嘉峪关城市社区扁平化管理案例

第一篇：嘉峪关城市社区扁平化管理案例

嘉峪关城市社区扁平化管理案例

2012-7-30 18:08:56 本站原创宋振祖

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嘉峪关市以全力打造“全国社会管理创新典型培育样板城市”为契机，从进一步加强社区党组织建设入手，按照“精简管理层级，优化整合资源，实行区域化管理，加强党的基层组织”的改革思路，积极探索与城市化快速发展相适应的社区扁平化管理体制、运行机制和区域化党建的有效途径，有力助推了“基层组织建设年”活动深入开展。

一、案例背景

嘉峪关城市社区扁平化管理，是落实中央、省委关于加强和创新社会管理工作的有益探索和现实需要；是改革社区管理体制、优化社区组织构架、规范社区运行机制的的重要实践。

随着嘉峪关市经济社会转型跨越发展步伐的不断推进，城市进入了发展机遇期和矛盾凸显期，城市社区工作也面临管理服务、职能转换、运作模式等三方面矛盾，直接导致了社区功能弱化、居民参与弱化、居民自治弱化。旧模式难以适应新发展，旧路径难以破解新难题。若要在社区管理服务上有建树见成效，就惟有在“窘境”中“突围”，在变革中突破，在创新中发展。

近年来，嘉峪关市委、市政府在着力推进经济社会转型跨越发展进程中清醒地认识到：经济转型必然催生社会转型，而社会转型必须从社区抓起，推行社区扁平化管理势在必行。特别是嘉峪关市被中央确定为全国社会管理创新9个典型培育城市之一以来，市委、市政府在深入贯彻落实中央、省委关于加强和创新社会管理工作的要求和《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》精神的同时，因势利导，创新社区工作理念，变传统管制为现代善治；创新服务内涵，变被动应对为贴近服务；创新工作路径，变分散管理为集约管理；创新工作手段，变手工操作为信息化支撑，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、稳定和谐的基层服务组织。

二、主要做法

嘉峪关市在推动社区扁平化管理服务中，通过先行先试、精简层级、打造样板、整合资源、培育亮点、优化设置等做法，勇于改革社区管理体制、积极探索社区运行机制、全面加强社区组织建设。

（一）改革社区管理体制。坚持先行先试，以社区扁平化管理，主动适应社区党组织面临的新任务和居民群众的新要求。一是精简管理层级。按照统一规划、分步实施的原则，在全市城乡所有社区（村）设立社区党委和社区服务中心，撤销街道办事处，变“市、区、街道、社区”四级管理为“市、区、社区”三级管理体制，社区直接面对群众提供公共管理服务，降低管理成本，提升服务效能。二是调整合并社区。以人口数量、服务半径和地域面积为主要依据，兼顾居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素，围绕打造社区“一刻钟服务圈”，调整划分社区管理服务范围，将现有的69个社区合并为30个社区。三是理顺管理体系。坚持有利于服务管理、有利于提高工作效率的原则，将原街道公共管理服务职能下放到社区，把原街道行政职能收归区直相关职能部门，实行分片归口管理，建立社区与区直部门工作对接新机制。坚持合理分流、人事相宜，合理分流原街道、社区工作人员，科学配置社区人员编制，配齐配强社区工作队伍。社区党委和社区服务中心设为正科级，配备1名正科级书记，3名副科级专职副主任，每个社区平均配备25名工作人员。

（二）优化社区组织构架。适应社区扁平化管理新体制，创新社区组织设置，充分发挥非公经济组织和“两新”组织在社区建设和服务中的作用，实现资源共享、优势互补、共同发展，真正做到党建工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联建，全面推进区域化党建工作。一是实行社区“大党委制”。打破传统党组织隶属关系，按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，选聘社区内有影响力的驻区单位党组织负责人兼任社区党委副书记或委员，统筹抓好社区党建工作，构建以社区党组织为核心，辖区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局。二是创新组织设置模式。坚持从新体制下社区的特点和运行规律出发，加强和完善社区基层党组织建设。探索建立“市场+支部”、“楼宇+支部”、“商圈+支部”、“协会+支部”等模式，将辖区非公有制企业、社会组织党组织纳入社区党委管理；根据社区党员爱好特长、志愿服务内容、从业性质等，灵活组建便民服务型、维稳保障型等各类功能型党支部，增强社区基层党支部服务功能；采取“楼宇建党支部、单元设党小组”的方式，努力构建城市社区基层党组织建设新格局。三是加强社区党员管理。针对社区党员结构特点，创新党员管理模式，对社区党员实行分类管理。对居民党员实行“直管”，对离退休党员实行与原单位“双管”，对下岗、解除劳务合同、复转军人和未就业的大中专毕业生党员实行“接管”，对在职党员实行“协管”，组织引导社区党员参与社区建设、发挥先锋模范作用。

（三）规范社区运行机制。坚持以提高社区管理服务水平为目标，大力整合社区人力、党建、信息、文化、服务资源，建立健全与社区扁平化管理相适应的规范运行机制。一是明确运行体制。社区通过精简管理层级后，实行“一委一会一中心”（社区党委、居民议事会、社区服务中心）的构架。社区党委直接受区委领导，社区服务中心受区行政直接领导，居民议事会负责组织群众有序参与社区管理服务。社区党委和社区服务中心实行“两块牌子一套人马”，统筹区域内党务、政务工作，不再承担经济工作职责。二是强化运行保障。开展街道、社区公共资源的清理工作，整合、调整、新建1500平方米左右的标准化社区服务中心，将国有资产性资源整合到社区服务中心统一调配使用，提高资产使用效益。加大社区服务保障体系经费投入，按照“财随事走、费随事转”的原则，将社区人员经费、办公经费、公益事业费等纳入市级财政预算，一类社区每年核拨10万元，二类社区每年核拨8万元，聘用人员工资由原来每月910元增加到每月2000元，同时缴纳“五金”。三是完善服务体系。在社区党委和社区服务中心设立办事服务大厅，依托数字化信息平台，推行“一站式”办理和“精细化”服务。按照“一个满意”（居民群众满意）、“两个快速”（反应速度快、情况处置快）的要求，坚持“五定”（定岗位、定责任、定任务、定标准、定时限）原则，大力拓展“民情流水线工程”活动载体，不断健全社区公共服务体系；创新服务方式和手段，探索建立无偿和低偿相结合、社会化与产业化相结合的社区市场化服务体系；广泛开展党员志愿服务活动，组建志愿服务团体，全面做好便民利民、扶贫帮困、社会保障、就业创业等工作，逐步完善社区义务服务体系。

