车道岭村整村推进项目汇报(定)

第一篇：车道岭村整村推进项目汇报(定)

甘草店镇2010年上半年关心下一代

工作汇报

2010年上半年，我镇党委以保护未成年人合法权益为宗旨，建立机制，增添措施，强化责任，加强帮扶行动，对孤残、留守儿童给予了积极的救助，同时积极配合公安、司法等部门严厉打击各种违法行为，依法做好社会救助管理工作，确保了未成年人工作有效开展。现将我镇2010年上半年关心下一代工作情况汇报如下：

一是加强领导，健全机构。为了加强对关心下一代工作的领导和指导，确保我镇关心下一代工作的顺利进行，镇党委下发了[2010]27号《关于关心下一代工作安排意见》，成立了我镇关心下一代工作领导小组，镇属各单位、学校、行政村负责人为领导小组的成员，进一步健全了领导机构，为我镇的关工委工作提供了坚强的组织网络保证。

二是贯彻中央领导批示，加强关心下一代工作

年初，镇党委召开会议，传达学习了李长春、习近平、***、刘云山、刘延东、李源潮等中央领导同志对关心下一代工作的重要批示。会议要求把培养青少年一代作为关系党和国家前途命运的一项战略任务，按照中央和省、市、县委的要求，充分认识做好关心下一代工作的重要性。同时镇有关部门和关工委成员单位要充分发挥各自职能作用和工作优势，各司其职，各负其责，共同做好关心下一代工作，形成关心下一代工作的

长效机制与强大合力，形成党委、政府重视，学校教育、社会教育、家庭教育有机统一的良好局面，努力营造全社会都来关心下一代、促进青少年健康成长的良好社会环境。

三是加大宣传，营造氛围。宣传工作是开展好关心下一代工作的突破口，我们通过一系列的宣传活动，推动了宣传工作的深入开展。坚持每年召开1-2次关心下一代工作热心人士座谈会，听取各界热心人士对关工委工作的意见及建议，为进一步做好关心下一代工作打好坚实的基础；组织人员深入农村、企业、特别是学校了解情况、指导工作、扩大宣传，进一步增强了全社会对关心下一代事业的认识，在全镇上下营造了比较浓厚的关心下一代的良好氛围。

四建立机制，推进工作。我镇按照县委、县府的统一部署和要求，切实采取有效措施，坚持“完善机制、营造环境、拓宽思路、提高认识”的工作思路，把关心下一代工作作为党委的一项重要职责，对关工委工作做到“一项机制”、“三种纳入”、“四个同时”，即：对关心下一代工作建立一项长效的工作机制；把关心下一代工作纳入党委工作日程、纳入精神文明建设总体规划、纳入有关领导职责范围；让关心下一代工作与其它重要工作任务同时部署、同时检查、同时总结、同时考评，真正把关心下一代工作抓在手上。

五、建立“五老”队伍，有效发挥作用

全镇13个行政村特别是学校都积极组织“五老”人员，广

泛开展关心下一代工作。目前，全镇共建立“五老”队伍157人，其中教育办48人，13个村 109人，为广泛开展关心下一代工作打下了良好基础。

六、依托远程教育，开展教育活动。全镇10个农村现代远程教育站点，开设电教片宣传教育活动：主要教育内容为“三个代表”，十七大精神，科学发展观理论，树立正确的世界观、人生观、价值观，以德治国与道德观，青少年思想道德建设等。据统计，全镇共开展“电教化”教育活动达25场次。

七、关心留守儿童，建立留守之家。甘草店镇中心小学于去年8月创建了62平方米的“留守儿童之家”活动室，配备了图书、文体用品、桌椅板凳，在各级部门的关怀和大力支持下，先后又配备了电视、电脑、电子钢琴、图书、篮球、足球、象棋、跳棋等文化娱乐设备，为留守儿童创造了一块集学习、娱乐、交流于一体的小天地。确定各班班主任担任本班留守儿童管理员，安排4名教师担任留守儿童心理咨询辅导员。针对留守儿童的特殊情况，开展的活动主要有：每次考试后要求留守儿童给家长写一封信并进行评奖；每逢节假日要求留守儿童给外出打工的父亲或母亲打一个电话，并通过家长进行落实等。同时，学校专门为留守儿童开通了亲情电话，定在每周五和节假日的前一天中午，由各班班主任具体安排落实；每学期为留守儿童提供图书阅览时间、每学期为留守儿童播放一次有教育意义的电视文艺节目；在今年春节前夕，利用打工者返乡时机，组织了一期59人参加的监护人培训班，并发放了《致家长的一

封信》。通过培训，加深了学校与家长的沟通理解。甘草店镇中心小学 “留守儿童之家”于近日通过了省上组织的验收。

八、实施寄宿制小学项目，为关心下一代事业创造更好条件。经积极争取，我镇甘草店镇寄宿制小学项目已列入全县重点项目之一，目前已完成项目的前期设计，计划于5月下旬开工建设。该项目完成后，将对整合全镇教育资源，提高教学质量，促进农村特别是山区村少年儿童就学、成长创造更加优良的条件。

