关于地方电大教学资源建设发展策略

第一篇：关于地方电大教学资源建设发展策略

关于地方电大教学资源建设发展策略

论文摘要：随着信息技术的迅猛发展，教育信息化已成为当今国际教育发展的主流，但教学资源依然是制约远程开放教育发展的“瓶颈”。因此，教学资源建设，是电大可持续发展的需要。本文首先分析了目前资源建设存在的一些问题，然后提出地方电大教学资源建设的发展策略。

论文关键词：开放；资源；问题；发展策略

0引 言

校园网的广泛建立，为教学现代化提供了坚实的硬件基础，然而，许多校园网由于缺乏教学资源，而难以发挥在教学中应有的作用与效益，造成了设备的大量闲置与浪费。以至形成“有路无车”或“有车无好货”的局面。在“路”初步修通之后，接下来就要考虑如何把“路”充分利用起来。“有车无货”是目前信息资源建设中存在的主要问题，即网匕资源的开发和利用问题。目前，从中央电大到各个地方电大都在积极进行教育信息资源的建设，但仍不能满足日益增长的教育需求，同时存在重复建设、数量庞杂、形式不规范等问题。我们有必要针对当前的情况，提出更加合理的观念与方法，以指导教学资源库的具体建设工作。

1、教学资源建设表现出的问题

开放教育经过多年的发展，教学资源的种类和数量都已经达到了一定规模。教学资源从无到少到多。从注重数量到讲究质量．花费了大量的人力、物力和财力。但是由于各种原因教学资源的建设表现出以下一些问题：

1．1网络教学资源建设的新鲜感不够本着“有比无好”的原则。资源建设只注重数量而忽视质量，表现为凡是与课程有关的资料一股脑儿地变文本，网上大量堆积资料，且很多资源无疑是文字教材翻版．不仅加重了负担，而且也导致学员无所适从。网络平台的教学资源是较为丰富的，但是只要仔细阅读会发现，其实很多资源(包括PPT)都是文字教材的翻版，而且更为严重的现象是网络平台每学期的教学源也并没有较大的更新，只是不断地重复。这样使得表面上看，教学资源丰富的．但是事实上，忽视质量的教学资源并没给学员带去多大的益处。

1．2资源建设存在重复情况为了能够使开放教育的教学活动正常进行。中央电大和地方各地电大都根据自己的职责和需要开发了大量的网络教学资源，但由于专业设置的统一性，中央电大、省级电大和地方电大开发的资源有雷同性。表现之一在于网络资源和文字教材的重复建设，以开放本科的会计专业和工商管 理专业为例，这两个专业都要选修或必修“货币银行学”、“组织行为学”、“管理学基础”．这些课程用在两个专业，用的文字教材相同，但是由于课程的代码不一样，所以网上资源需要建设两次，这样使得网络资源建设存在大量的重复现象。同时该门课补充文字教材，两个专业又是不相同的。再考虑不同的版本。网络资源和文字教材重复现象明显。这不仅不利于财力的有效利用，而且在某种程度上加重了学员学习负担，学员要多花时间对信息进行辨别，甚至出现资源相互冲突的现象。

1．3资源形式的多元化不够理想目前。教学资源的表现形式主要包括文本资料、课程的学习辅导资料、视频点播、IP课件、CAI课件等。和以前的资源对比，目前电大教学资源的形式明显呈现多样化趋势，但仍然显得不足。首先，从教学资源的建设形式上看，以当前电大教学情况看，教学资源建侧重在PPT课件上，一般情况有两种媒体资源就算不错了，其形式是谈不上多元化发展。其次，从对教学资源的运用情况看．教学过程主要运用的教学资源也不多样化，面授课一般不会运用媒体资源，而在学员自主学习的过程中，学员很少会在规定的集中时间来参加课程的学习。最后，从教学内容上看，教学内容以说理和文字叙述的方式为主，具体化严重不足。学员上网学习的积极性不高。

2、地方电大教学资源建设发展策略

《教育部现代远程教育工程资源建设实施意见》中指出，学习资源建设是指现代远程教育工程资源建设中的网络课程建设、素材库建设和教学支撑软件建设，学习资源建设应按照统筹规划、分工合作、重在应用、机制创新、优质高效的原则进行。为此根据地方电大的现状，提出以下的几点资源建设策略。

2．1更新教师观念，完善学习资源建设体系地方电大教学资源建设，是一项艰巨的系统工程。它受到各方面因素的制约。比如要加强教师的培训，更新教师的理念。首先，远程开放教育使得教师的角色有了很大的改变，由课程的实施 者转变为课程的开发者和实施者。教师自身对这种角色变化的理解将直接影响到他们能够参与课程资源的开发与利用，并在其中起积极作用。因此培训教师过程中要加强教师角色意识的转换．帮助教师从自身专业发展的角度去认识参与课程开发，去促进自身的角色转变，从而充分调动教师参与课程开发和利用的积极性。其次．通过现代教育技术、教育研究方法等培训，更新教师的教育观念。提高教师的资源设计开发能力。电大的教师除了应该具有胜任相应层次教学工作的学科水平和业务能力外，还应该根据有关学科特点和课程教学过程的特点，包括教学过程中教学内容和学员的实际需要。利用不同的教学媒体的特点，真正做到“以学员和学习为中心”作为建设学习资源的指导思想，做好学习资源建设总体设计工作经常性地举办多媒体课件展示评比、多媒体资源教学效果评优等各种形式的活动．促进资源建设上数量、出精品．以保证教学资源建设工作的持续发展和教学资源质量的稳步提高。