三、活动成效

嘉峪关市通过社区扁平化管理的成功实施，有效解决了政务部门间分散、分开、分立的现象，有力打造便民利民的质量体系、高效便捷的运行体系、长治久安的防控体系、文明和谐的宜居体系，初步实现了群众、社区和政府“三满意”。

（一）社区服务管理日趋完善，共同打造便民利民的质量体系。全市各社区始终坚持以“创造一流业绩、打造一流队伍、提供一流服务、营造一流环境”为目标，着眼于满足居民群众多层次、多样化需求，通过“一站式”办理、“网格化”管理、“精细化”服务、“首问负责制”、“365爱心行动”等举措，努力规范和公开服务内容、服务时限、服务流程，广泛设立便民利民服务窗口，大力评选“星级社区”和“星级社区工作者”，真正使社区组织建设、便民利民、扶贫帮困、社会保障、就业创业等服务功能优质高效、日趋完善。社区居民的认同感、归属感不断提高，社区基层党组织凝聚民心、汇集民力、集中民智的能力进一步增强。新华社区通过推行“五心”（强化党建凝心、服务居民贴心、管理社区用心、倾听民意真心、繁荣文化润心）服务，在拓展“六个一”（“一站式”办理、“一刻钟”服务、“一揽子”居家养老、“一标准”工作规程、“一家人”社区关爱、“一支”爱心服务队）民生服务新模式上求创新。

（二）社区资源整合日趋科学，共同打造高效便捷的运行体系。各类资源的整合与共享，是社区扁平化管理的基础。全市通过对各社区物质资源的有力整合，实现了辖区内文化、体育场所等资源的共享共用，进一步完善社区的基础设施建设；通过对人力资源的有力整合，充分挖掘社区有专长的各类志愿者、“五老”人员、文艺积极分子等人力资源，积极将青年志愿者引入社区，为居民提供综合服务；通过对信息资源的有力整合，依托“12345服务热线”等行政服务信息平台，在协助开展社区管理、社区保障等各类情况、信息、数据的发现采集、提供服务、隐患排查等过程中，有效解决了基础数据重复采集、信息孤岛现象严重、资源浪费严重的问题，实现了资源效用和服务管理功能最大化。祁连社区通过建立社区QQ群和BBS——“小区论坛”，向社会公布社区热线电话和电子邮箱，公开推行“六零工作法”（社区服务“零距离”、社情民意“零盲点”、关爱帮扶“零缺失”、矛盾纠纷“零激化”、服务质量“零差错”、工作成绩“零起点”），畅通居民诉求渠道，不断提升对社区“孤、寡、病、残、老、困”和流动人口（新市民）的服务效能。

（三）社区治安状况日趋良好，共同打造长治久安的防控体系。全市各社区通过建立健全人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，筑牢维护基层和谐稳定的第一道防线。大力实施社区警务战略，加强社区警务室（站）建设，实现“一区两警两保安多联防”。建立定期排查和经常走访制度，及时掌握辖区情况，对影响稳定的隐患早发现、早排除，对暴露出的问题和矛盾早化解、早处理。通过推行社区治安联防机制，把基层社会管理网格化与党组织设置网格化的要求相结合，组织和动员群众开展社区治安群防群治，健全社区维稳工作网络和突发性应急处置机制。全市共设立刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作小组98个、社区矫正工作站9个，帮教率达100%，安置率达98%。昌盛社区以创建“平安和谐家庭、平安和谐社区”为目标，组建了2警7联防治安巡逻队伍，并将辖区划分为6个网格，选聘网格信息员52人，聘请40名社区党员和8名在职党员，实行社区、辖区单位、商业门点全范围包干，无缝隙管理，共同构建定格、定人、定责、保稳定的“三定一保”模式和人民调解、行政调解、司法调解、信访化解“四位一体”的社会矛盾调处体系。

（四）社区生活环境日趋优越，共同打造文明和谐的宜居体系。全市各社区通过不断完善卫生、绿化、亮化、监控、娱乐、文体等设施，使每个社区都有自己的卫生监督员、科普小分队、义务巡逻队、文艺宣传队、文体活动中心、“四点半课堂”，真正使社区生活垃圾日产日清、绿化覆盖全面提高、安全出行通畅便捷、公共秩序井然有序、文体活动丰富多彩。特别是居民议事会的设立，真正建立了政府与群众零距离、面对面的议事决策机制，社区民主决策得到充分体现，共同营造出团结友爱、平等互助、科学文明、平安和谐的良好社区氛围。石桥社区按照美化、绿化、硬化、净化、亮化的“五化标准”，实施环境综合整治和后路畅通工程。完成全村居民点改造260户，村内主干道4.25公里及居民区支道全部硬化、绿化、亮化和联网。购置垃圾清运车2辆，对垃圾实行“户分类、村集中、镇中转、市处理”。同时，开通“绿色网吧”，建成农家书屋、农村党员干部远程教育站点，完成6个村民小组文化室的改建和新建，建成3个组的文化体育广场，极大地丰富了农村居民业余文化生活。

四、几点启示

实践表明，城市社区扁平化管理的实施，方便了群众办事，解决了群众难题，受到了群众的肯定，密切了党群、干群关系，给人以深刻启示。

一是“扁平化”管理是社会发展之需，党员干部的桥梁纽带作用充分发挥。近年来，越来越多的“单位人”变成“社会人”，政府要实现从“管理型”向“服务型”转变，就要从传统的“自上而下”的垂直条线管理转为属地片区管理，把职能逐步下放，在社区的层面上向居民群众提供更高层次、更加丰富的精细化服务。通过对新华、祁连、昌盛三个城市示范社区和黄草营、石桥、安远沟三个农村示范社区的随机抽查表明，居民群众对村（社区）党员干部满意率大为提高，党员干部在解决村（社区）各类矛盾中，充分发挥出“上为党和政府分忧，下为居民百姓解愁”的桥梁纽带作用。

