司法局全面加强社会管理创新纪实

第一篇：司法局全面加强社会管理创新纪实

全面加强社会管理创新 充分发挥司法行政职能作用

——ⅹⅹ司法局社会管理创新工作纪实

社会管理创新既是社会事业的重要组成部分，也是司法行政机关服务社会的职能所在。我局在健全网络，创新人民调解方式；整合资源，创新法律服务理念；强化措施，创新教育矫治模式；搭建平台，创新普法依法治理的方式方法；加强监督，创新队伍建设手段等五个方面进行了有效探索，取得了一定成绩，现将工作情况综述如下。

一、健全网络，创新人民调解方式，着力化解社会矛盾纠纷

一是加强人民调解组织建设。我县共建调委会552个，其中乡镇调解委会37个，村(居)社区调解委会495个，企业调委会20个。已基本实现了乡镇调委、村级调委会、调解小组、调解员四级调解网络；还在县法院设立了‚人民调解室‛、在交警队成立了人民调解委员会。即将在工商、工会、工商联、医院等行业新建人民调解委员会，初步形成了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、依托基层、多方参与的人民调解工作网络新格局。

二是优化人民调解员队伍建设。县乡司法行政机关高度重视调解员结构优化和整体素质的提高，按照《人民调解法》 的要求，结合村(居)委会换届选举，将辖区内懂法律、有专长、热心人民调解工作的人员充实到调解队伍中来。同时，为适应新时期民间纠纷特点和发生发展规律，加大对调解人员的培训力度，提高调解员整体素质。多形式对村(居)一级调解员进行了培训，全县受训人员达3000余人次。调解人员政治思想、社会责任感和纪律作风有了很大改善。

三是加强人民调解规范化、制度化建设。乡镇调委会全部达到了‚六有‛(有人民调解庭，有印章，有牌子，有档案柜，有调解、回访、移交记录薄，有统计台帐)、‚四规范‛(规范组成人员、规范工作制度、规范调解程序、规范调解文书)标准，乡镇调委会成员除以司法所人员为主外，还吸收了综治、公安、农业、土管、民政、妇联等部门的同志。建立健全了与开展调解业务相配套的排查、登记、受理、调解、回访和档案管理等相关制度。一年来各级人民调解组织排查调处各类矛盾纠纷 1731 件，调解件1734，调解成功1659件。防止民间纠纷转化为刑事案件75件。调解成功率 95.8 %，在化解矛盾纠纷中发挥了主渠道作用。

二、强化措施，创新教育矫治模式，深入开展社区矫正 一是加强领导，健全机构。成立了以县委常委、县政府常务副县长吴仕泽为主任，县委常委、县委政法委书记任副主任，22家成员单位组成的矫正工作委员会，委员会下设办公室在县司法局，负责日常工作。二是确定试点，探索经验。选定三个乡镇为全县试行社区矫正工作的试点，安排其他乡镇至少选一个社区、村或居委会作试点。创新性开展试点，发现和思考问题及解决措施，总结经验，完善和规范工作机制，以点带面在全县推广实施。三是摸底排查，掌握情况。通过与县人民法院、检察院、公安局沟通协调，截止2010年12月底，排查出2008—2010年五类社区矫正对象362人。其中，本地199人，外地转告163人。四是考察学习，及时培训。9月至11月，积极组织县局机关、试点乡镇有关人员到贵阳南明区、云岩区、省司法警官学校、成都市司法局、市司法局考察学习培训社区矫正工作经验，使矫正工作者全面掌握操作技能，为矫正工作的顺利推进奠定了基础。为启动好全县的社区矫正工作，争取县政府解决了启动和培训经费4万元，保证了工作的正常开展。五是完善制度，健全机制。为规范此项工作，制定了《试行社区矫正工作的实施意见》、《社区矫正工作规划》、《试行社区矫正工作实施细则》、《试行社区矫正工作档案管理办法》、《试行社区矫正工作奖惩考核办法》、《试行社区矫正对象分类管理办法》、《社区矫正工作委员会工作职责》、《社区矫正工作委员会办公室职责》、《社区矫正工作委员会办公室操作规则》等。所有社区矫正对象，都已纳入社区矫正流程常规管理。县法院、检察院、公安局、司法局对人民法庭、派出所、司法所如何送达法律文书，社区矫正对象如何衔接等具体环节都作了相应的 规定。六是创新性地建成了ⅹⅹ煤矿刑释解教人员安置帮教基地。这也是全市刑释解教人员安置帮教示范基地，更是全省刑释解教人员安置帮教领导小组的安置帮教基地，累计安置刑释解教人员67人，将对全县刑释解教人员安置帮教工作起到较好的示范作用，也为ⅹⅹ社会稳定作出了积极贡献。

三、搭建平台，创新普法依法治理的方式方法 一是紧扣工作难点开展重点宣传。坚持针对群众关心的焦点、热点问题，编印成《盘县农村典型案例学法释法读本》、《‘法进乡村’宣传漫画》，发放到一家一户，同时组建法制文艺宣传队，把抽象的法律条文，典型的案例编排成法制文艺节目，深入到乡村进行法制宣传。二是突出特殊时段开展集中宣传。利用‚3〃8‛妇女节、‚3〃15‛消费者权益保护日、‚4〃26‛世界知识产权日、‚6〃25‛土地宣传日、‚6〃26‛国际禁毒日、‚12〃4‛法制宣传日等，采取书写固定标语、挂横幅、放广播、出流动宣传车、出黑板报、培训、文艺表演、法制讲座、法律知识竞赛、上法制课、解答法律咨询、发放法律明白卡等形式，广泛宣传了有关经济、社会、政治、文化发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，取得了良好的社会效果。三是创新普法载体，拓展普法阵地。在县广播电台开辟了‚行风热线‛、‚律师说法‛‚法治盘县‛等专题栏目，分别由行政执法部门、司法各部门的执法、司 法人员和律师解答群众提问，解答法律咨询，编播各类法律知识及本地法制信息，教育广大干部群众更好地学法、守法、用法；在《盘县快讯》上开辟《学法用法、构建和谐》、《法治导航》等宣传栏目，通过生动案例，切实强化了群众法制观念;县司法局与移动公司、联通公司合作搭建法制宣传短信平台，适时向手机用户发送短信，温馨提醒大家遵纪守法；县司法局和县科协、卫生、水利局、林业、消防等部门，在人口密集的村、社区制作了法律、科普长廊，定期在长廊内张贴法制宣传资料，为群众学法提供了一个集中方便的平台；拓展信访接待阵地,建立健全了法律工作者参与信访接待制度，为信访群众现场解答法律问题,引导群众依法上访。四是以深入开展依法治理三大工程为重点，努力提高社会法治化管理水平。在地方依法治理中，充分发挥协调领导职能作用，继续坚持以依法行政为核心，突出抓好行政审批制度改革和政务信息公开工作，不断加快法治、透明、责任、服务、廉洁政府的建设进程，凸显依法治理的社会效果；在行业依法治理中，坚持‚什么问题突出就治理什么‛的方针，协调监督有关职能部门着力抓好资源开发、‚双创双建‛、整脏治乱和节能降耗减排、安全生产、社会治安、环境污染、社会保障等关系国计民生的热点难点专项治理活动，使治理效果更加明显、行风更加良好、社会公信力更进一步增强；在基层依法治理工作中，深入推进以‚四民主，两公开‛为 主要内容的治理活动，巩固‚民主法治村‛创建成果，切实保障群众的参与权、选举权、知情权、决策权、监督权，充分发挥人民群众参与依法治理的主动性、积极性。

四、整合资源，创新法律服务理念，拓展法律服务领域

（一）充分发挥法律援助职能作用，切实为困难群众和弱势群体提供及时优质高效的法律援助。畅通法律援助绿色通道，围绕涉及群众利益的热点难点问题，积极为农民工、下岗职工、低保户、未成年人等弱势群体提供法律援助。注重加强自身建设，提高办事技能，充分发挥法律援助站的职能作用，扩大法律援助覆盖面，增强法律援助的社会影响力。建立健全法律援助办案激励机制和办案质量评估和监督检查机制，有力地促进了法律援助事业健康发展。2010年共办理法律援助案件294件，接待咨询312人次，为群众挽回经济损失60余万元。