2．2根据学员的特点。重视教学资源多样化明确资源的服务对象以及要解决的教学任务．对开放教育学习资源建设也具有十分重要的意义。必须分析学习者的需求，根据不同的教学对象和教学任务确定资源建设的目的和内容．以满足不同层次上的学习需求。目前电大开放学员具有以下一些主要特点：以成年人为主体，也有较多的没有考上普通高校的年轻学员，学员之间的年龄差距较大；在职学习者居多工作与学习的矛盾突出；学习动机呈多样性，学习压力因素各异；文化程度参差不齐．动手实践能力相对较强；有较强的独立思维能力；学员与学校(教师、管理人员)处于准分离状态，校园氛围影响甚小，由于电大学员的入学条件是资格审核，注册录取，很多学员专科所学专业或所从事的相关工作与本科专业不一致，学员的基础参差不齐，部分学员基础较差，缺少专业课知识。尤其对本科的学员来说，如果缺少坚实的专业基础知识．学习后续课程的难度就比较大。这就要求我们能为学员提供更多的多媒体教学资源，以启发学员自学的热情，调动学员的学习积极性，让学员主动自学，以弥补自己在专业基础知识上的不足，使他们尽快适应专业课程的学习。

2．3资源建设要重视同外部的横向合作电大系统经历了几十年的实践，在 4 全国范围内形成了巨大而有效的教育教学网络，不仅在远程教育体系与办学规模上具有巨大的优势，在开发、建设学习资源方面也积累了丰富的经验。但目前各级电大之间，即使是同级电大之间在教学资源开发上基本是各自为政，很少有横向联合攻关和协作活动学习资源建设没有总体开发战略，没有系统目标，因而在数量上和质量上发展受到影响。

地方电大资源建设的原则是：统开课以利用整合为主、白建为辅自开课以自建为主、引进整合为辅；正确处理资源建设的数量与质量的关系，把质量放在首位；正确处理资源建设与应用的关系，以应用促建设。中央电大在统设必修课程上提供了较为丰富完整的教学资源因此在用好的基础上可以制作一些配套的辅助性导学资源，以满足学习者多样化的学习需求，充分利用中央电大的教学节目和信息，并及时发布到校园网上．对现有教学资源予以改编、调整、完善，以适应多媒体教学和网上教学的需要。针对电大师资力量较为薄弱的实际状况，本着“优势互补、资源共建、利益分享、共同发展”的原则，电大系统还应主动加强与普通高校及其网络学院合作，吸收、利用他们的优势比较来看，“奥鹏”学习中心的资源种类和形式，较为适应学员的自主学习。通过市场竞争机制实现远程学习资源的共建共享。按学科、专业和骨干课程进行教学资源建设整体规划和优化整合。使远程教育的学习理念真正体现在学习过程中。

2．4搞好多种媒体资源优化整合在开放教育教学中，文字教材以其信息存储携带方便、可以反复使用等特点，仍然是主要的和重要的教学媒体，学员自学文字教材是整个教学过程中的重要环节，因此，资源建设仍然要继续加强文字教材的建设和研究，发挥文字教材在多种媒体教材中的主体作用。而音像教材一直是电大办学的特色教学媒体之一，利用音像教材。学员可以师从名家名派，缩短经验的摸索过程，少走弯路，因此要花大力气提高音像教材的制作水平，提高学员对使用音像教材学习的兴趣。另外，随着Intemet技术向宽带、高速、多媒体方向的发展．多媒体网络资源成为一种新型的媒体教材形式。各类学习资源具有不同的交互特性，在进行资源设计时，需要对各类交互资源进行优化组合。体现 5 出学员为主体的思想，注意充分利用现有各种教学媒体的基本功能．发挥不同媒体功能的优势互补作用，达到资源建设结构最优化的目标。

2．5引导学员参加网上多种教学资源的学习由于各种原因及条件的限制，现有的网上教学资源在实际教学中未能得到更广泛使用，很多时候学员会不自觉地依赖传统的书本，容易忽视其他的资源，这既浪费了资源，又限制了学习者自身素质的全面提高。因此有必要引导学员使用各种资源，加强学员对资源的认识，激发兴趣，带动学习。在开放新生入学第一课的《入学指南》教育时，要比以前更加强调，告诉学员能够提供哪些与课程教育相关的资源以及学员如何获得这些资源，使学员感受到有吸引力，学员有兴趣会很快熟悉并使用学习资源。学员一进入网上课程学习．就可便捷获取本门课程所有完整、有效资源，从而大大提高教学资源的使用效果，不断促进网上教学资源的改造与积累。这样，在提高教学质量的同时也提高了网上学习资源的利用率，从而最终促进了网上学习资源的建设。

3、结束语

教学资源的建设是教育信息化的一个重要组成部分。丰富的多媒体教育资源能够为学员学习营造一个良好有效的协作互动学习环境．能够激发学员的学习兴趣，提高学员自主学习和协作学习的能力。切实突出学员在学习中的主体地位，教师也可轻松地完成教学内容的组织工作。

适应教材改革步伐，加强和新教材配套资源的开发，将是资源库下阶段建设的难点及重点。地方电大教育资源的建设是一个长期的系统工程，需要耗费大量的人力、物力，如何能激励一线教师在完成教学任务后，牺牲自己宝贵的休息时间，来持之以恒地开发制作教育资源，同时又要保证教育资源的质量，从而保证教育资源库能够时刻与课程标准、教材的改革保持同步，这是实际情况突出和严峻的问题。

第二篇：重庆电大教学资源建设管理办法(试行)