二是“扁平化”管理为社区服务注入了新鲜“血液”，使基层工作充满活力。从“老头老太红袖章”到“80后”活跃在社区一线，如今，越来越多的“年青人”投身社区，给城市社区管理带来了新气息。历年来，通过考试选拔，共向全社会选聘480余名大学生到村（社区）工作，使社区建设管理充满活力。

三是“扁平化”管理成为创新社会管理的突破口，有力促进社会和谐稳定。实施“扁平化”社区管理，是在现有体制和条件下进行的大胆探索和有益创新，使居民群众的各项需求得到有效解决，使社会不同利益群体间的矛盾冲突得到及时化解，使群众的安全感、幸福感和满意度得到新的提升，共同以各社区的“小稳定”推动整个社会的“大和谐”。

第二篇：社区扁平化管理实施方案

鸿运苑第一社区扁平化管理实施方案

根据市政府《关于进一步深化社区建设的若干意见》和《加强农村社区服务中心建设的意见》的精神要求，为进一步深化社区建设，进一步加强社区管理，进一步整合社区工作资源，我社区决定结合社区实际情况，建立社区事务工作站，实行社区扁平化管理，探索社区管理高效运行的新模式。现就社区扁平化管理工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕无锡“一当好、三争创”发展大局，充分发挥社区党组织的领导核心作用，整合社区现有的资源，全力打造社区管理和服务的新平台，努力建设“服务完善、管理民主、和谐并进、共同富裕”的社会主义新型社区。

二、目标要求

通过社区扁平化管理，破除社区自上而下垂直的传统管理结构，最大限度减少中间管理层次，增加管理幅度，使整个社区管理和服务系统达到灵活、敏捷、快速、高效以及富有柔性、创造性的目的。建立社区工作站平台，将先进的管理理念引入社区业务管理全流程，以居民满意为最高目标，以快捷高效为核心，以信息共享为基础手段，变社工业务（岗位）单一为一专多能、一岗多责，变社工工作条块分割为相互替代、相互兼容，变工作人员在“一站式”大厅等客上门为

台上服务与上门服务相结合，变业务信息个人独享为信息共享、高效互通，变责任不清、考核不强为责任到人、绩效考核，实现社区管理指挥链条最短化、响应速度最快化、协作互动最优化、管理效率最高化，服务方式最优化、激励动力最强化，从而促进社工服务能力的全面性增强，社区管理模式的根本性转变，社区服务水平的突破性提高。

三、基本原则

1、固本强基，促进自治。加强社区党组织建设，不断完善社区党群组织的工作机制，积极探索居民自治的新途径，进一步推进居民自我管理、自我服务、自我教育。

2、以人为本，强化服务。以服务居民为宗旨，以改善社区管理条件、居民生产生活条件和健全活动阵地为重点，科学配置公共服务设施，不断推动社区各项事业的发展，提高社区居民的生活质量和文明程度。

3、整合资源，完善功能。全面整合组织资源、管理资源、人才资源和阵地资源，进一步完善社区服务中心功能，提升服务水平，为社区广大党员和群众提供各类综合性服务。

4、因地制宜，注重实效。根据本地区的实际情况，通过新建、改建、改造、置换、调剂等多种形式，完善社区服务中心基础设施建设。社区服务中心的服务项目和内容要贴近社区实际和居民需求，形成各自的特色。

四、扁平化管理的具体内容

1、加强组织领导工作，努力实现协作互动。

整合社区工作资源，优化社区工作机制，不断提升社区建设水平，在社区增挂“社区事务工作站”牌子。通过全面推进社区事务工作站建设，使社区党组织、社区居委会、社区事务工作站及各类社区民间组织各司其职、互动互补，从而实现下沉到社区的各类行政管理、公共服务资源有机整合、形成合力。

(1)在社区“三元”治理结构新框架下，进一步明确社区服务和管理工作中的党组织的核心指挥职责，居委会的依法自治职责，工作站的为民办事职责。

(2)进一步落实社区党、居、站三大组织间的工作互动流程图，建立和完善三方联席会议制度，加快形成党组织协调、居委会反馈、工作站落实的高效互动工作机制。

(3)全面推行“居站分设、人员分离”，理顺社区居委会和社区工作站的关系。

(4)针对居民反应的社区物业管理热点问题，理顺社区居委会、业主委员会、物业部门三者之间的关系，明确职责，建立以社区党组织为核心的物业管理工作协调机制。

2、注重人员教育培训，努力提高工作能力。

建立社区事务工作站，要求社区工作人员一人多岗，轮岗互动。注重社区工作人员专业技能的教育培训，十分必要，能够进一步提高社区工作人员的工作能力。

（1）组织专题培训。通过各种形式的教育培训，是工作人员对社区工作的各个方面熟悉，能够在不同的条线胜任，同时也要加强专

业技能的考核工作。

(2)建立工作替代机制。推行一岗多职、一专多能，实行片长岗位、条线岗位AB角，充分增强社工之间的替代性，最大程度扩大社工管理效能；

(3)建立条块协同机制。落实严格而强力的条线、片区之间的工作支持机制，片长兼职多项条线工作，社区赋予片长充分权力，及时处理居民反应的有关问题，涉及本片区内其它条线事务，片长有权指挥相关条线人员第一时间现场处理居民反映的有关问题，切实减少中间环节、提高为民办事效率。

3、结合社区实际情况，努力提高服务效率。

我社区是鸿山街道第一个农民安置小区，目前正处于不断探索完善的重要时期。社区居民大多数是失地农民，他们长期生活在农村，对目前的社区生活还不是十分适应。我们必须要立足社区实际，进一步改进服务方式，提高服务水平，以人性化的服务满足居民的需要，推动“农民变居民，农村变城市”的转变。