九、加强校园周边整治，确保少年儿童健康成长

针对今年近期一些发生的伤害在校小学生和幼儿园恶性事件，我镇党委、政府高度重视，及时召开会议，传达公安部紧急视频会议精神，并就认真贯彻落实会议精神做了安排部署。具体做了以下工作：一是辖区各学校结合情况，加强了门卫值班，实行查验登记制度，严禁闲杂人员进入；二是各村对高危人群进行了仔细排摸，由支部书记和村主任担负监管责任；三是指派专人协同甘草派出所对辖区特别是学校、幼儿园周边治安隐患进行大排查，加大对流动人口、暂住人口以及出租房、小旅店、网吧等复杂部位的治安管理力度，消除安全隐患；四是由镇司法所牵头，加大矛盾纠纷的排查和化解。目前此项工作仍在扎实开展中。

十、存在的问题和不足

我镇关心下一代工作在县委、县政府的领导和县关心下一

代工作委员会的重视支持下，经过老同志的无私奉献和县关工委的辛勤工作，取得了一定的成效，积累了一定的经验。但也存在一些不足：一是组织建设有待进一步加强；二是队伍建设薄弱，以退休老同志为主的工作格局仍未形成；三是宣传工作滞后，对关心下一代工作的重要性认识还不充分，重视力度不够；四是工作经费缺乏，活动难于组织和开展；五是协调配合，社会广泛参与关心下一代的工作氛围尚未形成。针对不足的问题，我镇有决心和信心在县委、县政府的正确领导和县关工委的精心指导下，以开拓创新的精神，把我镇关心下一代工作做得更好。

总之，关心下一代的健康成长任重而道远。我们坚信在县委、县政府的领导及县关工委的指导下，一定能够克服困难，开拓创新，务实进取，积极协调配合有关部门，抓好工作落实，用实际行动把我镇未成年人教育好、管理好，将各项政策落实好。

第二篇：车道岭村整村推进项目汇报(定)

甘草店镇车道岭村整村推进项目实施

情况汇报

中共甘草店镇委员会 甘草店镇人民政府

（2010年6月11日）

各位领导：

首先欢迎市县扶贫办的各位领导在百忙中来我镇检查指导工作。现就我镇车道岭村整村推进项目实施情况汇报如下：

一、车道岭村概况

车道岭村位于榆中县东部干旱山区，距离镇政府9公里，全村辖7个村民小组252户986人，其中绝对贫困人口200人，低收入人口768人。气候干旱少雨，年平均气温7.5度，年降雨量400毫米，平均海拔1860米，无霜期159天。全村现有耕地7034亩，人均耕地7.13亩，其中25度以上的坡地3700亩，梯田2000亩。农作物主要以玉米、豌豆、小麦、洋芋、胡麻为主，2008年全村人均纯收入799元。由于受到地理位臵和自然条件的影响和制约，群众生活困难，丰年脱贫，灾年返贫的现象十分突出。同时，该村无科技培训和文化活动设施，村民文化生活极度贫乏。

二、项目建设内容

我镇车道岭村整村推进项目于2009年6月2日由榆扶办【2009】35号文下达计划，实施期限为1年。项目总投资81万元，其中国家投资65万元，自筹16万元。项目内容主要包括基础设施建设、增收项目和科技扶贫项目3大项7个子项目。

（一）基础设施建设：

1、投资10万元在高家渠社机修梯田250亩；

2、投资10万元拓宽、砂化黄草湾至大湾脑道路5公里（宽6米）；

以上2项总投资25.5万元，其中国家投资20万元，群众自筹投工投劳）5.5万元。

（二）增收项目：

1、投资7万元扶持农户种植马铃薯350亩（示范户5户）。购进新品种马铃薯5万公斤，单价1.4元/公斤；

2、投资28万元扶持200户舍饲养羊420只（示范户10户）。其中投资14万元购进小尾寒羊400只，单价350元/只；投资6万元购进特种种羊20只，单价3000元/只；投资8万元建成羊舍200座，每座补贴400元。

3、农户发展种养殖业贷款项目。扶持贫困户发展种养业，投资贷款贴息5万元

以上3项总投资50.5万元，其中国家投资40万元，群众自筹（投料、投工投劳）10.5万元

（三）科技扶贫项目。

1、投资2万元实施农民实用技术培训1000人（次）；

2、投资3万元新建村文化卫生培训设施1处 以上2项共投资5万元。

三、项目整合资金使用情况

车道岭村新建村文化卫生实施，总面积270平方米，主体工

程需资金21.6万元，硬化场地等配套工程需12万元。镇政府积极争取县委组织部配套资金6.7万元，尚缺23.9万元，将通过多种渠道筹措。

四、主要工作措施

一是加强领导，强化措施。项目下达后，镇党委、镇政府对项目实施工作高度重视，及时召开会议，进行研究部署，强调该项目是我镇首个整村推进扶贫开发项目，项目实施的好坏，直接关系到今后项目的争取。要求镇、村项目领导小组、实施小组、监督小组要认真履行职责，全力做好工作，同时在人力、财力、交通等方面给予必要的保障，确保项目的顺利实施和保质保量完成，为其他山区村扶贫开发工作树立样板，为以后争取项目创造条件。