重庆广播电视大学多种媒体教学资源建设办法（试行）

广播电视大学是运用多种媒体教学资源进行远程开放教育的高等学校，为了使多种媒体教学资源建设工作规范化、制度化，特制定本办法。

一、多种媒体教学资源建设的原则

1．注重教学资源的科学性。在教学资源中，现象的描述、概念的说明、理论的阐述、材料的引用、原理的论证等都要准确无误，做到观点稳妥、结构合理、逻辑严密、方法正确。属于国标内容应符合国家标准，同时注意吸收新的教学和科学技术成果。做到教学资源的先进性。

2．突出教学资源的教学性。教学资源内容应符合教学大纲的要求，力求目的明确、重点突出、难点清晰。做好教学设计，处理好学科知识结构和学生认知结构的关系，根据教学的原则和学生的认知规律，把知识的传授和智力开发、能力培养以及学习方法的指导结合起来，调动学生学习的积极性和主动性，利用各种方法启发学生的创造性思维。

3．增强教学资源的实用性。教学资源的开发和建设要基于以学生自主学习为中心的教育思想，做好教学设计，使教学资源适于学生能方便、有效地进行个别化自主学习，努力解决好教与学之间的信息反馈和交互式学习的问题。

4．讲求教学资源的艺术性。注重教学资源内容、形式、结构和表现机器的设计，充分利用文本、声音、图像、影像等媒体的特长以及其有机地组合，准确、生动、完美地表现教学内容，增强教学效果。在符合教学要求和规律的前提下，提倡教学资源形式活泼、形象生动、风格多样，提高教学资源的表现力和感染力。

5．体现多种媒体教学资源的协调性。要制定好多种媒体教学资源一体化设计方案，根据课程内容和特点合理选择教学形式和手段，分别使用恰当的教学媒体，精心设计和编制音像及其他媒体教学资源，注意开发利用计算机以及网络等多种媒体，并将其有机配合，充分发挥它们各自的优点，以取得最佳的教学效果。

6．注意教学资源建设和使用的经济性。在多种媒体教学资源的建设和使用过程中，既要保证必要的经费支持，又要注意少花钱多办事，尽量避免重复建设。媒体选用要讲究性价比，重在用的合理、恰当和有效，尽可能降低制作、复制、发行的成本，让学生用得到上用的起，提高多种媒体教学资源建设和使用的经济性，充分发挥各种媒体教学资源的作用和效益。

二、多种媒体教学资源建设类型

1．直录（播）课堂：一般录制课程专题辅导、专题讲座、期末复习之外，也可请校外名师或本校课程负责人就某一专业的长线主干课程进行系统地远程直播或直录，将其压缩上网或以光盘形式下发。

2．IP课件：一般录制课程专题辅导、专题讲座、期末复习，也可请校外名师或本校课程负责人就某一专业的长线主干课程进行系统地远程直播或直录，并挂在网上的课件点播处。

3．小型CAI课件：一般是对文字教材中重点、难点和疑点进行形象性剖析、对学习效果和教学质量进行检查等。通常用于学生自主学习和教师进行课堂多媒体教学时使用的。

4．网络课程：指包括全部教学内容和教学各环节在内的具有学习与交流平台的大型课件，可在网上运行或运用光盘发放。

5．专业网页：主要指教学计划和教学大纲，教学实施方案，课程的教与学建议、重点说明、难点剖析、作业辅导、自测练习等教学信息的文字性说明，也可与小型课件配套。通常在开课前必须上网或刻成光盘下发。

6．音像课件：针对学生自学中较为困难的内容，以及需要加以归纳、概括、提示或解释的问题，制作相关的、少量的音像课件供教学或学生使用。常见的有课程教学辅导、期末复习等专题形式。

三、多种媒体教学资源建设的要求

1．工作思路：引进与开发相结合，统筹规划、分步实施、规范操作；

2．建设对象：以公共课程、市开课程、部分必修课程、师资缺乏的课程为主； 3．媒体类型:现阶段以直播课堂、IP课件为主，加大网络课件开发力度；

4.开发队伍：教师和技术人员为主，教师负责教学内容的设计，技术人员负责技术保障。

四、多种媒体教学资源建设的申报

1．教学资源管理中心在每年6月和11月，根据课程开设和教学资源配置等情况，提出多种媒体教学资源建设的意见及开发需求，提出多种媒体教学资源的总体设计方案，多种媒体教学资源的类型与结构、经费预算、完成时间等，上报校教学资源建设委员会。

2．教学资源建设委员会收到申请开发多种媒体教学资源的书面报告后，由教务处、导学中心、资源中心、技术中心组织专家召开评审会，对总体设计方案进行评价，提出评价意见报学校资源建设委员会审核通过后予以立项，由学校与多种媒体教学资源开发者签订《多种媒体教学资源建设任务书》。

3．多种媒体教学资源建设可以视课程的具体情况由教师个人承担，也可成立多种媒体教学资源开发项目组。多种教学资源开发项目组一般由本课程教师和技术中心的技术人员组成，必要时可聘请校外专家参加。在多种媒体教学资源开发项目组成员中应选定一位具有本学科高级专业技术职务、有组织管理能力的专职教师担任组长，负责开发工作。

4．市电大鼓励各电大分校(工作站)的专兼职教师积极参与多种媒体教学资源开发(申报程序同上)。

五、多种媒体教学资源的开发和验收

1．多种媒体教学资源开发者要按照审批后的方案组织实施，并定时向有关部门汇报多种媒体教学资源开发的进展情况。

2．在开发过程中，资源中心、导学中心、技术中心等职能部门应对开发质量和进度进行抽查，发现问题及时解决。确有特殊原因不能按时完成任务时，开发者须事先提出书面报告说明原因并提出补救措施，报学校资源建设委员会审批。