(1)建立“一站式”服务。根据街道及其各专业条线延伸下移到社区的任务，重新划分服务窗口，实施统一服务，实行“一条龙”为民服务，提高办事效率。做到符合条件立即办，涉及多科协调办，上级审批协助办，群众有难上门办，百姓无暇预约办，跟踪服务主动办等形式，实行由管理型向服务型的转变。

(2)倡导全天候服务。通过合理安排，推行从早8点至晚6点的错时工作制，周六、周日增加假期服务，开通24小时“民声”服务

热线，建立社区服务网站，通过多种渠道聆听居民群众的呼声，并最大限度开放社区各类活动室，提高服务设施利用率，丰富社区居民的文化生活。

(3)推广标准化服务。加强社区服务标准化建设，推行居家养老、救助帮扶、劳动保障、卫生计生、文化体育、教育、治安安全、市容环境、便民利民等九大服务标准，提升社区服务的规范化、程序化水平。

鸿山街道鸿运苑第一社区

二零一零年二月

第三篇：无锡市社区扁平化管理

无锡市社区扁平化管理2012年01月30日 10:

32社区是社会管理的基础，也是社会和谐稳定的基石。自2008年下半年以来，无锡市委、市政府积极适应经济社会转型发展的要求，以“把社会管理抓到位、把公共服务送到家”为导向，在全市城乡同步推进社区扁平化管理，全力推动社区管理服务由分散向集中、由硬件向软件、由粗放向精细、由传统向现代的转型。经过近三年的探索和实践，“集约管理、贴近服务”已成为无锡社区建设的“新名片”，一个符合时代要求、彰显无锡特色、满足多方需求的基层社会管理服务新模式初露端倪。

一、背景与起因

社区管理与服务，作为基层社会建设的两大主题，无锡市在推进过程中，经历了一条化茧为蝶的嬗变之路。三年前，无锡市委、市政府在着力推进经济转型发展进程中清醒地认识到：经济转型必然催生社会转型，而社会转型必须从社区抓起。然而，当时的社区工作，却矛盾众多、挑战严峻。首先是管理服务需求的挑战。伴随着众多“单位人”变成了“社区人”，再加上剧增的“外地人”、“流动人口”和社区规模的扩大，社区管理服务的对象趋于多元；同时每个居民关注的也不仅是衣食住行、生老病死，还包括精神生活、人的发展等问题，社区管理服务需求也趋多元；伴随着政府管理的重心下移，进社区的事项愈来愈多，社区管理服务工作更趋多元。其次是职能转换的挑战。一方面是大量的政府工作向社区集聚，甚至进社区变成了给社区；而另一方面却是社居委干部的不堪重负、疲于奔命，不仅自治难搞，联系群众旁落，更迫于无奈，不得已以“活页的台帐、活络的牌子、活动的图表”等，应对众多的检查、考核，导致政府下沉社区的工作“沙滩流水到不了头”，加强基层社会建设形似神散，重心下移也成为空话。第三是运作模式的挑战。社区工作依然是走“管”、“统”老路，手段还是人管人、人盯人老套路，方式上还是从居民小组长、到社居委干部、到社居委主任单线条、逐级别上下运作；同时政府下沉职能的方式，也依旧沿袭传统的点对点、线对线，落实工作依旧是分条线、分口子。这种“旧式武器打现代战争”的结果，不仅效率低下，也使成本剧增（全市近18000余人从事社区工作），还造成群众办事多次往返和必找分管者的麻烦，便民成了扰民、累民和烦民。

社区工作面临的上述矛盾，直接导致了三个弱化：一是社区功能弱化。重管理轻服务的工作导向，及在社区管理的人性化、事务办理的快捷化、生活服务的便利化上的缺憾，造成居民归属感弱化，社区纽结居民的功能减弱；二是居民参与弱化。以落实上级要求为导向的社区管理工作，无形中造成重政府、轻群众的情况，偏离了社区是居民生活共同体的本质所在，也使居民呼应不高，好多工作成为社区工作者的“自拉自唱”；三是居民自治弱化。社区将主要精力用在服务政府、应付部门、对付检查上，势必造成组织居民开展自治的使命旁落。

旧模式难以适应新发展，旧路径难以破解新难题。若要在社区管理服务上有建树见成效，就惟有在“窘境”中“突围”，在变革中突破，在创新中发展。对此，无锡市委、市政府因势利导，创新社区工作理念，变传统管制为现代善治；创新服务内涵，变被动应对为贴近服务；创新工作路径，变分散管理为集约管理；创新工作手段，变手工操作为信息化支撑，毅然选择实施社区扁平化管理，作为新时期无锡推动基层社会建设管理的新实践。

二、做法与经过

无锡市推动社区扁平化管理，经历了一个顶层设计、试点先行、全面推开、形成体系、全面覆盖、初见成效的过程。

（一）科学设计，构建社区扁平化管理新模式。扁平化管理是一种科学高效、灵活便捷的管理服务模式，其主要内涵是减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、提高管理效能。在社区引入扁平化管理模式，旨在突破条线界限，整合各类资源，实现集约管理；增大管理幅度，减少纵、横向传递，实现管理服务零层次；实施贴近式服务，实现信息化支撑，全面提升服务效能。在具体实践中，形成了“一个平台、三个机制”。

1、一平台实现全面整合。“一平台”即城市社区事务工作站（或农村社区服务中心）和一站式办事大厅所形成的工作平台（简称平台），它是扁平化管理的实践载体。全市社区按300户配1名标准建立社区事务工作站；按不少于50平米用房，设置民政（老龄）残联、文教体育、环境卫生、综合治理、人口计生、劳动和就业保障等六大岗位，建立一门式办事大厅；并落实五大整合：一是工作整合。把下沉到社区的24类88项政务，集中到平台办理，有效解决了分散、分设、分立等问题。二是人员整合。对社区各类工作人员进行有机归并，纳入社工站统一管理、统一使用。并通过三年时间努力，将17900多名社区工作人员（含各类协管员）打造成一支5000-6000人的“年轻化、知识化、职业化” 的精干队伍，有效解决线对线、点对点、不兼容的问题。三是经费整合。严格落实“费随事转、权随责走”原则，由财政部门统一将部门涉及社区工作的资金3343万集中并直接下拔到社区，解决政务资源留在上、工作任务住下推和财政重复支出的问题。四是信息整合。打破了各部门在社区“专机、专人、专网”的格局，建立起“社区行政事务信息平台”，实现了各业务数据的互联共享。五是考核整合。改革考核评比方式，实施社区考核由街道统一归口，并依托信息平台统一台帐、统计报表等考核载体，解决了社区工作者唯上难为下的问题。