二是宣传发动，群众参与。按照县扶贫办的要求，车道岭村整村推进工作从2009年6月份开始启动。工作中采取召开会议、制作宣传牌、办黑板报、深入农户等形式进行广泛宣传发动。在宣传发动阶段召开“两委”班子会议、村民代表大会、村民会议。通过深入的宣传发动，使项目实施家喻户晓，极大的调动了全体村民参与和支持整村推进项目实施的积极性，为项目顺利实施打好了基础。在项目建设中，群众自筹资金16万元，用于道路和羊舍建设。

三是明确任务，落实责任。镇政府与车道岭村签订了项目实施责任书，村委会与200户舍饲养羊养殖户及350亩新品种马铃薯种植户均签订了项目实施责任书，从而把建设任务落实到村到

户到组到责任人。并制定了相应的检查验收考核办法，对完成建设任务好的个人给予表彰，对无故不按时完成建设任务的，给予通报批评，限期要求标准完成任务。

四是严格施工，确保质量。高家渠社机修梯田250亩机修梯田、拓宽、砂化黄草湾至大湾脑道路5公里以及村科技文化卫生培训设施建设等基础项目是车道岭村整村推进项目的重要内容。为此，镇村两级给予了高度的重视，按照要求和招标程序确定施工单位，并由监理小组跟踪项目的实施，确保工程达到质量要求。

五是加强监管，专款专用。确保扶贫专项资金的专款专用，是实施好整村推进项目的重要环节。为此，不论是国家专项资金还是自筹资金，镇村均严格按照财务制度和资金审批使用程序办事，特别是在自购项目材料时，坚持质优价廉的原则，通过群众代表实地考察、领导小组集体讨论决定等形式，避免一言堂和各种违规问题的发生。

六是加大培训，增强后劲。为了切实提高农民的综合素质和科技水平，车道岭村按照项目要求，先后三次对农户代表进行农业科技培训，发放科技书籍，使全村250户户均一人接受了培训，基本掌握了至少一门农业科技知识，为以后农业增收、农民致富奠定了良好基础，增强了发展后劲。

五、项目完成情况

从2009年6月到2010年5月，经过近一年的项目实施工作，目前文化卫生培训设施正在进行后期粉刷外，其他项目内容均已

按要求全面完成，经镇政府前期验收合格。

六、效益情况

（一）经济效益：（1）马铃薯种植项目。通过扶持该村农户种植优质新品种马铃薯350亩，按每亩产量2000公斤，每公斤马铃薯平均售价0.4元计，2010年可实现经济效益28万元，户均增收1100元。（2）舍饲养羊项目。扶持200户贫困户养殖母羊400只，按每只母羊年产羊羔3只，每只售价250元计，年实现经济效益30万元，户均增收1500元。通过以上增收项目的实施，全村可增加经济收入58万元，户均增收2320元，人均增收590元，全村人均纯收入在原基础上达到1380元以上，达到实施整村推进项目的基本目标，从而实现整村脱贫。

（二）社会效益：扶贫项目的一次性启动和全面实施，充分调动了广大群众参与扶贫开发的积极性，通过因地制宜，多业并举，形成优势产业，促使贫困户尽快实现脱贫致富，并走上农业稳步增效、农民稳步增收的路子。同时，通过机修梯田、村社道路建设和村文化卫生培训设施建设，有效改善村民的生活生产基础条件，逐步提高村民素质，为建设和谐文明的新农村打好基础。

（三）扶贫效益：项目完成后，使全村252户986人，人均产粮由140公斤增加到230公斤，人均纯收入由2008年799元增加到1380元，实现全村整体稳定解决温饱，进而向和谐小康社会迈进。

七、下一步打算

整村推进是一项涉及面广、群众期望值高、收效快的重要项目载体。今后我们将继续努力，力争把扶贫开发工作做的更好，一是要继续加强与各级扶贫部门的联系和沟通，争取得到大力的帮助和支持。二是继续抓好对农民群众的宣传发动工作，充分调动广大农民参与扶贫开发的积极性。三是抓好“三个结合”。结合本镇实际，因地制宜，坚持特色产业与脱贫致富相结合，提高综合生产能力与提高农民收入相结合，加强基础设施建设与提高生产生活质量相结合，使扶贫开发项目充分发挥其效益，在推进山区农村经济社会发展上发挥更大的作用。

不妥之处，请各位领导批评指导。

第三篇：整村推进项目简介

狮子乡张家村整村推进项目简介

一、基本情况：

张家村位于狮子乡西北部，共有七个社组（张家，冉家，磨河，庞山，草年子，崖下，阳坪）。全村共220户，879人，平均海拔2300米，区内沟壑纵横，耕地主要为山旱地，交通不便，路况较差。张家村整村推进项目于2014年4月开始进行。