3．多种媒体教学资源开发完成后，开发者应在规定日期内向教学资源中心提交开发工作完成报告(一式两份)和开发完成的多种媒体教学资源。

4．教学资源中心接到完成报告后，应组织校内外专家对多种媒体教学资源进行评审。凡不符合要求的，退回开发者进行修改，直至达到要求。

六、多种媒体教学资源建设的试用与正式使用

1．多种媒体教学资源通过评审验收后移交技术中心制作。技术中心必须根据教学安排，在规定时间内完成多种媒体教学资源制作任务，并交资源中心发行。

2．首轮使用的多种媒体教学资源称为试用的多种媒体教学资源。在试用期间，导学中心以及课程责任老师应加强与基层电大的联系，调查试用情况，再将情况反馈給项目开发组以做调整，同时报送资源中心。如教学资源需作较大改动的，由导学中心责成开发者书面提出修改意见，报学校教学资源建设委员会审批后执行。

3．经试用修改后的多种媒体教学资源，确定为重庆广播电视大学现代远程教育的正式多种媒体教学资源。正式资源一般应使用3年以上。现代教育技术中心可将该多种媒体教学资源向西部电大教学资源委员会推荐，或通过中央电大教材管理部门向全国电大推荐。附件：教学资源共享开发经费投稿与优胜办法（试行）

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第三篇：发展县域经济策略 促进地方税源建设

发展县域经济策略 促进地方税源建设

2012年，是建设新房县、实现新跨越的关键时期，县委、县政府将在未来3-5年重点抓好10大项目，今年将围绕“三大目标”，办好“四件大事”，建设“八大项目”，推动房县的经济社会继续持续快速发展。过去的2011年，是“十二五”的开局年，也是收获年，房县经济保持快速发展势态，全年实现生产总值约42亿元，同比增长20%；财政收入3.4亿元，同比增长26.8%。而今年房县将深入贯彻省、市经济工作会议精神，以建设全省山区经济强县和全国生态文化旅游明县为目标，以项目建设为主线，以实现生产总值55亿元，增长25.7%；实现财政收入4.5亿元，增长28.6%为任务，坚定不移的实施“工业强县、旅游立县、农业稳县、项目兴县”战略，奋力推进县域经济跨越发展。

县域经济的发展是地方税源建设的基础，地方税源建设与县域经济发展相互促进。加快县域经济发展必须立足县情，围绕国家产业政策，以市场为导向，加快产业结构和经济结构调整步伐，依托特色优势资源的开发，着力培育优势产业，凸现支柱产业，扩大税源总量，做强重点税源。

一、加强现有重点税源管理，提升企业运营能力。

今年以来，我县认真分析研究房县税源结构，大力实施“八大项目”建设的同时，着重加强税源管理，确立了以原有重点税源企业管理为基础，强化各行业税源控管的工作思路。⑴完善单项税种管理。克服政策性减收-1-

因素，加强“两业”管理。通过加强国税、地税、房管、土地、建设和规划等部门的协作配合，摸清税源底数，及时掌握房地产开发项目进度和完税情况，从而有效地进行信息化、精细化税源管理；对房地产开发企业的企业所得税、耕地占用税和土地增值税实行预征管理，加强税源监控；加强对房地产企业全方位的跟踪管理，对房地产业全面展开清算工作，规范房地产业税收征管秩序。2011年，我县建材业入库1523万元，同比增长75 %，建筑安装业入库3011万元，同比增长104%，税收占全年财政收入比例高达13%。今年房县房地产开发总投资达22亿元，其中五星级半岛湾国际大酒店、四星级维也纳大酒店和滨湖大酒店总投资12亿元，温泉度假村建设项目投资6亿元，几大地产项目的建设将极大的拉动我县“两业”税收的迅猛增长。（2）强化餐饮、娱乐业税收管理。

1、加强各有关部门联络配合，实行源头把关控制。由于餐饮娱乐业企业所得税，属于国地税交叉管理行业，加大监管稽查力度，建立国税、地税、工商和文化部门对饮食娱乐涉税情况联络互通机制，加大对利用“假账簿、假申报、假发票”偷税漏税行为的查处力度。进一步加强对饮食娱乐税收情况监控。

2、强化推进规范建账建制。要加强税收征管，改变业户建帐不规范状态。根据饮食娱乐业的工作流程，规范建账建制，促使各个环节相扣，如对饮食企业要根据定单点菜单等各个环节规范建帐，加快饮食娱乐业征管信息化建设,加强饮食娱乐税收征管和监督。大力加强饮食娱乐业的税收征管，也对该行业加强发票控管、实施税源监控找到了一条有效的新途径，真正实现以票控税的目的。(3)大户管细、小户控全。

1、及时跟踪分析重点税

源,扩大对重点税源的监控面,制定重点税源监控的实施方案和工作方案；收集整理、汇总重点税源监控企业税收缴纳情况及有关财务信息，并进行综合分析，尤其是对收入增收或减收 100 万元以上的重点工程及重点企业进行统计分析，及时发现并解决收入执行情况中存在的问题；开展全局重点税源摸底监控及调研工作，对重点税源增减趋势进行分析预测，及时发现征管中的薄弱环节。

2、强化一般税源巡查和小税源的检查力度。在全面综合实施分类管理的基础上，对中小企业按照行业进行梳理，选取部分中小典型企业调查分析，有针对性地开展各行业中小企业税源监控管理工作，利用行业关键生产经营指标和内在关联要素加强分析，实现对中小企业纳税情况的有效控管，达到事半功倍的目的。从宏观分析行业产业链和行业规律、微观掌握单个纳税人的生产经营规模和涉税信息入手，有针对性地采取加强管理的措施，堵塞税收管理漏洞。