（二）积极引导广大法律服务工作者为维护社会稳定和促进经济建设提供优质服务。引导好法律服务工作者积极为驻盘大企业、重点项目建设、房屋拆迁、资源开发、环保、‚三农‛等提供优质高效的法律服务，使案源得以扩展；发挥专业优势，及时、优质高效服务矛盾纠纷化解，赢得了地方党政领导和群众的好评；加强监督管理、积极引入教育、诚信、考核评价机制，促进了法律服务队伍健康成长。一年来，公证人员办理公证274件，接待咨询来访850人次；律 师和法律服务工作者共办理案件354件，调解纠纷53件，办理见证9件，担任法律顾问15家，代写法律文书584份，解答法律咨询4289人次，避免群众经济损失540万元。

五、加强监督，创新队伍建设手段，提升司法行政队伍素质

一是认真开展股级干部竞争上岗和新任股级干部廉政勤政集体谈话。争取县委组织部和人事局的批复，开展机关股级干部公开竞争上岗，组织竞争上岗的股级干部深入学习《廉洁从政若干准则》和部门职能职责，引导他们谈感悟，使他们更加珍惜竞争在岗的机遇，加强沟通协调，一切以大局为重，一切以推进全县司法行政事业又好又快发展为根本出发点和落脚点。做好学善学、勤政清廉、履职务实的表率，教育引导好本部门干部职工顾大局、识大体，把思想统一到全面推进司法行政事业又好又快发展的大局上来。二是深入开展了‚十佳司法所长‛创建活动。在37个司法所深入开展以增强司法所长政治理论素质、业务工作能力、落实各项工作为目标，以推进各项制度的执行和实现各项工作目标为主题、以业务能力建设和司法所所务管理建设为重点，以健全和完善各项制度为规范，在全县掀起了学先进、赶先进、超先进的热潮。经过评比，向市司法局上报了张怀伦、周彪、杨清江、杨金波、司恒四人为‚十佳司法所长‛人选。三是思想政治教育做到时时有针对性。政治处利用每周一次的副 科级以上领导干部轮流登台主持学习的机会，结合干部职工的思想行为实际，有针对地加强思想政治教育。针对严重苦累不均、干多干少一个样、干的不如看的等现象，认真组织学习了仲祖文的《就是要干好干坏不一样》、《加大治庸治懒力度》、《别让老实人吃亏》等文章；针对只捉摸人不琢磨事现象，学习了仲祖文的《不让投机专营者得利》和李永忠的《琢磨事与捉摸人》等文章；针对少数党员干部的党性修养欠缺状况，学习了《党章》、余心声的《论加强党性修养》和《论更加解放思想》等文章；针对少数干部职工不团结、小摩擦等情况，学习了张怡恬的《团结与‘团结’》和本部门摘编的《欣赏是一种善良和美德》等文章；针对少数干部职工执行力不强的问题，学习了余心声的《论增强干部执行力》和《社会主义法治理念教育读本》等文章和书籍，每次学习结束都由局主要领导点评。弘扬了正气，增进了和谐因素，有力地抑制了歪风邪气，为充分调动干部职工工作积极性和促进各项工作的有效开展发挥了重要作用。四是以开展‚践行宗旨教育‛活动为契机，切实改进法律服务方式。把法律援助、公证作为为民办实事的暖心工程，在乡镇建立了法律援助站、在村设立了法律援助联系人，积极落实法律援助和公证维权机制和各项便民措施，积极开展流动服务、上门服务，简化申请、受理、审查、指派程序，推行‚首问责任制‛和‚一站式‛服务，特别是对低保人群、残疾人、老 年人、涉及农民工劳动报酬、工伤赔偿的，免除经济状况审查，及时将党和政府的关怀传递给受援群众。对法律咨询解答一律免费提供服务。搭建了广阔的法律援助服务平台，拓展了法律援助领域，扩大了法律援助覆盖面，有效维护了社会公平正义。五是积极配合抓好乡镇便民利民党务政务服务中心建设和管理。出台文件要求各司法所：协调做好司法行政工作与便民利民服务中心工作相衔接融合，切实发挥好司法行政工作便民利民的优势和作用；每周挤一天在便民利民服务中心集中办理司法行政业务，并将工作具体时间安排、办理程序、相关材料、办事时限等一次性告知群众，节约群众办事成本。确保不出现‚三乱‛和‚四难‛现象；下村或外出办理其他公务，应当在合适位置公布去向和联系电话，以便群众联系办事；整合司法行政资源，充分整合司法所、法律援助站、乡村两级调委会和法律服务所职能作用，搞好法律服务和法律保障。

第二篇：XX司法局关于社会管理创新

XX司法局关于社会管理创新

工作的实施方案

为认真贯彻落实《中央政法委委员会、中央社会治安综合治理委员会关于印发（全国社会管理创新综合试点名单）的通知》精神，按照XX委、政府、和XX地委、行署和县委县政府关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署，为全面推进我县社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法不断提升社会服务管理水平，充分发挥司法行政职能作用，结合XX司法行政工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实XX工作座谈会精神，充分挖掘和发挥司法行政职能和资源优势，坚持以人为本，服务民生，创新社会服务管理理念，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题以及涉及群众切身利益的实际问题；着力健全长效工作机制，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，加大改革创新力度；着力加强基层基础建设，切实提高创新社会管理能力，保障全县司法行政工作创新发展。

二、目标任务

在XX委、XX政府的领导下，上级业务部门的指导下，全体司法行政干警协作努力，围绕社会矛盾化解、特殊人群服务管理等探索健全相关制度，完善工作机制，创新工作体

制，强化工作措施，通过深入推进社会管理创新，实现创新发展的目标，以贯彻落实“三项重点工作”为主题；大力推进人民“大调解”工作创新发展以完善人民调解制度为重点，以实施矛盾化解为主线。大力推进安置帮教工作创新发展；以维护社会和谐稳定为己任，以服务波密建设为引擎。大力推进法律援助工作攻坚活动创新发展；以“六五”普法和依法治理为契机；以抓基层强基础为根本；以提升法律服务的社会公信力为重点，全面推进司法行政队伍建设的创新发展。

三、主要内容

（一）把推进社会矛盾化解贯穿于司法行政工作始终，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。创新人民调解工作，全力维护社会稳定。拓宽人民调解工作领域，在做好常见性、多发性矛盾化解的同时，重点关注由乡（镇）、村引发的热点问题，着力化解初始状态的工伤赔偿、邻里、家庭婚姻、资源、环境保护、交通事故等疑难纠纷；创新人民调解制度化、规范化、法制化建设，切实加强矛盾纠纷调解组织网络建设，深入推进社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作，充分发挥人民调解在“大调解”中的基础作用，对各类矛盾纠纷做到早发现、早控制、早解决，做到矛盾不上交，切实做到“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇）、重大、疑难纠纷不出县”的工作要求，把矛盾纠纷萌芽状态化解在基层。进一步完善人民调解工作体系，重点健全乡

（镇）、司法所、村调委会联合性人民调解组织，发展专业化人民调解员队伍体系，实现人民调解组织的全覆盖；在构建人民调解、司法调解、行政调解三位一体、三调联动的“大调解”体系中发挥更大、更好的基础作用。

（二）把推进社会管理创新贯穿于司法行政工作始终，最大限度地预防和减少重新违法犯罪发生。创新安置帮教工作发展，努力提高帮教实效。认真贯彻安置帮教政策，严格责任，完善机制。建立和完善党委、政府领导，综治委指导协调，司法行政部门为主，公安、民政、人力资源和社会保障、工商行政管理等部门各司其职、密切配合、齐抓共管的安置帮教工作格局。健全刑释解教人员出监所衔接机制，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制。进一步完善帮教网络，发展扩大帮教工作队伍。协调有关部门做好对刑释解教人员的就业指导服务、培训工作，选择有条件的企业，给予各种扶持，重点帮扶“三无”人员及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员。进一步加强安置帮教日常管理工作和安置帮教组织网络建设，积极引导刑释解教人员转变就业观念，鼓励通过自谋职业，自主创业等灵活多样的形式实现就业。积极动员刑释解教人员的家庭和村委会，居委会参与到安置帮教工作中，拓宽安置渠道，着力解决刑释解教人员在就业、就学和家庭、生活中遇到的实际困难和问题，帮助他们顺利回归、融入社会。从而有效预防和减少刑释解教人员重新犯