二、整村推进项目进展情况：

1、实施了张家、冉家两社的巷道硬化工作；

2、正在进行旋谭湾至草年子社—公里的通社公路拓宽建设；

3、正在进行旋谭湾至庞山社的公路拓宽建设。

4、正在进行庞山社人畜饮水工程。

三、主要做法；

1、完善工作机制，强化项目管理。在项目实施过程中，重大问题交群众大会讨论决定，物资资金使用情况吸纳群众代表参与，充分接受群众监督，提高广大群众的知情权、参与权、监督权。

2、严把质量关，杜绝违法操作。一是公路建设项目一律实行招标制，并且承建单位必须和村实施小组或其他组织实施单位等签计施工合同书，明确双方的权利义务、建设期

限〃投资规模、建设标准、质量要求、违约责任等内容。二是加强施工过程的监督检查，在施工中，每项工程都要安排人员跟班作业和技术指导，实行工程质量责任到人的管理机制;三是严格采购程序，确保物资的质量。采购物资的原始凭证要齐全、完备、有效。四是严把项目验收关。项目完成后，先由乡整体推进领导小组组织村实施小组，项目能力小组和贫困户进行检查验收，如发现质量问题，限期返工。

3、广泛宣传，引导广大群众提高参与意识。在项目实施 中，不等、不要、不靠，积极投身于参与项目的选项、管理、监督、建设中去，依靠广大人民群众积极参与和实施。保证项目顺利完成。

第四篇：整村推进项目典型材料

中咀岭乡整村推进项目建设

典型—金昌村

一、基本情况

金昌村共有9个社，307户，1540人，其中少数民族人口224户，1120人，占总人口的73%，有劳动力750人，其中女劳动力340人。耕地面积1449亩，人均0.94亩，人均占有粮180公斤，人均纯收入1050元，贫困人口220户、1100人。现有村小学1所，在校学生180名，教师6名，学龄儿童入学率98%。

二、整村推进项目建设内容

县委、县政府创新扶贫思路、转变扶贫模式、创建联动机制，将全县财力和工作重点 “向农村倾斜、向山区倾斜、向民生倾斜”，整合各类资金，加大投入力度，对中咀岭乡金昌村投入873.3万元，其中财政扶贫资金85万元，从道路建设、危旧房改造、学校、村委会修建、畜牧养殖等10个方面进行了重点扶持。

1、道路建设：投资465万元，按照路基宽4.5米、路面宽4米、四级标准硬化通村道路9.15公里；采取支持水泥，群众自备砂石料并投工投劳的办法，硬化村社巷道10.2公里。

2、村委会、卫生室建设：投资28.3万元，建成村委会、卫生室及农家书屋砖混结构两层楼一栋，建筑面积168.7平方米，并配套完成了围墙、大门及村篮球场地建设。在农家书屋配备了0.5万元的阅览设施和2.5万元的图书；在村卫生室配备了1.1万元的医疗设备。

3、学校维修：投资34万元，对村小学进行了全面维修，翻修旧校舍4栋486平方米，新建厕所5间38平方米，扩建宿舍4间63平方米，砖砌操场围墙300米，硬化校园1400平方米。

4、畜牧业项目：投资20万元，扶持贫困户30户，建成暖棚30座，投放良种母羊150，每户5只。

5、危旧房改造项目：投资300万元，完成危旧房改造100户，其中特困户改造97户，五保户改造3户。新建房全部为红瓦、砖墙、瓷砖贴面的大五架，全村完成420间，改造户户均4.2间。

6、农村低保项目：新解决农村低保166人，其中倾斜照顾12人。

7、“两后生”和一般劳务技能培训转移项目：投资10.5万元，完成劳动力技能培训35名，“两后生”培训和转移就业7人；向东南沿海企业输出务工人员117人；向兰州、新疆等地的石油化工企业施工单位输出本村以及邻乡村务工人员465人。

8、“户户有电视”项目：投资15.2万元，对无电视的190户贫困户发放电视190台。

9、贫困大学生救助项目：共救助2名，每生每年救助2500元。

10、关爱妇女行动：组织县上的妇科大夫和专业技术人员，免费对全村287名妇女进行了妇科常见病普查和健康知识培训，建立妇女健康档案220份，发放《妇女权益保障法》和《妇女保健手册》各275份。免费发放了价值160元的药品。

三、整村推进项目建设取得显著成效 通过整村推进项目的实施，有效发挥了辐射带动作用，充分调动了干部群众的积极性，紧紧依靠群众智慧和力量搞建设，形成典型引路、整体推进、共同发展的良好格局；激发了群众建设自己美好家园的热情，“自己的家园自己建，自己的家业自己创”，群众既是扶贫整村推进项目建设的主体，也是项目受益的主体。

金昌村行路难问题根本解决、居住条件明显改善，学校面貌焕然一新、致富产业有效培育，村级组织得到加强，社会更加和谐稳定，呈现出生产发展、生活好转，乡风文明，村容整洁，社会和谐的喜人景象。