二、依托资源优势，推进新型工业化进程，大力实施“工业强县”战略。

长期以来，我县农业经济占据主导，工业经济滞后，发展缓慢。加快县域经济发展，必须毫不动摇地实施“工业强县”战略，依托丰富的地上地下资源，加快开发步伐，构建工业经济框架体系，把资源优势尽快转化为经济优势，打造工业大县、经济强县。一是我县水资源丰富，水能蕴藏量达35万千瓦，目前的开发量不足20％，开发潜力巨大。二是我县有色金属和磷矿资源丰富，但矿产开发企业开发规模普遍较小且开采技术落

后。三是加快建筑建材、化工等企业的改革和发展。我县现有建筑建材、化工等企业大部分规模小、技术落后、管理水平低，要大力引导企业提升改造，不断扩大工业经济规模。四是大力发展农产品加工业。我县农副产品资源多样，立体气候特征突出，优质糯稻、中药材、香菇木耳等基础好，市场前景广阔，要大打绿色牌，走特色路，大力发展糯稻、竹笋、无公害蔬菜、干果、中药材、黄酒等特色产业，以培育和扶持龙头企业为着力点，把千家万户的小生产联结起来，实行规模化生产，产业化发展，促进农村经济快速发展和农民增收，并通过精深加工延长产业链，提高产品附加值，同时增加税收。五是因地制宜发展劳动密集型工业企业。我县近年来扶持发展轻纺企业（恒达纺织、华球纺织等），开发旅游资源，鼓励发展农家乐，在搞活当地经济的同时，对乡村富余劳动力进行就地安置，缓解劳动力转移和就业难带来的压力，加快社会主义新农村建设的进程。

第四篇：广东电信管道资源发展策略研究

广东电信管道资源发展策略研究

摘 要 随着电信运营商的增多，我国电信市场的竞争不断加剧，管道作为一种基础资源，如何对其进行合理的建设和管理是目前亟待解决的重要课题。对现有的管道资源情况和相关的一些问题做一探讨，以利于相关工作的开展。关键词 管道 管道资源 管孔PVC管 微蜂窝型导管 1 概述

通信管道是电信运营商在网络建设中的一项重要的基础设施，也是中国电信在南方各省与其它运营商相比，一个具有较大优势的资源。

通信管道不仅是通信领域最基础的承载媒体，同时它具有投资巨大，使用寿命长，管道建设受外界条件制约和政府政策影响的特点。与通信网络相比，通信管道的技术含量并不高，因此，它的发展往往会受到忽视。但是，管道资源的投资在广东电信每年的投资总盘中，其所占比例在10％左右。如果不重视管道资源的发展和规划工作，不仅会造成投资的浪费，也会影响通信网络的建设和用户的接入。

因此，做好管道资源的发展策略研究，对广东电信通信网络的建设具有重要意义，同时也是网络规划工作中需要强化的一个方面。2 管道技术的发展情况

在早期，管道以水泥管道和钢管为主。随着技术的发展，塑料管道得到了普遍的应用。由于塑料管施工铺设简便，接头密封性能好，防水效果佳，管孔内壁光滑，利于穿放缆线，因此，目前所铺设的管道以塑料管道为主。

若按材料划分，塑料管可分为以硬质聚氯乙烯为主要材料的硬聚氯乙烯管(PVC)和以高密度聚乙烯为主要材料的高密度聚乙烯管(HDPE)两种。由于PVC管的 生产成本较底，所以它是目前市场上主要使用的塑料管道。

在实际的施工工程中，PVC管可根据其横截面的差异而分为小管、大管、梅花管3种。小管常常为内径5 cm左右，常放置各种纤芯数的光缆和小芯数的铜缆。大管的内径为9 cm左右，常放置各种大芯数的铜缆，也可以放置3根子管，在子管中放置光缆。梅花管的管内有几个小管孔，通常有4孔、5孔、7孔等。梅花管的外径在l0cm左右，可放置光缆和铜缆。通常，一根塑料管道在购买回来时长约6米，在铺设的时候，通过PVC塑料接头进行接续。在管道的建设上，目前有常规 管道和简易管道两种。

常规管道在挖掘了沟槽后，先在下面铺设一层碎石和一层混凝土，在此基础上，将管道埋藏在水泥沙中，然后在上面再铺设一层混凝土。常规管道常常在主干马路上铺设，可以承受较大的压力。简易管道省略了下面的碎石和上下两层的混凝土，其目的是为了节约成本。

简易管道常常铺设在承重要求不高的环境下，如小区等。对于简易管道，若采用梅花管，由于管内有数支子管，在受到较大外力压迫的情况下，会较容易产生接头处错位的情况。

在管道的建设工程中，往往是沿着马路的两边进行铺设。对于早期的管道，由于马路的扩建，现在往往出现在马路的中间。在铺设管道时，十字路口、缆线交接点以及100 m左右的间距需设置人井。根据人井所接管孔数的不同，人井的大小也有所不同。通常人井在路面是一圆形铁盖，在地下是两米乘两米宽的空间，深度会根据管孔的数量和管孔的埋地深度来决定。在有些情况下，若两个人井距离较远，不便于缆线的铺设，但又没有必要设置人井，则在两个人井之间设一手井。手井在路面为约20×30 em的长方形铁盖，其设置是为了在缆线敷设时便于光缆和铜缆的牵引。由于手井较小，施工人员无法进入，因此缆线无法在手井中接续，手井仅仅是为了便于缆线的牵引而设置的。