罪。

（三）创建XX服务“阳光窗口” 活动，积极开展XX便民服务。充分发挥“阳光窗口”接待的作用，热情、及时、准确解答人民群众反映的问题，引导人民群众以理性合法的形式表达利益要求，协助他们通过正当程序，维护其合法权益。努力提高基层XXXX工作保障水平，加快XXX便民服务窗口建设，不断改进服务方式，完善法律援助异地协作机制，方便人民群众异地申请法律援助，降低维权成本。严格按照法律、法规、规章和规范性文件的要求，完善法律援助案件受理、审查、决定、指派、承办、监督等各个环节的程序规则，切实提高办案质量。采取便民措施，简化办理程序，保障人民群众获得优质高效的法律援助，积极配合政府部门做好人民群众的法律援助工作，保证农牧民、农民工就近快捷地申请法律援助，对符合法律援助条件的，简化程序，优先接待和办理，使人民群众可以直接获得法律援助。

（四）开展民间纠纷排查活动，扎实推进社会矛盾化解工作。

从2010开始到2012年底，XXX要开展矛盾纠纷化解的攻坚活动，与派出所一同开展集中排查，实现矛盾排查的常态化。特别在临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期要集中力量组织开展重点排查。对排查出的矛盾纠纷逐一登记在册，实行台帐管理，进一步推进三级调解联动工作，切实形

成衔接有序、紧密配合的“大调解”工作格局，预防化解热点、难点矛盾纠纷。

（五）创新工作机制，充分发挥司法行政工作面向基层、贴近群众的优势。参与社会管理创新，进一步加强基层基础工作，乡（镇）司法助理员、村调委会要发挥司法行政职能窗口作用，进一步参与社会管理服务的新平台，形成化解矛盾的新机制，提高参与社会管理的效率。深入开展 “六五”普法依法治理工作，搞好法制宣传教育，扎实开展“民主法治社区”、“民主法治示范村”、“依法治校示范学校”和“诚信守法企业”创建工作，不断提高创建质量，夯实基层社会管理创新的法治基础。

四、方法步骤

（一）制定方案阶段(2010年12月—2011年4月底)

局办公室要结合实际，认真动员部署，从解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题出发，制定切实可行的创新措施和办法，指导思想、目标任务要清晰，工作重点要突出，方法步骤、考核标准要明确，形成具体实施方案并上报。

（二）组织实施阶段（2011年5月—2012年8月底）局办公室按照制定的具体方案组织实施，要把各项任务和目标责任落实到具体责任人，明确工作标准和完成时限，确保各项工作扎实开展、整体推进，同时定期上报工作的进 5

展情况。

（三）总结验收阶段（2012年9月—2012年12月）

局办公室要根据实施方案中明确的目标任务完成情况进行自查总结，将实施情况进行认真总结，迎接上级的检查验收，并形成长效机制，深入推进社会管理创新工作。

五、组织保障

（一）加强组织领导。为加强对社会管理创新工作的组织领导，我局成立由局长XXX任组长，副局长XXX任副组长，此项工作由办公室XX同志负责，司法局全体成员的领导小组，局长要统一组织、指导、协调社会管理创新工作，切实推动社会管理创新工作扎实、有效、有序地开展。

（二）严格落实责任。局办公室要结合本单位工作实际，研究深入推进社会管理创新工作的具体任务和措施，对各项工作任务逐项细化分解，切实把重点任务变成具体的工作项目，把原则性要求变为可操作的工作措施。各项工作任务都要明确责任人，明确时限要求，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作部署和要求不折不扣地落到实处。

（三）加强督促指导。局主要负责人要深入对本单位摸实情、查实况、问实效，加强对推进社会管理创新工作的督促、检查和指导，及时发现总结实施中好的经验、好的做法，对工作扎实、成效显著的，要予以表彰;对措施不力、成效不大的，要督促其加以整改。局办公室要定期向上级报告深入推进社会管理创新工作的进展情况。局领导小组将适时对本单位进行督导检查（重点是对本单位方案制定情况、安排 6

部署情况、工作开展情况、完成目标任务进展情况、取得的工作成效情况、工作创新情况、经验推广情况、典型宣传情况等方面进行集中督查）。

（四）严格考核奖惩。一是对本单位创新社会管理工作开展情况适时进行考核检查。二是把创新社会管理工作纳入岗位目标考核体系。三是把本单位开展创新社会管理工作情况作为单位和个人评先评优的依据。对工作成效明显的个人要予以表彰奖励;对措施不力、工作落后的个人，要按照有关规定进行责任查究。

二〇一一年四月三十日

XX县司法局

附件

XX县司法局社会管理创新综合试点工作

三项重点工程

根据中央综治委实施社会管理创新工作的具体要求和《XXX社会管理创新综合试点工作实施方案》，两年内全县司法系统抓好社会管理创新三项重点工程。

一、创新人民调解工作，全力维护社会稳定

拓宽人民调解工作领域，在做好常见性、多发性矛盾化解的同时，重点关注由乡（镇）、村引发的热点问题，着力化解初始状态的工伤赔偿、邻里、家庭婚姻、资源、环境保护、交通事故等疑难纠纷；创新人民调解制度化、规范化、法制化建设，切实加强矛盾纠纷调解组织网络建设，深入推进社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作，充分发挥人民调解在“大调解”中的基础作用，对各类矛盾纠纷做到早发现、早控制、早解决，做到矛盾不上交，切实做到“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇）、重大、疑难纠纷不出县”的工作要求，把矛盾纠纷萌芽状态化解在基层。进一步完善人民调解工作体系，重点健全乡（镇）、司法所、村调委会联合性人民调解组织，发展专业化人民调解员队伍体系，实现人民调解组织的全覆盖；在构建人民调解、司法调解、行政调解三位一体、三调联动的“大调解”体系中发挥更大、更好的基础作用。

二、创新安置帮教工作发展，努力提高帮教实效

认真贯彻安置帮教政策，严格责任，完善机制。建立和完善党委、政府领导，综治委指导协调，XX行政部门为主，公安、民政、人力资源和社会保障、工商行政管理等部门各司其职、密切配合、齐抓共管的安置帮教工作格局。健全刑释解教人员出监所衔接机制，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制。进一步完善帮教网络，发展扩大帮教工作队伍。协调有关部门做好对刑释解教人员的就业指导服务、培训工作，选择有条件的企业，给予各种扶持，重点帮扶“三无”人员及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员。进一步加强安置帮教日常管理工作和安置帮教组织网络建设，积极引导刑释解教人员转变就业观念，鼓励通过自谋职业，自主创业等灵活多样的形式实现就业。积极动员刑释解教人员的家庭和村委会，居委会参与到安置帮教工作中，拓宽安置渠道，着力解决刑释解教人员在就业、就学和家庭、生活中遇到的实际困难和问题，帮助他们顺利回归、融入社会。从而有效预防和减少刑释解教人员重新犯罪。

三、创建XX服务“阳光窗口”活动

充分发挥“阳光窗口”接待的作用，热情、及时、准确解答人民群众反映的问题，引导人民群众以理性合法的形式表达利益要求，协助他们通过正当程序，维护其合法权益。努力提高基层法律援助工作保障水平，加快XXX便民服务窗

口建设，不断改进服务方式，完善法律援助异地协作机制，方便人民群众异地申请法律援助，降低维权成本。严格按照法律、法规、规章和规范性文件的要求，完善法律援助案件受理、审查、决定、指派、承办、监督等各个环节的程序规则，切实提高办案质量。采取便民措施，简化办理程序，保障人民群众获得优质高效的法律援助，积极配合政府部门做好人民群众的法律援助工作，保证农牧民、农民工就近快捷地申请法律援助，对符合法律援助条件的，简化程序，优先接待和办理，使人民群众可以直接获得法律援助。

第三篇：加强和创新社会管理 全面提升街道工作水平

加强和创新社会管理 全面提升街道工作水平

---西花园路街道社会管理创新汇报材料

2011年11月22日

西花园路街道在西夏区区委、政府的正确领导下，深入开展“五比五看”争先进位主题实践活动，着眼于街道辖区实际，更新社会管理工作理念，将街道行政管理职能和公共服务职能分开，创新工作机制服务群众和提升社会行政管理水平，建立了“街道市民服务中心”，成立了“社会管理综合执法大队”和“夕阳红”义务巡逻队，倡导社区自治和解决自身造血功能，构建和谐稳定的新西夏区。