2、一岗多能实现便民快捷。一岗多能、一专多能机制，是实施扁平化管理的前提条件，其为打破分工壁垒、增大管理幅度提供可能。为此，无锡通过建立“AB岗制”、“门外一把抓，门内再分家”等，确立“一岗多能、一专多能”工作机制，实现社工站人员从单一工作到综合服务的转换。与此同时，还着眼社区工作特点，建立起预约服务制、一门受理制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、错时工作制、节假日值班制等八项制度，实现了社区工作人员岗位相互兼容，人员相互补位，工作相互协调，居民到社区“进一扇门、找一个人、办所有事”成为了现实。

3、分片包干密切联系居民。分片包干是扁平化管理的关键环节，其目的是确保联系群众的责任落实、服务群众的快捷高效。无锡按照每300户划分一个包干片区，明确社工站一名工作人员负责包干。包干人员在站内全面履行职责同时，每月入户走访居民不少于30户，弱势群体重点走访、每月必访。为确保落实，他们在社区楼道张贴分片包干公示牌、设立居民联系箱，公布民生热线电话、QQ群和社区网站地址，为社区居民发放居民联系卡、联系工作建立民情日志（接待走访记录簿），充分畅通民众诉求渠道，接受居民监督。从实施的效果看，这一机制落实了社区干部联系居民的责任，防止了社工站机关化，实现了为民服务贴近化。现在社区居民任何服务需求，只要联系包干责任人，可在第一时间得到受理和解决，对化解矛盾、维护基层社会和谐稳定起到了至关重要的作用。

4、信息共享实现效率提升。实现信息共享，是推进扁平化的基础条件。无锡通过“社区行政事务信息平台”联通人口综合管理、民政综合业务、劳动和社会保障、残疾人信息管理、人口和计划生育、志愿者活动六大业务系统，实现统一登录、相互联通；建立“社区数据库”，实现了各业务系统数据的交换与共享；市、区、街道、社区四级联接，实现一网协同；引入GIS地理信息管理，更使社区管理立体、形象和直观；建立电子台帐，全面实现社区基础资料的数字化，提升社区工作水平，也促进社区工作者能力素质的全面提高。

（二）形成共识，合力营建扁平化管理新格局。推进社区扁平化管理，是一次基层社会建设管理体制和机制的重大变革，需要各级党委、政府站到前端、统揽全局；各部门共同合作、协调推进方能实施，为此，无锡市委、市政府召开千人动员大会，剖析创新管理思路，动员全社会形成合力，共同推进。

1、党政主导态度鲜明。在开展此项工作之初，无锡市委、市政府就高度重视，市委、市政府主要领导和分管领导对于推动此项工作都有鲜明的态度、具体的批示、明确的意见。先后出台了《关于推进社区扁平化管理工作的意见》、《关于着力解决社区扁平化管理推进工作中若干问题的意见》、《关于进一步完善社区经费保障办法和实施达标考核奖励的实施意见》等十个政策文件，对此项工作涉及到的人、财、物等问题，逐个予以解决。并把此项工作作为建设创新无锡、幸福无锡的抓手之一，明确提出“到2010年，城市社区要实现扁平化管理全覆盖；到2011年，全市城乡社区基本实现全覆盖”的具体目标，并与各市（县）区签订目标责任状，列入党委、政府班子考核，强力推进。

2、理顺关系形成共治。做好社区扁平化管理工作必须协调好社区党组织、社区居民委员会、社区事务工作站这“三驾马车”的关系，使之各司其职相得益彰。近三年来，无锡着力构建“一委、一居、一站”的治理结构，实现分工不分家、围着服务管理转。（“一委”即“社区党组织”；“一居”即“社区居民委员会”、“一站”即“社区事务工作站”）。社区党组织是领导核心，牵头抓总；社区居委会负责居民自治，集中民意，反映居民诉求；社区事务工作站专司党和政府下沉的事务，提供为民服务，三者的关系是“一个核心、三位一体”，并实行了40%左右的人员交叉任职。初步形成了在社区党组织的统一领导下，社区居委会、社工站、社区社会组织、物业公司、业委会多方携手，多元共治、分享的基层社会建设治理的新格局。

3、工作准入严格规范。按照全面准入、依法准入原则，他们在对24类88类社区工作优化到位后，明确规定之后凡进入社区的行政事务，均实行审批进入、规范管理。政府部门不得擅自将相应工作交由社区承担。对审批后进入社区的事务，相关主管部门应切实履行相应的工作、权力和经费同步下放，确保责、权、利三者的一致。

4、有效保障激发活力。在近三年的实践中，无锡市委、市政府将不断加强社区工作者队伍建设作为重要抓手，确立了“政治上有出路、待遇上有保障”的推进思路。将社区干部纳入了全市干部培养使用体系，在招录政府公务员、事业单位工作人员上优先录用，在提拔使用上优先考虑。与此同时，大幅度提高社区工作者待遇，按照不低于上全市在岗职工平均工资水平核定工资标准，并交纳“五险一金”；按照规模2000户以下8万元、2000户以上10万元、3000户以上12万元的标准，配置社区办公经费标准。近三年来，市委、市政府向全社会选聘1135名高校毕业生到村（社区）任职，村（居）委成员整体素质有了较大提高。近三年来，全市共有3245人参加了全国社会工作者职业水平考试，已有1070人通过考试获得证书，一大批德才兼备的年轻人走上了社区工作岗位。

三、成效与反响

经过三年多的努力，初步形成了一条以改革基层社区管理体制为突破口，以夯实基础为抓手，以强化服务为宗旨的社区建设工作新路子，促进了全市经济社会的全面协调发展，初步实现了群众、社区和政府“三满意”。