目前，一些通信塑料管生产厂商推出了新的微蜂窝型导管，其特点是内壁具有低摩擦导气性能，可气吹光缆，其管外直径小，同时可根据网络建设的不同时期的需求，分批将光缆“吹”进管道中。微蜂窝型导管不仅施工方便，在投资上也具有一定的优势，因此在今后的管道建设中具有较大的应用前景。3 广东电信管道资源现状

随着多年来的不断建设，目前，广东电信在各本地网内的通信管道已具规模并较为完善，全省的管道资源总量超过了20万管孔公里。在全省各个城市的马路上，广东电信已基本上建有自己的通信管道，在部分发展较快的地区，在高速公 路上也建设或买下了一定的通信管道。在各个本地网，一些新的小区或楼盘，广东电信也逐步进行了小区管道的建设。

目前广东电信采用的管道，主要采用的是PVC波纹管、梅花管、PE支管、硅芯管等。在各个地区，管道的建设是根据其需求和用途，主要是根据光缆的芯数、2 电缆的对数等情况来确定建设规模的。

作为短期内仍具有垄断地位的资源，管道资源是广东电信应对未来市场竞争所依赖的基础性战略资源。但在管道网络的发展方面，长期以来存在一个“重 建设、轻管理”的问题，管道网络的规划、建设、使用、维护以及相应资料的保存和管理等方面，由于受到诸多因素的影响、制约，至今仍处于相对落后的状况，与通信设备的先进性形成了较大的反差，对于广东电信各本地网，目前其管道网络的真实容量到底有多大，许多本地网很难有准确的答案。

管道资源系统一般可以提供每一段管道段的资源情况，包括该段的长度、走向、现有管孔数、已用管孔数等信息。因此资源管理系统可以将各段的基本数据按要求进行汇总得出整个本地网的管道资源总体情况，包括总的现有、已用管孔公里数等。但现有的管道资源管理系统版本并不一样，功能各异、性能各不相同，使用复杂，尚难尽人意。大部分本地网没有对管道资源进行系统的统计和数据更新，目前也仅有极少数本地网具有相对完善的管道资源管理系统。

对于大多数本地网，管道资料目前仍采用传统的报表加图纸的手工静态管理方式，管道资源情况掌握不够深入。由于管道网络的建设、施工、使用、维护活动频繁，另一方面管理工作跟不上和制度执行不力，致使管道资源变动资料更新不及时、保管不完善，往往造成资料与现实情况不一致。这也直接导致我们目前对管道家底不明、资产不清。由于无法准确的掌握管道的分布、走向等，致使城建施工中管道损毁事故时有发生，造成损失。4 广东电信管道资源发展策略研究

4．1 加强基础资料收集工作，反映企业的资源现状

管道资源的基础数据收集工作，对于广东电信如此庞大的有线网络运营商来说，是一项困难但确必须进行的工作。准确、实时的数据及分析，有助于摸清家 底、最大限度的提高资源的利用率，也为市场预测、网络规划提供科学依据，避免投资浪费，同时也为领导做出全局性重要决策提供科学有效的支持手段。

目前的情况下，可以采用分步走的方式，在初期，采用简单的Excel表格进行统计。统计可以以段为单位，“段”的定义可以采用两种方式。一种是以两个人井之间没有管道数变化的为一段，这种定义的段，往往会经过数个人井。另一种是采用相邻两个人井之间的管道为一段，这种定义的统计较为详细，但工作量 3 较大。

在表格统计的基础上，应逐步采用相应的资源管理系统来进行管理。一个有效的资源管理系统，除了可以对数据进行详细的统计并进行实时、动态更新，而且可以以直观的图形表达形式，准确的定位和直观的描述通信网络的位置、分布、走向、占用等情况，从根本上彻底改变通信管道的规划、建设与管理的传统模式，实现通信管道的网络规划、工程设计、维护管理与统计分析的电子化、可视化。

4．2 重视管道规划工作，理顺管理流程

由于长期以来，对于管道的管理和规划工作都不同程度的受到忽视，缺乏科学有效的管理，直接造成了对现状的把握不清和建设上的盲目，因此，在部门设置上明确管道管理的流程，制定合理的资源管理章程，使得管道的规划、建设、使用、维护以及相应资料的保存和管理等方面，都有章可寻。

在日常的规划工作中，要重视管道的规划工作。管道的规划和建设不能是单单凭经验和感觉进行，而要进行合理、科学的研究。一个理想的规划，应根据市政建设总体长远规划方案，规划出管道的远期目标规划方案，然后根据市政道路建设安排和管道现状、需求预测、外部条件等各方面进行论证，从而得到每年管道的建设计划。

在日常管理上，要建立一种真正符合市场运作规律的管理机制，做到责权利的统一，变粗放型管理为集约型管理，规范管道的管理流程，堵住各个环节特别是管道建设环节的漏洞。

4．3 加强对新技术的研究跟踪，借鉴国外光缆管道施工的先进技术和经验 传统的管道建设工程其技术含量较低，同时也存在着扩容不方便、成本较高、施工时间长的缺点，因此，借鉴国外的一些先进技术和经验，尤其是在光缆管道方面的一些先进技术，对解决管道建设中的难题具有一定的效用。

前面提到的微蜂窝型导管，目前在国外得到了一定的应用，它对于以上所提到的问题，均能较为有效的解决，是今后管道建设中值得考虑的新技术。

另一方面，目前在国外一些新的光缆施工技术也正在逐步得到应用，如：通过下水管道、煤气管道、自来水管道铺设光缆，以及在公路表面安装微沟道光缆。虽然这些新技术在广东电信的应用会受到现实情况的制约，但它可以为广东电信管道的发展提供一个新的途径，以解决部分地区管道建设困难的问题。