一、进一步提高思想认识，确保社会管理水平显著提升。成立了以街道党工委书记和办事处主任为组长的加强社会建设和创新社会管理工作领导小组，设立了创新社会管理工作办公室，明确了工作职责，街道党工委坚持党委领导、政府负责，社会协同、公众参与，民生为本、服务为先，统筹兼顾、综合施策，立足基层、打好基础，推动管理方式从单纯依靠行政手段向多种手段综合运用转变。加强社会建设、创新社会管理，事关党执政能力的提高，事关服务型政府的建设和公信力的提升，事关经济发展和社会和谐稳定，是摆在全党面前的一道重要课题，更是街道基层机关面临的一项重要任务。西花园路街道党工委认真学习贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，积极创建学习型街道社区建设，扎实开展创先争优活动，采取党工委领导、办事处负责、社区协同、群众参与的模式，进一步推进社会管理创新、改进社会管理方式、整合社会管理资源、破解社 会管理难题，全面提升西花园路街道社会管理能力和社区建设水平。紧紧围绕建设和谐社区这个主题，更加强调以人为本，以服务群众为重点，不断满足群众多样化的需求，提升城市管理水平，进一步落实民生保障工作，全力打造一个“团结、稳定、发展、和谐”的新西夏。

二、进一步深化学习型街居建设,确保社会管理能力显著提升。为了进一步加强领导班子自身建设，努力提高领导水平和执政能力，街道党工委充分发挥街道领导班子中心组的示范带动作用，结合街道特点和实际,围绕如何创新街道、社区社会管理模式等问题在领导干部中进行广泛深入地研讨和交流,切实把提升社会管理能力和水平作为今后工作的重点抓紧抓好，建立“两带一推”长效机制，以“四学三带头六结合”学习模式推进学习效果。一是建立“两带一推”学习机制，狠抓学习。即：以党工委中心组学习带动各支部的学习，以领导干部的学习带动广大党员干部的学习。组织社区理论宣讲团深入社区讲授党的理论、政策、法规和生活常识等各方面知识。二是坚持“四学三带头六结合”学习方式。（“四学”：统筹兼顾，围绕主题集中“学”；形式多样，认真组织灵活“学”；合理安排，工作忙时挤时“学”；联系实际，促进实践深入“学”、“三带头”：带头学习，带头讲党课，带头作辅导；“六结合”：把学习同贯彻区委和社会管理创新的意见结合起来、与学习贯彻十七届六种全会精神结合起来；与学习“七一”讲话精神结合起来；与开展“五比五看”争先进位主题实践活动结合起来、与学习孙仙梅“四心”工作法结合起来、与学习先进人物结合起来）的形式开展学习。三是严格考勤制度和请销假制度，加强学习。建立严格的考勤制度和请销假制度，加强学习。并定期通 报考勤情况，要求学习期间无特殊情况不得请假，确因公需外出的，经领导批准后，回来后进行补课。四是根据实际制定学习计划，定期检验学习效果，建立学习激励机制，推动形成终身学习理念。

三、进一步创新工作思路，确保社会管理工作成效显著提高。面对新形势、新任务和社会管理的新要求，街道党工委按照“为民、务实、高效”的要求，牢固树立“以人为本、服务为民”的理念，坚持把改善民计民生作为加强和创新社会管理工作的首要任务，深入开展创先争优活动，以社区党建、社区维稳、和谐社区建设为着力点，积极探索创新实践社会管理新模式。

（一）社区党建探新路，全面推行“四谈工作法”。针对过去社区一墙之隔不往来，擦肩而过不说话，楼上楼下不相识的不良现象，为增强居民幸福感，使社区干部主要精力放在为民服务工作中，街道党工委创新工作模式，全面推行“四谈工作法”：即社情民意天天谈（社区干部每天带着居民住户登记本和民情日记本到各自责任区走访驻地单位和居民，及时了解社情民意、掌握辖区内动态，针对责任区内居民家庭到少上门一次）、骨干力量月月谈（楼栋党小组长、功能党小组长、楼栋长和骨干户每月开展月月谈活动，集中反映楼院存在的问题，协调解决的办法）、和谐楼院季季谈（指街道和社区干部在每个季度的最后一个周末在楼院与居民开展谈心活动。倾听他们的困难，以及关注的热点问题，听取居民的意见和建议）、社区工作综合谈（每年年底，社区党支部组织楼栋党小组长、功能党小组长、楼栋长、街道包片干部、片警、居民代表、物业、卫生、辖区单位代表召开一次社区工作评议会）。现收到居民诉求48条，现已解决16条。

（二）精细服务暖人心，深入开展“三创三亮”活动。2011年4月建立“街道市民服务中心”后，以“提高服务水平、争创优质服务品牌，推进和谐西花园建设进程”为主题，扎实开展“三亮三创”活动。一是通过设立公示栏、摆放席卡台签、佩戴工作牌，将街道市民服务中心工作人员的姓名、岗位职责等信息公开，自觉接受群众监督。二是街道市民服务中心全体工作人员围绕深入推进创先争优活动、提高服务水平和为群众办实事等方面做出33项公开承诺。三是在街道市民服务中心广泛开展以“一张笑脸相迎、一声热情问候、一杯热茶款待、一负责任到底、一个满意答复”为主要内容的“五个一”树形象活动。四是以“四个一”活动为载体，强力推进活动开展。即组织党员职工、服务对象代表召开一次征求意见座谈会；街道市民服务中心根据征求到的意见，研究制定一套完整的便民服务措施；街道市民服务中心全体工作人员结合本职岗位职责提出一项服务承诺；组织街道市民中心全体工作人员开展一次岗位知识和优质服务竞赛活动。在开展“三亮三创”活动以来，收到流动人员张玉和丈夫锦旗一面。

（三）扶老互助保平安，大力倡导“三不计精神”。

针对以前橡民社区经常性发生翻扒阳台、撬门入室和盗窃汽车电瓶、摩托车、电动自行车、及自行车等盗窃案件，社区居民没有安全感，反应强烈的情况，社区一些老党员在社区的支持下自发成立了橡民社区“夕阳红”义务巡逻队，现已从最初的7人发展到40多人。这支队伍以无私奉献的精神“献余热”，不计休息、不计报酬、不计时间的“三不计精神”认真开展辖区治安巡防，使各类案件发下降50%，有 效化解了各类矛盾纠纷，使社区的居民真正有了一个安乐祥和的生活环境。群众满意度、安全感达到95%以上。得到了自治公安厅、银川市公安局、西夏区公分安局的充分肯定，西夏区公安分局6月16日在橡民社区召开了100多人现场观摩会，自治公安厅、银川市公安局领导多次来社区调研，给予了高度评价。宁夏日报、银川晚报、银川电视台等媒体进行了报道，并率先在西夏区推广的同时在我街道8个社区全面推广，相应的“巡逻队”通过运作,今年1-6月份，辖区治安案件和刑事案件同比下降42.5%和28.1%。

（四）市容管理重长效，深入推进和谐社区进程。

针对辖区原来多头执法，多头检查、重复处罚，造成的职权不清、执法效率不高等问题，街道加强和创新社会管理于2011年4月成立西夏区西花园路街道综合执法中队，2011年 9月更名为西夏区西花园路街道综合执法大队，主要承担城市管理、食品卫生、计划生育以及民政，并新增加治安管理工作共五项职责。执法大队的成立和各部门联合执法，强化了城市管理，整合了执法资源，提高了整体合力，真正实现管理和执法兼备，开展治安巡逻、定点执勤、平安创建活动，预防、发现和制止各种治安紧急事件的发生，并积极协助安保部门及公安进行工作。改变了，使执法行为进入统一、简明、高效的新状态。很好地整合了政府执法资源、提高了行政执法效率，执法内容得到全面履行，依法管理事务能力得到加强，城市管理真正做到了“管理”、“执法”两手抓，两手都硬。执法大队自成立以来，辖区各类安全隐患得到有效整治，治安案件下降30%，刑事案件下降15%。同时在“创城”、“创卫”检查期间重点对西花园南北巷、中和巷、福利巷进行综 合执法，下发整改通知书24份，劝导、协助沿街商户卸除不合格牌匾、灯箱100余块，更换不合格牌匾4块，修补破损道砖14处。对3名出生间隔不够的人员进行调查取证。开展了3次居民矛盾调解工作。因势利导实施流动摊点服务式管理，为影响交通的30户困难摊贩提供疏导经营场所。坚持“梳堵结合、以梳为主”的人性化管理理念，采取行之有效的错时管理、延时管理措施。及时查除违法经营现象，坚持每天到街道辖区抽查各经营商户。协调建设交通局在兰芝巷设立8个减速带。实行精细化管理，贯彻落实文明执法，在执法过程中，带着感情去执法，寓管理于服务，使“市容”与“繁荣”相得益彰。开展联合执法：西夏区卫生监督所、西花园工商所联合对五小行业开展联合执法工作，对不合格25家五小行业依法处罚了12家，关停13 家。与西夏区文体局联合对辖区11家网吧开展联合执法工作，对天翼网吧和红色激情网吧依法进行了停业整顿处罚。与西夏区卫生监督所联合对早点摊市开展联合执法工作，依法关停了4家早点摊位。联合橡民社区“夕阳红” 义务巡逻队，发挥群防群治重要作用。执法大队联合“夕阳红”义务巡逻队，重点加强对社区治安环境的管理，在巡逻中共制止盗窃自行车行为10人次，化解社区矛盾纠纷70余次，使得近期内社区的可防性案件发生率下降了50%，使社区的居民真正有了一个安乐祥和的生活环境，“夕阳红”义务巡逻队也成为了社区一道亮丽的风景线。