（一）群众满意：扁平化管理赢得了广大居民群众的普遍认可。目前，全市城市实施扁平化管理的社区达99.8%；农村社区达98.2%，2011年底城乡社区基本实现全覆盖。经抽样调查，居民总体评价“很好”的占40%、“较好”的占31%，“社区和谐指数”从过去的86%提高到95%。

（二）社区满意：扁平化管理做实了社区工作平台，也有力推动了社区工作岗位、工作职责、服务方式、角色定位、服务空间、考评机制、信息处理、工作作风等“八大转变”。

（三）政府满意：无锡市委副书记、市长朱克江说：社区扁平化管理使“小巷总理”变成“服务总台”，在这个平台上，政府体现出更多的服务性，政府的管理能够更加精确有效，使老百姓的需求和诉求能够得到及时有效的处置，社会矛盾能够得到及时化解。

把社会管理抓到位，把公共服务送到家。社区扁平化管理三年来的实践，倒逼了社区工作方式从传统向现代的转变，找到了一条在经济社会转型发展进程中加强基层社会服务管理的新路子。

（四）社会反响。无锡社区扁平化管理的创新实践不仅得到了各级领导的高度重视和充分肯定，也引起了中央、省级媒体的高度关注。2011年9月初，人民日报、新华社、中新社、光明日报等中央和省市十多家媒体对此进行了深度报道；2011年10月，在无锡召开的“社区扁平化管理专家论证会”上，国内知名专家、学者对此进行了深度研讨并给予了高度评价。

第四篇：XXX社区扁平化管理方案

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XXX社区扁平化管理方案

为适应社区建设面临的新形势和新任务，进一步整合社区资源，健全服务网络，强化服务功能，拓宽服务领域，创新社会管理，实现社区事务服务管理功能的最大化，不断提高社区管理服务水平，按照市委、市政府的《全市推行社区管理扁平化和社区居民自治工作方案》和伊编办联发[2013]1号文件《关于全市社区管理扁平化和居民自治核定社区领导职数的指导意见》的要求，区委、区政府决定在全区范围内全面推行社区管理扁平化和居民事务自治。为保证此项工作稳妥有序地开展，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和省、市十一次党代会精神为指导，紧紧围绕“三次创业、转型跨越”的发展大局，深化行政管理体制改革，实行社区扁平化管理体制，提高行政效能；扩大基层民主，实行社区居民代表会议制度，建立社区居民自治机制；创新社区服务方法，建立和完善社区公共服务平台，提高服务居民群众水平。更新观念，转变职能，还权于民，努力把社区建设成决策民主、办事公开、干群融洽、文明和谐的群众性自治组织和服务群众的基层组织，为建设实力活力魅力幸福翠峦奠定坚实基础。

二、基本原则

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全面推行社区管理扁平化和居民事务自治，要遵循以下原则：

（一）坚持党委领导。充分发挥区委在基层社会管理中总揽全局的领导作用，区政府在社区建设中的主导作用。要在区委的统一领导下，各相关部门、科室和单位协调配合，组织动员各方面力量，推行社区扁平化管理、社区居民自治和社区公共服务平台建设。

（二）坚持依法进行。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发【2000】23号）的规定，建立社区组织，实行居民代表会议制度，制定居民代表议事规则，不断完善居民民主自治机制，坚持做到合法合规、依法进行。

（三）坚持依靠群众。充分尊重人民群众的民主权利，发挥社区居民在居民代表选举、社区工作人员评议、涉民事务公开、惠民事务议决等问题上的主体作用，全面建立起居民有序参与社区实际管理的机制，不断满足人民群众民主自治的要求。

三、主要任务

实行扁平化管理，撤销区曙光和向阳2个街道办事处，变“区-街道办事处-社区”三级管理体制为“区-社区”二级管理体制，将工作重心下移到社区，整合政府社会管理和公共服务职能，建立起结构合理、职能明确、运行高效的社区管理组织和功能完善的服务居民群众公共服务平台，建立居民代表会议制度，推行社区居民自治。

（一）重点抓好“四定”：合理确定机构、合理确定岗位、合理确定职能、合理确定编制。

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1、科学合理确定机构。

撤销区曙光和向阳2个街道办事处及党工委，成立曙光社区服务中心和向阳社区服务中心及党支部.鉴于棚户区改造带来的居民小区分布和辖区居民流动变化较大的实际，依据现有自然地缘关系、社会资源配置，将原9个社区调整为8个社区，并对管辖范围作适当调整。将曙光街道办事处所辖的保安、胜利、文化、幸福、永新社区，调整为保安社区、胜利社区、文化社区、幸福社区（永新社区与幸福社区合并）。原向阳街道办事处所辖的新建、新春、繁荣、育林4个社区名称不变。8个社区具体管辖范围调整为：（1）保安社区。原保安社区总户数4356户，现保留3337户。范围是东至健康路，南至排水沟以南第七趟楼，西至文化路，北至沿河路。排水沟以南第四趟楼1019户划归文化社区；（2）胜利社区。原胜利社区总户数4105户，现保留到3605户。范围是东至文化路，南至南环路，西至西山三叉路口，北至翠兴西路。翠兴西路以北12栋楼500户划归幸福社区；（3）文化社区。原文化社区户数165户，将原保安社区1019户合并到文化社区，现户数1184户。范围是东至健康路，西至振兴路，北至南环路和文健B区第四趟楼；（4）幸福社区。原永新社区总户数1272户，原幸福社区总户数602户，两个社区合为幸福社区户数1874户，将胜利社区12栋楼500户合并到幸福社区，现户数2374户。范围是东至中心路，南至翠兴路和振兴路，西至西山，北至富兴路和沿河路。（5）新建社区。新建社区总户数3454户，范围是东至支农路，西至健康路，北至翠兴东路；（6）新春社区。原新春社区总户数1550

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户，将繁荣社区8栋楼670户合并到新春社区，现户数2220户。范围是东至工业园区，西至老四小路，北至北大坝；（7）繁荣社区。原繁荣社区总户数4665户，现保留到3995户。范围是东至老四小路，南至振兴路，西至广益楼，北至北大坝。老四小路以东8栋楼670户划归新春社区；（8）育林社区。总户数1068户，范围是翠光村至翠峦农场。通过社区设置和管辖范围调整，使社区布局趋于合理，更有利于居民自治，更便于实施微观管理和公共服务。