第五篇：整村推进

整村推进 连片开发 贫困地区发展新路子

——广西整村推进连片开发试点的实践与思考

从2007年开始，国家连续三年在中西部地区开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点。在重点县选择贫困乡村集中连片的区域，制定“连片开发”规划，发展优势特色产业，增加贫困人口收入，促进区域经济发展。这是新形势下国务院扶贫办和财政部为探索扶贫开发新机制、提升新水平采取的一项新的扶贫举措。目的是通过政策统筹、机制创新，探索整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合的路子，促进贫困地区经济发展和贫困农户稳定增收。我区抓住机遇，积极争取国务院扶贫办和财政部支持，在我区安排了11个试点县，中央专项试点资金1.095亿元。三年来，我区高度重视，加强组织领导，科学编制规划，加大资金整合力度，大胆创新工作方式，扎实推进，对如何提高产业化扶贫水平、促进区域经济发展进行了积极有效的实践和探索。

一、基本情况

我区按照国务院扶贫办、财政部的要求：一是有相对集中连片的贫困村；二是县委、县政府高度重视，对试点工作有积极性，整合资金力度，扶贫资金和项目管理水平较高；三是扶贫、财政等部门力量较强，能够密切协作配合；四是有明确的发展规划和扶贫规划，有一定的主导产业或支柱产业基础等四个方面的要求，结合我区贫困地区的实际情况来选择连片开发试点县。至2009年底，我区共凌云、龙胜、天峨、隆林、龙州、马山、三江、东兰、那坡、西林、金秀11个试点县，其中隆林、东兰县为革命老区建设示范试点县。凌云县专项试点资金950万元，其余10个试点县每个县的中央专项试点资金均为1000万元。每个试点县实施期为两年。凌云县2009年已通过自治区验收，其余10个试点县项目仍在实施。据扶贫统计，至目前，11个试点县除中央专项试点资金外共整合资金 47242.018万元（不含群众自筹），扶持乡镇 32 个，扶持村111个，其中贫困村 90个，扶持农户 37712户，贫困户 22792户，种植15.2325万亩，养殖 52.4857 万头，农田基本建设0.958 万亩，新建村级道路 35 条 135.5公里，新建屯级道路 288条 842.17 公里，人畜饮水及小型水利677处，沼气池6452 座，新建学校25 个，村级文化室16 个，村级医疗室7 个，劳动力转移培训7144 人，实用技术培训279347人。

从实施情况看，连片开发试点取得的成效很明显，贫困群众得的实惠较多。

——贫困群众增收。凌云县经过2007、2008年两年实施，8个试点村农民人均纯收入从1588元增加到2009年初2036元，增幅达14.07%,高于同期全县农民人均纯收入增长12%的2.07个百分点。据扶贫统计，其他试点县试点村项目实施一年后农民人均纯收入均增加200元以上。

——基础设施大为改观。试点县围绕改善试点区域贫困群众的生存条件和产业发展条件，重点实施了村屯道路、沼气池、人畜饮水和茅草房改造等基础设施项目，取得了显著成效。如龙胜各族自治县南山试点片区通过连片开发，整合资金，两年来共新建或扩改通村公路6条53.6公里,通屯公路44条188.1公里;建成人畜饮水8处,解决8个自然村649户农户饮水困难;改造1122户农户输电网络;新建或维修村办公楼3座;建村级卫生室5座250平方米;新安装单户型卫星地面接收天线1167户,自然村屯广播电视覆盖率达100%。使片区15个贫困村的行路难、饮水难、看病难、通信难问题得到有效缓解。——稳定增收产业初步建立。各试点县因地制宜，积极引导群众调整产业结构，长短结合，重点培植贫困农户长期稳定增收的桑蚕、茶叶、油茶、核桃、水果、养猪、养鸡等产业，连片开发种植业，规模发展养殖业。凌云县经过连片开发试点，新种桑5376亩，人均桑园面积由2006年末的 0.2亩,增加到2009年7月的0.72亩。通过招商引资创办了一家缫丝厂，利用桑枝原料建设食用菌基地3000平方米，直接带动桑蚕业发展;新种茶叶602亩，人均茶园面积由2006年末的0.82亩,增加2009年7月的0.95亩;新种水果1894亩，人均水果面积从0.03亩增加到0.12亩；存栏母猪4511头，户均存栏母猪从2006年末的0.48头增加到2009年7月的1.35头。劳务输出2887人，户均输入0.8人，实现劳务收入8522万元。