通过一年实践，我们形成了一些有效的工作经验与办法，也收获了一些工作体会与启示：一要树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务中，努力实现管理与服务的有机统一。二要形成多方参与、共同治理的格局，要发挥好社会力量在社会管理中的协同作用。三要把握关口前移、源头治理的管理环节，不断增强社会管理的前瞻性，从而形成主动性和有效性。

同时在工作中，我们发现仍存在一些问题与困惑，需要我们不断的对现有一些工作、技术做探索和创新。比如随着城市化进程加快，面对多元的社会需求和利益调整，我们的管理手段较为单一，在灵活运用经济、行政、道德、科技等各类手段综合施策方面较为欠缺。在坚持地区发展方面怎么样做到坚持统筹兼顾，有效实现共商、协商，这些方面还需要进一步的探索。在综合运用平等沟通、协商沟通、教育引导等方法进行社会管理方面还需要努力和提高。

今后的想法和努力的方向：第一，坚持目标导向，树立社会管理创新“四零理念”。一是联系群众“零距离”。二是矛盾激化“零增长”。三是打击整治“零容忍”。四是责任为重“零误差”。第二、坚持问题导向，完善社会管理创新工作机制。一是在机制设计上，要从事后处置转变到超前防范上来，从被动应对转变到主动掌控上来，从简单的刚性化行政管理转变到人性化上来，从运动式的治标转变到系统化的治本上来。二是在机制建设上，要重点完善社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查调处机制、重大事件应急处置机制、社会治安防控机制、网络舆情发现引导机制等。三是在机制衔接上，要加强统筹协调、加快资源整合，明确工作责任，细化工作任务。第三，坚持需求导向，培育社会管理创新多元主体。一是成立社会管理综合试点领导小组。二是优化干部队伍建设。三是有效发挥党建作用。四是注重培育社会组织。五是深入开展群防群治。第四，坚持项目导向，推进社会管理 创新重点工作。做好新形势下的群众工作关键是要加强社会管理创新，是对我们能力水平的重大考验。我们将进一步增强责任感，以责任为重，效率为先，形象为上，服务为本，为建设宜居西夏、和谐社区作出新的更大贡献！

我的汇报完了，谢谢。

第四篇：深入推进社会管理创新工作纪实

——深入推进社会管理创新工作纪实

★社会管理基本任务：包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

★我国社会管理格局：经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

有一项任务，从来没有像现在这样受到党委政府的高度重视；有一项工作，从来没有像今天这样引起社会公众的广泛共鸣。并不算“新词”的“社会管理”，已成为今日中国的一大“热词”。“一手抓经济建设，一手抓社会管理”，面对重要战略机遇期和矛盾凸显期，“社会管理”被提升至更重要的位置，被寄予更高的期待。2011年以来，尤其是随着中央关于加强和创新社会管理的意见等一系列重大战略决策部署的实施，各地各具特色、卓有成效的社会管理创新实践在不断激发社会活力的同时，也在不断夯实着社会和谐稳定的基石。

行动凝聚共识，共识推进工作。社会管理还有哪些观念亟须更新，还有哪些思想需要解放，还有哪些问题不能回避，还有哪些难题等待破解？随着社会管理创新工作的深入推进，一些深层次的矛盾和问题开始不断显现，社会管理工作逐渐步入“深水区”。

迎难而上，攻坚克难，将加强和创新社会管理工作向纵深推进，这是摆在我们面前的唯一选择，也是一次综合大考。这场考试既是对党和政府执政水平的考验，也是对社会协同能力的考试，更是对亿万群众参与智慧的测试。

社会管理的难点在基层，只有通过整合资源、重心下移、夯实基础，才能使社会管理根基不断巩固，力量不断壮大

党的方针政策再完美，也要靠基层去落实；老百姓的诉求再简单，也要靠基层去解决。社会管理，重点难点在基层，活力源泉也在基层。但是，基层社会矛盾不断增多与基层社会管理力量薄弱之间的矛盾，已经成为制约加强基层基础建设的突出矛盾。“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”，今天，“重心下移”已成为社会管理工作的“重心”。

社区是群众安居的家园，是社会和谐的细胞。“有困难，找„格格‟！”在湖北宜昌，“格格”是市民对社区“网格员”的爱称。2011年3月，1110名“格格”正式进入宜昌城区121个社区，从此，“格格”成为宜昌社会服务的一张醒目名片。宜昌并不是第一个“格格”的诞生地。从理念到行动，从尝试到常态，从局部到全国，随着“网格化管理”地深入推进，“格格”们如雨后春笋般在全国各地大量涌现。群众办起事来方便快捷、遇到问题能就近解决、各种矛盾纠纷能及时化解，“网格化”推动着我国基层社会管理进入新的发展阶段。

以街道办事处和居委会为架构的城市基层管理模式，走过了数十年的发展历程。面对社会管理工作的新形势，传统的“街居制”管理模式能否适应？一个尴尬的现实是，面对大量的社会管理公共服务工作，居委会往往“有心无力”，而街道办事处往往“有力无心”。如何破解？贵阳市动起了“大手术”。今年4月，“街道办”在贵阳成为历史，取而代之的是89个新型社区。新型社区打破原来街道办和居委会分级治理的模式，直接面向群众开展服务管理工作。在这里，社区居民可以很方便地一次办完社保、就业、计生、流动人口居住证等手续或证明。以新型社区为基本单元，扁平化、综合性的城市基层社会管理网络在贵阳正式形成。从“衙门”到“家门”，这是老百姓对新型社区最直接的感受，而更深层次的变化，则是干部角色从“领导”向“社工”、服务方式从“间接”到“直接”、基层民主从“虚化”到“强化”、基层基础从“薄弱”到“坚实”的转变。

社区不再是城里人的“专利”，在广大农村地区，“社区”正逐渐为广大农民群众所熟悉和接纳。在山东诸城，“村”已经淡出人们的视线，“社区”开始进入农民生活。按照地域相近、规模适度的原则，诸城市将1249个村庄规划建设成208个社区，在社区服务中心，医疗卫生、社区警务、人口计生、就业社保、社区志愿者等服务站室近距离为群众提供基本公共服务和生产、生活服务，农村人开始享受城里人的便利。

任何创新都需要平台来落实。当前，社会管理基层基础建设之所以总体还比较薄弱，一个重要原因就是条块分割、各自为战，特别是基层各类服务管理资源分散，形成不少服务“盲点”和管理“真空”。只有破除地方和部门的权责壁垒，进一步整合行政资源、拓展部门职能，提供全方位、多层次、广覆盖的社会服务，才能使群众办事更便捷、求助有渠道、心情更舒畅。

在浙江宁波，通过整合乡镇街道综治工作中心、公共服务中心和党员服务中心功能，建立社会管理服务平台，实行“一个平台运行、一个流程办理、一套机制整合”，着力解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。在江苏南通，通过积极构建市、县、镇、村四级社会服务型管理平台，促进行政资源合理配置，形成“1+1>2”的叠加效应。在市一级，通过推进市社会管理综治办和“110”服务、矛盾纠纷调解、残疾人服务、就业保障服务等“一办十中心”建设，特别是把30多个部门的公共服务职能，统一整合到“110”服务中心中，实现对群众诉求统一受理、统一交办、统一督查、统一反馈。

2011年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。人们发现，此次更名不只是名称的变化，还是职责任务的增加、领导力量的充实、成员单位的增多、工作机构的加强。社会管理，正在凝聚更多的合力。