2、合理确定岗位。

社区服务中心。曙光社区服务中心、向阳社区服务中心分别设书记兼主任1职、副主任2职。社区。按照“一总支（支部）、一委（社区居委会）、一站（社区服务站）”的组织架构，形成新的社区管理格局。社区党总支（支部）升格为区委直属（科级单位），设书记1职、副书记1职（不包括文化、育林社区），下设党政工作部。社区居民委员会由主任、副主任、委员共7人组成，设主任1职(书记兼）、副主任3职、委员3职。下设群众工作部。社区服务站设站长1职（由副主任兼），内设民政管理、城镇管理、医保、社保、再就业等服务窗口。

3、合理确定职能。

社区服务中心职能：原街道办事处的职能无法下放到社区的职能，暂由社区服务中心承担。社区职能：党政工作部负责工会、团委、妇联、计划生育、政工、武装、代表委员联络、社会组织管理、科技、关心下一代、财务、工资、人事、档案、信息、计划统计、微

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机、固定资产和后勤服务、更夫、保洁等项工作；社区服务站负责民政管理、医保、社保、再就业、城镇管理等项工作；群众工作部负责综合治理、社工、矛盾纠纷调解、信访、社区警务等项工作。

4、合理确定编制。

社区服务中心。社区服务中心编制15人，社区。保安、胜利、幸福、新建、新春、繁荣社区编制17人。文化、育林社区编制16人。

（二）建立新型社区服务体系

１、建立居民代表会议制度。社区居民代表会议是居民会议的补充形式，授权决策社区日常事务，是全体社区居民依法行使权利、体现民主决策、管理社区事务的基本形式，是社区民主机制的创新点，各社区要全面建立这一制度。居民代表会议的职责是，1.审议决定最低生活保障、低收入救助、临时救助、医疗救助、廉租房等涉及群众福利事务；2.审议决定社区建设的重大项目、民生事务及其他重大事务；3.对社区居委会、社区服务中心和社区工作者的工作情况进行评议；4.制定并通过代表会议议事规则等。居民代表的产生，以100-200户居民区域划定社区居民小组（网格），以划定后的居民小组（网格）为选区，每个选区选举出1名居民代表，当选的居民代表同时兼任居民小组长和网格格长，履行相应职责。居民代表的任期，每届任期3年，可连选连任。代表会议一般由社区居委会主任主持，定期召开或在居民代表提议下临时召开，会议议题由居民代表联名或居委会提出。

2、建立社区民主决策机制。社区居民委员会主任、副主任、委员严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的相关要求，精心收集

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参加居民委员会换届选举工作，由本社区居民代表大会选举产生，每届任期3年，可连选连任。原曙光街道办事处机关、各社区工作人员按照现职工作性质，从有利于工作出发，居住地就近的原则，合理安置到曙光社区服务中心和4个社区相应岗位；原向阳街道办事处机关、各社区工作人员按照现职工作性质，从有利于工作出发，居住地就近的原则，合理安置到向阳社区服务中心和4个社区相应岗位。到社区工作的街道办事处干部行政编制、工资待遇不变，工作情况一律交由社区居民代表会议民主评议，对评议不合格人员调离本岗位。社区居委会成员按《黑龙江省第四届城市社区居民委员会换届选举工作实施方案》的规定，差额选举产生，落选干部由区委统筹安排其他工作。

3、建立社区综合服务体系。以为民、便民、利民为出发点和落脚点，以社区为基本单元，以社区全体居民、驻社区单位为服务对象，社区服务中心实行 “一站式”服务，真正实现行政职能由管理向服务转型。整合社区社会资源，以公共服务、志愿服务为主要内容，逐步建立起适应社区实际需要的社会化服务体系。

四、实施时间、方法、步骤

（一）动员部署（2013年5月上旬—6月上旬）。对党政干部层层进行动员，统一思想、提高认识、明确任务、消除误解，使各级领导干部充分认识到推行社区扁平化管理和居民自治工作的重要性，确保党员干部队伍思想稳定，积极主动地参与改革工作。

（二）宣传发动（2013年6月上旬—9月末）。充分利用新闻媒体、标语条幅、宣传单、板报等形式宣传社区居民事务自治的意义，精心收集

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不断增强居民群众的参与意识，深入发动广大居民群众积极参与到居民事务自治中来，提高他们的归属感和认同感。宣传发动工作要贯穿整个工作始终。

（三）扁平化改革（2013年6月下旬—8月末）。撤销曙光和向阳2个街道办事处，将现有办事处领导干部和工作人员根据工作需要安排到社区服务中心或下派到各社区；对社区服务中心及各社区办公场所及设备设施，统筹考虑，科学配置，做好硬件和经费保障。原各办事处和社区固定资产按照资源合理配置的原则，根据各社区实际情况进行分配，相关部门要严格监督，确保移交过程中固定资产不发生流失，并做好原有固定资产登记和流向登记存档工作；将社区党组织升格为区委直属。

（四）划分选区（2013年8月末—9月上旬）。原则上以100-200户居民划分一个选区（网格），每个选区选举出一名居民代表。选区的确定必须经过实地调查，反复摸排，排除人户分离现象，准确掌握户数底数。

（五）登记选民（2013年8月末—9月中旬）。准确登记选民是选举能否成功的关键。居民要按选区以户为单位进行选民登记，对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区选民名单。特别要注意自流人口、一户多房等问题，准确确定选民居住地。

（六）完成选举（2013年9月中旬—9月末）。社区成立选举委员会和代表资格审查委员会，接受居民代表候选人报名，经区级、社区、网格“三级公示”，通过差额选举的办法，选举出社区居民代

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表。社区党组织书记主持召开社区居委会换届选举大会，宣布当选的居民代表名单，向当选的居民代表颁发居民代表证，由各社区居民代表选举产生本社区居委会主任、副主任、委员。新当选社区居委会主任主持召开第一次居民代表会议，审议通过居民代表的各项工作职责及民主议事自治制度。