——贫困群众的综合素质和自我发展能力得到提高。我区在试点项目实施过程中，通过农民实用技术培训、成立专业协会，推动参与式扶贫，让受益群众直接参与项目建设等方式，使贫困群众的综合素质、自我管理能力得到提升。凌云县共开展农民实用技术培训37期，培训了12.92万人次,在家务农的劳动力大多参训3次以上，使从事种桑养蚕、养猪业及茶叶、水果种植的农民都掌握了一门以上实用技术。还围绕桑蚕业、养猪业成立了村级桑蚕业和养猪业协会，通过协会为会员农户提供产前、产中、产后服务，将农户组织起来共同发展生产，共同应对市场风险。让受益群众直接参与项目建设，凡是农户能自行实施的项目，都放手由受益农户自行实施，凡是片区集体受益的项目，由受益群众推选3－5名代表组成项目管理小组，由项目管理小组来召集会议、制定方案、筹资投劳和解决项目实施过程中的各种问题，定期公开财务收支，使贫困群众的自我管理能力得到提升。

——农村社会事业进步。在加快基础设施和产业开发的同时，我区还注重整合部门力量，加大对项目区域社会事业的发展投入。改善试点村人居环境、推进“文明新村”建设，树新风移风易俗，使村容村貌焕然一新。龙胜县两年来在试点村共完成文明卫生村屯建设15个，使15个自然村的825户受益；新建沼气池242座，现试点区沼气池入户率达54.6%；帮助贫困户完成茅草房和危房改造502座，使2058人住上稳固住房；对76户农户进行扶贫易地搬迁，对12个村的14个自然村屯进行村寨防火改造。使片区村容村貌大为改观。

二、整村推进、连片开发模式主要做法和体会

开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，是对以往以村为主的扶贫开发方式的一种提升的探索。“连片开发”就是以政府力量为主要推动力，农民群众建设主体，通过政策统筹，机制创新，整合各类资源，克服区域性脱贫障碍，集中力量实施整村推进、连片扶贫开发，推动贫困地区经济社会统筹协调发展。其开发的主要内容应该围绕基础设施建设，产业组织与产业能力的培育，农村文化与社会事业建设等进行。

（一）整村推进与连片开发相结合，促进区域发展。目前整村推进作这一扶贫模式有一定的局限性，比如：扶贫资金使用分散，跨村基础设施难以形成无缝对接，跨乡的特色产业难以形成规模，行不成规模效应，县级扶贫主体宏观协调、资源配臵作用发挥不够，单靠专项扶贫资金投入，扶贫部门的单打独斗力量簿弱等等。连片开发就是打破行政区域的束缚，在一个贫困村集中连片的区域，重新组合生产要素，重新配臵资源，以基础设施和特色产业为抓手，整体推进。我区实施连片开发区域推进一改过去分散单一的贫困村整村推进为区域连片开发为主的整体推进；二是改过去扶贫资金投入分散、项目点多面广为集中资金支持贫困地区主导产业和重点项目，突出特色产业规模性，打破一村一品，引导区域内产业归类整合，实现一片一品；三是突出贫困地区基础设施连贯性；四是改过去扶贫部门的单打独斗为统筹各部门力量，重点突破，协作推进，构建大扶贫格局。三江恫族自治县选择了地理、气候环境、土质相同，都有种植油茶习惯，有一定发展油茶产业基础，贫困村集中连片的三把叉山半山腰东、西、南面沿线的4个乡10个贫困村作为整村推进、连片开发试点。经过调查模底、征求群众意见，制定统一规划，统一标准，分年实施，在试点区域种植6000亩油茶林，4000亩油茶低产改造，同时结合油茶产业发展要求，配套规划实施片区交通、教育、文明村寨项目及农民实用技术培训项目等等，实现整个区域协调推进。

（二）着眼区域经济发展，科学编制规划，合理布局。科学编制规划是做好整村推进、连片开发试点工作的前提和基础。要做好规划，一是要求试点县立足县情，发动各部门、各乡镇深入片区实地调查研究。在充分了解村情民意的基础上，把片区开发项目规划和全县经济社会发展总体规划、扶贫开发工作规划和社会主义新农村建设规划紧密结合起来，坚持因地制宜的原则，围绕促进贫困群众增收和改善贫困群众生产生活能力为目标，从根本上解决了群众最急需、最迫切的问题入手，突出重点，统筹兼顾，制定切实可行的规划方案，做到规划在纸上的是老百姓实实在在所需要，建设在地上的是老百姓能够实实在在得到实惠。二是分类定位，实行合理布局。打破行政区划界线，从区域经济发展的角度全面谋划，统筹规划片区内产业布局、项目争取和基础设施建设，彻底改变过去贫困村各自为线、分而治之的局面。为了做好连片开发试点区域确定和规划工作，凌云县县委、县政府多次召集相关部门和乡镇主要领导就试点区的选择、规划的总体思路、原则、目标的确定、重点产业的选择、部门资金的整合等问题进行研究，组建了由县委、县政府分管领导牵头，财政、扶贫、发改、农业、畜牧、林业、交通、水利、教育、卫生、电业等部门参加的项目规划组。经过研究，结合本县实际，确定了制定试点规划的具体要求和原则：一是充分调查研究，摸清区域现状，全面掌握第一手材料；二是基础设施建设必须带动产业发展，促进农民增收；三是产业开发必须围绕全县农村经济主导产业安排；四是项目区域经济社会必须得到全面发展，自我发展能力能够增强；五是必须因地制宜，量力而行。基于上述原则，县、乡两级干部组成的工作队深入区域村屯，召开会议，走访农户，全面摸清区域状况，摸清基层干部和群众对建设项目的要求，多部门、多层次召开会议进行论证，反复修改后才定稿，使规划能够反映民意，凝聚民智，全面科学，具有前瞻性和可操作性，真正成为试点项目建设的指南。同时将项目任务分解，根据总规划的框架，由各项目部门按各自职责编制本行业试点扶贫项目子规划。