从破除城乡二元结构到推动基本公共服务均等化，从调整“指挥棒”到推进社会管理法治化，通过抓顶层设计，社会管理努力实现标本兼治

加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，必须统筹规划设计。无论是群众权益维护，还是流动人口服务，或是社会组织管理，解决之道都不能止步于个体诉求的解决，而要发掘一个个社会现象背后的深层次问题，注重顶层设计，探索治本之策。

一个小小的户口簿，是我国城乡差别的一个缩影。“农业户口”、“非农业户口”，显示的不光是身份的区别，更有待遇的差别。

“我是位低保户，以前每月只能领到120元的低保金，现在和城里人一样，每月都能领到365元钱。”甘肃嘉峪关农村居民刘翠英难掩激动之情。从今年1月1日起，甘肃嘉峪关市彻底取消了城乡户籍差别，农村人口和城市人口统一登记为“居民户口”。户口簿上的这个小改动，带来的却是大变化。实施户籍新政后，嘉峪关市按照公共服务均等化、社会保障同城化的要求，出台了8个配套政策，无论是最低生活保障、养老保险、新农合医疗统筹补偿、医疗救助、临时救助，还是廉租房保障、经济适用房、入学入伍就业，农村居民与城市居民都享受到了同等待遇。

不断推进的城市化、工业化，带来了人口的大规模迁移。如何服务好2亿多流动人口特别是1.5亿多农民工，不仅关系亿万家庭的幸福安宁和社会大局的和谐稳定，而且直接关系到我国的工业化、城镇化进程和社会主义新农村建设。各地积极稳妥推进户籍管理制度改革，全面实行居住证制度，解决好流动人口在就业服务、子女入学、社会保障、医疗卫生、住房租购等方面存在的问题，努力实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处。

在深圳打工只有高中文凭的黄泰富，是一家小酒店的面点师，通过“积分入户”，黄泰富不仅拿到了深圳户口，还把一家人的户口从广东化州农村迁到了深圳。今年4月初，包括《深圳市外来务工人员积分入户办法》在内的3份文件实施，明确规定：引进人才不设人数限制，扩大个人申办范围，取消工种和农业户籍的限制。今年，前两批已有约23000名外来务工人员通过积分入户深圳。

党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本最直接最有效的力量，是党执政为民最为重要的组织基础。如何调动基层干部抓社会管理的积极性？科学设定“指挥棒”至为重要。经济指标偏重，社会管理和公共服务指标偏轻，这是我国基层干部考核中普遍存在的问题。“指挥棒”不科学、不全面，在一定程度上影响了基层干部抓社会管理的积极性、主动性。近年来，四川成都力推基层履职重点转移，要求各区(市)县要把街道重点履职转移到社会管理和公共服务上来，并在中心城区乡镇及街道实行干部工作目标考核不再与经济指标挂钩。谈起“转移”前后的感受，成都锦江区双桂路街道五福桥社区党委书记姚艳洪一脸兴奋：“现在好了，跑经济变成跑基层，与老百姓距离更近了、感情更深了，自身的价值在为居民办事中得到体现，感觉浑身有劲，思想境界都高了！”“头痛医头、脚痛医脚”的管理模式，在日益增多的社会矛盾面前，已经难以为继。如何从源头入手，构建化解矛盾纠纷的长效机制？坚持柔性化解原则，不断完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的“大调解”工作体系，已经成为各地化解社会矛盾的新思路。今天，“大调解”观念在全国已经深入人心，包括劳资、医患、环保、交通事故、土地纠纷等专业化调解组织大量涌现，化解矛盾的主要方法从诉讼变为调解，实现了社会矛盾纠纷调解常态化，在政府和社会之间筑起一道缓冲带。

社会管理离不开法制的保障。加强社会管理法律、制度、体制、机制、能力建设，推进社会管理法治化，是加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平、建设中国特色社会主义社会管理体系的必然要求。随着社会保险法、校车安全管理条例等社会管理相关领域立法的扎实推进，社会管理正在步入法制化轨道。

把社会管理摆到经济社会发展大局中来谋划，带着感情做好群众工作，寓管理于服务之中，将发展成果惠及全体人民，从根本上改进社会管理。

密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后面临的最大风险。近年来，一些地方的工作之所以得不到群众的理解支持，甚至引发矛盾冲突和群体性事件，根本原因就是群众工作没有做好。群众既是社会管理的受益者，也是社会管理的参与者。做群众工作的实质，不单是教育引导群众，更重要的是问政于民、问需于民、问计于民，从制度上落实人民群众的参与权、知情权、监督权。坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，这是社会管理取得实效的前提。

投资20万元的村文化广场建设已经竣工；340户农民的150亩土地流转工作已接近尾声，河北省肃宁县梁庄镇张庄村村民代表会议今年初决定开展的两项重点工作，现已取得明显进展。由村民代表会议对村里的大事作决策，在河北肃宁农村已经司空见惯。2010年5月以来，肃宁县创新农村社会管理模式，统筹推进基层党组织、基层群众自治组织、经济合作组织和综治维稳组织全覆盖，充分发挥农村党组织核心领导作用和党员先锋模范作用，把分散的农民重新组织起来，领着农民搞自治、推着农民唱主角，让农民真正在经济、政治、文化、社会建设等各领域当家做主，打造了一张覆盖整个农村和广大农民的社会管理服务网络。

“门难进、人难找、事难办”，这是许多群众去机关办事时的亲身经历。今天，随着为民办事全程代理制在全国各地的广泛推行，“群众动嘴、干部跑腿”成为今天干群关系的生动写照。

在吉林延吉，每天早上5时至8时，市委书记金永默有一堂“必修课”接待上访群众。2005年以来，通过健全“早上接访制”、“工作督查制”等十大工作机制，延吉的信访量以每年20%的速度递减，不仅有效维护了社会大局的和谐稳定，更极大地推动了经济社会的发展，在吉林县域经济综合实力排名中，延吉一直占据全省第一的位置。“把人民群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业”，各地党委政府通过带着感情做好信访工作，有效地化解了一大批“拖累社会、苦着群众的信访积案”，不但拉近了群众感情、赢得了群众信任，也营造了和谐稳定的社会环境。

今天，在广大基层地区，干部的身影无处不在。走出机关大楼，沉到院坝居家，真情服务老百姓，“干部下基层”逐步走向经常化、制度化、规范化。在内蒙古鄂尔多斯，苏木镇、街道3/4的工作人员下沉到了嘎查村、社区。由过去发号施令的“指挥员”、上传下达的“通讯员”迅速转化为亲力亲为的“服务员”，近2000名机关干部带着职责、任务扎根在了社区、嘎查村一线。

社会管理领域存在的问题产生于经济社会发展过程中，单纯就社会管理抓社会管理没有出路。只有把加强和创新社会管理摆到经济社会发展大局中来思考及谋划，认真研究解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位，让经济发展的成果惠及广大群众，才能从根本上改进社会管理。

“留守”是个沉重的字眼。在工业化、城镇化快速发展的过程中，数量庞大的“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”群体不断引起人们的关注，牵动着社会的神经，给社会管理带来许多现实难题，影响了农村家庭的和睦和社会稳定。让农村富余劳动力就地就近就业，不仅是促进农民就业增收的最佳途径，也是破解农村社会管理难题的有效办法。在河南新郑，通过引进劳动密集型企业和免费技能培训、免费推荐就业，85%的农村富余劳动力选择在家门口就近就业，农民人均纯收入由2009年的8315元增加至2011年的11344元。

社会是否和谐取决于发展是否科学。科学发展不仅是做实社会管理的前提，更是做好社会管理的保障。随着科学发展观的进一步贯彻落实，加强和创新社会管理工作必将不断得到深化，中国特色社会主义社会管理体系建设必将不断完善，中国特色社会主义和谐社会建设必将迎来更加灿烂的明天。据《人民日报》

大事记

2011年9月16日，中央决定，把中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。

2011年9月28日，全国加强和创新社会管理工作电视电话会议召开，进一步部署加强和创新社会管理工作。

2011年7月，中共中央、国务院印发了关于加强和创新社会管理的意见，是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。

2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，聚焦加强和创新社会管理问题，其重要性和紧迫性得以再次强调。

2011年，社会管理创新从政策层面实现大跨越，2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。

2010年3月，温家宝总理作《政府工作报告》时指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。

2009年底，全国政法工作电视电话会议上，“社会管理创新”也成为强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。