第五篇：工业园区建设发展及策略

工业园区建设发展及策略

蒋义括 重庆诗仙太白酒业（集团）有限公司

工业园区建设是加快我市新型工业化、城市化、现代化建设的重要途径，工业园区也是实现新型工业化、推进城市化和加快地方经济发展的重要载体。加大工业园区建设力度，是实施市委、市政府提出的“一圈两翼”发展战略的重要举措。通过加快园区建设，推进工业布局调整，全面提升和优化产业结构，增强区域经济竞争能力，是努力实现“把重庆建设成为长江上游经济中心”的必然选择。2009年8月13日，时任重庆市政府常务副市长的黄奇帆同志在督办市政协《办好特色工业园区，打造内陆开放高地》的重点提案时曾说：“搞好工业园区是重庆发展成为我国西部重要工业增长极的需要。”

一、工业园区的特点

1、具有明显的集群效应

工业园区是政府通过行政手段在城市或城乡结合部划出一定区域，通过财政、税收、金融、产业扶持等经济手段吸引内外资企业入驻，形成产业集群和比较优势的经济形态。因此，入驻企业都是关联度比较高，具有较强实力的大型企业，集群效果十分明显。

2、具有较大的经济体量

以重庆为例，目前全市共有43个工业园区，2009年工业产值达到3594.6亿元，基本占到当年重庆市GDP的60%。2009年全市工业总产值过百亿元的有18家，其中两百亿的就达到10家。又比如，全国运行比较成功的苏州工业园区，2009年工业总产值达到23000亿元，相当于四川、重庆、贵州三省市2009年GDP的总和。

3、拥有灵活的运行机制

为了充分发挥园区的聚散功能和优势，一般的工业园区都是当地政府的副职挂帅（国家级开发区是分管副市长挂帅，县级一般是分管副县长挂帅）。为了招商引资，很多工业园区在推行“全天候”、“一条龙”、“窗口式”等服务时，把各项服务举措落到实处，把相关工作内容做到细处。所以，众多的开发区能做到突破传统的服务模式，创新服务理念，提升服务品位，把为企业提供物流配送、产业配套、劳动用工、信息咨询等产业服务项目作为更高的服务追求。

4、拥有众多的优惠政策

招商引资是工业园区建设的重中之重，要打到良好的招商效果，既需要良好的硬环境，更要良好的软环境，还需要一大批综合配套的优惠政策。比如返还土地出让金，城市配套费，税收免二减

三、财政扶持，专项资金扶持等一揽子优惠政策。因此，企业很看重这些优惠政策措施。

二、重庆市工业园区建设的现状及主要问题

（一）重庆市工业园区建设的现状

据了解，目前重庆已经规划和建设中的工业(科技)园区有诸多不足：一是有的工业园区政府主导不够，规划与布局研究不充分，缺乏科学论证，在布局和建设上存有盲目性。二是起点较低，有的主导产业选择起点低，技术含量不高；有的对工业园区的内涵和应具备的体制、机制、政策环境都不清楚或缺乏认知的情况下，就追风仓促上马。三是不落实，有的名曰是已规划或挂牌的工业园区，但其内的土地、项目、资金开发商等均不落实；有的园区主管部门在招商会上竟然印发一些含混不清的宣传品，在客商、专家问及时准也说不清。四是规模偏小，有的园区规模达不到相应的产业聚集要求和起点经济规模。五是有的区县的工业园区纯属官方一厢情愿或个别商家为炒地皮而设，造成土地长期荒废，损害农民利益，群众意见不少，个别的甚至搞权钱交易。六是布局上，主城区多，渝西经济带和三峡库区经济区少，这对加快重庆重新规划的“三大经济区”的产业协调发展和推进全市工业化、城市化、信息化很不利。

（二）存在的主要问题

虽然近几年来，重庆市工业园区保持着高增长的态势，发展势头强劲，但也存在较多的问题和矛盾。主要表现如下： a)园区和企业资金严重紧缺

主要体现在园区基础设施建设资金和入驻企业的流动资金两个方面。据不完全统计，重庆市工业园区的163项基础设施项目资金缺口约356亿元。部分建成企业因缺乏流动资金，处于停产半停产状态，形势十分严峻。

2、金融危机因素还未完全消除

受金融危机影响，重庆市外向型和出口加工型企业严重下滑。比如，长寿化工园区2009年完成总产值74.8亿元，同比下降18.6%。同时，受市场价格不断走低影响，企业利润下降。2009年1—9月，全市工业园区总产值增长率为39%，是历年来最低的，比2008年同期回落41.6个百分点；利润总额仅增长2.1%，比2008年同期回落了56.3个百分点。

3、土地利用总体规划修编工作滞后

重庆市和各区县的土地修编至今仍未获批准，影响了项目落地和园区建设，特别是一圈内部分重点园区。

4、两翼园区发展差距仍然较大

虽然两翼园区近两年发展速度高于全市园区平均水平，但与一圈园区的蝉翼仍然较大。这是由区位和地理环境等很多客观因素决定的。2009年1—9月两翼园区完成工业总产值、增加值占全市园区的比重分别为8.5%、8.8%，比2008年同期仅增加了0.8和0.9个百分点。

三、下一步的发展思路与对策分析

根据近两年来市委、市政府出台的一系列推进园区发展的政策和措施和全国工业园区建设的形势，在重庆工业园区建设方面要做好以下工作：

（一）统一思想认识，进一步探求园区建设发展规律

1、进一步加深对园区重要作用的认识。加快园区建设，可以促进生产要素的集聚和优化配置，实现资源共享，促进产业升级，进一步解放和发展生产力。加快园区建设，有助于“节约和合理利用每寸土地”，提高土地资源的利用率；有助于推广节能技术，按照“三同时”，集中进行工业“三废”的综合治理，实现经济社会协调发展。加快园区建设，以工业化促进城市化、以城市化提升工业化的互动发展格局，同时带动第三产业的快速发展，提供更多的就业机会，为缓解就业压力、拓展致富渠道、增加群众收入、加快城乡一体化进程创造有利条件。

