草地、湿地、宅基地等土地的位置、界址、权属性质、权利主体及其身份等内容的确定，一般对农村土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等3个方面进行确认。通过有效开展农村土地确权，可以依法保护农民土地的用益物权，调处土地权属纠纷，从而科学规范农村土地利用，有效防止乱占耕地，最终实现土地的高效配置和合理利用。目前，世界上绝大多数国家已经把搞好土地确权改革放在维系社会稳定和国民经济社会协调发展的高度，使其成为本国政府土地改革中一项重要内容。
农村土地确权主要有3种类型：土地所有权、土地使用权和土地他项权利的界定。
①土地所有权是土地所有制在法律上的体现，指依照法律法规，土地所有者对归属自己的农村土地自由实行占有、使用、处分和收益的权利，并且排除他人的干涉。土地所有者行使土地所有权时，在法律允许的范围内，不得破坏生态环境、改变土地的农用性质、危害社会生产生活。
②土地使用权是土地使用权人根据法律和其他规范性的规定，对政府、法人或者私人所属土地，在保障所有人利益不受侵犯的前
提下，可以享有农村土地占有、使用、收益或者部分处分的权利。土地使用权人也必须依照法律、协议或者合同行使，行为受到一些限制，可以有利于土地的保护和合理利用。
③土地他项权利是指现实的社会经济生活中，除土地所有权和使用权之外实际上还存在许多与农村土地有关的权利，如通行权、抵押权、租赁权、相邻水权和空间权等。
3.2 农村土地确权基本原则
土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。
尊重历史，面对现实的原则；
有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则； 政策和法律并用原则；
分阶段、区别不同情况处理原则； 权利设定一般法定原则
3.3农村土地确权依据
土地详查形成的土地权属协议书、认定书、人民政府下达的土地权属争议处理决定； 城镇地籍调查资料；
人民政府关于建设用地的批准文件；
土地出让合同； 土地利用现状调查资料； 人民政府颁发的房产证明；
新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或界线的协议； 危改、安居计划的联建房合同和公证书；
法院判决：使用土地的事实情况，是占有还是侵占，是善意的还是恶意的，是长期的还是暂时的等。
3.4 相关法律法规 3.4.1法律、行政法规
1.《中华人民共和国宪法》 2.《中华人民共和国土地管理法》 3.《中华人民共和国物权法》 4.《中华人民共和国水法》 5.《中华人民共和国河道管理条例》 6.《中华人民共和国森林法》
7.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 8.《中华人民共和国河道管理条例》
3.4.2 部门规章及其它
1)《中华人民共和国土地改革法》 2)《高级农业生产合作社示范章程》 3)《确定土地所有权和使用权的若干规定》 4)《林木林地权属争议处理办法》
5)《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》 6)《土地权属争议调查处理办法》 7)《国家建设征用土地条例》
8)《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》 9)《农村人民公社工作条例（修正草案）》 10)《确定土地所有权和使用权规定（征求意见稿）》 11)《铁路用地管理办法》
12)《关于进一步规范土地登记工作的通知》 13)
国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定
14)
国家土地管理局印发《关于认定收回土地使用权行政决定 法律性质的意见》的通知
15)
国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知
16)
关于依法保护国有农场土地合法权益的意见
17)
关于加强农村宅基地管理的意见
18)
最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见
3.5 农村土地确权实施
1)清理核实土地承包档案。
依据农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、土地台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。
2)开展土地承包经营权调查。
以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据、承包方河承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表河权属归户表。利用全市统一航拍采集的影像数据，绘制正射影像工作地图，调查草图，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查清农户承包地块、面积、四至和空间位置，制作承包地块分布图。调查成果经审核公示确认，作为土地承包经营权确权登记的现实依据，对公示内容有异议的，采取科学简便的方式进行补测核实。
3)完善土地承包合同。
根据公示确认的调查成果，在承包方、地块面积、四至、共有人、权利义务、基本农田、地力等级等方面进一步完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。土地承包合同记载期限以当地统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年，本轮土地承包期限届满，按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策规定执行。
4)建立健全土地承包经营权登记薄。
根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由区农业部门建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。
5)颁发土地承包经营权证书。
根据完善后的土地承包合同河建立健全的土地承包经营权登记薄，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序向承包方颁发省级统一印制的土地承包经营权证书，原已发的土地承包经营权权属证书收回，按照档案管理制度要求的程序进行销毁。