（三）突出产业发展，建立增收来源。整合资金、整村推进、连片开发试点，实现区域经济、社会快速发展，增加农民收入是重点。我区针对这些年来贫困地区产业结构单

一、群众收入不稳定的实际，因地制宜，突出把发展区域特色主导产业，帮助群众建立长效稳定的增收来源，作为连片开发工作的重中之重。产业发展必须要有特色、有规模，才能和市场连接，才能产生效益。为做大做强特色产业，我区要求60%以上的连片开发试点中央专项资金用于产业开发，还要求整合各部门资源投入产业培植；要求试点县围绕特色产业规模化发展来制定连片开发试点规划，根据试点区域地理环境和资源优势来安排产业，宜林则林，宜果则果，能种则种，能养则养；在产业建设上，从调整结构、调优结构入手，分区域连片发展种植业、规模化发展养殖业，打造特色产业村、特色产业片；同时探索政府扶持龙头企业，龙头企业扶持农户的方式，推行“公司+基地+农户”模式，实现分散经营的农户与大市场的对接。我区11个连片开发试点县，每一个试点片区各有各的产业开发重点：凌云县以发展桑蚕、水果、茶叶为主；龙胜县根据试点南山片区属高寒山区的特点，将种植高山无公害反季节西红柿、南山萝卜作为短、平、快增收支柱产业，将种植厚朴中药材作为中长期支柱产业；龙州县以乌龙茶种植为主；马山县以种植桑蚕，养殖黑山羊、杜东母猪、马山土鸡为主；金秀县以种植水果、养殖瑶香鸡为主；隆林县以烤烟种植为主；西林县以种植水果、板栗、花椒为主；三江县以种植油茶为主；那坡县以种植软枝油茶、中草药草果、杉木，养牛、养猪为主；天峨县以种植油茶、板粟为主；东兰县以种植核桃、板粟、油茶为主。

四）围绕服务于产业发展来推进基础设施建设和社会发展项目建设，增强自我发展能力。连片开发试点区域的基础设施建设要体现连贯性，一村的道路不仅考虑为本村服务，还要考虑与之相连的乡道、县道乃至省道的通畅连接；一村的灌溉水渠不局限于本村，更多考虑与周边乡村能否实现水源共享。试点区域的基础设施建设要带动、促进产业开发，产业开发积极性高的村屯，优先安排基础设施项目，达到基础设施项目建设到哪里，产业开发就到哪里的效果。凌云县围绕改善试点区域贫困群众的生产生活条件，重点实施了村屯道路、沼气池、人畜饮水和茅草房改造等基础设施项目，取得了显著成效。据统计，试点区域新增公路里程238.7公里，其中20户以上自然屯100%通公路，由于交通条件改善，新增摩托车232辆，每100人摩托车拥有量从2006年末的6.17辆增加到2009年的8.77辆；改造供电台区8个，增加供电容量80千伏安，使区域内100%的农户能用上电；23%的农户购臵了家庭电动机械，减轻了手工劳动量，解放了劳动力；新增沼气池1640 座，沼气池入户率从2006年末的18.20%提高到2009年的68.11%，带动了养殖和庭院经济的发展，改善了生态环境；新建水柜507个，容量3.19万立方米，安装引水管道8000米，解决饮水安全人口从2006年末的12011人增加到14290人；小流域治理面积7.1平方公里，修建灌溉渠道4.5公里，新增保水田面积96.8亩，生产条件得到极大改善；按照新农村建设的标准在陇雅村陇堆屯、陇照村中坝屯和洞新村弄劳屯建设3个核心示范屯。基础设施条件的改善和示范村的带动，试点区农民新建二层以上楼房206栋4.12万平方米，村容村貌明显改观。

（五）整合扶贫资源，构建大扶贫格局。“整合资金”是“连片开发”试点项目的基本要求，“连片开发”也是“整合资金”的有效平台，关键要找准试点资金的功能定位，用有限的试点资金用来建立扶贫开发平台，粘合其他涉合资金，形成“试点资金搭台，部门资金唱戏”的大扶贫局面。实施整村推进、连片开发，我区要求各试点县整合资金必须是中央专项试点资金的3倍以上，工作格局由扶贫部门单一作战向全社会齐抓共管转变。各县按照“渠道不变、用途不改、各司其职、各记其功”的原则，积极拓展涉农项目整合，群众投劳筹资、企业捐赠、社会扶贫等筹资渠道，各部门根据试点工作方案要求，充分将各类涉农项目和惠农政策向试点区域集中倾斜，积极调整项目计划，优先安排项目区。由县里总揽全盘，相关业务部门牵头组织，有项目建设任务的乡村具体实施，将分散的扶贫资源转向集中连片开发，将部门各自为战的做法转向连片整体推进，彰显了连片开发实效。