（七）完善提高（2013年10月上旬—11月末）。全面落实居民代表会议各项工作制度和议事规则，正常开展各项日常工作，不断建立和完善社区居民民主决策机制，全面实现涉民事务由组织包办向居民自治转型。

（八）总结验收（2013年11月末—12月末）。区推进落实社区管理扁平化和居民事务自治领导小组对各社区此项工作的开展情况进行评估验收。对好的做法和存在的问题进行收集整理，认真总结经验和不足，努力为下一步深化社区管理体制改革积累经验。

五、组织机构

为保障社区扁平化管理工作有序开展，区委决定成立社区扁平化管理和社区居民自治工作领导小组，下设综合指导组、宣传工作组，组织人事组等3个工作小组。

组

长：XXX

副组长：XXX

综合指导组：负责研究制定社区管理扁平化和社区居民自治工作实施方案，负责起草实施社区管理扁平化和社区居民自治工作的相关文件材料。负责做好实施社区管理扁平化和社区居民自治工作政

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策实施的指导工作，督导检查各社区的工作措施落实情况，及时协调解决工作中存在的问题，保证实施社区管理扁平化和社区居民自治工作按计划有序进行。

组长：XXX

成员：XXX

宣传工作组：负责研究制定宣传工作方案，负责做好实

施社区管理扁平化和社区居民自治工作的全程影像资料采集、留存和信息发布等工作。利用报纸、电视、广播、网络等宣传媒介，广泛宣传实施社区管理扁平化和社区居民自治工作的目的、意义，全面做好宣传发动工作。采取社区宣传栏发布消息、悬挂宣传条幅、展示宣传板报、发放宣传单、入户宣传等多种形式，扩大宣传覆盖面，做到家喻户晓，人人皆知，调动起群众参加社区民主自治工作的积极性。

组长：

XXX

成员:

XXX

组织人事组：负责做好社区服务中心、社区的机构设置、岗位设置、人员编制、人事调配等工作；负责做好社区换届选举中所涉及的干部和人事安排等工作。

组长：XXX

成员：XXX

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各部门、科室和单位务必从落

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实科学发展观和加强党的执政基础的战略高度，充分认识全面推行社区管理扁平化和居民事务自治的重大现实意义，按照区委、区政府关于社区居委会换届的相关规定和要求，紧紧抓住此次居委会换届机会，切实加强领导，周密组织实施。区委决定由区党、政主要领导牵头，成立区社区管理扁平化和居民事务自治专题指导推进组，全力抓好各项工作推进落实，确保按时完成改革任务。

（二）统筹协调，合力推进。区专题推进指导组各成员单位和部门要通力协作，各司其职，分解任务，落实责任，确保工作全面有序推进。

（三）督导检查，强化考核。区专题推进指导组要对各社区管理扁平化和居民自治改革工作开展经常性的督导检查，及时发现解决工作中出现的问题，保证科学有序地推进。

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第五篇：扁平化管理简要整理

扁平化管理

1.认识扁平化管理

扁平化管理是指通过减少管理层次、压缩职能部门和机构、裁减人员，使企业的决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，以便使企业快速地将决策权延至企业生产、营销的最前线，从而为提高企业效率而建立起来的富有弹性的新型管理模式。

扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。

想要对扁平化管理的概念有真正的了解，就必须明确几个其他相关的基础概念：

A．管理幅度：是指管理者所管辖的下属人员或部门的数目。

B．管理层次：是组织内纵向管理系统所划分的等级。

C．科层结构：也称“宝塔形”结构，是指一种典型的管理层次较多，管理幅度较小的组织结构。

D．扁平化结构：与科层结构相对应，是指管理层次较少，管理幅度较大的组织结构。

在这几个相关概念中，A与B呈负相关关系，也就是说，管理幅度越小、越窄，管理层次就越多；管理幅度越大、越宽，管理层次也就越少。C与D是相对立的两个概念，代表了A与B在量化上的此增彼减。

2.扁平化管理的应用

最早将“扁平化管理”思想付诸实践的是美国通用电气公司。1981年，韦尔奇就任通用公司首席执行官时，通用电气公司从董事长到现场管理员之间的管理层数目，多达24～26 层。韦尔奇上任后，通过采取“无边界行动”、“零管理层”等管理措施，使公司管理层级数锐减至5-6层，彻底瓦解了自20世纪60年代就深植于组织内部的官僚系统，不但节省了大笔开支，更极大地提高了管理效率，企业的经济效益大幅提高。

3.实施对策

实施扁平化管理不是简单地撤并机构就可以完成的，特别是大型企业的管理关系和生产流程复杂，在推行组织结构扁平化时，首先，要对管理业务整合和职能调整进行认真的调查和论证。业务流程设计应做到职能设置科学，管理流程短，信息畅。管理层的机构和岗位设置应做到精干高效、责权对应。

其次，要对作业层进行整合。整合的原则是工艺相近，区域相邻，集散有度，有利管理。

三要提高员工素质。由于扁平化的内涵是减少管理层次、扩大管理幅度，因此一定要实行竞争上岗，保证关键岗位上的人员素质。

四要周密编制实施方案，特别是企业集团大范围地推行扁平化管理，更应编制好科学、详尽的实施方案。

4.管理优势

相对于传统的金字塔状的企业管理模式而言，扁平化管理存在诸多优势。

首先是企业管理层次可以大大减少,控制幅度大大扩展。

其次是企业适应市场变化的能力大大提高。

第三是分权管理成为一种流行趋势。

第四是优秀的人才资源更容易成长。

第五是有利于节约管理费用的开支。

5.应用条件

并不是所有企业都能够通过扁平化管理解决自身管理问题，要想使扁平化管理在企业发挥作用，以下几个条件应该比较成熟。

1、能突破传统的管理理念和文化束缚，形成系统的管理理念。

2、管理流程能较好地实现扁平化设计。

3、分权与集权能较好地融合。

4、学习型员工和管理团队能够在较好的企业文化背景中存在。

5、计算机网络技术能在企业得到较全面的应用。