6)对其它承包方式开展确权登记颁证。
采取招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经镇政府审核，符合登记有关规定的，报请区人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
7)做好土地承包经营权登记资料归档。
各村要按照上级《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》要求，切实做好确权登记颁证资料的收集、整理、鉴定、保管等工作。农村土地承包经营权登记档案由各村指定专人负责保管，并依法按期移交上级档案部门，确保档案实体安全。坚持统一领导，分步实施，分类管理，集中保管，建立健全收集整理、分类归档、安全保管、公开查阅等制度，做到管理有人，存放有地，查找有序。
8)建立农村土地承包管理信息平台。
运用现代信息技术，建设镇、村互联互通的农村土地承包管理信息应用平台，并以区建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现镇、村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转河纠纷调处等工作的信息化、规范化。今后镇、村农村土地承包管理工作将具体化为登记管理的各项活动。
3.6 常见问题及处理
1.全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理？ 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。
根据国发〔202_〕25号文件精神，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。对全家迁入设区市以上转为城市户口，承包地已经交回或收回的，本次不予确权登记。没有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予确权登记，不愿意交回的应予确权登记。
2.集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？
根据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。
3.家庭承包方的代表如何确定？
家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，由农户家庭成员共同推选。
4.其他承包方式的承包方代表如何确定？
个人或单位以其他方式承包农村土地的，土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力的，依照继承法的规定，由其法定继承人协商决定承包方代表。
5.承包方土地承包经营权共有人如何确定？
承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础，已死亡或户口迁出的（如出嫁女、在校大学生、现役军人等）应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在，承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员，一并作为共有人进行登记，并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。
6.承包土地的调查结果由谁签字确认？
按照《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[202_]6号）等法律法规，家庭承包方式的调查结果由家庭承包方的代表签字确认；其他方式承包的调查结果，由其他方式的承包方代表签字确认。
7.新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用由谁承担？ 根据202_年中央1号文件要求，本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算，中央财政给予补助。经研究并报省领导批准，我省新颁发的土地承包经营权证书和登记簿由省农委按规定样式统一印制，费用由省级财政负担，调绘勘测及其他工作经费由市、县财政列入预算，不得向农民收取任何费用。
8.对于退耕还林如何确权？
对于退耕还林，农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。
四.土地确权好处
确权完成后，农民将具体获得哪些实惠？
土地稳定下来了，财产权利稳定下来了，对农民而言其风险也就降低了。土地作为农民最基本最重要的生产资料，其之前的权属是不完整的、不确定的。通过登记发证的方式把权利确定下来，实质上是对农民的一种保护。经营权的不确定会直接导致经营行为的不确定，农民就不愿意在他的土地上进行生产周期比较长的大的投
入。而确权就是让农民吃了定心丸，可以放心大胆地进行农业投入。第二个就是收益增加。直接体现在土地流转的难度降低，费用增加，交易费用会降低。也有利于土地流转由以前的“熟人社会流转”向“契约社会流转”过渡，有利于市场化，让土地流转进入更大的交易平台。让一部分农民更安心地投入农业生产，同时把另一部分农民从农村解放出来。确权还能彻底解决农户间因为地界问题产生的大量扯皮、纠纷。
土地的确权颁证会促进土地的流转，土地逐步流入、聚集到种植大户、种植能手的手中就会培育出一批家庭农场，这是以农户为主体的，同时也会催生出一批农业龙头企业开展经营。权属关系的稳定，财产权利保护的完善，土地流转中契约交易行为的规范，降低了流转各方的风险，减少了流转过程中的模糊环节，增强了流转的稳定性，流转的周期也会更长一些，规模会更大一些，参与流转的覆盖面也会更广一些。实际上我们土地流转的步伐远远落后于发达地区，其中一个关键原因就是家庭农场等受到了规模的制约，土地不能够顺畅获得，经营行为也会受到很大限制，风险也会提升。确权工作等于是为这些产业主体的发展奠定了一个非常重要的基础和起点。
这其实也是在解决土地的细碎化问题，家户经济、细碎化都决定了我们以往的农业是一种“兼业化”农业，农民对农业发展的积极性不高。土地确权工作的完成有助于农业现代科技成果的应用，让农业走规模化、机械化、集约化发展的路子。
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