实践证明，在贫困地区实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的扶贫措施，能有效解决扶贫资金少，扶持面狭窄，扶贫效果差，容易返贫等问题，有利于集中力量办大事；有利于实行区域扶贫开发，实现整体脱贫致富；有利于扶贫开发从点到面、点面结合、整体推进；有利于形成多层次、多部门和全社会共同参与的“大扶贫”的工作格局，使扶贫的渠道更广泛，帮扶更到位，动力更强大。

三、存在问题与几点建议

我区的整村推进、连片开发试点实施了三年，但由于该试点还处于起步阶段，仍然存在一些不足、困难和问题有待进一步改进、完善和加强。

（一）组织机制有待进一步完善。连片开发试点工作管理机构以县为单位，我区要求每个试点县都要成立以县委、县政府为主，各部门参与的组织领导机构，并下设具体管理办公室。但试点工作结束后，组织领导机构会撤消，后续发展和扶持会削弱。要想在更大范围开展连片开发试点工作，建议进一步研究解决好试点工作的组织形式、运行机制和管理办法，在全国范围内建立统一规范的组织模式，建立一支组织协调力强、长期不走不撤的组织机构，以利试点工作的顺利推广。

（二）群众参与有待进一步发动。目前，我区贫困县由于田地少、收入低，大部分农民劳动力均外出打工。在家里农民大多是老人、妇女和小孩。劳动力素质相对较差。由于宣传发动的力度、深度、广度不够，群众对连片开发的政策认识不够透彻，在少数地方形成了干部热、群众冷的倾向，群众的主体作用发挥不够充分。少数地方甚至出现政府包办代替农民建设项目的问题。对此，建议进一步搞好发动宣传，加强培训，充分调动群众的积极性和主观能动性，让广大群众自觉参与连片开发项目建设，提高农民科学文化素质，进一步组织群众自主筹资、投工投劳，努力形成政府主导、部门配合、群众参与的合力。

（三）资金投入有待进一步整合。我区贫困县财政困难，主要靠上级投入，由于国家对涉农资金整合没有刚性规定，县级各部门向上争取项目资金难度大，对此，建议国家增加连片开发试点资金规模，加大整合涉农部门扶持资金力度。同时，撬动群众投资，吸纳社会投资，用市场的办法研究连片开发的投资机制。既要鼓励业主投资开发，又要以奖代补引导群众开发，还要出台优惠政策，加大招商扶贫力度，鼓励组织动员家乡在外企业家或外商关心和支持试点项目建设。

（四）培植产业后劲有待进一步加强。由于实施整村推进、连片开发试点的时间短（一般只有2年时间），在实施过程中，基础设施建设的任务重，村民群众改善基础设施建设的愿望和参与热情比其它项目强，对扶贫村的产业化建设力度相对较弱。少数扶贫村在选择产业项目时，没有认真研究村情和市场行情，实施的产业项目产品不优，销售无路。客观上一个产业的形成，1－2年内是难成规模效益气候的，形成“一村一品”主导产业格局需要较长时间的经营发展。因此，在实施“整村推进、连片开发”扶贫开发过程中要根据扶贫村的产业基础、交通状况、气候土壤特点、市场行情等选好产业项目，同时在技术、资金、物资等方面进行必要的扶持。实施“整村推进、连片开发”后，政府及有关部门仍然要对明确的产业项目进行经常性的引导和支持，使之不断壮大规模，提高效益。

（五）各类资源配套尚不够科学。连片开发试点重视了资金和项目整合，但对资源整合还不够科学，没有围绕贫困村经济社会的发展配套落实必要的资源，即使有项目也缺乏配套条件，没有真正形成有效的发展合力。很多项目都是一次性投入，没有形成连续投入和可持续发展的良性局面。建议今后国家给完成项目建设任务的试点县增加项目后续管理资金，并加强对贫困县连片贫困区域发展资源整合机制的研究。

（六）建设内容有待进一步统筹。连片开发试点所有建设项目必须尊重群众意愿，从群众最现实、最需要、最迫切的事情抓起。从总体上来看，我区各试点县试点进展较快，但建设的内容不够全面。少数乡村对基础设施建设的热情高，对产业增收项目的投入研究少；对新农村建设房屋拆建的热情高,对村容村貌整治的办法研究少。因此，建议坚持统筹规划，突出重点，全面推进。产业基地开发要突出连片、成线，完善机制、增加投入，真正让群众在产业开发中稳定增收。基础设施建设要突出改善生产生活条件，加快水利、道路、通讯设施配套建设，真正让群众在连片开发中受益。更重要的是要探索、创新、积累新农村建设和乡村治理中符合实际的、行之有效的、体现民主民治的措施和办法，发挥农民的主体作用。