2007年，党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

2004年6月，召开的党的十六届四中全会上正式提出“社会管理创新”，即“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。

第五篇：东胜区司法局社会管理创新工作实施方案

司法局关于社会管理创新工作的实施方案

根据自治区、市、区关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见精神，以社会管理创新统揽三项重点工作，结合我区司法行政工作的实际，现就加强创新社会管理工作制定如下实施方案。

一、指出思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，立足“双百”城市建设，围绕生态和谐、宜居宜业现代化中心城市的目标，按照“管得到、管得住”要求，围绕“服务周到化、行为归属化、管理扁平化”的理念，进一步创新社会管理体制，整合社会管理资源，改进社会管理方式、破解社会管理难题，提升社会管理能力和社会建设水平，实现社会管理的科学化、系统化、信息化和法制化。

工作目标：以社会矛盾化解为基础，以社会管理创新为动力，以公正廉洁执法为根本，按照每年解决一批突出问题，力争三年取得明显成效的要求，促使源头治理不断加强、长效机制不断完善、基层基础不断充实，更有效地防止各类影响社会稳定的问题发生，更有效地提升公众安全感、社会和谐度、群众满意度。

二、基本原则 一是坚持以人为本。把增强人民群众安全感作为社会管理创新的根本取向，把社会是否和谐稳定作为衡量社会管理创新工作成败的标准，积极开展社会矛盾的预防和化解工作，最大限度理顺社会不满情绪，最大限度减少社会对抗力，使人民群众在社会生活中权益得到有效保障，安全感明显增强，心情更加舒畅。

二是坚持群众路线。社会管理创新是群众性事业，必须依靠群众发动群众，认真组织群众，为人民群众参与社会管理提供良好平台。

三是坚持服务优先。寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中深化管理，倡导人性化管理，亲情化服务，通过对社会各阶层及基层人民群众的良好服务推动社会管理水平的提升。

四是坚持统筹协调。社会建设和管理是一个涉及面广、内容复杂的社会系统工程，必须按照综合治理的思路，运用各种管理手段调动各种管理力量，加强部门间的协调配合，齐抓共管、形成合力，不断提升社会管理水平。

五是坚持依法管理。社会建设和管理是一项政策性、法律性很强的系统工程，促进政府职能部门依法管理社会义务，依法履行职责，形成有序性管理、常态化管理，最终实现依法管理。

三、组织机构 为确保社会管理创新工作全面贯彻落实，成立东胜区司法局社会管理创新工作领导小组，具体组成人员如下：

主 任：刘治远 东胜区司法局局长兼区调处中心主任 副主任：陈小军 东胜区司法局副局长

刘 东 东胜区司法局副局长

刘 剑 东胜区司法局纪检组长

成 员：弓 庆 东胜区司法局办公室主任

韩 炜 东胜区司法局宣教室主任

孙艳红 东胜区司法局基层室主任

乔保卫 东胜区司法局社区矫正办主任

郭永胜 东胜区司法局法律援助中心主任

千那日苏 内蒙古蒙南律师事务所主任

尚依萍 东胜区公证处主任

领导小组下设办公室，办公室设在司法局办公室，由弓庆任办公室主任。

四、工作目标及任务

（一）积极推进基层基础建设工作创新，充分发挥在维护社会稳定中的“第一道防线”作用

认真贯彻落实《鄂尔多斯市关于进一步加强基层基础建设的意见》，与各镇、街道办事处协调配合建立政法综治中心，将基层工作纳入到政法综治工作中心，争取在经费、装备、警力、待遇上达到上级要求的规范化建设标准。

（二）积极推进社会矛盾预防和化解机制创新，全面落实维护社会稳定工作措施

1、以维护社会和谐稳定为目标，深入推进“社会矛盾纠纷大排查、大调解、大整治”专项行动，加强与相关部门的协调配合，不断巩固和拓展全区社会矛盾化解工作，规范“三个中心”（社会矛盾调处中心、信访接待中心、涉法涉诉接待中心）建设，构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”工作体系，建立畅通、有序、务实、高效的信访渠道。

2、健全“大调解”工作体系。进一步完善区社会矛盾纠纷调处中心的机构和职能，实行事业单位科级建制，经费单列。各镇、街道的矛盾纠纷调处工作实行包干对接制度，及时调处所联系地区的社会矛盾。规范社会矛盾联合接访中心建设，完善社会矛盾纠纷五级排查调处网络，行使“五项职权”，将工作触角延伸到社会各个领域，启动运行公调、访调、诉调、检调、纪调、仲调“六大对接”机制，形成矛盾调处合力。健全预警预案，心理危机干预等机制，开设人民调解咨询热线，实现矛盾纠纷化解工作的窗口化和专业化。

3、加强源头治理。一是建立社会稳定风险机制。针对全区重点工作，在棚户区改造、教育医疗等涉及人民群众切身利益的政策和项目上进行社会稳定风险评估并建立风险评估等级，实现社会矛盾风险早知道、早防控、早化解。要按照属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”的原则，认真落实社会管理风险评估责任制。二是要着力解决弱势群体的民生问题。依法为弱势全体提供无偿的法律援助服务，切实维护弱势全体的合法权益。深入开展“结对帮扶”、“送温暖”等亲民爱民活动。三是深入开展法制宣传教育。以“六五”普法开端为契机，广泛开展法制宣传教育，积极引导群众依法行使民主权利，依法表达合理诉求，防范极端事件发生。建立法制宣传阵地，深入开展“法律六进”活动，不断扩大法制宣传教育覆盖面。

4、建立健全社情民意的收集研判机制。严格实行周五维稳周例会制度，实行定人关注舆情、定时报告舆情、定责重视舆情和及时分析舆情的工作机制，抓好社情信息的汇集、分析研判，畅通民意反映渠道，构建“问政于民、问需于民、问计于民”的三问平台，定期分析社会突出问题，做好工作预案，积极干预，堵疏结合化解矛盾，建立健全信息通报制度，做好信息收集和研判工作，从根源上减少突发性事件。

5、加强社会管理队伍建设。

1．深入推进社会矛盾化解，积极预防和努力解决影响社会和谐稳定的问题。（1）注重从源头上预防和减少社会矛盾。各级司法行政机关要坚持以人为本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力加强新形势下的群众工作，引导群众通过正当渠道合法、理性表达诉求。凡涉及改革发展稳定全局和人民群众切身利益的重大决策，务必按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，建立社会稳定风险评估制度，把维稳工作落实到决策前端环节，最大限度减少社会矛盾发生。

（2）进一步健全完善人民调解组织网络。切实加强各级各类人民调解组织建设，充分发挥人民调解第一道防线作用。各县区司法局对乡镇（街道）司法所、社区（村）居民人民调解组织，要对没有建立调解组织的地方和单位，加强业务指导，尽快建立健全调解组织，配齐配强人员，扩大人民调解的覆盖面。要适应新时期人民调解改革发展的要求，加强行业性、专业性人民调解组织建设，整合多种资源，探索建立劳动争议、食品安全、环境保护、物业管理等领域的调解组织，健全完善医患纠纷调解仲裁机制，做到哪里有矛盾发生哪里就有人民调解组织、确保矛盾纠纷排查调处工作在基层有人抓、能落实。

（3）开展民间纠纷排查活动，扎实推进社会矛盾化解工作。从今年开始，到今后一个时期，各县区司法局每年要开展矛盾纠纷化解的攻坚活动，集中排查，实现矛盾排查的常态化。特别在临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期要集中力量组织开展重点排查。今年要以开展“充分发挥人民调解作用、争当矛盾纠纷化解能手”竞赛活动。按照竞赛活动的实施方案，把“四比四看”竞赛内容落到实处，集中力量化解一批多年积累的矛盾，消除陈年积怨，有效化解矛盾，对排查出的矛盾纠纷逐一登记在册，实行台帐管理，进一步推进三调联动工作，切实形成衔接有序、紧密配合的“大调解”工作格局，预防化解热点、难点矛盾纠纷。

（4）积极开展法律服务主题活动,有效利用法律服务手段预防化解社会矛盾。各级司法行政机关和律师事务所要引导律师充分运用诉讼和非诉讼手段预防和化解社会矛盾。积极参与“大调解”工作，发挥律师的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段消除纷争。鼓励律师担任人民调解和行政调解组织法律顾问，参与信访接待，努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务，有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾解决纳入法制化轨道。