2、进一步加深对园区功能定位的认识。工业园区是工业集聚和招商引资的载体和经济发展的平台，说到底，园区建设是筑巢引凤。因此，园区一要上规模，二要有特色，三要有吸引力。要向规模化、产业化、专业化、环保型方向发展，能够推动人流、物流、资金流、信息流集聚，从而形成区域化生产和专业化协作的发展格局。

3、进一步加深对园区发展规律的认识。要有所为，就是要尊重、适应经济发展的客观规律，对已经设立的园区，尤其是市定重点园区、特色园区和发展前景好的园区，要重点培育和扶持，使这些园区在短时期内上档次、创水平。要有所不为，就是乡镇建设工业园区(小区)，要因地制宜，不搞一个模式。防止急功近利，防止超过实际承受力建设园区，量力而行，尽力而为，滚动发展。

（二）加强科学指导，进一步发挥园区产业集聚优势

1、合理优化布局，高起点抓好园区规划。规划是建设的龙头。我市园区规划要在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、后发效应更长、发展空间更大。第一，合理设置全市园区。目前，我市大部分园区规模偏小、起点不高，不利于做大做强。要从实际出发，给全市园区科学定位。要突出重点，分类指导园区发展，可把全市园区分成三类：第一类是已定的市级以上园区，作为重中之重，集中人力、物力、财力开发建设。第二类是县级重点园区，要加大建设力度，边建设边招商，形成规模园区、效益园区。第三类是其它城镇园区，这类实际不是工业园而是工业小区，要遵循可持续发展的原则，科学规划，量力而行，尽力而为，健康发展。第二，优化园区内部规划。园区规划坚持与城镇规划、交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与本地工业远景规划相结合，高起点、高标准抓好园区规划，形成一批特色园区、精品园区，努力提升园区的品位。一个园区必须体现内涵和功能、作用和地位，体现它内在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路来培育特色产业，形成园区特色优势，构筑园区龙头地位，凸现园区的集聚和辐射功能。

2、立足因地制宜，高标准建设基础设施。良禽择木而栖。优越的硬环境是吸引投资的首要条件，是不争的事实。要高标准抓好园区基础设施建设：一是适度超前。坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好园区内的各项基础设施的建设，不能因为资金制约就降低建设标准。二是梯度推进。坚持从实际出发，因地制宜、量力而行、滚动发展。要依托项目建设园区，根据入园项目的多少、规模的大小，科学合理安排基础设施建设，防止开而不发，杜绝“轰轰烈烈圈地、冷冷落落开发”的行为。

3、运用市场法则，高水平经营管理园区。一是创新方式经营园区。采用BOT、BT等方式，将园区基础设施项目改过去由政府包揽建设为合资合作建设；尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等，把园区建设变成资本运营过程。鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。二是创新方式管理园区。建立精干高效的园区管理机构，按照“小机构、大服务”的模式设置管理委员会，行使行政管理职能，统一负责园区管理、对外招商、项目申报、规费收缴等事务。依照《公司法》的规定，依法成立园区开发有限公司，负责园区基础设施建设和房地产开发。运用市场法则，通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，实现“投入—产出—回报”的良性循环，使园区建设尽可能减轻财政负担，降低财政风险。

（三）几项具体措施

1、科学编制园区发展规划 在充分调研论证的基础上，编制全市工业园区中长期发展规划，指导园区到2020年的空间布局和发展目标。各区县也要结合自身的城乡规划、土地规划和产业规划做好园区的中长期发展规划。

2、重点打造千亿级工业园区

工业园区建设应认真贯彻市委三届三次全会提出的到2012年建成5个千亿级工业园区的要求，进一步论证出台《促进千亿级工业园区建设实施意见》，在现有14个千亿级园区培育对象基础上，明确重点给予扶持。

3、加快两翼工业园区的建设

进一步落实市委三届四次全委会提出加快两翼贫困区县工业园区建设的扶持措施，用好资金，深化“一圈两翼”对口帮扶，整合市级政策性资金支持两翼园区建设，促进全市统筹协调发展。

4、加快园区扩区工作

园区建设面积不足是目前园区建设与发展中面临的一个重大问题。因此，市政府及相关部门应积极协调国土资源部验收重庆市工业园区土地利用评价，按照《工业园区拓展审批工作意见》，加快园区拓展审批，解决建设空间不足的问题。

5、帮助完善园区产业规划和定位

各区县和园区要按照《园区产业定位实施意见》，结合重庆市工业九大产业振兴规划，编制好园区产业发展规划。市园区办应积极协同其他单位认真研究各园区的现实和远景，作好园区产业规划的定位。

6、建立全市的工业服务平台 各个园区要充分利用重庆工业服务港这个平台，展示园区形象，将厂房建设，闲置土地、项目需求等信息发布在这里，把企业的需求聚集在这里，让重庆工业服务港成为园区与园区之间，园区与政府职能部门之间，企业与园区之间交流，沟通，协调的平台。

7、建立科学的园区考评机制

有考评才有动力，有考评才有发展，有考评才有提高。应当尽快建立科学合理、有效地工业园区运行考核评价机制，全面考核园区在经济发展、规划布局、土地利用、产业集聚、环境保护等方面的情况。促进园区持续，健康，快速发展。