各法律援助机构要深入开展“法律援助便民服务”主题活动，把便民理念贯穿到法律援助服务的全过程，落实到工作的每个环节和各个方面，有效预防化解涉及困难群众切身利益的矛盾纠纷。全市公证处要强化管理与监督，严格依法办证，善于通过公证手段，预防化解社会矛盾纠纷，杜绝错假证，提高公证工作的社会公信度。

（5）营造法制宣传教育浓厚氛围。增强公民法律意识预防化解社会矛盾。深入开展宪法与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规在全社会树立依法办事观念，引导群众依法有序表达利益诉求。全面落实“五五”普法规划，做好“五五”普法总结验收，深入推进“法治南昌”创建和“法律六进”活动，为促进经济社会协调发展，构建和谐平安南昌 创造良好法治环境。

（6）要保持劳教场所的安全稳定，不断提高教育改造质量。深入开展以“贯彻首要标准，公正廉洁执法，建设平安场所”为主要内容的争创“十面红旗”活动。构建“大帮教”工作格局，加强劳教人员职业技能培训，提高劳教人员改造质量。深入开展场所安全稳定隐患专项排查整治活动，消除各类安全隐患。健全矛盾排查化解、和应急处理工作机制、及时排查化解各类矛盾问题。

（7）建立社会矛盾三级预警机制。各级司法行政机关把排查出来的矛盾进行汇总梳理和分析预测，对可能影响社会稳定的矛盾，实行三级预警：对有可能引发群体越级非正常访的矛盾列为三级预警，须报告当地政府分管领导立即处理，处理未果的，及时报告政府主要领导处理；对有可能引发群体闹事苗头的矛盾列为二级预警，须报告政府主要领导立即处理，处理未果的，及时报告党委主要领导处理；对有可能引发群体事件等严重影响社会稳定的矛盾列为一级预警，须及时直接报告党委主要领导立即处理，确保矛盾得到有效化解，报告和处理情况登记在册，以备责任倒查。

（8）明确责任，形成化解社会矛盾的合力。按照“谁主管、谁负责”、“属地管理”和层级负责的原则，辖区内的矛盾，由属地党政领导组织化解、跨区域的矛盾由共同的上一级党政领导组织化解，行业性的矛盾由主管部门领导组织化解，跨行业的矛盾由政府分管领导协调化解，单位内部的矛盾由单位负责人或法定代表人负责化解，对每个矛盾和问题都要明确化解责任主体和化解时限，确保化解到位。要充分发挥人民调解的基层性作用，做到哪里有矛盾，人民调解工作就延伸到哪里，提高化解矛盾的实效。

（9）提高处置突发事件水平。各级司法行政机关要制定处置突发事件工作预案，落实应急队伍和保障措施，确保应急处理统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效。加强对预防和处置突发事件工作的培训，提高应急处置水平和能力，把负面影响缩到最小范围，把损失降到最低限度。

2．深入推进社会管理创新，加强建立与社会主义市场经济体制相适应的司法行政管理体系。（1）加强社区矫正工作。建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系。全面开展社区矫正工作，落实非监禁刑罚执行任务，将刑期较短，改造好、社会危险性小的五种服刑人员纳入社区矫正范围加强管理。今年要按照自治区、市有关社区矫正工作精神，把社区矫正试点工作作为社会管理创新的一项重要工作来开展，广泛开展调查研究，加强社会宣传，加强与公、检、法等部门的工作衔接和协调配合，完善衔接和档案移交制度，建立非监禁刑人员数据库，依法推进社区矫正工作各个环节的规范化和制度化建设，为全面开展社区矫正工作打下基础。

（2）创新法律援助服务方式，提高服务效果。为适应困难群众实际需要，推行方便群众申请的服务方式，如：电话申请、网络申请、邮寄申请、上门受理等方式，变坐等群众为主动服务。改进案件指派方式，逐步推进点援制，不断提高专业化服务水平。积极开展法律援助异地协作，方便当事人异地申请和获得法律援助。坚持“调解优先”原则，努力实现案结事了。

3．深入推进公正廉洁执法，切实提高司法行政机关的公信力。

（1）提高司法行政干警队伍素质。按照分级培训的原则，每年集中一定时间，对公证员、律师、基层法律工作者进行继续教育培训，确保广大法律工作者始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。加强社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，落实中央、自治区、市对各级司法行政干部队伍进行集中轮训的长效机制，提高运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。鼓励干警参加在职学历教育，提高司法行政干部综合素质。

（2）规范执法行为。树立正确执法观念，做到既严格、公正、廉洁执法，又理性、平和、文明、规范执法。全面整合、细化司法行政业务工作流程，制定统一的执法工作规范，形成权责明确、行业规范、监督有效的执法工作机制，进一步加强规范性文件管理、修改完善工作，特别对劳教人员的加减期等的奖励的运用纳入规范化执法轨道。全面落实执法公开要求，依法公开执法依据、程序、流程和结果。

（3）规化法律服务执业行为。加强执业监管力度，认真做好日常监督、投诉查处和行政处罚、行政处分工作。加大对公证质量的监督检查、维护公证公信力；加大对律师考核评价力度，提高律师所管理和执业水平；加大对司法鉴定质量检查，增强司法鉴定人客观公正、执业为民的使命感和责任感。加大对法律援助动态跟踪监督和质量检查，推动法律援助的健康发展。要加快管理信息化建设，推进公证、律师、法律援助、司法鉴定、基层法律服务网络化建设，形成优势互补、资源共享的司法行政信息平台，以信息化促进管理规范化。劳教场所要完善实况监控，防止发生劳教人员脱逃、牢头所霸等问题。

（4）强化执法监督和完善执业考评机制。建立健全警务、所务督察机制，加强对关键岗位，重点环节违法违纪问题的专项督察。加强对劳教场所的监督，防止所内非正常死亡。建立完善各级司法行政业务工作考评机制，把人民群众对司法行政工作的满意度作为评判司法行政工作的根本标准，不断增强司法行政业务工作考评科学性，完整性和统一性。推行司法行政和法律服务工作人员执法执业业绩档案制度，把执法执业档案作为司法行政人员绩效考评，调整岗位、晋职晋级和追究执法过错责任的重要依据。建立完善党委（党组），纪检监察、组织人事等部门对本系统党组织和党员干部管理监督协作配合机制。自觉接受人大监督、政协的民主监督和当事人、群众、新闻舆论的监督，提高执法执业监督的效率和水平。

三、方法步骤

按照中央、自治区、市政法机关的要求，力争用三年时间，每年结合司法行政工作进行部署。

四、加强组织领导，确保三项重点工作取得实效 1．加强组织领导，严格落实责任。各级司法行政机关要把推进三项重点工作摆上重要议事日程，把深入推进三项重点工作摆到司法行政工作发展中来谋划，认真研究部署，建立和完善与推进三项重点工作要求相适应的机制体制，抓好各项工作的落实，对各项工作任务逐项细化分解，切实把重点任务变成具体的工作项目，把原则性要求变为可操作的工作措施，确保三项重点工作落到实处。

2．加强调查研究，改进工作作风。各级司法行政机关特别是领导干部要深入基层、深入群众，围绕“如何推进三项重点工作，全面做好司法行政工作”开展专题研讨活动，找准工作的切入点和着力点。着力解决司法行政工作的重点、难点、薄弱点，积极探索司法行政工作发展的新思路新对策，为维护社会和谐稳定，提供新的理论依据。领导干部要带头真抓实干，认真落实各项部署，及时解决问题，切忌搞形式、走过场。

3．加强宣传力度，把握舆论导向。各级司法行政机关要及时发现在推进三项重点工作的好措施、好做法、好成效，充分发挥先进典型的示范作用。利用新闻媒体和现代信息手段营造良好舆论氛围，对社会热点、敏感问题的报道，要正面引导、释疑解惑，着眼于有利于化解矛盾，有利于理顺情绪，防止不满情绪积淀和激化而酿成影响社会和谐稳定的事端。

4．加强督促指导，严格考核奖励。各级司法行政机关要实行项目推进，分解工作任务，明确工作责任，加强工作指导。推进三项重点工作要纳入今年绩效考核的范围，作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，各县区司法局、局属各单位、机关各处室要定期上报深入推进三项重点工作的进展情况，对工作扎实、成效显著的，要予以表彰；对措施不力、成效不大的，要督促整改。整改不到位的，要按照领导干部问责制进行问责。